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1、振兴汾西农村经济的思考农村经济是国民经济的一个重要组成部分，也是国民经济发展中的重点和难点。但是从目前的实际情况来看，汾西农村经济的发展仍然比较落后，农业产业化相对落后，改革与发展任务艰巨。如何在相对落后的地区探索农村经济的全面发展途径并取得成就，这既是对改革开放30年伟大成就的继承和发扬，也是实现西部大开发战略，实现“三农”政策和实践科学发展观的内在要求。一、目前汾西农村经济发展概况及存在的问题（一）近年来汾西农村经济的发展概况在国家西部大开发战略和国家“三农”政策的有利支持下，近年来汾西农村经济取得了可喜的成绩：1农业的发展：09年汾西粮食生产连续五年增产，比上年增长了7.8%。畜牧业生产
2、稳定发展，截止2010年6月底全县牛存栏2万头，增长3.3%；猪存栏5万头，增长4.8%。2农村居民收支：在农业补贴机制的健全、惠农政策的充分落实、财政支农力度加大等诸多因素促使农民收入明显增长，农民人均纯收入1660元，增加491元，增长18.6%，扣除价格因素后实际增长10.6%。3农村金融：主要体现在存贷差，货币政策的进一步宽松，缓解了2009年上半年以来由于紧缩货币政策造成的企业融资难的问题。4农业型的乡镇企业的发展概况：2009年汾西县中小企业、非公有制企业的农产品加工企业发展到500个；实现营业收入3000万元,比上年增长28。呈现出发展加快、结构优化和效益提升的局面。其中，规模以
3、上农产品加工企业发展到11个,比上年增加5个；年营业收入500万元以上的农产品加工企业发展到3个。5农村基础设施建设情况：“十五”期间，汾西加大了对公共卫生和农村卫生的投入，五年内翻了一番。其中，向公共卫生和农村卫生的投入占到总投入的72.96。新型农村合作医疗试点到2010年达到119个，覆盖农业人口8万，参合率、补助比例达到百分之百，以农村文化建设为重点，加强社会文化工作。（二）农村经济在发展中存在的问题简述虽然近年来汾西农村经济获得了较大的发展，但是在经济发展仍然凸现出了大量的缺陷，其主要体现在以下几个方面：1、在农产品生产方面：农产品总产量有了比较大的幅度的上升，但是耕作方式落后，科技
4、附加值低，农产品的品质不高，在竞争上不具有特殊性、优越性，无法提高农产品的竞争力。2、在农村金融方面：农村金融体系仍然不健全，创新不足，业务单一，缺乏配置资源的有效工具，经营效率低下。08年末，大型银行和邮储银行合计拥有县域70.40%的存款份额，但相应贷款合计只占35.34%，农村金融机构吸收的大部分资金都流向了城镇，而用于农村的比较少。农村基础设施建设的财政资金数量占全县建设资金的比例仍然比较小，政府创新性的扶持和引导比较少，在金融上主要体现在农村居民的投资方式仍然集中在银行的存储，投资方式单一,政府没有正确引导农村居民进行多样式的投资组合。3、在农民收支方面：区域发展不平衡，主要是体现农
5、村的居民收入、乡镇企业等的发展明显高于北部，南部地区有着得天独厚的自然条件、是汾西县的行政经济文化中心，因而其经济发展水平要高于北部地区，而在现阶段融资的困难则是制约现阶段乡镇企业发展的瓶颈，这点在南部地区表现尤为突出。4、在旅游经济方面：汾西农村旅游虽然取得较大的成就但是发展的级别仍然比较低，主要体现为个体的自发性经营为主，形成规模化经营的比较少。规模化、产业化的运营是任何一个产业获得深入发展的必备条件。二、汾西农村经济发展中存在问题的原因分析（一）从政府的角度进行原因分析1政府扶持政策比较少，不合理政策的存在为满足我国目前正在进行的工业化、城镇化需求，我国各级政府领导人为了增加其政绩的需求
