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1、大中城市中小学校体育设施对社会开放的调查与研究摘要：采用文献资料、调查访问、数据统计等方法对大中城市中小学校体育设施对社会开放现状进行了调查研究。结果显示：学校体育设施结构单一、设施匮乏；安全、管理、经费等是目前和未来学校体育设施对外开放所面临的主要问题。对此，提出了大中城市中小学校体育设施对社会开放的具体对策，即转变学校领导观念；加快学校体育设施对外开放的相关法制建设和完善；多渠道筹集资金，加快学校体育设施建设；加大学校体育设施对外开放和宣传力度；发挥政府的主导作用，建立学校、社区、家庭三位一体的体育健身模式等。关键词：大中城市；中小学校；体育设施；开放效果1 前言场地缺乏一直是制约我国群众
2、体育事业发展的瓶颈，健身热潮迅速兴起与社区居民体育设施不足的矛盾也日渐突出，引起了相关部门高度重视。早在1995年国家体委下发了关于公共体育场馆向群众开放的通知，倡导有条件的学校向社会开放，以满足全民健身需要，这在一定程度上使群众锻炼场地缺乏的问题得到了缓解，但这个问题仍没有从根本上得到解决。同时，开放学校体育设施引发出了一系列的问题，如用于维护、管理及更新体育设施的资金来源；对正常教学秩序的影响；安全责任事故风险的承担；政府支持经费的来源、管理机制；社区如何发挥协助管理的作用等等。因而，对学校开放体育设施的有效机制以及学校体育设施对外开放过程中存在一系列问题进行探索是十分必要的。为此，对大中
3、城市中小学体育设施对社会开放现状进行了调查与研究，并针对存在的问题提出相应的建议和对策。2研究对象与方法2.1研究对象根据研究需要，采用随机抽样的方法随机抽取大中城市中200所中小学校体育设施对社会开放的现状为研究对象，其中各城市学校具体调查样本数量比例分配是根据各城市人口占总城市人口的比例来确定。(注：中国城市的法定概念包括设市城市和建制镇两部分，城市分为大中、小三种类型。大城市是指城市非农业人口超过50万的城市；中等城市是指城市非农业人口在2050万之间的城市；小城市是指城市非农业人口在20万以下的城市。)2.2研究方法2.2.1文献资料法查阅了国家教育部、体育总局、教育厅、体育局、市教育
4、局、市体育局等下发的关于公共体育场馆向社会开放的指导性文件及与此相关的学术论文。2.2.2问卷调查法本课题在总结前人研究成果、征求课题指导专家的意见和建议的基础上，以本课题的研究角度为出发点，制定出大中城市中小学体育设施对社会开放情况调查问卷。问卷共分为两部分，第一个部分主要是针对学校开放的客观问题，此部分主要由主管学校体育工作的领导填写；第二部分主要是针对学校开放的主观问题，此部分主要由所调查的老师填写（包括领导）填写。为使调查结果更全面、客观，同时减小抽样误差，各城市调查样本确定分中学和小学两个部分，其中中学分为高级中学（包括完全中学）和初级中学(注：根据开题报告本课题的重点不在于对中学和
5、小学两个部分的体育设施开放作比较)。抽样样本总数为200所学校。在抽样过程中上，我们采用各级城市测绘部门为各调研城市出版的地图、各调研城市电信部门编写的黄页以及体育专业学生对调研城市了解情况三集合的方式，对各城市人口相对密集的中小学校进行抽样调查，然后再有针对性的发放调查问卷。课题组对中学发放300份，高级中学（包括完全中学）和初级中学两类学校比例分别为25.5%和74.5%，高级中学包括完全中学81份和初级中学214份依据省教育厅统计数据（网页为教育厅教育网教育事业统计。小学发放300份。共计600份；其中，学校体育设施主管校长问卷200份（主要针对问卷的第一部分填写），回收190份，有效1
