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1、湖南涉外经济学院毕业论文（设计）浅谈家政服务的发展及有关问题姓 名：吕美玉 考 籍 号：913309101517 所学专业：公共事业管理 毕业院校：湖南涉外经济学院联系电话：15084880962 目录一、摘要1二、关键词1三、正文11、家政服务的产生与发展12、家政服务所面临的困境22.1没有正规教育，缺乏专门的家政学人才22.2普遍大众不理解家政服务的含义32.3家政服务人员的劳动权益没有得到保障32.4政府没有发挥职能作用33、家政服务对社会的影响44、家政服务行业壮大的出路54.1大力开展家政服务培训，促进就业保障民生54.2大力发展家政，保障职工权益64.3做好服务工作，搞好就业安置
2、6结束语8 参考文献8浅谈家政服务的发展及有关问题【摘要】桑兰“保姆门”事件曾经在网络上引起广泛争议，使得家政服务这一行业再度引起社会的关注，家政服务的质量问题迅速成为人们讨论的焦点。在人们生活质量普遍提高和社会步调加快的今天，人们对家政服务的需求日趋增大，因为需求量的急剧扩大，家政服务面临着人员缺乏，服务质量差等一系列的问题。不仅缺少最基本的清洁服务员，更缺少可为现代化家庭排忧解难的“管家”。而导致家政行业混乱局面的主要原因就是人们的观念意识还没有跟进时代的发展形势。因此，要使家政行业在市场上得到充分发展，就必须改变人们对家政这一职业的看法，这就需要政府部门加大宣传力度，支持家政服务行业的创
3、业就业，使更多失业者重获工作岗位，也使更多家庭得到满意称心的服务，使人们的生活质量随之得以提高。关键词：保姆；家政服务；质量；服务的需求；需求量；问题体操健将桑兰因不满家中保姆所作为而发表什么是家政服务，其中因暴露所雇保姆的视频及个人信息，一时间引起无数网民的争议。事后，桑兰解释“我当初写这一篇博客就是希望家政行业能够真正地从家庭需求出发，为客户多考虑一些，多一些服务，能让客户更多地从家政服务方面得到实惠和更人性化的服务。因为你像我还会得到很多人的关注，也有很多人关爱我、帮助我、支持我，但是在我的背后，还有千千万万很多的老人、孩子，像我这样的伤残人士，他们也要得到这种更需要人性化的这样的服务1
4、。”1家政服务的产生与发展家政服务是由1995年的家庭服务业提升起来的，从确认为一个正式的行业算起，家政服务行业应该算是一个新的行业。但是，进入家庭服务的工作却有很长的历史发展过程。在人类社会初期，家庭初步形成，各部落间战争中的俘虏，成为隶属于自由民族家庭随意使用的奴隶，由于奴隶是战败者，同主人没有平等权利，受着非人的污辱与摧残。随着封建农奴制的消亡，奴隶在世界大多数国家已不存在；但是，为满足家庭生活需要，为家庭成员生活需求服务的工作仍需要有人做。在旧中国从事家庭服务这一工作的人，大多是来自家庭生活困难又不容易找到其他职业的妇女。新中国成立后，我国已建立成为一个民主、自由、平等的社会主义国家，
5、人与人的关系是平等自由的，个人人身权利受国家宪法保护。在此情况下不仅社会结构、家庭结构有很大的变化；社会行业构成和人们的思想观念有了很大的变化；人们的生活需求也在不断的发生变化。家政服务行业也已成为社会需求量越来越大的朝阳产业。改革开放以来，我国社会经济水平和家庭经济生活有了极大的提高，为家庭生活服务的家政事业大量涌现，家政研究及政策措施引起方方面面的关注和重视，家政学已在中国翻开了崭新的一页。家政其实是一门生活艺术，家政学是以提高家庭物质生活、文化生活、社交生活质量和感情伦理生活为目的的一门综合性应用科学。家政艺术涉及家庭成员的生理、心理、伦理、哲理、管理等层面，是丰富知识、陶冶审美情趣的有
6、益领域。家政学与公共关系学一样，被国内外学术界称为边缘学科，现处于初形成未定位的发展阶段2。2家政服务所面临的困境目前中国家政学的发展仍不成熟，其原因是多方面的。2.1没有正规教育，缺乏专门的家政学人才。家政服务作为一种新的服务门类被广泛家庭接受，作为一种职业被广泛从业者认同，作为一种行业也得到了政府部门和社会各界的重视，但是相对其他职业和行业而言，仍然存在稳定性差、流动性大从而导致的人才匮乏的特点。由于大多数家政服务人员文化程度偏低又缺乏职业训练，加上外来人员较多，他们的卫生习惯，生活方式和家务达标要求和客户的期望有较大的差异，高档家用电器和器具不会使用，有的甚至对客户打扫卫生的要求也是敷衍