6、每年在制定政策时仍然以城镇为重点，而有关农村的建设和扶持政策就比较少，由于农村比较偏僻、落后，政府在制定关于农村的政策时缺乏深入的调研，与此同时农村整体文化水平的偏低也给政府的调研带来了比较大的困难,外加上地域性的差异,这就造成了政府的有些农业政策并不是切合实际情况!2地方各级政府对农业政策特别是全国性的农业政策的执行力不足一方面表现为：全国性的农业政策都是从全国这样一个大局上来制定的，具有综合性，而各个地方又具有特殊性，地方各级政府常常盲目地执行中央的农业产业政策并不考虑是否符合本地的实际情况，最后造成了政策执行上的偏差，另一个方面表现为：地方各级政府在执行全国性的农业政策时常常会降低对其的
7、执行力，甚至把中央政府的各种惠农的财政资金克扣甚至是挪作他用，而把农村、农民的利益放在脑后！3地方政府的经济扶持、引导比较少主要体现在乡镇企业的融资、农村基础设施建设和农产品市场的开发等几个方面。（1）在乡镇企业的融资方面：在目前，我国由于工农的不平衡发展，支持农业发展的金融部门主要是实力明显不足的农村信用社，贷款额度小，期限短，难以承担为农业产业化服务的大任，满足不了农业进行战略性结构调整的资金需求；汾西村镇银行的成立，虽能解决一部分融资问题，但由于刚刚成立，各种制度尚不健全，很难满足农村发展对于资金的需要。而且，商业银行的逐利性诱导农村信用社的资金向工商业靠拢，支持农业经济发展的资金得不到
8、满足，由于农业企业的特殊身份和较小的规模且没有合适的财产作为担保，使得其比其他类型的企业更难从金融机构（农业银行、农业发展银行）获取贷款，农业企业的迅速发展受到严重制约。虽然目前已经建立了一些为农村部门服务的金融机构，但是这些金融机构为了规避金融风险，维护自身利益，多数贷款只用于农业基础设施建设和粮棉油主要农产品收购，农业企业通过正规的渠道获得用于经营和企业建设的贷款比较难，常常只能靠非法途径和暗箱操作来完成，据统计资料显示，乡镇企业的贷款只能占到贷款总额的10%，这说明农村金融组织及其服务还远远不能适应农业企业发展的需要。（2）在农村基础设施建设方面：农村基础设施建设条件差,在交通,通讯,水
9、电,燃料,环境等基础设施方面与城镇有很大的差别，在有些欠发达的地方表现得更加突出，差别更大，特别是税费改革之后，乡镇政府和村级财力大大减弱，乡镇政府依靠其权利和职位的优势，将选择对其有利的博弈路径。农民由于文化知识,民主意识缺乏和信息闭塞的制约，在与乡镇政府的博弈中处于劣势，因而农村的基础设施包括农村水利设施、道路建设、科教文化事业的建设远远低于城镇，而基础设施建设的落后同时也造成了我们的乡村在招商引资方面有着比较大的劣势，无法实现建设资金的筹集，从而形成了一个恶性循环。（3）在农产品市场的开发方面：在目前，汾西的农村仍然延续着我国封建时期的农产品销售模式就近的收购和自主销售模式，（大部分农产
10、品最终还是会被转运至外地，本地对农产品的消化能力比较差）这种销售模式常常就造成了农产品种植上的盲目性、跟风性，销售上出现“谷贱伤农”的悲剧，就其根本原因是农产品的种植脱落了市场的需求，农民由于其受教育程度低、迅速掌握市场信息能力差等从而需要各级地方政府对其进行指导！事实证明我们地方政府在这方面没有发挥其应有的作用！（二）从汾西“农民”个体进行原因分析1根深蒂固的封建小农思想由于地理、气候、政治等原因，汾西在我国的封建历史上起到了举足轻重的作用，也正是因为有着发达的农业文明、深厚的农业文化、悠久的农耕历史，封建思想在汾西农民的身上有着很深的印记，因而至今封建的小农耕作思想同样在汾西农民的思想中仍