6、85份（中学91份，小学94份），回收率和有效率分别为95%和92.5%；教师问卷400份（主要针对问卷的第二部分填写），回收371份，有效问卷367份（中学188份，小学179份），有效问卷回收率和有效率分别为92.8%和91.75%（在涉及到对问卷第二部分统计时也包括领导的185份，即总有效问卷共计552份）。通过SPSS13.0采用信度系数法对本问卷的信度进行检验，其中Cronbach=0.849，标准化后的Cronbach=0.851。2.2.3数据统计法运用SPSS for windows 13.0对问卷进行统计学处理，并对结果做出客观的统计学分析。其中问卷得出数值比较均经卡方检验。
7、3大中城市中小学校体育设施对社会开放调查的结果与分析3.1 大中城市中小学校体育设施现状通过对200所中小学校抽样调查（表1），目前大中城市中小学校主要拥有田径场333个，足球场161个，网球场33个，体育场馆31个，游泳池23个，羽毛球场219个，篮球场超过540个，排球场超过340个，乒乓台超过656个。这种体育设施现状与国内外一些先进省份的体育设施相比，存在一定差距，尤其是花费较高的体育场地较少，比如网球场、体育馆、游泳池等，平均每个学校不到0.5个场地，这样的体育场地仅在少数中小学校中才有，大多数中小学的体育场地主要是以传统的和常用的田径场、篮球场、乒乓台为主。这种场地结构单一和体育设
8、施匮乏的现状即使对社会开放，也不利于创造便利的居民健身环境。表1 中小学校主要体育设施现状统计表小学（n=）中学（n=）场地设施类别场地总个数平均值场地总个数平均值田径场（200M、400M） 115 1.22 118 1.29足球场 79 0.84 82 0.9篮球场 213 2.27 327 3.59排球场 136 1.45 204 2.24网球场 6 0.06 27 0.29体育场馆 4 0.04 27 0.29游泳池 6 0.06 17 0.19羽毛球场 95 1.01 124 1.36乒乓台3.21 354 3.893.2 大中城市中小学校体育设施向社会开放情况据普查数据显示，我国学
9、校教育系统全天对外开放的占全部体育场地数的14.9%，部分时间开放的占全部体育场地数的14.3%，不完全开放的占全部体育场地数的70.8%。在对大中城市中小学校体育设施向社会开放情况统计中（表2），目前，中学13.19%、小学32.98%的学校体育场地未向社会开放。除此之外，对开放的学校进一步调查显示（图1），大多数学校体育设施并不是完全开放，许多学校有针对性的选择部分体育场地进行对外开放，比如室内场馆，如排球馆、篮球馆基本上不对外开放，这使得本来场地数量比较紧缺的现状变得更不能满足大中城市社区居民健身的需求.这些开放现状，与原国家体委早在1995年就下发的关于公共体育场馆向群众开放的通知精神
10、还差距甚远。由以上研究结果可以看出：（1）这表明在我国大背景下，大部分教育系统体育场地都没有对外开放，利用率低，场地闲置；各地中小学体育场馆还不能完全向社会开放；各地的开放方式，开放的比率各不相同；（2）大中城市中小学体育设施对社会开放整体情况有很大改善，中学体育设施对外开放百分比略高于小学，但也存在部分场管开放百分比比较低的现状。表2学校体育设施向社会开放情况统计表小学（n=94）中学（n=）合计（n=185）开放不开放开放不开放开放不开放学校n % n % n % n % n % n %63 67.02 31 32.98 79 86.81 12 13.19 142 76.76 43 23.
