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1、影响农民收入增加的因素及对策以山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村为例 内容摘要：提高农民收入是社会主义新农村建设的核心问题，当前农民收入增长状况不容乐观。增加农民收入是新时期农村工作的中心任务。党的十七届三中全会将农村问题作为最重要课题，提出了2020年使农民人均收入翻一番、提高农民消费水平的思想。研究和探讨如何促进农民增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容。本文在实证研究中运用山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村农户抽样调查的截面数据概括了农民收入的构成，通过调查研究将农民收入包括分为四个方面的内容：农民家庭经营纯收入，工资性收入，财产性收入，转移性收入。文章通过建立多元线性回归模
2、型，利用Eviews软件对回归参数进行估计，并对计量结果进行检验，总结出影响农民收入增长的因素有农业劳动时间、非农业劳动时间、劳动力人数、劳动力受教育年限、家庭经营耕地面积、家庭经营投资费用、各项政府补贴影响。解决农民收入问题的对策有深化各项制度改革，其中包括土地使用权流转，推进征地制度改革；政府政策方面有增加财政投入，深化农村金融改革；农业结构调整方面有发展地方特色农业，发展农产品加工业；加快推进小城镇建设等等。关键词：农民收入；农民收入构成；农民增收1 导言改革开放30年来，中国农业与农村的经济发展取得了举世瞩目的成就。农业生产效率大幅度提高，粮食等主要农产品供给逐年增加，供求矛盾得到了缓
3、解。然而，在农村渐进式改革取得初步成功的同时，却暴露出越来越多的令人忧虑的矛盾和问题。近年来，农民收入增长缓慢的问题成为社会各界关注的焦点。当前农民收入增长所面临的困难严峻，已经成为制约整个国民经济实现良性循环的一大障碍，现时的经济发展急需解决农民的收入问题；另一方面，在收入创造乃至收入来源的理论问题上，我们也迫切需要将经济理论运用于现实问题的分析中，以促使理论的进一步发展。因此，无论从现实或是理论的角度讲，对农民收入增长问题的研究都显得意义深远。1.1 研究目的本文研究的目的是在于深入地考察影响农民收入的构成，分析影响农民收入增长的因素，在此基础上探讨影响农民收入增长的相关因素及其解决对策。
4、通过调查研究将农民收入包括分为四个方面的内容：农民家庭经营纯收入，工资性收入，财产性收入，转移性收入。影响农民收入增长的因素有农业劳动时间、非农业劳动时间、劳动力人数、劳动力受教育年限、家庭经营耕地面积、家庭经营投资费用、各项政府补贴影响。解决农民收入问题的对策有深化各项制度改革，其中包括土地使用权流转，推进征地制度改革；政府政策方面有增加财政投入，深化农村金融改革；农业结构调整方面有发展地方特色农业，发展农产品加工业；加快推进小城镇建设等等。1.2 相关研究现状萨伊在收入分配研究上，从生产的三要素着手，提出了“三位一体公式”。在他看来，既然劳动、资本、土地三个要素在生产中共同创造了产品的效用
5、和价值。收入来自生产要素即土地、劳动和资本的市价，而它们的市价同其他物品的市价一样，决定于供给和需求。在这里，供给和需求的对象是生产要素的“生产性服务”：“以收入交换的割与品是什么呢?当然是收入收受者所可能占有的生产手段的生产性服”1。这个生产性服务是他所说的，土地、劳动和资本协同作为生产产品所作的生产性贡献。农户收入流的质和量及其决定因素则成为研究农民收入的根源性问题。农民收入增长缓慢的深层原因，即在于其收入流来源在质上的滞后和量上的徘徊不前。作为西方人力资本理论的奠基者和主要代表人物之一的美国经济学家舒尔茨则认为，人力资本的增长比物质资本的增长要快。舒尔茨通过大量事实的对比分析，指出传统农
6、民与现代农民在生产能力方面存在的重大差异，“一个像其祖辈那样耕作的人，无论土地多么肥沃或他如何辛勤劳动，也无法生产出大量食物。一个得到并精通运用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的农民，及时在贫瘠的土地上，也能生产出丰富的食物”2，故而，“土地并不是使人贫穷的主要因素，而人的能力和素质却是决定贫富的关键”3。由此，舒尔茨得出的结论是：对人进行投资已经成为人们赚取收入能力的有效手段。林毅夫(2006)认为农民增收最重要的是要转移农村劳动力。“我想新农村建设的村容整洁等目标，如果有公共基础设施的投入，就能达到。要增加农民的收入，最重要的是要转移农村劳动力。当前生产过剩问题比较突出，如果加大对农村