11、占据了重要的地位，但是伴随着社会科技发展，封建的耕作方式（牛耕、靠天收）已经明显地落后了现代社会发展的需要，特别是现在竞争日趋激烈的商品经济环境下。2.农村居民整体受教育程度偏低在目前，汾西农村中主体劳动力人群大部分都经历了六七十年代的“文化大革命”，由于这样的一个历史原因，汾西农民普遍受教育程度都比较低，对现代科学技术掌握比较少，正是由于受教育程度的低下，才使得他们种植的农产品科技含量比较低，而科技含量的低下，又使得农产品的销售出现了困境，销售得困境又造成了进行科技改进投资资金筹措的困难，如此反复,形成了一个恶性循环。3.缺乏创新、冒险、拼搏精神由于受到特殊的地域环境、封建的历史残留和较低的
12、文化教育水平等的影响，汾西农民整体的创新能力比较低下，更多地是满足于现状，热衷于“老婆孩子热炕头”的生活。做事时往往顾虑重重，喜欢稳打稳扎，宁愿有份能养活自己的工作，也不愿意去冒险，缺乏冒险拼搏的精神，而冒险、拼搏的精神却是现在商品经济环境下实现脱贫致富的必不可少因素。三、解决汾西农村经济发展困境的对策与建议（一）加快农业产业政策和监督制度的建设从制度经济的发展角度来看，制度的正确与否直接决定了由此所产生的交易费用的情况，一个正确的制度将可以产生正的交易费用，而一个错误或者是失误制度安排将会产生负的交易费用，因而，加快正确制度的建设关乎到所涉及的行业发展的重要支柱！因而要实现汾西农村经济的真正
13、发展，那么农业产业政策的合理制定将成为未来汾西农业经济发展的一个重要因素，扶持农村经济的发展需要合乎本地实际的产业政策、财政政策、投资政策的重点倾斜，而一个好的产业政策能否发挥到它应有的效果离不开各级地方政府的执行，那么对监督政府执行有关引导扶持政策的政策、法规和制度也将成为必不可少的一步。（二）加大对农村经济发展的扶持力度1.农村融资条件的改善。农村经济的发展主要途径分为：农业生产和农产品加工对于农业生产，随着现代科技的发展，传统的耕作方式已经明显落后与时代的要求，而从目前国际上先进农业的发展模式来看，现代的农业已经走向了科技化、机械化的方向，而我国由于现代农业的起步比较晚，农业本身的资金不
14、充足这就阻碍了我国农业在走向现代农业时的步伐，要想缩短汾西农业与国际的差距，政府在农户进行耕作工具改进、科技试验的时候进行资金条件的改善，这包括设立改进农业工具的专项财政资金，为农户在进行农业贷款的时候予以担保、减息、免息、补偿等经济行政手段的支持。 而对于农产品加工型企业的融资：由于农业这个行业的特殊地位和利润水平，这就决定我们的农业企业往往规模不够强大，从而也阻碍了企业在进行贷款时缺少必要的财产担保，作为政府应该全面引导农业型企业寻找本身的无形资产例如科技专利、品牌等从而使农业企业具备担保财产，在必要的情况下，政府甚至可以为这些发展状况良好的企业提供贷款担保。2.加快农村基础设施建设，政府
15、大力扶持农村基础建设由于农村资源的短缺、环境的恶劣，使得农村比较城市更加难以实现招商引资，因而农村需要以政府为主导，农户为辅助模式进行农村基础设施的建设。政府在进行财政投资农村基础设施建设时要把农村小型基础设施建设纳入基本建设投资的范畴，切实增加对农村基础设施建设的支持力度。要把发展农业产业化与改善农业生产条件结合起来，加快农村电网、交通、水利等基础设施建设，搞好退耕还林、还草和中低产田改造工作，提高农业综合生产能力。近年来，各级政府加大了财政支农力度，但从其占财政支出的比重来看仍然偏低。必须改变农业在资源配置中所处的不利地位，加大财政支农力度，建立“三农”投入的稳定增长机制，保证全县财政支农
