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1、新加坡、深圳交通管理比较研究 刘朝金 王任意新加坡是东南亚马来半岛最南端的一个海岛国家，面积6.万平方公里，人口万。它虽然是一个资源贫乏的弹丸之地，独立以来仅有年的历史，却已发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家。我们总的印象是：新加坡环境清洁美丽，交通发达，管理井然有序，社会安定团结，法纪政纪严明，人民安居乐业，是一个花园式的现代化法治国家。一、新加坡交通运输概况海运方面，新加坡是国际海运、航运中心之一。新加坡目前（年，下同）有六个大港区，6多个轮船泊位，最大的巴西班让码头能同时停泊多艘远洋巨轮。至今，新加坡已开通多条海上航线，通往世界各国多个港口，每年进出船只多万艘
2、，货物吞吐量亿多吨，海港年进出口总额达到多亿美元。年新加坡港口的集装箱吞吐量达万个标准箱，超越香港成为全球最繁忙的集装箱港，其集装箱的装卸速度达到每小时个标箱，创造了世界纪录。新加坡港务集团到年已连续年获得“亚洲最佳集装箱码头”的大奖。新加坡在近两年还将投资亿新元在巴西班让码头再兴建6个泊位，待整个工程完成后，新加坡港口一年可装卸约万个标准箱。公路方面，据年世界竞争力报告，新加坡公路系统和比利时并列世界第一。新加坡公路四通八达、快速通畅，为世界最优秀的交通网络。目前，新加坡公路总长6公里，其中有高速公路条、共公里。有汽车近万辆，平均人有一辆车。新加坡虽然地小车多，但其交通非常顺畅，很少发生交通
3、堵塞现象，市内道路平均时速公里，而其他城市如曼谷才公里，伦敦公里，香港6公里。岛内的高速公路时速一般都在公里以上。另外，在新加坡路上很少见到交通警察，人们自觉遵守交通规则。城市公共交通方面，新加坡大力发展公共交通服务，地铁提供从各住宅区到市区、商业中心及各旅游点的快捷交通服务。目前，有南北和东西两条地铁线，共个车站，总长公里。并且正在投资亿新元兴建长公里的地铁东北线，年即可投入使用。全长约6公里，耗资达亿万新元的樟宜机场地铁线年完工后，樟宜国际机场将直接与市中心相连，乘地铁来往市中心与樟宜机场之间只需分钟。此外，还在三个住宅小区兴建无人驾驶、无人售票的轻轨客运系统。新加坡的巴士服务四通八达，同
4、一条路线通常都有多种巴士服务定时穿行。值得一提的是，新加坡的地铁与巴士服务衔接得很好，在主要的交通集散点设有地铁与公共巴士的换乘站，给搭乘地铁或巴士的乘客带来极大的方便。民航方面，新加坡是亚太地区的一个主要航空枢纽，年数据表明，在新加坡有6家航空公司运营，航线联系个国家的个城市，每周有架次航班降落（同期我国只有国际航线通航个国家和地区的个城市）。年新加坡樟宜机场旅客吞吐量人次（世界排行第位，亚太排行第位），但其中国际旅客吞吐量达人次（世界排行第6位，占总吞吐量的.），新加坡航空枢纽地位可见一斑。新加坡的航空货运业也十分发达，设在樟宜机场内的航空货运中心面积达公顷，是一个小时运作的自由贸易区。该
5、中心提供一站式的服务，从飞机卸下的货物送到收货人手里前后只需一个小时。年樟宜机场共装卸6吨空运货物，世界排行第位。二、新加坡交通管理的主要特点和成功经验特点一：系统在港口的应用新加坡港口运作效率高是和新加坡政府较早地推广采用集装箱运输电子数据交换业务（）密不可分。新加坡的业务是年以后开展的。在此之前新加坡的出入口申请的审批过程是以纸张单证为主，必须填写多份格式不同的申请表格人工呈送到贸发局、海关、商检等部门，整个过程约需要天。年新加坡政府决心推行工程，实现贸易过程的高效化。由经发局和电脑局共同主持，并由处理文件的有关政府机关、贸易商会、运输商会、配货商会等单位代表一起成立了一个领导委员会来规划