11、24图1 中小学校向社会开放的体育设施对照图（开放学校（表2）：中学79所，小学63所）单位：百分比这些现象的出现，主要是由于迄今为止我国缺乏相应的法律依据，也就缺乏有效对外开放的力度。而在国外，早已有关于这方面的立法，比如，美国在1927年就有32个州通过法律规定“社区可使用学校建筑作为社区体育中心”；日本在1976年就颁布了学校体育设施对外开放法令等。尤其象我国这样一个群众体育场地设施缺乏的国家，更应该通过相应的立法来保障学校体育设施向社会开放的程度。3.3体育设施维护费用及少数学校体育设施有偿开放收益情况目前，大中城市中小学校体育设施向社会开放过程中，78.17%的学校采取免费，仅有21
12、.83%的学校实行了有偿开放，实行有偿开放的学校在收费方式上主要采取按设施分类、按人员、按时段等几种方式（表3）。表3 中小学校体育设施向社会开放收费情况统计表收费方式适当收费按设施分类按人次按时段免费n % n % n % n % n %小学（n=63） 14 22.22 5 35.71 9 64.29 49 77.78中学（n=79） 17 21.52 7 41.18 7 41.18 3 17.64 62 78.48合计（n=142） 31 21.83 12 38.71 16 51.61 3 9.68 111 78.17调查显示，采取体育设施有偿开放的中小学校的收益并不能完全满足于学校对其
13、开放的运转费用。在对142所体育设施对外开放的中小学校体育设施维护经费调查中（图2，图3），小学体育设施年维护费用在1万以下的占24.47%，在12万之间的占72.34%，在23万的占3.19%；中学体育设施年维护费用在1万以下的占34.07%，在12万之间的占26.37%，23万之间的占7.69%，34万之间的占10.99%，4万以上的占20.88%。这些学校平均维护费用与少数学校采取体育设施有偿开放的平均收益相比，维护费用明显高于有偿开放所得的收益.尽管收费在一定程度上缓解了学校的压力，但仅靠这种低收费所得收益根本不能满足学校因开放体育设施所产生的整个运转费用。但总的来说，学校体育设施对社
14、会开放时，有偿开放比无偿开放更具有生命力。图2 小学体育设施年维护费用与开放体育设施年收益比较图（维护费用的学校总数94所，其中适当收费的学校有14所（表4）单位：百分比图3 中学体育设施年维护费用与开放体育设施年收益比较图（维护费用的学校总数91所，其中有偿开放的有效问卷17所（表4）单位：百分比有偿开放应以开放原则为基础，即无论从市场经济发展的角度或者从开放运行成本的角度看，要实现真正意义上的可持续开放必须实行有偿开放，提供有偿服务，在实行开放运行过程中可对不同的开放对象区别对待，对学生、老年人、残疾人实行优惠或免费。我国体育建设在举国体制的影响下，体育经费来源结构十分单一，历年投入主要是
15、以财政拨款和单位自筹为主，分别占总额的34.9%和53.9%；其他投入占6.16%；社会捐赠和体育彩票公益金投入相对较少，分别占1.02%和1.9%。从而使得学校体育经费严重不足，资金匮乏。在这种情况下，学校必须多渠道的筹集资金，以增加学校场地的运营经费。与此同时，学校体育设施向社会开放，实行有偿服务，可以减轻国家负担，增加体育设施的维修投入，除此之外通过收费，可以利用价格杠杆来调节某些体育服务中的供求关系。通过交纳有限的费用，有助于增强参与者健康投资的意识。因此开放学校体育场馆，可以增加体育自身的造血功能，减轻国家与学校的负担，缓解经费不足，使学校体育与社会主义市场经济良性接轨。3.4学校体