7、了事，对老人和孩子的照顾更是缺乏必需护理知识，浪费水电煤气，做饭不合口味，东西乱丢乱放等现象屡见不鲜，很难满足和适应用户的需求。而许多家政服务人员由于缺乏技能培训，只能做最简单的家务劳动，往往不能满足用户的需求，造成了供需之间的现实矛盾和雇佣双方不能建立长期稳定的合作关系而导致的“供需缺位”现象3。由于家政服务员工作的特殊性，需要直接进入雇主的家庭，甚至参与到雇主的家庭生活当中，这直接关系到家政服务员与雇主之间关系的处理问题和雇主家庭财产安全问题。这就对进入家庭为家庭生活需求提供服务的家政服务员的职业道德提出了挑战。所以说家政服务员不仅要学习基本的劳动技能，还要学习职业道德基本知识。2.2普遍
8、大众不理解家政服务的含义。家政服务理论和实务没有普及，在中国人心目中，这门学科始终蒙着一层神秘的面纱，没有为广大民众所了解。许多人认为家政服务就是当保姆，买菜、做饭、带小孩子、其实现在的家政服务与保姆是完全不同的概念。今天的家政服务人员从事的不再是简单的体力劳动，而是体力与脑力相结合的综合性劳动。就业前培训不足导致一些家政服务员素质不高, 难以满足用户需求; 职业介绍中介机构运作不规范, 使供需双方缺乏良好的信息沟通; 对家政服务人员社会保障问题无明确规定, 又很难使家政服务成为固定职业。此外, 受旧观念的影响, 一些人特别是下岗职工不愿从事家政服务工作。2.3家政服务人员的劳动权益没有得到保
9、障。家政服务人员是我们社会中的劳动者，她们和其他劳动者一样付出了自己的劳动，但大部分却没有得到同样的法律保护。她们没有享受到公正和良好的工作条件，没有获得公平劳动报酬及福利待遇，没有定期给薪休假以及公共假日报酬，更没有享受到社会保障。因为缺乏统一的行业管理及法律，客户及家政公司随意侵犯家政服务员的权利。根据劳动法及劳动部发布的关于若干条文的说明，建立劳动关系应当订立劳动合同。即建立劳动关系的所有劳动者，不论是管理人员、技术人员,还是原来的固定工都必须订立劳动合同。根据劳动部关于贯彻执行若干问题的意见及其他相关规定，用人单位与劳动者签订合同时不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金（物）或抵押金（
10、物）4。2.4政府没有发挥职能作用。与计划经济相比，在市场经济下政府的职能受到一定的限制，但这并不表明政府就可以无所作为。相反，政府应该更好的发挥起职能作用，以保证社会的有序进行。政府作为一种公共权利，承担着向社会提供公共产品和服务的责任，而健全法律制度、加强法制建设，是政府义不容辞的责任5。所以，政府应当纠正人们对家政服务业的观点，进而保护家政服务员的权益，只有让这些员工得到社会的认可，才能让她们得到客户的尊重。另一方面，只有客户对员工放心，才能在消费的时候觉得有保障。作为一个行业，应有严格的行业标准和工作规范。可我国目前家政服务业培训不仅缺乏正规的师资队伍、统一标准和相应教材，而且职业技能
11、鉴定工作也没有跟上，更说不上实行持证上岗和就业准入。在当前，家政服务中介服务体系尚不完善，缺乏必要的政策保障，家政服务员处于劳动关系不规范、社会保险无保障、发生纠纷没人管的不利境地。所有这些，都制约了家政服务业的健康发展。3家政服务对社会的影响据了解，随着中国经济的发展，家政服务业进入快速发展期。国家统计局调查数据显示，2007年底，中国共有各类家庭服务企业和网点近五十万家，从业人员1500多万人，每年营业额近1600亿元6。据中国家庭服务业协会掌握的情况，目前中国家政服务员供不应求，缺口在一千万以上。对于目前全球金融危机影响，广大的失业群众无疑给政府造成了巨大的压力。中国要刺激内需，最现实可