7、基础设施的投入，可以启动农村市场，解决当前生产力过剩的问题，给农村劳动力转移创造一个比较好的环境。”4 经济学家厉以宁（2008）指出，统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的在于搞活农村经济，增加农民收入。他认为，当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约5。1.3 分析方法山东是一个农业大省，农民收入的变动情况，尤其是1997年以来的情况类似于全国农民平均收入水平的波动状况。同时，从一般意义上看，山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村农户人均纯收入的分布状况也与全国水平相似，这使得研究该村农民的收入问题具有代表性和重要意义。本文通
8、过收集山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村居民生活状况的数据资料建立多元线性回归模型，利用Eviews软件对回归参数进行估计，并对计量结果进行检验。1.4 创新点本文在实证研究中运用对山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村农户调查的截面数据概括了农民收入的构成以及影响农民增收的主要因素，在此基础上提出解决农民收入问题的思路和对策。同时针对在新时代背景下出现的一些问题，比如农业税虽然取消，但农民负担以新的形式出现；农业用地缩减，农民丧失长期的收入来源，提出落实减负措施，扫除增收障碍，建议把有关政策措施抓落实，理顺关系，扫除一切乱收费、搭车收费的行为。2 改革开放以来农民收入增长状况改革开放三十年来，在
9、党中央、国务院的正确领导下，我国农村进行了一系列具有重要意义的改革，1978年开始的以市场化为取向的农村改革，是我国农业发展的历史性转折点，不仅突破了传统体制的束缚，而且极大地促进了农民收入的增长。1978年至2008年，我国农民人均纯收入由134元增加到4761元6。农民收入的稳定增长，有力支撑了我国经济的高速增长和改革开放的顺利进行。实际上，中国农民收入的增长在改革开放以来大致经历了六个阶段：第一阶段，19781984年农民收入超常规增长。其主要原因在于农村普遍实行家庭联产承包责任制，家庭联产承包责任制适应当时农业生产的特点和规律性，实现了生产制度的变迁，调动了农民的生产热情，极大地解放了
10、长期受到压抑的农村生产力，增强了生产经营活动的动力，促进了农民收入的高速增长（见图1）。第二阶段，19851990年，农民收入在波动中缓慢增长。这一阶段，农业生产的技术基础没有得到多少提高，同时农业生产要素价格也逐年攀升，非农产业发展受到一定的政策限制，这些因素导致了农民收入在频繁的波动中缓慢增加。第三阶段，19911996年，农民收入反弹回升。在此期间，政府部门连续两次提高农产品收购价格，加上国家宏观经济形势有利于农村劳动力流动和就业，从1991年开始，尤其是1992年以后农村经济形势逐步好转，农民收入出现了强劲的回升趋势。1992年农民收入走出了低速徘徊势头，增速达5.9。随后几年，除19
11、93年农民实际收入只增长3.2以外，其余几年均超过5，1996年达9，农民收入继续增长（见图2）。第四阶段，19972000年，农民收入增长幅度持续下降。1997年农民收入实际增长4.6，1998年继续下滑，增速只有4.3，1999年增速进一步回落到3.8，2000年收入增长速度只有2.1。主要原因是受1997年东南亚金融危机影响，农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品价格持续低迷；农民外出务工越来越困难，农民来自非农产业的收入增速减缓；乡镇企业效益不佳，吸纳农村剩余劳动力的能力明显下降，致使农民收入增幅连续四年下降，这是改革开放二十多年来的第一次。第五阶段，20012004年，农
12、民收入恢复性增长。2001年农民人均纯收入为2366.4元，比上年增加113元，增长5，扣除价格上涨因素影响，实际增长4.2，扭转了增幅连续四年下滑的局面。此后几年农民收入一直处于上升趋势7。资料来源：三农在线 20022006年农村居民人均纯收入及其增长速度新华网 温家宝：2008年农村居民人均纯收入4761元第六阶段，2004年至2008年是稳定增长阶段。农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续5年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续5年超过6。2008年，农民人均纯收入达到了4761元，比上年增加621元，扣除物价指数增长了8%，农民收入水平达到了一个新
