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1、浅议彭阳县常家畔小流项目建设及运行管理1建设期管理1.1管理机构彭阳县水保站作为项目的实施单位，具体负责项目的实施工作，实施单位严格执行项目管理的有关程序及规定，结合项目的实际情况，制订各项规章制度，明确各种承包责任制和奖罚办法，落实项目法人责任制、工程建设合同制和工程监理制，流域所在乡主管领导、乡、村干部负责劳力及协调工作，要做到责任明确，实行层层落实、跟踪检查的质量管理制度。1.2管理措施1.2.1计划管理彭阳县水保站负责做好流域计划实施的原始记录、统计报表、会计核算等资料的填报，上报汇总、审核后报项目主管单位，由项目主管单位组织现场抽查和综合评价，并对各种信息及时反馈到有关部门，用以指导
2、项目建设工作。1.2.2技术管理常家畔小流域水土保持重点防治工程项目，必须按照水利部制订的水土保持技术规范要求，进行规划、设计、施工。所有建设工程都要按照技术规范统一设计，并报上一级主管部门审批后组织实施；工程施工要执行监理制度，对工程的进度及质量应接受有关部门的全面监测评价；工程完工后由实施部门提出验收申请，彭阳县水利局组织验收，项目主管单位会同有关部门领导组织抽查验收。工程的服务设施及各种固定资产和物资器材要明确使用和保养职责，保证其作用的正常发挥。项目验收合格后，县乡政府承包给农户，组织制定工程的管护措施，实行“谁受益、谁管护”的政策，明确责、权、利，制定奖惩办法；封育工程由各乡政府管理
3、；林草由村委会指导，监督农民对后期进行抚育、管护和利用。1.2.3财务管理彭阳县水利局根据项目设计报告所确定的投资数额及其安排，以及项目年度实施计划内容，组织有关部门编制项目的年度财务计划。彭阳县水利局协同有关部门积极督促流域所在地落实匹配资金，确保项目建设及时投放到位。项目资金的使用，需根据项目概算及年度实施计划，实行层层包干，保证到位，不得挪用，各级审计部门要对资金的使用进行检查、监督，实行定期检查制度，半年核审，对已竣工申请报账的工程，应进行验收确认。1.2.4工程建设监理监理单位：由彭阳县水利局负责委托有水土保持工程施工监理资质的单位。监理范围：主要对该小流域综合治理的规划、设计、施工
4、等各阶段监理。监理内容：包括工程质量、进度、投资控制、合同及信息管理等方面。监理方法：对综合治理项目实行旁站和巡回相结合的监理。监理程序：编制流域或监理规划。按工程建设进度，对各项措施或分专业编制工程建设监理规划。按照工程建设监理细则实施监理内容。建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工程总结报告和档案资料。1.3资金管理项目资金专户管理，专款专用，从项目管理单位到建设单位一律实行资金封闭式运行制度，中央投资不得以任何借口滞留和挪用，严格按照批准的建设内容执行，实行定向、定额投资，治理经费接受上级部门及审计等部门的监督，确保工程资金用于项目建设。项目资金使用实行报账制度，进行动态管理，
5、先预留10 %为质量保证金，剩余的90 %投资经监理工程师认可签字，由彭阳县水利局依据工程进度和质量情况，填报资金拨付申请表，报黄河上中游管理局批准拨付。彭阳县水利局会同地方政府落实匹配资金，特别是彭阳县政府要把项目建设列入基本建设计划，单项工程设计审批前，彭阳县必须对匹配资金做出书面承诺，保证按规划安排匹配资金，并保证及时到位，制定出年度匹配资金拨款计划。1.4质量管理质量管理贯彻“质量第一”的原则，建立健全“质量管理办法”，建设单位必须对建设质量负责，质量管理单位必须严格执行水利部颁发的水利水电基本建设工程质量若干规定(试行)，明确质量管理单位和建设单位的责、权、利，质量管理单位要对建设单