6、整个系统。6个月完成了规划和设计，并随即实现了文件传送电子化、无纸化、自动化，使得集装箱的报文在呈报之后能在没有人为干涉的情况下在网络中自动流通处理。这样一份报文由呈报到完成仅需要分钟时间，且减少了数据的人为错误。新加坡最初只接受了名试点用户试用三个月，马上显示出明显的竞争优势，第一年用户量便增加到个，相当于每周增加个。到年用户数已突破了.万户。早在年，超过的出入口申请都已通过进行。现在，每天处理的文件超过万份。经统计，客户总体的生产力提高了，成本相对下降了。由于货物抵岸后能马上通关，也使客户的仓储成本大减。的成功运用，为政府和贸易商界每年节省亿新加坡元的费用。此外，新加坡的海运行业也充分运用
7、来进行包括预定港口设施、船泊位、清货时间和海事服务等业务。新加坡全面推广的结果，进一步确立了新加坡的世界级贸易中心的地位和运输中心地位，其集装箱吞吐量每年都名列世界前茅。对此，深圳运输部门也早有认识。为进一步提高深圳港口集装箱的吞吐量，提高深圳集装箱运输的能力和效率，市运输局从年开始也在积极推动业务在港航企业中的应用以及和海关电子报关系统的互联工作，并于年正式投入运作。但上网应用业务的港航企业还不多。特点二：科学、高效的管理体制新加坡交通部的任务，是促进和发展新加坡成为世界一流的交通运输枢纽，它监管电信和邮政的发展；将新加坡发展和保持为一个主要的航空枢纽，一个国际海港和航运中心，以及努力提供一
8、个世界水平的陆路交通系统。交通部的政策由具有独立自主权的部门气象服务部和四个法定局民航局、陆路交通局、港务局、远程通信局来施行。同时交通部紧密地和公共交通协会一起给经营者发证及批准提价申请。其中陆路交通局及其附设的公共交通委员会集车辆注册管理、拥车证、交通规划、交通管制、交通政策、规费征收、行业管理等职能为一体，为公共交通的科学、高效管理提供了有力保证。综合的交通管理，确保了使新加坡交通系统成为能提供低成本、高效益的世界水平的交通运输服务和枢纽，增强新加坡经济竞争力和提高人民生活质量目标的实现。比较之下，深圳市交通运输的管理虽然相对内地而言较为综合，但管理职能相关部门仍有港务局、公安交通管理局
9、、公路局、建设局、广深铁路公司等，职能交叉现象严重。特点三：注重规划早在6年至年，新加坡政府便邀请联合国专家团进行城市整体规划（），同时制定年规划，并开始实施。城市整体规模中首先并着重考虑交通规划，确保了交通用地和设施。中已经包括了地铁规划。进入世纪年代时，新加坡已经建有四通八达的快速公路以及运行不久的现代化的地铁，公共交通服务也有了很大的改善。人们不再有交通不便的感旷，考虑到不能无限制地修建快速公路和地铁，政府自世纪年代初把重点放在管理需求量上面。其目的是建造一个世界级交通体系，政府的发展规划的重点是如何进一步提高人们的生活素质，交通规划也必须以这个为前提。为了有更多的土地发展高质量、多种类
