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1、 河南警察学院 学号：2009030113 毕业论文（设计、创作）系 别 刑事科学技术系 专 业 刑事技术专业 年 级 09级 姓 名 论文题目 河南省农村公安派出所工作的现状、问题及对策 指导教师 职称 副教授 2012年04月04日 目 录摘 要2关键词2Abstract2Key Words3一、现状分析3（一）辖区划分不规范3（二）硬件装备落后4（三）警力不足，浪费严重。4（四）部分民警能力、素质和思想水平偏低4（五）警民关系不和谐5（六）消防、户籍工作6二、简要问题探究6三、对策提出7（一）完善警务室机制，改善辖区划分不规范7（二）提高思想认识，加强派出所建设，改善警务硬件装备及警力7
2、（三）改善民警工作态度，化解警民关系不和谐8（四）具体工作具体分析，从小事做起，营造和谐稳定的社会环境8总结9参考文献9河南省农村公安派出所工作的现状、问题及对策以修武县高村乡派出所为例 摘要：在河南警察学院为期三年的学习生活和其中半年多的实习经历，让我深刻地了解到当前在建立服务性公安机关过程中，农村派出所存在着诸多具体问题如辖区划分不规范；硬件装备落后；警力不足，浪费严重；部分民警能力、素质和思想水平偏低；警民关系不和谐等。然而农村派出所作为基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系农村人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关工作在农村的基础。如果我们不尽早
3、解决好这些问题，那么将会给我们今后的警务工作带来不必要的麻烦。因此，我针对农村派出所现状提出以下几点建议：1、完善警务室机制，改善辖区划分不规范；2、提高思想认识，加强派出所建设，改善警务硬件装备及警力；3、改善民警工作态度，化解不和谐的警民关系；4、具体工作具体分析，从小事做起，营造和谐稳定的社会环境。希望可以对今后公安工作的发展提供帮助。关键词：农村派出所 ；现状；障碍；对策 Abstract ：Police academy in henan, three-year life and study of more than half a year of exercitation experi
4、ence, let me profound understanding to the public security organ in building service process, rural police substation exists nonstandard jurisdiction; divided Hardware ill-equipped; Police is insufficient, waste is serious; Partial civilian police ability and quality and ideological level is low; No
5、t harmonious relationship between concrete problems. However, as the basic unit of rural police substation comprehensive combat entity is to maintain rural social political stability and security to be the first line of defence, are closely linked rural peoples window and the link, the public securi
6、ty organ is working in rural foundation. If we dont solve these problems well as early as possible, so the consequences would be catastrophic. Therefore, my current situation of rural police station for the following Suggestions: 1, improve policing room mechanism, improve divided not norm; jurisdic
7、tion 2, improve the ideological understanding, strengthen police station construction, improving police hardware equipment and police; 3, improve working attitude, dissolve police not harmonious relationship between the people; 4, concrete work concrete analysis, from small start, build a harmonious