16、育设施对外开放时段及接纳人数学校体育设施大量空置，学校内体育设施每天使用时间（用于学生上课）为7小时，寒暑假期及节假日85时间是关闭的，年使用不足200天，使用率极低。多种时间段的场地设施开放方式，可以充分发挥学校体育场地的功能和效率，为广大社区居民参与健身活动创造广阔的空间。调查显示（图4、图5），大中城市中小学校体育设施对外开放时间的类型有周一至周五非教学时间、周末（周六、周日）、法定假日、假期等4种类型，其中以周末（周六、周日）和假期为主.从接纳外来参与锻炼的人员数量上，每周到校锻炼的居民人数在50人次以下的占45.81%，在50100人次的占34.56%，在100200人次及200人次
17、以上的很少。图4 中小学校体育设施向社会开放时段图图5中小学校平均每周接纳锻炼的居民人数对照图（开放学校（表3）：中学79所，小学63所）单位：百分比我国约有54万所中小学校，约3亿平方米的体育场地（不含室内健身活动场所）。据统计，中小学校体育用地占全部体育用地的60%以上，目前仅接受了10%的锻炼人群。虽然开放的体育场馆一律免费，相关设施、器材的保养费用由国家统一给予补贴，但伴随着免费的一定是资源约束问题。现状是即使把学校体育场馆全部开发足，也几乎满足不了公众的需要。由此可见，学校体育设施向社会开放意义极其重大。3.5 影响大中城市中小学校体育设施向社会开放的主要原因及开放面临的主要问题学校
18、体育设施向社会开放，其意义不仅在于健身空间的增加，对社区体育的发展影响也是重大的、长远的。然而目前中小学校在开放体育设施过程中的积极性普遍不高。为了说明学校在开放体育设施积极性方面不高的原因，对其进行了问卷，主要有以下几个方面（表4）：表4 影响中小学校向社会开放体育设施积极性的主要因素小学（n=63）排序中学（n=79）排合计总排序序n %n %经费不足 28 29.79 3 28 30.77 4 4管理困难 66 70.21 2 48 52.75 2 2安全顾虑 75 79.79 1 63 69.23 1 1应试教育制度下学校工作侧重 16 17.02 4 43 47.25 3 3目前，中
19、小学校向社会开放体育设施所面临的主要问题依次是学校及健身者安全责任问题（59.6%）、经费问题（59.6%）、管理问题（51.69%）、学校正常教学秩序（33.88%）、应试教育体制问题（17.75%）以及管理部门关于学校体育设施向社会开放制度瓶颈（9.6%）（图6）。这些面临的主要问题与影响学校开放体育设施积极性因素是对应的、一致的。问题解决如何，也将直接关系到学校在开放体育设施过程中的效果。图6 中小学校体育设施向社会开放面临的主要问题单位：百分比3.5.1安全顾虑问题安全问题是影响学校开放体育设施的重要因素。在各地相关中小学体育场馆设施开放的调查研究中总结出的安全问题主要表现在，学校体育
20、场馆开放过程中安全保卫问题突出；外来人员素质参差不齐，一些人损坏学校设施、财物、破坏绿化环境，甚至谈恋爱、吸毒或有意滋事；收费后，安全事故的责任纠纷处理令学校担忧，还没有相应的法规出台；缺乏统一有效的管理。安全责任问题是开放过程中学校校长的主要一块心病，众多学校都有“多一事不如少一事”的畏难情绪。同时也指出学校担心学校财产的安全问题和开放后的防火防盗等问题。3.5.2管理困难的问题如何进行有效的管理并没有现成的答案，许多学校都在摸索甚至是抱有观望的态度。缺少相关的政策法规，国家只是规定各地开放中小学体育场馆，因此如何开放，开放过程中所需费用如何解决，发生伤害事故等一系列问题由谁负责，都致使许多
21、学校还不敢开放，所以管理措施的缺失是制约中小学体育场馆开放的一项重要因素。学校体育设施向社会开放在管理上还比较无序，如管理体制、管理模式、管理人员设置、开放时间的合理性、开放对象的适合范围、开放项目的安全标准、收费的合法性和标准以及相关的工商税收政策等一系列问题，较多地区还没有一个明确的、统一的、规范的管理意见和办法。3.5.3经费问题在对大中城市中小学校体育设施向社会开放的主要原因及开放面临主要问题的调查中，目前影响中小学体育场馆开放的主要原因之一是经费没有保障，体育设施的更新、维修、管理等费用无法落实，缺少资金来源.学校的体育设施开放主要是为了服务于全民健身这个大局，以服务性质为主，相关的