10、的民用住房，政府将放慢快速公路的建造步伐，而把精力放在载客量很大，而用地比较少的地铁上面。同时，也将把对环境影响很小（噪音低，体积小）、建造费不是很高的轻轨列车作为下一步交通建设的重点来抓。轻轨列车用地很少，灵活性很大，更重要的是它可以大大地改善镇区的交通情况，提高镇区人们的生活素质。比较之下，深圳道路交通基础设施仍然不足。深圳市现有道路里程约公里，道路网密度为.公里/平方公里，远远低于新加坡。深圳市区是一个狭长的地带，其东西流向的交通需求相当突出，而完全连接东西的主干道路目前只有深南路和笋岗路等，密度远远不够，通行能力不能满足交通的需要。不仅如此，深圳交通设计理念也不够先进，不够系统。交通是
11、一个系统工程，道路网的改善必须系统地加以考虑，不能头痛医头，脚痛医脚，整个系统要能协调。如：华强北立交、雅园立交极其宏伟，投资较大，而与之连接的道路通行能力却不够，妨碍了立交通行能力的充分发挥。特点四：把交通管理和交通政策作为一项国策新加坡制定陆路交通政策的指导思想是：保持交通顺畅，以方便人们来往和货物运输。其目的和宗旨是为国人建设一个具有世界水准的城市交通系统。交通顺畅有利于国家经济的发展，同时也提高了居民的生活素质，吸引外来投资。有效率的交通系统是国家经济繁荣的因素之一。主要交通政策有：全国性土地利用与交通规划蓝图；公路收费系统；车辆拥有与商用管制;中央商业区交通管制;一体化公共交通系统；
12、卫星定位的士服务系统；交通监视系统；停车管制系统；“天空开放”。由于新加坡政府深刻认识到“经济要发展、交通要先行”，一直致力于发展、建立一个向社会提供高效、舒适、快捷、顺畅的交通运输体系。该体系不仅须规划、建设四通八达的交通网络，更重要的是如何使稀缺的土地的开发与限制车辆自然增长达到一种平衡。因此，新加坡交通管理系统中两项突出的措施是：车辆拥有与商用管制；建立一体化的公共交通系统，鼓励市民使用公共交通。车辆拥有与商用管制。其基本做法是通过发放拥车证来有效地限制车辆的自然增长。由于新加坡地方小，政府对车辆是实行严格控制的，私人购车需要以投标的方式先取得拥车证。由于每年发放的拥车证数量有限，政府以
13、此来控制车辆的增长，以使交通情况不至于出现车多为患的局面。建设一体化的公共交通系统，鼓励市民使用公共交通。公共交通在提供可靠、舒适、价钱合理服务的同时，还为市民在使用中真正体现出换乘方便、信息系统先进等服务。三、新加坡交通管理的几点启示新加坡是世界上人口密度最大的城市之一，短短年即发展成为一个充满活力、欣欣向荣的发达国家。但新加坡的陆路交通并没有因经济的发展、人们生活水平的提高而出现严重阻塞现象。新加坡市区交通在早晨和傍晚高峰期仍可达时速公里。启示之一：交通规划和建设与整体土地利用的完美整合土地利用是交通出行的直接发生因素，不同的土地利用必须有与其相适应的交通设施。只有交通设施和土地利用达到完
14、美的协调，才能使交通问题得到根本的解决，并促进土地的良好开发。基于此，新加坡从世纪年代起就将“整体的土地使用和整体的交通规划”作为交通建设和管理的首要策略，并聘请世界银行专家制定了全国性土地利用和交通规划蓝图，围绕各种土地使用规划了便捷的高速公路和城市铁路（地铁和轻轨列车）网，并利用便捷的交通网将各土地使用区紧密地联系起来，使得土地利用和交通规划成为一个相互适应的和谐整体。从世纪年代末开始，政府先后投资数十亿元建设交通干线、高速公路及地铁系统，到年，该国道路总长度已达约3000公里，占全岛面积的.，几乎和住房占地一样多。预计到年，道路占地将会增至。未来还计划发展轻轨列车。四通八达的交通路网为交