6、位的工程质量进行监督，常家畔小流域实行“政府监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系。1.4.1质量监督内容质量监督单位对建设的所有建设项目进行全面的监督，包括梯田、林草、小型工程等项目内容。梯田：主要对梯田的田面高度、田坎高度、田边蓄水埂等是否满足设计要求进行质量监督管理，施工过程中着重对定线、清基、筑埂、保留表土、修平等五道工序进行质量监督。造林：对总体布局、造林位置、树种、造林密度进行质量监督管理，保证水土保持造林按设计施工，对水土保持造林整地的形式、规格及施工质量进行监督检查。种草：主要对草种、整地标准、播种时间、种草密度、出苗率与成活率等方面进行质量监督管理。封
7、育治理：主要对封育治理的措施、补种补植、抚育管理及围拦封育的数量质量进行全面监督管理。1.4.2质量监督方法建设单位或监理单位及质量检验单位应参加施工全过程的质量检验，督促各施工企业认真搞好质量管理工作，努力提高工程质量，同时必须参加隐蔽工程和关键工程部位的质量检验，收集、审核施工企业提供的工程质量记录、内部质量报表和其他有关资料，按时填报工程质量报表，及时汇总整理、编写有关质量方面的验收文件。工程完工时应及时整理好竣工资料，提请建设单位组织验收。各施工单位必须坚持三检制（初检、复检、终检）。施工企业负责常规工程质量检查工作。未经共同审验的检验或不合格的，严禁进行下一道工序。竣工验收前一般要进
8、行监督工作，并各自填写有关资料和报告。签订的合同须明确甲乙方的质量经济责任，财务结算必须以质检证作为付款依据之一，施工要求内容必须贯彻质量经济责任制，奖优罚劣，提高工程质量和工程进度。1.5监督监测1.5.1项目监督全面贯彻落实全国水土保持预防监纲要，坚持保护资源和保护环境的基本国策，按照全面建设小康社会的要求，坚持“预防为主、保护优先”的水土保持方针，强化预防监督，通过法律、行政、经济和技术手段控制人为造成的水土流失和生态环境破坏，使开发建设过程和人类活动过程中对生态环境的破坏降低到最低程度。为确保项目工程建设质量，该项目区在实施过程中，委托有资质单位对实施过程进行全方位监理。同时，市水务局
9、及县水保预防监督站工作人员应经常深入现场实施监督、检查，发现问题及时处理，严格保证工程质量，确保项目如期完成。1.5.2项目监测治理措施进度与质量方案的监测方法总的原则是各项治理措施必须在质量合格的基础上监测其数量，质量不合要求的不计其数量，并责令返工。县水保站对项目建设措施进行全面监测。基本农田监测：由监测人员用皮尺或测绳逐块丈量田面的长度和宽度，计算其面积。生物措施监测：根据面积大小等情况区别对待，对于面积集中连片的生物措施，先在万分之一的地形图上进行勾绘，然后用求积仪量算其面积；对农户分散经营的小块措施面积则采取逐块丈量的办法计算；四旁植树按有关要求，以株数折算其面积。专项设施监督：根据
10、专项设施的规划设计要求逐项监测，完成一处，监测验收一处；对隐蔽工程在隐蔽前就要完成监测验收，合格之后才可进行下一道工序；跨年度工程按季、按年监测其进度。基层监测机构全面监测与上级机关抽查复核每年治理季节和年终，对已完成的治理措施，及时进行全面监测，逐项逐块核实数量与质量，并将经过核实的措施逐项逐块造册登记、填绘图斑，同时写出专题报告，提请上级抽查、复核，年终向区农发办上报本项目区年度监测报告。生态效益监测按照气象观测的有关规定用简易观测方法，监测小流域、单项措施、荒坡地等不同措施与不同地类的拦泥蓄水效益。2运行期管理坡面措施及封育治理工程运行期管理通过产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，明晰所有权，放开、搞活经营权，积极探索坡面措施运行管护机制，形成良性发展的局面，确保运行期各项施长期发挥效益。
