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1、浅谈城乡结合部的公路建设摘要：城乡结合部同时存在公路和城市道路，论文阐述了城乡结合部的概念和范围，分析了城乡结合部道路特征，提出了城乡结合部道路管理措施。关键词：城乡结合部公路城市道路管理措施城乡结合部是每个城市都存在一个特殊区域，它同时具有城市和乡村的特点。在城乡结合部，城市道路和公路交织在一起，这是两种不同的道路系统。对城乡结合部公路进行有效管理，有助于城市化进程的推进和公路事业的健康发展。该文在明确城市结合部概念、分析城乡结合部道路特征的基础上，对城乡结合部道路管理进行了探讨。1城乡结合部概念及范围城市道路与公路相衔接的地方是在城市的城乡结合部。城市结合部泛指城市建成区和非建成区的接壤地
2、带，是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体。城乡结合部有一相对稳定的区域界限，一般认为：城乡结合部范围应和目前的郊区范围相当或适当放宽，大致为城区以外4公里15公里的环带，视城市市郊现状和城市发展趋势而变，一般不超过20公里。2城乡结合部道路特征在城市化进程中，城乡结合部道路具有以下特征：21城市道路和公路并存 在城乡结合部的道路系统，有城市道路向城郊延伸段，功能按照城市道路标准设计；同时有通往郊区乡村的县乡道路、高等级公路的连接线则属于公路，按照公路标准进行设计建设。两种道路的设计标准具有明显差异，等级划分也明显不同，作为西部大开发的城市之一的酒泉市，城市化进程速度也较快
3、，但是其完成城市化仍需要一个漫长的过程，城市道路与公路并存的局面也必将长时间存在。22道路机非混流现象严重 酒泉市城市化进程中，同样存在着集镇沿公路两边发展的现象。因此造成城乡结合部道路多为机动车和非机动车混合的道路，沿线交通量大、出入口较多、人口稠密，而主要道路没有设立专门的人行横道和非机动车道，机非混行严重，交通拥挤问题时常发生，并隐藏较大交通事故隐患。23兼具公路运输功能和城市生活道路功能 县乡公路运输成为郊区农村生产生活资料主要运输方式之一，高等级公路连接线承担着城市与外界交通联络功能。由于现在道路集镇化现象较为严重，许多道路还需满足集镇居民日常生活需要，具有城市生活道路功能。24公路
4、向城市道路演变 随着酒泉城市化进程的不断推进，城乡结合部将不断向外扩张，原有公路将逐渐改变成城市道路。通过对公路进行改造，完成城市道路建设，这也是酒泉市城乡结合部公路的发展趋势。25管理机构分属不同部门 公路和城市道路分属不同部门主管。公路的主管部门为交通部门，其建设、运营及养护由公路局承担；城市道路主管部门为建设部门，日常管理由市政部门承担。3城乡结合部道路管理措施 2005年，酒泉市城市化水平为50。同期，全国及酒泉市周边主要省市的城市化水平为：全国35，甘肃省54，陕西省50.5，西安市85，兰州58，白银市56.33， 因此，酒泉市城市化水平基本与全国水平持平，但与周边发达省市相比还有
5、差距，基本处于中等水平。根据国际城市化水平发展过程显示，城市化水平在3070之间，将处于一个高速发展时期。根据新一轮酒泉市城市总体规划，酒泉市城市化水平：2010年达到60%以上；2020年为65-70%。可以预测未来15年内，酒泉市城市化进程处于高速发展阶段。 城乡结合部道路是酒泉市城市综合交通体系的一个组成部分，兼有城市道路和公路的特点，必须采取有效管理措施，协调城乡路网发展，才以利于酒泉城市化进程的推进和公路事业的发展。因此，作为公路主管部门，对城乡结合部道路应采取以下积极措施:31制订城乡结合部交通规划 对城乡结合部进行前瞻性交通规划，主要考虑以下几点：一、制订嘉兴市交通规划要以城市总
6、体规划为基础，满足城市总体规划对交通的需求。二、处理好近期与远期不同交通需求关系。交通规划要有适当超前意识，使道路通行能力留有余地。三、预先考虑公路系统与城市道路系统之间的协调问题，减少重复建设。32进行道路设计时做好两种类型公路的衔接 做好两种类型公路的衔接主要考虑两个方面：一是与不同等级公路出入口相互衔接的城市道路等级；衔接的原则主要考虑相衔接的两种不同类道路的设计运行速度不能变化太大，二是公路为未来改造和城市道路做好衔接。在酒泉市城市化进程加快的背景下，公路将演变成城市道路，这是一个必然趋势。由于这两类道路的设计标准不同，在进行公路设计时做好预先衔接准备，其衔接主要考虑的原则是两种不同道
7、路的路基宽度要相近。在进行道路设计时，主要考虑以下方面的衔接：道路等级、道路线形、横断面、纵断面、排水设施、绿化带，交通工程设施等。虽然公路与城市道路设计标准不同，但是还可以根据城市总体规划，预测未来城市道路布局与等级，为公路与城市道路的衔接做好准备。33设立交通工程设施促进交通畅通和安全在酒泉市城乡结合部路口，应优先考虑设立交通工程设施，如横穿公路的人行横道、天桥或地下通道、重要平交道口的交通信号控制灯、限速减速标志、限高标志、防撞护栏、郊区公交车停靠站、道路标线等。 酒泉市公路管理部门（公路局）和城市道路管理部门（建设局）之间需加强联系，增进合作，协调彼此之间的工作。 双方应及时沟通，互相