8、 and stable social environment. Hope for the future of public security work can provide help. Key Words ：Rural police station ；status ；obstacles ；countermeasures l 农村派出所是基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是联系农村人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关工作在农村的根基。为了提高警察的自身素质，为了提高警务工作效率，为了提高人民群众的安全感，本人对我省农村派出所的现状问题做了仔细地探究并提出了个
9、人的几点建议。希望可以为我省的公安工作提供帮助，解决好我省农村派出所的存在的辖区划分不规范；硬件装备落后；警力不足，浪费严重；部分民警能力、素质和思想水平偏低；警民关系不和谐等一些具体问题。一、现状分析（一）辖区划分不规范现在很多地方，存在这样一种现象，即农村派出所所管辖区为原本存在的乡镇，而这些乡镇却大小不统一，形状不规范，从而导致了有些派出所管辖范围过广，而有些却过小，直接影响到了各派出所工作的难易程度和办事效率。例如，我所实习的高村乡派出所，就是一个和典型的例子：该派出所管辖的高村乡位于修武县西南部，距县城13千米，面积81.5平方千米，47个行政村，人口49254人。大部分村子坐落在派
10、出所前的一条主干道两侧，一直绵延至焦作市东郊区，辖区形状修长，东西跨度长达40多公里。每当我们接到辖区边缘地区的报警后，总会因为距离较远，致使出警民警无法及时赶到现场，往往会导致一些纠纷进一步恶化，事态进一步严重，甚至是让一些犯罪嫌疑人逃之夭夭，对解决纠纷和侦破案件极为不利。（二）硬件装备落后近些年来，虽然上级公安机关和各级政府为一些基层分安派出所改善了部分工作条件，增添了一些现代化的交通和通讯工具，比起前些年有了很大的提高。但是由于受体制和地方经济发展程度的制约，仍有大多数地方，尤其是广大农村乡镇派出所的办公条件和装备水平仍然比较落后，硬件设施不完备，有的甚至连办案经费都无法保证，一些车辆和
11、仪器由于陈旧只能当做摆设，这在很大程度上影响到了日常的生活质量，工作环境，以及办案效率。这与当前刑事犯罪的流动化，智能化，现代化，扩大化，组织化等迅速发展的情况相比，已经使公安工作的发展受到了巨大的障碍，也与社会主义的法制要求不相适应，亟待改善。例如高村乡派出所，在县局配发一辆昌河出警车后才仅仅有两辆警车（一辆桑塔纳和一辆刚配发的昌河面包车），在当地坑坑洼洼的公路上无法全速行驶，并且由于辖区范围较广和战线长，一旦遇到较远地域报警，就难以迅速赶到现场处理警情。待添加的隐藏文字内容3（三）警力不足，浪费严重据统计，近十年来，刑事犯罪发案率已经增长了八倍多，而自80年代以来,我国警察数量增长只1.7
12、倍。由于刑事犯罪的不断增长，公安机关管辖案件的范围不断扩展，刑事发案数大量增加，办案成本不断提高，社会不稳定因素逐年上升,使警力不足这一困扰公安机关多年的问题近年来尤显突出。其主要表现在以下几方面：第一、警察数量不足。以我实习地（高村乡派出所）为例，辖区内47个行政村，人口49254人，而其在职正式民警只有12人，文职人员1人，巡防队员4人，这距离公安部规定的农村8人/万人的警力配备标准还很遥远。第二、警力浪费现象普遍。民警的工作时间因被占用导致警力浪费大。一是各类会议多。从公安部、省厅、市局到县局，以及各级各部门乃至乡镇组织召开的会议、专题报告等难计其数。“文山会海”不仅效果不好，而且严重浪
13、费警力和精力。二是考评验收多。各级各部门都要对基层设置考评指标，出现多头部署工作，多头检查考评。每年派出所在这方面要付出很多的时间和精力。三是不论哪个党政机关，不论大大小小的事情都要求派出所民警区执勤配合工作，使本来就不宽裕的警力又被用在了非警务工作中。（四）部分民警能力、素质和思想水平偏低改革开放以后，社会处在剧烈变动之中，在商品经济的消极影响下，某些消极因素迅速滋长，公安派出所的广大干警工作在打击犯罪，维护治安的第一线，经常接触社会黑暗面，与社会丑恶面有广泛，直接的接触，资本主义，封建主义的腐朽思想和生活方式，随时在侵蚀我们的公安队伍，公安队伍中少数意志薄弱者经不起考验而腐化堕落。同时随着
14、公民民主意识逐渐增强和法制建设的不断完善，对公安干警特别是面向社会处在工作第一线的派出所民警的政治、业务、身体素质提出了更高的要求。但是，现实情况却不容乐观，在基层派出所依然普遍存在一些这样那样的消极现象，具体表现有：第一、应对能力与客观需要不成正比。目前，各类形式的案件、事件、纠纷变化万千，加上群众的法律意识、民主意识不断提升，对基层民警来说既是挑战的更加艰巨，又是素质全面提升的强烈要求，而自身的规范执法意识、业务技能素质、群众工作和社会管理能力的不尽如人意，导致在处置案件、事件和纠纷中的表现与群众所期待的结果不相符。第二、自律意识与作风养成存在差距。少数民警自我要求不高，不注意个人小节，对