13、的历史高度。农民收入大幅增长的动力主要是政策和市场的“双轮驱动” 政策性增收主要包括减免农业税，实行各种直补。市场性增收主要表现为粮价上涨、其他农产品价格上涨。农业“四项补贴”农业四项补贴：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。已成为农民增收的重要来源。但当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题：一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，导致农民外出就业困难、工资水平降低；另一方面，国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻8。资料来源：三农在线 中商情报网 3 关于农民增收问题的研究现状针对近年来
14、我国农民收入增长缓慢，农村非农产业发展趋缓的现状，在学术界和实际工作部门都涌现出大量关于农民增收问题的研究文献，其中有代表性的研究有：陈锡文(2001)也认为积极稳妥地推进城镇化是解决农民就业的关键战略，从而也是农民增收的保障9。林毅夫(2002)认为加强农村基础设施建设是增加农民收入的重要途径。周其仁则从产权经济学的角度研究得出影响产权界定明晰的一系列制度因素越来越阻碍农民收入的增长，要增加农民收入则应从产权明晰入手10。萧灼基（2003）认为，增加农民收入，从长远看，必须优化农村资源配置，调整农业结构，转移农村人口，加快城市化进程，但这需要相当长时间，花费相当大投资。从较短时间看，要加大财
15、政支农力度。提高低收入者收入水平，不仅有利于减轻农民负担，提高农民收入，改善农民生活，也有利于扩大内需，推动经济增长11。经济学家茅于轼在深圳“2006深商峰会”上表示，正在期待中国银监会发布一个方法，使以营利为目的商业性小额贷款能进入农村。他说：“这样一来，几千亿的资金能够立刻进入农村，农村的贫穷面貌马上就能改变。”12中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（2007年12月31日）再次把农业和农村问题作为中心第一号文件下发，也说明了这个问题的严重性，充分体现了当前我国政府把解决“三农”问题作为在新形势下经济工作重中之重的战略意图和远见卓识。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁
16、在2008年全国政协统筹城乡发展专题协商会指出，城市化是解决“二元结构”、促进农村经济发展的必由出路。“中国农村未来的发展只能依赖于城市化，但中国目前还有不少影响农村人口向城市转移的制度和政策方面的问题需要解决。”13获诺贝尔经济学奖的詹姆斯米尔利斯在香港经济学双年会上做饮食与成长的激励：食品价格与贫困的主题演讲，阐述了粮食产量与农民获利之间的关系。农民生产出的粮食，价格波动比较大，城市食品价格波动相对较小，从整体情况来看，农民是否靠种地致富，关键不在粮食产量，而在于管理机制14。经济学家厉以宁（2008）指出，统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的在于搞活农村经济，增加农民收入。他认
17、为，当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约15。4 农民收入影响因素的实证分析 4.1 数据分析 为了统一调查口径，使调查内容更具有可比性和参考性，此次调查主要参照了目前统计部门的有关规定，农民人均收入主要包括四个方面的内容：农民家庭经营纯收入，包括农林牧渔收入以及经商、加工等二、三产业收入；工资性收入，指农民家庭成员劳动报酬，包括家庭农业人口外出务工纯收入及村组干部报酬，考虑到此次调查主要针对农民身份，因此不包括家庭成员中的职工工资收入；财产性收入，包括利息、租金等；转移性收入，包括各种民政救济、无偿扶贫或扶持款以及亲友给予的赡养
18、费，各级政府给予的农业生产补贴16。本文在对农民收入影响因素的分析中采用的数据来源于山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村50户农户的调查结果，调查抽样50户，涉及现有人口215人，劳动力137人，被调查户拥有耕地621亩。其中，有养蚕专业户6户、从事二三产业经营5户，分别占被调查农户的12%、10%（见表1 其中每亩小麦补贴86元每亩小麦补贴86元（农用地作物只有小麦补贴）;土地征用补偿每亩地补偿400元;农民人均纯收入农民家庭全年纯收入农民家庭常住人口）。首先，农村居民工资性收入是农民收入增长的亮点。2008年农村居民人均工资性收入达到1864元，对农村居民收入增长的贡献率达到36%（见表1）