12、以启动的市场就是家政服务市场，而家政业如果得到充分发展，至少可以创造500万1000万的就业机会。从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工约850万人，失业人员约970万人，加上每年新增长劳动力800万人以上，还有农村富余劳动力1.4亿人，形成我国就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速度为8%计算，每年可新增就业机会700万个，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。目前, 我国大中城市居民对家政服务的需求, 至少能提供1500万个就业机会, 家政服务有望成为当前和今后一个时期我国城市就业岗位的主要增长点。随着生活
13、节奏加快, 越来越多的城市家庭需要人帮助操持家务; 而生活水平的提高, 使许多家庭具备了接受社会提供家庭服务的条件。但目前我国家政服务的供给难以满足需求7。从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26，与发展中国家第三产业从业人员占40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。从家政服务的需求来看，在城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政
14、服务的需求。我国60岁以上人口占总人口的10%，我国10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，城市的老人和儿童有1.2亿人，他们是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体。另据我们对城市家政服务的调查数据显示，沈阳市对家政服务员的需求量为9.6万人，目前还有4万个空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万人，目前有24万个空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增长，这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求8。从就业结构看，技术进步与产业结构的调整对劳动力的技术和技能的要求不断提高。大部分素质不高、技能单一的劳动者的就业面临危机；而目前社会上
15、能提供就业岗位的中小企业和社区服务业，又因传统观念的影响及社会保障措施的不完善，渠道不畅，形成了有人无事做与有事无人做的结构性矛盾。4家政服务行业壮大的出路4.1大力开展家政服务培训，促进就业保障民生。招生是搞好培训的前提和基础。据了解中国工会组织从上世纪90年代就开始对下岗失业人员开展家政服务行业的培训，建立了一批以家政服务为主要特色的就业培训基地，培养出了数十万名中高级家政服务员。如湖北宜昌市总工会已经形成了每年8000人培训规模，并创出了“长阳嫂”“清江女”“三峡妹”等家政服务品牌。李志培说，面对金融危机的影响，中国工会要切实帮助农民工，下岗失业人员通过从事家政服务实现就业再就业。针对当
16、前日趋严峻的就业形势和返乡农民工就业难的情况，中国工会启动了“立白家政服务促就业工程”，力争中国各级工会培训合格家政服务员20万人次就业率达到90%以上9。像这样的支持家政服务的行为和活动应当全面开展以在全国内扩大影响。另外还要提供全方位的就业服务，鼓励更多的劳动者走上家政服务行业。劳动保障部门要为下岗、失业人员和其他劳动者从事家政服务就业提供更多的服务，通过制定国家职业标准，编写职业培训教材，实施考核鉴定和发证，规范和改进中介服务，提供劳动( 劳务) 合同样本，指导签订劳动合同，引导跟进服务，制定社会保险和争议处理方法的一系列扶持政策，使劳动者从事家政服务工作便捷，减少后顾之忧。同时，培养一