15、通顺畅提供了先决条件。深圳早期虽进行过详细的规划，但由于对远期的预测不够，实施又不够严格，城市设计理念保守，使交通基础设施建设和城市的土地利用不能很好地协调。一方面，交通改造过频，投资加大；另一方面，改造不系统，交通问题得不到根本解决。启示之二：使公共交通成为主要交通工具尽管人均收入在亚洲是较高的国家（仅次于日本），但目前新加坡拥有私人汽车的家庭不到13。新加坡居民市内旅行6由公共交通完成，高峰期限更高达以上。而在欧美一些城市中，这个比例只占6。这其中的奥妙就在于新加坡优先发展公共交通，并采取一系列行之有效的政策，如首创拥车证，增收车辆进口税、注册费、附加注册费、路税、汽油税等严格控制私家车的
16、增长，改善公共交通服务质量，减轻道路拥挤，提供高质量的公共交通，鼓励公共交通成为主要交通工具。.加强对公共交通的监管成立公共交通委员会加强对公共交通的监督管理，如：私人公共汽车公司的营业、票价的制定、线路的选择、时间的选择都要经过公交委员会的批准。.采取巴士优先措施具体包括：增加巴士交通流，设立公共汽车专用道和专用高效车站，提高公共汽车的营运速度，使公共汽车的快速便捷成为可能。.建设地铁自年开始，新加坡政府投资约亿新币修建地铁公里。目前，还根据城市的发展将地铁继续延伸。.冷气巴士增加公共交通的投入，所有的公共汽车采用空调车。.巴士和地铁联合售票巴士和地铁相互衔接，形成综合公共交通系统，方便运输
17、方式的换乘。深圳市政府近几年虽然加大了公交的投入，公交服务水平得到了较大的提高，然而由于高峰期需求较大而使公交服务水平降低。主要有以下几方面的问题：公交线须进一步优化；公交营运应更科学地调度，如大站车、直通车等；公交车辆的档次需进一步提高，增大冷气巴士的比例；公交车辆总量不够；大、中巴士的智能卡不能通用等。启示之三：强有力的交通需求管理区别于其他城市，强有力的交通需求管理是新加坡交通发展和管理的显著特色，也是新加坡交通发展和管理的成功经验。通常一些城市解决交通问题的办法是采取修建和提供更多的交通基础设施以满足交通需求。而新加坡反其道而行之，采取有力的措施，对交通需求加以严格的控制和管理，从而使
18、在其他大城市曾出现的交通问题在新加坡得到根本的解决。.控制车辆的增长，对车辆拥有权进行控制具体包括征收可以调节车辆拥有的海关税、附加注册费、路税、燃油税和采用拥车证系统。.车辆使用的控制具体包括：强制性车辆定期检查、设立交通管制区、周末用车、优先附加注册费、拥车证和强制性终止注册。.科学的交通管理具体包括：设立交通管制区、计算机化的区域交通控制、可调式交通控制系统和黄方框交叉口。深圳近几年来，虽然公安交通管理部门引进了先进的电子监控设备，交通管理水平得以提高，然而在具体设定电子设备计算参数时不能很好地与实际情况相符而没有发挥更大的效益。再者，交通管理的手段和策略单一，不够灵活，也使得本已不足的
19、道路显得更加紧张。如：路边泊车，只要交了停车费，不论任何道路是否处于高峰时段都可泊车，这是不科学的启示之四：依法治市，贵在坚持新加坡是世界上有名的法治国家。“依法治市，贵在坚持”，这是新加坡依法治国取得成功的关键。“坚持”有两层含义，一是持之以恒，常抓不懈；二是应排除其他因素，特别是人情因素的影响。曾经带领新加坡人民闯过多年风风雨雨的前总理李光耀和现任总理，都有个极好的作风：执法“不开口子”，不讲情面，不因人而异,不搞“下不为例”；做事情不做则已，一做就坚持到底，自始至终不放松，非做出成绩不可，绝不宽容触犯法规者。深圳依法治市工作经过几年的努力，虽然取得了一点成绩，但同新加坡这样的法治城市相比