19、。其中，被调查农户去年有42人务工，17人在本地从事建筑业，有25人在外地打工，实现收入39.14万元, 平均每个打工劳动力赚取收入9320元，工资性收入继续成为全年促进农村居民收入实现较快增长的重要动力。其次，农村居民家庭经营收入是农民收入的主要来源。2008年农村居民家庭经营收入人均3355元，全年农村居民纯收入60.72%（见表2）。家庭经营收入增加主要是由于第一产业收入保持较快增长所致。农村居民家庭经营第一产业纯收入人均3039元，其中，农业纯收入人均2214元，占农民人均收入40.07%；畜牧业纯收入人均500元，占农民人均收入9.57%；养蚕专业户人均纯收入325元，占农民人均纯收
20、入的6.22%。表1：农民收入构成表收入构成 绝对值 比例人均纯收入 5524 100%工资性收入（打工收入） 1864 36%家庭经营收入农业收入粮食 2214 40.07%养殖业（桑蚕） 325 6.22%畜牧业 500 9.57%二、三产业收入 316 5.72%转移性收入土地征用补偿收入 80 1.45%粮食补贴 120 2.17%离退休金、养老保险 25 0.45%财产性收入（利息、租金） 80 1.45%资料来源：本人根据山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村50户农户的调查资料整理所得。再次，二、三产业主要包括从事农产品初级加工、小商品买卖、贩卖农产品等，是构成农民收入的重要来源，被
21、调查户农民人均二、三产业纯收入达到316元，在收入构成中占到5.72%。表2：收入构成比例收入构成 绝对值 比例人均收入 5524 100%工资性收入 1864 33.74%家庭经营性收入 3355 60.72%转移性收入 225 4.07%财产性收入 80 1.45%资料来源：本人根据山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村50户农户的调查资料整理所得。最后，财产性和转移性收入成为农民增收的重要来源。近年来，随着城市范围的扩大和小集镇建设的发展、工业发展和经济开发园区规模的扩张等，农村土地征用率提高，以及农村社会保障机制的健全，各级财政收入的增长和政府惠农政策实施力度的加大，这些都促进了财产性和转
22、移性收入的提高，农村城镇化水平的提高将持续推进财产性和转移性收入的发展。2008年，农民的财产性和转移性收入合计305元，占农民收入的5.52%(见表2）。4.2 模型与变量4.2.1 建立多元线性回归模型假设耕地在一定时期内基本稳定，设农民收入受农业劳动时间、非农业劳动时间、劳动力人数、劳动力受教育年限、家庭经营耕地面积、家庭经营投资费用、各项政府补贴影响，其数学表达式：Y=f ( X1 , X2 , X3, X4 , X5 , X6 , X7 )其中，0为常数项，i(i1，2，.，7)为回归系数，Y为农户年纯收入（元）， X1为农业劳动时间（天），X2为非农业劳动时间（天），X3劳动力人数
23、，X4受教育年限（年），X5家庭经营耕地面积（亩），X6家庭经营投资费用（元），X7各项政府补贴(元)。本文选择多元线性回归模型，具体模型如下：Y=0+1X1+2X2+3X3+4X4+5X5+6X6+7X74.2.2 对变量的说明 (1) 纯收入：指农村住户本年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生费用后的收入总和。 (2) 农业劳动时间：指调查期内劳动力从事农业生产活动的累计时间。 (3) 非农业劳动时间：指调查期内劳动力从事非农业生产活动的累计时间。这里包括如下两部分时间：从事非农产业经营的时间，指调查期内农户以家庭为经营单位参与工业、交通运输业、商业服务业和其他非农产业的累计时间；外出从
24、事非农产业劳动时间，指调查期内外出从业劳动力在外从事非农业活动的累计时间。 (4) 家庭投资力：是反映农户农业生产经营的投资现状及投资潜力的综合性指标，将其定义为两个子指标构成：反映生产投资现状的家庭经营投资费用；反映投资潜力的家庭经营土地面积。 (5) 人力资本基本状况 劳动力数量：劳动力指男子18周岁到50周岁，女子18周岁到45周岁； 劳动力平均受教育年限：不识字或识字很少按1.5年折算，小学5年，初中9年，高中12年。(6) 各项政府补贴：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补、土地征用补偿。4.2.3 利用Eviews对模型中的参数进行估计Eviews输出结果见表3：表3：