22、收费只是作为学校管理的一种补偿，只能采取低收费，管理人员经费、场地维修费用学校无能力支付.场地设施的建造和维修，都需要学校领导打申请报告给上级教育局财务科审批，由教育局按学校的“轻、重、缓、急”拨款统筹安排。如果学校场馆向社区开放，上百万元的体育场馆设施如若损坏了费用无处报销。缺少经费成为制约中小学体育场馆开放的一个至关重要的因素。除此之外，应试教育体制下工作侧重、领导意识观念封闭、校内治安顾虑、校内正常教学秩序等，都是许多老师认为影响学校向社会开放体育设施的积极性因素和重要原因。4结论与建议4.1结论（1）目前大中城市中小学校体育设施功能单一，配套落后，体育场地简易，大部分学校是计划经济的产
23、物，在设计上明显落后，自我造血功能和自我发展能力较差。网球场、体育馆、游泳池等，平均每个学校不到0.5个场地，这样的体育场地仅在少数中小学校中才有，大多数中小学的体育场地主要是以传统的和常用的田径场、篮球场、乒乓台为主。（2）大中城市中小学体育设施对社会开放方式上存在采用有偿开放和无偿开放两种方式。其中实行有偿开放的学校在收费方式上主要采取按设施分类、按人员、按时段等几种方式。少部分学校为了平衡和缓解开放过程中运转经费过高的压力，采取了有偿开放的方式，筹集资金，但收益较低，每年收益所得最多只能弥补学校每年用于体育设施的维护费用。（3）大中城市中小学体育设施对社会开放中，大多数学校体育设施对外开
24、放效果一般，这一调查结果在所中小学中并无显著性差异。就其效果不佳的原因主要有学校自身开放积极性不高、体育设施对外开放宣传力度不够、体育设施简陋等。（4）安全、经费、管理、教学秩序等问题是目前和未来中小学校体育设施对外开放面临的主要问题；政府和社会需要在政策法规、经费保障、安全保障、全民健身意识及安全意识宣传等方面，给予学校有力的支持和帮助。4.2对策4.2.1 加快体育设施投资建设和经费筹集场地、器材是学校办学规模和办学水平的反映，也是学校对外开放的物质保障.由于体育设施落后而影响到开放过程中人群数量是显而易见的，各中小学校要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，改革创新，切实搞好规划，提高档次
25、，学校在保障常用体育设施的同时，要尽可能建设体育标准场地，购置高质量的器材设备，使物质条件更加完善，并能够充分满足更多社区居民锻炼身体的需要。在解决经费问题上郑富等人认为可采取多方筹集资金解决经费不足的问题，如政府拨款、社会扶持、收取门票费等。引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理，如由社会实体承包学校的体育设施，投资改造体育场馆，既大大改善了学校的体育设施，又让学生和健身大众都从中受益，更主要的是解决了学校体育设施管理的经费问题。4.2.2加强学校体育设施对外开放法制化建设为了使中小学校体育设施对外开放有序、有计划的进行，要求国家需要制定有关的配套政策和实施策略，尽快落实国
26、家体委下发的关于公共体育场馆向群众开放的通知的精神，加紧制定全国学校体育场馆向社会开放实施办法和有关学校体育设施对外开放后的管理指导办法和运营措施。但是，由于各地条件不一，区域、校际差异较大，学校体育设施对外开放不应一刀切，应根据各地实际情况，由地方教育行政部门、体育行政部门及其他有关部门联合制定或由地方政府制定符合当地实际的学校体育设施对外开放管理办法。在体育法修改中或全民健身条例立法中，建议就学校体育设施对外开放问题做出援引性规定，另行制定单行法或特别法，法律条文具体可表述为学校体育设施对外开放的具体实施办法由地方相关行政部门联合制定。4.2.3建立学校、社区、家庭三位一体的体育健身网络学