20、，差距甚远。在深圳，执法机关执法不严，“人情执法”、“关系执法”、“任意执法”、“以罚代刑”还相当普遍，市民违法抱有侥幸心理，违法后想方设法逃避法律的制裁。要使依法治市工作有较大的进展，有一个全面的推进，关键是领导带头，持之以恒，真抓实干，一抓到底。四、借鉴新加坡经验，推动深圳市交通管理与发展的建议(一)制定今后几年培训计划，组织深圳市、区、镇部分运管干部分期分批前往新加坡培训我们认为，新加坡有很多治国的经验是值得学习和借鉴的。深圳应充分利用新加坡现有的培训和教材，制定切实可行的培训计划，建议在两年内组织深圳部分交通行政管理人员赴新加坡进行交通管理等方面的培训。通过系统的培训，会使深圳交通执法
21、人员的管理能力有较大的提高。(二)进一步健全和完善综合运输管理体制,增创体制新优势深圳要借鉴新加坡科学、高效的交通管理体制,在现有的大交通管理体制的基础上，进一步完善综合运输的管理体制。要根据全国机构体制改革的总要求，遵循特区交通运输管理的基本规律，借鉴境内外交通运输行政管理体制的成功经验，按照交通运输管理专业化的要求，改革特区内现行的交通运输管理体制，在特区内构建一个机构设置合理、精简、高效，以现代化管理手段为依托，适应社会主义市场经济条件，科学化、规范化、法制化和专业相结合的交通运输行政管理体系，达到转变管理模式，完善管理机制,简化办事程序，减少审批环节，提高管理效能的目标。(三)学习新加
22、坡全面开放的发展战略，大力拓展深圳交通运输业务公路客货运输方面，要协调发展高速公路客运，大力发展集装箱运输。要建立客运服务承诺制,提高公路客运竞争力，提高实载率和经济效益。要在巩固发展客货市场的同时，大力发展物流业务。市委、市政府把建立区域性物流中心作为深圳未来发展的一项战略任务，提出要以海港、空港为枢纽，以综合运输网为依托，大力发展物流业。这是我们发展的一个机遇。要制定发展物流业包括公路货运、水运、空运、铁路、仓储业的产业政策，抓好铁路客运站、华南国际集装箱多式联运中心、东湖汽车站、南山汽车站、盐坝高速公路、坪西一级公路等一批主枢纽货运场站和路网的规划建设，逐步建立运作高效的物流管理机制,积
23、极建立并拓展与现代物流相适应的货运市场及货代市场。公路、铁路、水运、民航，都要发展各自的优势，大力发展集装箱运输及相关的业务，拓展物流业务。公路运输和铁路运输部门，要努力拓展国内客运市场，提高运输工具的现代化水平。铁路部门要把发展长途客运、抢占国内市场作为今后的发展重点加以重视；进一步发挥铁路优势，提高列车速度和舒适性，增加竞争力；增加与外省市城市间的直达列车及集装箱运输能力。水运和民航运输部门要把重点放在拓展国际市场方面，努力发展国际航线、国际航班。深圳机场要加快建设与发展国际、国内航空货运业务相配套的海关监管仓、快件分拨中心、国内货运村、国际货运村及扩建机场码头等；鼓励航空公司增加运力及设
24、施，大力拓展航空客货运市场，推动深圳国际航空货运业务快速发展。深圳航运要加强与国际航运市场的联系，发挥深圳的航运优势，吸引更多班轮挂靠深圳；抓好项目的推广实施工作，争取在两年时间内，实现码头、船公司（乘运人）、船舶代理、货代、仓储等集装箱运输企业全面采用技术，实现单证的无纸化操作，提高深圳航运业的竞争力。(四)大胆引进新加坡公交发展政策和管理经验，继续大力发展公共交通，适应城市未来的发展和日益增长的交通需求认真贯彻落实市委、市政府领导关于公交工作的指示精神和公交优先、公交为民的方针，近期内要抓紧出台深圳市公共交通总体规划，提高公交覆盖率和公交服务水平；完成第二公交集团的组建工作，适度引进竞争；