25、Eviews输出结果Dependent Variable: YMethod: Least SquaresDate: 05/22/09 Time: 22:47Sample: 1 50Included observations: 50VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb.待添加的隐藏文字内容2C70207.6319055.953.6842890.0007X1-255.721162.53062-4.0895330.0002X246.5404323.883031.9486820.0580X3523.1511543.42170.9626980.3412
26、X4362.5565255.44201.4193300.1632X5-830.0143054.880-2.7186050.0095X63.9791882.2874461.7395770.0893X777.9329828.810772.7049950.0098R-squared0.874468Mean dependent var25750.54Adjusted R-squared0.853546S.D. dependent var4785.619S.E. of regression1831.422Akaike info criterion18.00922Sum squared resid1.41
27、E+08Schwarz criterion18.31514Log likelihood-442.2305F-statistic41.79664Durbin-Watson stat1.279436Prob(F-statistic)0.000000数据来源：本人根据山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村50户农户的调查资料整理所得。由此可得，估计的回归方程为：Y=70207.63-255.7211X1+46.54043X2+523.1511X3+362.5565X4-830.014X5 （3.68） （-4.089） （1.948） （0.962） （1.419） （-2.718） +3.979188
28、X6+77.93298 X7（1.739） （28.81）R2=0.874468 F=41.79664根据回归方程可得真实值、拟合值与残差图(见图3)：图3：真实值、拟合值与残差图数据来源：本人根据山东省潍坊市诸城舜王街道慕容东庄村50户农户的调查资料整理所得。4.2.4 对估计结果的检验第一，经济意义检验表示农户参加农业劳动的时间对农户收入具有较强的负向影响。即在其他条件不变的情况下，农业劳动时间每增加1天，家庭纯收入将会减少255.7211元。 表示农户非劳动的时间对农户收入具有较强的正向影响。即在其他条件不变的情况下，非农业劳动时间每增加1个单位，家庭纯收入将会增加46.54043元。非
29、农业劳动却能显著地提高家庭收入，非农业劳动时间的单位增加会带来家庭收入的增长。这可能是由于当前的农业生产依然维持着低水平状态而众多农户又具有非农参与的偏好造成的。具体来讲，农民的生产效率提高缓慢，原因是由于农民为了挣得更多的收入，他们将劳动时间在家庭成员之间进行理性分配，生产效率较高的成员会投入到具有较高比较收益的非农产业部门，从而获得更高的收入报酬。根据贝克尔的家庭分工理论，家庭某一成员的市场效率的相对提高会引起消费活动中所有其他成员的再分配，从而使前者在市场活动中支出更多的时间。这样，生产效率较高的成员将会投入更多的时间和精力参于非农产业部门的劳动，而剩下的生产效率较低的成员留于家中从事越
30、来越低水平的农业生产劳动。以致于越来越多的农户家庭中的青壮年劳动力将更多的时间分配于从事非农生产活动，真正意义上从事农业生产活动的劳动力数量不足。另外，从家庭外部的环境方面看，政府推进城市化和城镇化的政策安排也驱使农户中的部分高效率劳动力向非农产业转移，从而也为农业生产带来困难。于是，靠非农业劳动来增收已成为农村家庭普遍存在的现象。表示农户劳动力人数对农户收入具有较强的正向影响。即在其他条件不变的情况下，劳动力人数每增加一人，家庭纯收入将会增加523.1511元。表示受教育年限对农户收入具有正向影响。即在其他条件不变的情况下，受教育年限每增加一年，家庭纯收入将会增加362.5565元。从农业生
31、产的角度讲，人力资本投资会促使农民学会有效地使用现代农业要素，从而提高农业劳动生产率，增加农业收入；从农民向非农产业流动的角度讲，农民受到更好的教育则为年轻农民寻找非农工作创造了有利条件，农民工充分利用非农产业较高收益的比较优势，进而即能获得更高的非农收入表示家庭经营面积对农户收入具有正向影响。即在其他条件不变的情况下，家庭经营面积每增加一亩，家庭纯收入将会减少830.014元。表示当家庭经营投资在现有平均值的基础上每增加1%，户均纯收入就会在原有基础上增加3.979%。政府的各项补贴对深刻影响农民收入的提高。各级财政收入的增长和政府惠农政策实施力度的加大，促使农民收入得到显著提高。第二， 统