16、支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度。应针对汾西县的特点，积极调整财政分配格局，将财政投资的重点逐步由城市转移到农村，由工业转移到农业上来，从而推动汾西农村经济的快速发展，进而缩短城乡之间的差距。（三）对农民进行技能培训，对农民企业家进行素质再教育应充分发展高校教育，农村职业成人教育。发展好以上这两个教育对农民的培养有着巨大的优势，高校与农村组织形成帮扶的集合体，定期对农民进行素质再教育，全面提高农村居民的科技水平、素质水平，对于没有技能的进行职业培养，使其掌握一技之长。对农民企业家的再教育应该有别于乡村民众，对农民企业家的培训应该着力于提升其管理、创新等方面，从而全面提升其多元化思考的能
17、力，而高校应该为那些希望提升自身水平的企业家提供被培训的平台，加强汾西农民企业家的文化水平对于推动汾西乡镇企业的发展有着重要的作用！（四）积极引进优秀人才人才是企业发展重要的人力资源组成部分，引进优秀人才对于一个企业来说不仅仅是保证自身发展的重要部分，更是实现未来长久发展的重要力量！汾西每年毕业的高校生为汾西农业经济的发展提供最为有利的保障，而从目前汾西的乡镇企业人力资源组成部分来看，缺乏接受过高等教育的人才偏少，大部分都只有初中或者高中的文化水平，那么引进接受过高等教育的人才对于提升这些乡镇企业竞争力有着重要的作用！高校人才的引入，不仅可以使企业脱离原有不健康的发展状态，还可以提高企业发展规
18、划、企业全面管理的水平。与此同时还可以带动我国高校毕业生的就业，缓解整体都比较严峻的就业形势，就业问题的解决也有利于本地经济的健康发展，整体经济的健康发展又可以带动企业的发展，企业的发展又带动了就业，于是，形成了一个良性的循环。（五）加快汾西农业旅游资源的整合，实现旅游资源开发和经营上的规模化和产业化由于汾西县农业旅游活动是在市场需求的拉动作用下自发发展起来的，旅游产品的结构没有层次，显得杂乱；另外，农业旅游资源没有得到充分开发，尤其是文化内涵的农业旅游产品没有得到充分的挖掘。比如，汾西东南部经营主体都为一家一户的农民，经营方式和经营内容也基本相似，无序竞争的情况比较严重，迫切需要通过统一的旅
19、游规划来整合资源，形成规模，打出品牌。在政府的引导下，把这些自发形成的个体经营户联合在一起甚至是组建企业集团来经营，这不仅可以提高汾西农村旅游的服务质量更加可以形成品牌，也可以提高汾西农村旅游在竞争激烈的旅游服务行业的竞争力。深入地挖掘汾西独有的旅游资源的历史文化内涵，比方说农家乐就应该去要挖掘其中存在的红色文化，或者去挖掘其中存在的历史元素。从而使汾西的农村旅游各具特色，这样也可以在一定程度上避免汾西本地农村旅游的雷同和无序竞争，避免由此所产生的地区矛盾。四、总 结汾西作为一个农业大县，“三农”问题特别是农村经济问题的解决是实现汾西国民经济腾飞的关键所在。虽然近年来汾西在各级政府的支持和引导
20、下农村经济在农产品生产、农产品加工、农民收支、农村金融、乡镇企业和旅游经济方面取得了长足的进步，但是由于政府和农民自身的原因，汾西农村经济的发展也显现出了一些不足之处。本文深入地分析了汾西农村经济发展的问题及其成因，以此为基础，并结合相关宏观理论和参考文献提出了振兴汾西农村经济的对策和建议。实现农村经济的振兴对于推进汾西经济的发展、缩短城乡差距有着重要的意义，也是实践科学发展观的内在要求。.参 考 文 献1程天娇.农业旅游的生态规划设计方法研究 D.杨凌：西北农林科技大学，2006.2杨文杰.西北地区主要农产品的比较优势及其专业化程度实证分析，农业经济第11期.3汾西统计年鉴2009 M .北京：中国统计出版社，2009 .4李娜.汾西农业经济发展现状与未来分析报告，保险研究，2008年第3期.5王军.优化农村金融资源配置，推进汾西经济发展，中国论文下载中心.6周宝湘.促进汾西农业产业化发展的财政政策研究 J集团经济研究2006年第095期