15、当前规范队伍管理的思想认识不够深刻有些基层民警以工作忙碌为借口，对内务卫生、警容警姿等作风养成不够注重，在接受领导和同志的批评后，不能够正确认识，存在着不理解、埋怨等抵触情绪，导致队伍管理思想苗头性问题不同程度的存在。第三、由于保障体系的不健全，民警合法权益保障机制，驾驭训练机制，监督制约和考核考评等机制的相对滞后，导致厌战情绪，牢骚情绪，畏难情绪和消极情绪普遍存在。（五）警民关系不和谐警民关系是当今最基本的社会关系之一，是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。在当前社会多元化的新形势下，各类矛盾错综复杂，人民内部矛盾和敌我矛盾交织凸显，
16、影响警民关系的不利因素增加。例如，第一、由于民警办案时不进行详细解释，导致群众对公安机关及民警的信任度下降。例如现在我们正在建立大情报信息平台，高村派出所民警为了完成这一任务，直接以拦路查摩托车的形式来采集辖区居民信息，并且对有些居民的询问置之不理，导致很多居民十分反感并不予以配合。第二、因在调节纠纷和办案过程中存在难以做到绝对公平和确有偏袒的现象，致使一些当事人心存不满意，从而导致群众对警察的非议责难增多。第三、最近一个时期以来，受全球金融危机影响，社会侵财性案件呈上升趋势，社会治安综合治理工作形势日益严峻。随着经济浪潮的冲击，有一部分群众注重自身价值利益，注重个体现实既得利益获取，对社会稳
17、定工作缺乏关心和参与意识，法制观念日益淡化，并且大部分警民合作都是义务性的无偿的，从而导致群众参与维护社会秩序的积极性日益衰弱。第四、警察执法办案，阻力越来越大。一些意志薄弱的警察在一些糖衣炮弹面前，立场不稳，宗旨思想观念发生动摇，给了不法分子以可乘之机，从一定程度上践踏了法律权威，使法律丧失了应有的威力和尊严，同时也伤害了大多数群众的感情，降低了警察的威信。（六）消防、户籍工作在实习期间我还发现一些警务工作中的具体工作也存在一定的问题需要我们去关注，并去完善工作机制，主要有以下几点：第一、消防问题。公安派出所作为农村、辖区重点单位和场所消防监督管理的执法主体，是加强社会消防安全监督检查工作、
18、提高社会防御火灾事故能力、实现消防工作社会化的重要因素。加强公安派出所消防监督检查工作对于完善消防监督体系，构筑消防工作新格局具有积极的意义。但是现在却存在许多问题：1.农村消防工作有部门无落实，经费投入保障不到位。2.消防事故追究责任过大，民警难以承受3.民警消防知识欠缺业务不熟，执法难度大等。第二、户籍管理群众怨声载道。具体有错登、漏登；户口更正、补登；黑户；重户；个别类户口手续办理程序繁杂。第三、内部管理松散，服务意识较差。1.警务室职能发挥不够，根据“三基”工程建设要求，各基层派出所在各村或社区均建起了警务室，村内也投资部分资金购买了桌椅板凳、书柜等办公器材。但由于诸多原因，警务室名存
19、实亡，形同虚设。2.法律宣传、法律咨询、法律支持不够。3.个别派出所办公场所规模大，但卫生差。院内杂草丛生、室内一片浪籍，有损派出所形象。4.部分派出所不能坚持24小时值班制。二、简要问题探究随着我国经济的不断发展和对外开放的不断扩大，一些资本主义思潮传入我国，并影响着我国人民和国家公务人员的思想观念。导致人们拜金主义思想增强，使我国传统的诸如吃苦耐劳、乐于奉献、团结友爱的高尚品质遭到了污染和遗忘。当然我省也不例外，在我省很多农村派出所环境恶劣、设施陈旧、待遇差，不符合人民警察的工作性质、工作职责、工作任务和工作强度的要求。另一方面一些不良的思想作风也相继传入了中原地区，腐蚀者一些基层工作者。
20、虽然我省政府、公安厅已经对此给予了极大地关注和投入，也制定了很多方案和政策，并且取得了一定的成效，但是这确实远远没有达到预定的期望。因为在公安队伍正规化建设过程中存在着种种负面因素，严重阻碍了建设进程。例如地方经济发展程度的制约，民警固有思想的根深蒂固，制度实施过程的监督保障不够等等。这都需要我们去努力克服，以取得更加突出的成绩，从根本上解决我省农村派出所所面临的问题。三、对策提出（一）完善警务室机制，改善辖区划分不规范因为乡镇派出所的设定是根据乡镇本身建立的，所以我们在乡镇行政规划调整之前是无法将其改变的。因此我们必须从其他角度去解决城镇派出所规划部辖区划分不规范的问题，例如设定特定的辖区警
21、务室来履行派出所的职能，将辖区划分成若干部分，然后指派特定的人员每天值班备勤，不得缺岗。这样既可以改善派出所工作效率，也可以为群众提供方便，并且可以改善现如今警务室名存实亡的现状。（二）提高思想认识，加强派出所建设，改善警务硬件装备及警力基层基础工作作为整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。各项公安工作的部署、措施的落实依靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句
22、空话。因此，各级公安机关领导进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解，上下形成高度共识，统一思想，推进派出所基础建设。对此，一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房、警用车辆破旧和警务科技含量低问题，加强后勤保障，改善派出所工作环境；另一方面不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执