32、计检验首先：拟合优度的检验，结果表明，估计的样本回归方程较好地拟合了样本观测值。其次：回归方程显著性检验（F检验）给定显著性水平，查F分布上侧分位数表得临界值为：由于： F=41.79664，因此拒绝原假设，总体回归方程是显著的。也就是说，表示农户收入与农业劳动时间、非农业劳动时间、劳动力人数、受教育年限、家庭经营面积、家庭经营投资费用直接存在着显著的线性关系。最后：回归系数的显著性检验（t检验）给定显著性水平，查t分布双侧分位数表得临界值为：。 ，所以拒绝原假设，即1，2，3，4，5，6，7显著不为0，即可以认为农户参加农业的劳动时间、非农业劳动时间、劳动力人数、受教育年限、家庭经营面积、家
33、庭经营投资费用对农户收入具有显著影响。4.3 影响农民稳定增收的几个问题 第一，城乡差距依然较大，农民收入增长后劲不足 虽然农民收入较前几年有所增加，但是城乡差距明显，农民依然是弱势群体。农民收入的增加主要靠劳务收入和农业经营收入的增加，这种增收只是一部分农民增收，真正的农业收入带给农民的增收效果并不明显。政府财力不足，缺乏足够的投入，农业基础设施年久失修，抗灾防病害能力弱，农民没有长期稳定的增收渠道，这些都导致了农民增收的后劲不足。 第二，规模和集约农业进程缓慢，非农产业发展滞后农业大部分以分散经营和不具规模的零星作业为主，规模化、集约化程度低，不利于农业先进技术和设备的推广，严重制约着农业
34、规模效益的提高。农村非农产业如工商企业、农产品加工业发展滞后，农产品生产效益低、附加值低，农民虽然很辛苦，但得到的回报少。第三，农业税虽然取消，但农民负担以新的形式出现化肥、农药、种子及其他农业生产资料的提价，使农民收入“明升暗降”，获取知识的高成本成为农民新的负担，培养一个高中生、大学生、研究生是农民的沉重负担，农村医疗保险开通后，虽然农民生病可以报销，但是药品价格变相提升。与此同时，大批农民工涌向城市又不能扎根于城市，留守子女的亲情缺失、教育缺失已成为农村的新问题。 第四，农业用地缩减，农民丧失长期的收入来源 城市规模的扩张和各种开发区的风起，加速了农业用地的丧失，没有土地，没有固定保障，
35、农民将因此丧失长期稳定的收入来源。而从事劳务输出也存在不确定性，绝大部分农民工无法融入城市，他们的工作不稳定，工资不高，也没有养老保险。 第五，农民收入存在不稳定性，但农民支出却越来越刚性农民生活已出现了新的矛盾，无论是农业收入还是打工收入都存在很大的不稳定性，但是由于工业产品的普遍使用和一些硬性支出，如农用机械、家用电器的购买和使用，医疗、教育、交通、通讯等的支出，收入的增加赶不上必须支付的支出的增加，农民生活的风险提高。5 关于农民增收的政策和建议中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见172月1日公布，2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004
36、年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。近年来，连续中央一号文件的出台，给我们农业农村工作者提出了建立农民稳定增收长效机制的艰巨任务，也为彻底解决“三农”问题和建设社会主义新农村指明了努力方向。首先，确立实现农民稳定增收的工作思路。总的工作思路是：以提高农民收入为目的，以市场为导向，以资源为依托，以结构调整为基础，以科技为动力，以产业化和农产品加工为途径，以减少农业人口为关键，大力发展绿色食品、生态农业和特色品牌农业。其次，深化各项制度改革，克服制约农民增收的外部因素。中国的历史已经反复证明，什么时候国家土地及其财产政策正确而有保障
37、，什么时候农民的积极性就高，收入水平也相应提高。具体来说包括以下几方面：、赋予农民长期而有保障的土地使用权。党的十七届三中全会决定18强调，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这是从根本上保障农民权益的关键举措。、建立土地使用权流转机制。土地流转要坚持自愿、依法、有偿的原则，遵照有关法律法规和中央的政策，健全制度，按规范的程序进行。通过市场力量实现土地使用权流转，通过征收土地使用权流转税作为风险基金的来源，在土地转出者、转入者以及管理者之间合理分配收益和风险，解决农民的后顾之忧，最大限度地保障农业、农村和农民的稳定。、推进征地制度改革。严格界定公益性