25、建成个新型旋转式站牌架和站钟，完善公共大巴服务网络和候车亭功能；大力发展智能交通，尽快完成“交通一卡通”的开发工作，启用深圳交通运输通信专网，开展卫星定位系统（）试点工作，提高公共交通的智能化管理水平，最终实现城市公交、地铁、高速公路、隧道、机场、停车收费的交通一卡通；加快新一代冷气中小巴的投放及旧车淘汰速度，逐步将跨特区的公共中小巴转换为大巴，在宝安、龙岗两区实施“村村通公交”，切实满足老百姓对公共交通的需求(五)继续加强交通特别是口岸交通的综合治理狠抓运政管理，整治非法营运行为，重点加大对出租小汽车拒载、异地车辆驻点营运、车辆乱停乱靠等违章行为的处罚力度，强化车站、机场、港口的安全管理，制
26、止公路“三乱”行为，整顿机动车维修行业和驾驶培训行业的市场秩序，确保深圳统一、开放、竞争、有序的交通运输市场的形成。(六)加快交通法规建设步伐深圳在法规建设方面，新加坡的“法治”经验无疑是很值得学习的，我们要继续加快交通法规建设的步伐。除做好已报送市法制局审查的深圳经济特区机场管理条例、深圳经济特区电信通信管理条例的协调工作，争取尽快出台外，还要起草深圳经济特区道路货物运输管理条例、深圳经济特区郊线大巴营运管理规定，修改深圳经济特区出租小汽车管理条例实施细则，并开展深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例实施细则、深圳经济特区路政管理条例立法的前期调研工作，以尽快建立健全适应社会主义市场经济要求
27、的综合交通法律体系。(七)抓好交通执法工作，重点解决有法不依、执法不严的问题有法不依、执法不严是深圳和新加坡在法制建设方面的最大差距。应加强对市、区、镇交通部门的执法状况进行全面检查，找出执法不力的原因。属于法规不便操作或不够全面的，尽快组织修订；属于执法不力的，要明确提出执法要求，限期达到执法目标，否则坚决追究有关单位及责任人的责任。继续围绕依法行政、依法治运这一中心，进一步抓好交通执法制度建设，提高文明执法水平。在编印深圳经济特区交通行政执法案例选编和交通邮电行政执法依据汇编的基础上，举办专门学习班，明确依法行政、依法治运的法律依据，总结近年来贯彻执行行政处罚法的经验教训，进一步规范执法行
28、为，使全系统的行政执法工作真正做到有法可依、有法必依和责任明确、文明执法，为深圳交通邮电事业的快速、健康发展提供法制保障。(八)深入研究深圳率先实现现代化的示范市对交通运输的要求，促进深圳实现现代化的宏伟目标建设有中国特色社会主义和率先基本实现现代化的示范市是在江总书记要求广东省率先基本实现现代化之后，广东省委给深圳人民提出的一个新课题和新目标。作为社会经济发展先行官的交通邮电行业，无疑是首当其冲的。今后的工作中，关于“交通一卡通”的开发、第二公交公司的筹建、综合运输体系的完善等一系列的改革与发展工作，均应争取继续走在全省乃至全国的前列，真正起到“窗口”、“示范”和“排头兵”的作用，推动深圳实现现代化示范市的进程。有关新加坡交通管理的学习和调研的时间是短暂的，然其交通建设和管理的先进经验却给我们留下了深刻的印象，使我们拓展了思路，更新了交通建设和管理的理念。深圳作为我国改革开放的窗口和经济特区，在建设高效能的交通过程中，新加坡的经验是极其值得借鉴和学习的。