27、校体育资源向社区开放以确保学校正常教学秩序和学校、社区居民的安全为原则，学校和社区应当就资源开放的内容、方式、时间以及双方权利和义务等进行协商，签订协议，明确各自责任，并共同研究制订相应的管理制度。为了使体育设施对社会开放不影响学校正常的教学秩序，学校和社区应达到一定的和谐状态。学校争取划分更多场馆开放时间段，便于居民健身需求；社区可根据居民健身需求按照不同的健身项目和活动时间组成不同的健身小组，给其办理会员证或健身登记卡，以便于学校的管理.因此，建立学校、社区、家庭三位一体的体育健身网络，可以使学校和居民得到双赢的结果。4.2.4将学校体育设施对外开放纳入考核内容政府在出台法规细则的同时应设
28、立专项基金，补贴奖励对外开放学校的维修资金和人员开资，鼓励学校改造体育设施，增加保卫和管理人员，让学校心甘情愿地主动对社会开放，以缓解和弥补社会群众体育设施的不足；学校主管部门应修改学校等级评定标准，学校晋级不仅看体育设施硬件等级，更看其体育设施开放情况和使用率，对只有普通经济型体育设施但使用率高的学校应提前晋级；对有高档体育设施但不开放的学校可降级并减少其拨款，从根本上保证学校充分开发利用现有的体育设施资源。4.2.5加大舆论宣传力度，加强学校领导意识和观念的转变学校体育场馆向社会开放，要加大宣传力度,要将国家宏观政策及具体的规范条例公诸于社会，使学校周边的人们早日了解到学校体育场馆的开放情
29、况，早日参与到全民健身中来。如果是进行有偿开放,则更应当注重广告宣传，通过宣传树立良好的社会形象，创造自己的品牌，从而使学校体育场馆在体育社会化和产业化的进程中，真正能够适应市场经济的需要，并在激烈的市场竞争中赢得一席之地。学校领导在学校体育设施对外开放中的作用不容忽视，学校领导对体育设施开放的态度直接关系到开放与否及开放效果。因此，要强化学校领导对学校体育设施对外开放的意识和观念，消除校领导的思想顾虑，切实加大场地对外开放的力度.同时，学校领导在体育设施管理上，应摒弃传统的单纯的行政管理，引进市场营销理念，探索出一条资金来源多元化的道路。5结束语中小学校体育场馆向社会开放是解决体育设施短缺问
30、题的最重要方式，虽然开放学校体育场地，已经成为社会的共识，并且是大势所趋，但在落实过程中，却有许多实际问题，使得学校体育场地的开放工作很难在短时间内一蹴而就。因此，要加快大中城市中小学校体育设施对社会开放的步伐，必须从领导观念、法制建设和完善、多渠道筹集资金、加大开放和宣传力度以及发挥政府的主导作用，建立学校、社区、家庭三位一体的体育健身模式等多方面同时入手。参考文献1 体育工作情况，抓好落实，惠及社会成都市学校体育场地设施面向社区开放情况Z.2006.2 林丽.广州将向社会全面开放学校体育场馆EB/OL.长江网， http: /www. changjiang. cc/guangzhou,2006-08-12.3 武汉体育局.认真做好学校体育场馆向社会开放工作构建和谐社会服务，全国学校体育场馆向社会开放工作会议材料Z.2006-08-01.4 张旭光.破解学校体育场馆开放难题N.中国体育报，2006-08-10.5 姜建国.温州市高中学校体育场馆开放现状的调查研究J.中国科技信息，2005, (6): 117.6 鲍海涛.对沈阳市中学体育场馆社会开放的可行性研究J.辽宁体育科技， 2005, 27(3): 20-22.7 王玉立，常生,等.中学体育场馆开放利用的现状与对策J.体育学刊，2003, 10(1): 98100.