38、和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。再次，政府贯彻落实各项政策措施，确保农民增收。、合理增加财政投入，支农资金应重点用于扶贫、农业基础建设、开发研究、推广农业适用技术和绿色环保生态农业方面，落实农业补贴农业补贴是政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段，也是国际上普遍应用的对农业的支持保护方式。政策，这对农业发展、农民增收意义重大。、深化农村金融改革。在农村金融制度创新中突出发展中小银行，发展农村贷款担保公司，这将从根本上解决农村金融问题，为“三农”发展提
39、供强大的资金支撑健全农业补贴制度，对于促进增粮增收，推动农业农村经济又好又快发展，具有重要的调控和保障作用。最后，继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。现阶段提高农业的效益，要以市场为导向，着眼于农产品品种的优质化、多样化，从以产量为主向质量与效益并存转变：、大力发展地方特色产业，培植后劲产业。一是继续做大做强粮、畜等传统优势产业，二是抓好家禽养殖、专业养殖等产业，使其尽快壮大起来，成为农民收入新的增长点。三是引导农民抓好生产，同时加强农民思想观念的转化工作。农民应发挥自己的比较优势，按照结构调整的思路，根据本地特点并从本地实际出发，发展销路畅、效益较好的种养业。、培育、扶持
40、发展农业龙头企业，壮大规模，扩大“企业+基地+农户”的模式，探索有效的利益联接机制，辐射带动农户，提高产业化水平和组织化程度，延长产业链，增强抗风险能力，提高农产品附加值，改变弱质产业和弱势地位的现状，提高农业素质，促进农业增效、农民增收。、加快发展绿色农业，推行标准化生产。发展绿色食品，注重农产品及食品的质量和安全性，已成为一种国际化的趋势。、大力发展农产品加工业。要在提高农业综合生产能力的基础上，强化农产品加工环节，以劳动力成本低的优势弥补区位、交通和经济环境等方面的劣势。同时，由于农产品的集散地往往在小城镇，农产品加工业的发展又可推动小城镇建设，带动服务业发展，安排更多劳动力就业。事实证
41、明，农产品加工业发展比较快的地区，农村劳动力转移的渠道就多，数量就大。6 结束语 总之，当前增加农民收入应该从中国农村的实际情况出发，深化各项制度改革，克服制约农民增收的外部因素，用法律确定农民对土地的产权关系，改革农村土地制度，建立健全土地流转市场；合理增加财政投入，支农资金应重点用于农业基础建设、开发研究、推广农业适用技术和绿色环保生态农业方面，尤其是培育和扶持绿色环保生态农业企业；抓好农民教育培训，提高农民文化素质和技术技能；继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益，加快推进小城镇建设，采取切实可行的措施支持当地中小企业发展，特别是劳动密集型的产品加工业的发展，促进农民实现
42、就地转移就业，从而拉动农民收入较快增长。参考文献：1萨伊.政治经济学概论M.商务印书馆,1963：59.23 美 西奥多W舒尔茨. 改造传统农业M. 梁小民译,北京：商务印书馆，1987：4 ,44,107,1084林毅夫.农民增收最重要的是要转移农村劳动OL.TSSRN0001124T.html5厉以宁.城乡一体化是下一轮的改革重点OL. 029.shtml6温家宝. 2008年农村居民人均纯收入4761元OL. N3QB30001382K.html7姜长云.中国农业收入增长趋势的变化J.中国农业经济.2008(9)：6-118中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司.中国
43、农村经济形势分析与预测R.社会科学文献出版社.2001,2004,2005,2006,2007,20089陈锡文：发展小城镇是推进我城镇化重要途径OL. /jinji/31/179/20010427/454054.html10林毅夫.“三农”问题与我国农村的未来发展 M.北京: 50人论坛,2002(4)：1-8.11萧灼基委员:加大财政支农力度提高农民收入水平OL. /china/20030308/100196.shtml12茅于轼.期待商业性小额贷款计入农村C. /252/10307/10316/20030308/939203.html13王小鲁.城乡一体化”将成中国经济发展新引擎C.读者服务部信息传真编辑部摘编.2008(3)14詹姆斯米尔利斯.粮食增收并不能让农民增收OL.market/200812/395077.shtml15厉以宁.城乡一体化是下一轮的改革重点OL. 2029.shtml16Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences, the National Bureau of Statistics Division of rural socio-economic surveys: Chinas Rural Economic Situation Analysis and P