23、法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，调动工作积极性，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。第三是加强和改进思想政治工作，加强民警作风建设，提高民警的思想政治素质，确保公安队伍始终保持正确的政治方向，是抓好基层民警队伍建设的必要手段和有效方法。越是在形势复杂多变的情况下，越要强化党对公安工作的领导，以强有力的政治工作来保证公安队伍认清形势、坚定立场、明确方向；越是在任务艰巨繁重的情况下，越要大力弘扬新时期人民警察精神，通过强有力的政治工作凝聚力、鼓舞士气、激发斗志；越是在公安队伍存在困扰的情况下，越要强化对公安队伍的教育管理，通过强有力的政治工作激发
24、活力、提供动力、提升凝聚力、催生战斗力。（三）改善民警工作态度，化解不和谐的警民关系派出所处在最基层，接触广大群众最多，与群众利益密切相关。这支队伍建设得如何，直接影响到整个公安机关乃至党和政府的形象。牢固树立面向基层、强化基层、服务基层的思想，把加强派出所队伍建设作为基层队伍建设的着力点，以此带动促进整个公安队伍建设的发展和进步，提高基层派出所在的形象，最终改善警民紧张的关系。因此我们必须，一加强对公安干警的教育管理。坚持依法管警，以德治警和政治建警，教育公安干警始终牢记党和人民群众的根本利益，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪的不法行为，创造严格公正文明执法的法制环境。
25、二是狠抓队伍建设，提高队伍素质，确保公安干警执法公正公平。充分发挥机关职能作用，一如既往地搞好辖区治安工作，坚持“打、防、治、控、管”一体化，构筑基层治安防控新体系，加强基层群防群治组织建设，完善基层社会化防控网络，进一步建立和完善基层巡防组织网络，健全制度，加快改革，提高执法效率。三是根据基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知道不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱的现状，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。（四）
26、具体工作具体分析，从小事做起，营造和谐稳定的社会环境针对在高村派出所及其他实习过程中发现的一些具体问题，我们应坚持具体问题具体分析的原则，从小事做起，营造和谐稳定的社会环境。1.在消防工作方面，要开展部门协作，全力推进形成“大消防”格局；统一思想认识，全力推动消防工作向纵深发展；强化业务培训，全力提升民警消防业务素质。2.户籍工作上针对上述现象，由公安局、各基层派出所牵头当地政府配合，统一进行分类摸底造册，有针对性地出台相应的弥补措施；简化部分补登、更正程序，强化服务意识，各派出所要强化服务意识，有充分材料证明其确是未登、错登、漏登的未必就要局长签字；确须主管局长签字的由派出所负责集中到主管局
27、长处签字，统一办理，方便群众；建立“乡所村”三位一体的户口管理体制，互通信息，及时全面地掌握辖区人口的变化情况，以便于做好人口管理等工作。3.加强派出所民警的在职教育，增强干警们的政治素质、思想素质和服务意识。总结：各级公安机关要高度重视我国公安公安派出所存在的实际问题，认真研究，专门部署，积极采取切实有效的措施加以解决。必须从维护社会稳定，确保社会长治久安的角度来重视公安派出所工作。从而使公安工作的根基得到进一步的巩实，公安派出所为整体公安工作服务的效能得到应有的体现。真正发挥公安派出所集打、防、控、管、帮、教为一体的综合性战斗实体的作用得以更好的凸现。同时，必须充分发挥公安派出所在建立服务
28、型公安机关乃至服务型政府的过程中所担负的重要作用。只要我们全面提高思想认识，不断转变服务理念，积极开展警务创新，时时把人民群众的利益考虑在前，处处将人民群众的满意作为第一标准，真正将人民群众的意见作为第一呼声，带着真诚，怀着爱心，真正做到爱民亲如父母，执法也带温情。那我们就能充分调动人民群众参与社会治安综合治理的积极性。就能充分发挥公安派出所的应有作用，从而为有效的建立服务型公安机关奠定基础，为维护社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会做出应有的贡献。参考文献 ： 1陆明华.关于派出所规范化建设的实践与思考D.上海公安高等专科学校学报2001.2张林东.浅析群众路线与社区警务J.焦作日报2009.3吕海涛.让窗口更加亮丽N.人民公安报 2003-09-03.4承弘.公安派出所警务改革研究D.上海交通大学 2008-06-07.5晁毓虹.规范管理创一流N.人民公安报 2005-11-03.6张雪.论公安派出所职能的困境及出路D.西南政法大学 2010-03-20.7李雪冰.公安派出所的问题及对策分析D.江西公安专科学校 2008.