17、批素质好、有技能、有工作经验的高素质家政服务员队伍进入市场，以点带面，以供促需，启动市场，推动家政服务的发展。4.2大力发展家政，保障职工权益。劳动和社会保障部提出了推动家政服务业发展的具体措施。包括: 制定家政服务员国家职业标准, 以提高人员素质,加强管理；动员社会力量, 加强家政服务职业培训, 并开展家政服务员的职业技能鉴定；规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作；健全和完善供求双方的劳动关系, 保障双方合法权益。我们发展家政服务领域就业的指导思想，是以促进劳动者就业和满足社会需求为宗旨，以劳动保障相关政策和服务为导向，以社区为依托，与社会有关方面搞好协调配合，在推动家政服务业大力发展的
18、同时，创造更多的就业机会。发展家政服务涉及到供求双方的切身利益，家政服务员关心的是工资待遇、劳动关系和社会保险，用户关心的是信誉度高、安全可靠、优质服务等问题，这些问题是供求双方最需要解决，也是直接涉及劳动保障业务的问题，劳动保障部门要将妥善解决这些问题作为推动家政服务工作的切入点。因此要发挥政策引导作用，充分运用劳动保障政策，加强对家政服务的培训指导，创造良好的发展环境。劳动保障部门在推动家政服务业发展过程中，应当根据自己的职能，在几个重要环节上加强工作，通过开展相关职业培训和技能鉴定等工作，不断提高从业人员素质；通过加强对中介的规范管理，增强就业服务的可靠性；通过加强对供求双方权益保障的维
19、护，增强家政服务的稳定性。在此过程中，逐步推行就业准入和持证上岗制度，实行家政服务中介的许可证和监督制度，健全劳动合同、劳务合同制度。以权益保障提高家政服务员的职业地位、职业道德和职业自豪感。43做好服务工作，搞好就业安置。培训是手段，就业就是目的。之所以严抓培训，是为让更多的学员以更好的素质就业。所以在培训前期要摸清市场实际需求、就业容量，并测算好培训规模。特别是针对农村学员，在其通过考核后，一定要为她们安置一份良好的工作。只有就业问题得到解决才是壮大家政服务出路的最好途径。要加大对发展家政服务，扩大就业工作的宣传，就要转变家政服务中存在的传统观念，使劳动者和全社会充分认识到开展这项工作的重
20、要性和必要性，提高并巩固家政服务就业的社会地位，通过社会舆论导向营造家政服务发展氛围。劳动保障部门从扩大就业，创造更多就业机会的角度来推动家政服务的发展，在人员培训、中介服务、劳动关系、社会保障等方面，可以也应当发挥重要作用10。家政服务是联系千家万户的事业，牵扯到社会生活的方方面面，是一项系统工程，需要多方部门和社会各界的支持与参与。劳动保障工作仅是一个环节，不能包揽一切，除了必要的管理外，还要做大量的协调工作，发动全社会共同推动家政服务工作，营造一个有利于家政服务发展的良好社会环境。各地劳动保障部门在开展家政服务工作中，要开拓思路，主动协调，争取在两至三年中，取得明显成果，使城市的用人家庭
21、求人有处，用人放心；使从事此行业的劳动者，服务规范，收入稳定；使家政服务机构运转得当，只有这样，家政服务这个新兴的行业才能够最大限度地满足社会需求。结束语：家政作为一门服务行业，已不仅仅只代表一种职业，还代表了一个国家的生产力水平和人们的生活质量高低。现代社会，我们所需要的已经不仅仅是家庭清洁工或者保姆，而是一个可为家庭出谋划策，排忧解难的高级智能管家。而要将家政服务发展到这个高度，就必须由政府和社会群体共同努力，让家政成为一种专业高尚，门槛高的职业。参考文献：1桑兰.家政服务业如何更专业J/OL. 2汤敏.家政服务的发展EB/OL.3 王蕾,爱萍.家政服务人员素质急待提高N.消费日报.2005-07-154胡占国.公民常用法律知识M.北京：蓝天出版社.2002.3225王娇萍,田杰.职业化.家政服务业发展的方向N.工人日报.2000-07-136 梁徐光.家政服务 商机无限N.中国劳动保障报.2003-09-117王敏.家政服务对社会的影响EB/OL.http:/news.xinhuanet.2009-06-188 邹清丽.家政服务虚位以待N.中国质量报.2000-08-129林用三.发展家政服务 扩大社区就业N.中国劳动保障报.2000-10-2110韩智力.把发展家政服务作为扩大社区就业的切入点N.中国劳动保障报.2000-06-25