8、通报自己的工作情况；对重大项目应邀请对方参与决策或提出建议；建议设立或指定专门机构负责联络。对公路与城市道路邻接地段管理双方要明确责任，避免出现城乡结合部道路管理真空和管理死角，留下道路管理隐患，继而影响扩大，波及整个城乡结合部的交通秩序。3. 4高水平地编制城乡公路建设规划2000年公路普查和线路调整后，各地均相应调整出了城乡公路规划，储备了一大批建设项目，但普遍存在起点低和实施过程中随意性强的问题，特别是没考虑或少考虑到公路使用期限内的正常维护和到期后的升级改造，所以导致公路建设缺管缺乏发展的有序性。为此，要充分发挥各级政府的主导作用，依据中华人民共和国公路法的规定，围绕上级的总体要求，结
9、合本地实际，分级负责尽快调整制定，并将规划纳入法制轨道，切实做到依法编制、批准、修改，认真管理和监督实施。要协调好多方关系，公路两边建房必须控制在建筑红线以外，公路沿线埋植杆必须服从公路规划，不得随意埋设，尽力减少拆迁量。涉及全局性的大项目，要进行专题规划和联合攻关，做好项目“包装”和“推介”工作，力争纳入国家级、省级规划。建设项目要坚持可持续发展方略，确定公路设计标准及具体施工过程中均要充分考虑公路今后的发展，不断提高现有公路的利用率。已改建的油（水泥）路也应制订好大中修计划，并作为原有项目的补充予以考虑，逐步积累，提高预留资金实施滚动发展，不断提高养路费补助标准，以确保养护也迈入良性发展轨
10、道。待添加的隐藏文字内容23.5全方位地拓展建设资金来源渠道公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合县乡公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿区的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；对于临近城区和矿区的公路要作为一项产业来经营，将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架
11、桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国省道的区别，也是其优势所在，为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行，要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。3.6超强度地深化公路建设和养护管理力度几年的公路建设，各地既锻炼了一批人才，也健全了一些制度，公路建设管理正渐入规范。但不容置疑，在某方面仍存在薄弱环节，为此我们必须严把市场准入关、现场监督关和竣工验收关，不断总结经验，完善制度，促使公路建设管理水平再上新台阶。一要真正建立公开、公平、公正的公
12、路建设有形市场，清理非法经营，保护合法经营；二要不断优化设计，提升科技含量，充分地考虑公路设施的完善性，为其今后的发展预留充足的空间；在实际勘测中，要尊重当地政府和群众的意愿，不能闭门造车和想当然，要服从当地的总体规划和合理布局，要结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，确定不同的路面结构和公路等级。三要建立“社会监理，政府监督和企业自检”质量保障体系，充分动员沿线群众监督，切实搞好工序、物流和环境管理，确保工程质量；四要确定合理工期，既请求上级尽早下达计划。也要求建设施工单位科学调度，争取有效工期，严格按照规范组织施工和验收；五要重视建设项目的后评价工作，不断总结经验，探讨对策，努力促使
13、公路规划和建设进入一个良性滚动，顺利发展的轨道。在公路养护管理上，要按照原有管养渠道明晰责任单位和人员，对新增路段要按照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则予以落实养护责任；要配备适当设备，有条件的地方可以推行公司化管理；要培训一批油（水泥）路养护工人，不断提高养护质量和效益。3.7理顺关系，强化管理，内部挖掘，促进养护工作上台阶 “要致富、先修路、修好路、勤养护”，这就是养护工人服务人民、实践“三个代表”重要思想的具体行动。只有在全系统兴起学习“三个代表”重要思想的热潮，才能明确养路为谁的问题，也才能更充分地调动全体养护工人的工作积极性和创造力，立足现有装备和条件，发扬“爱岗敬业、攻坚克难、敢于拼博、勇于奉献”的精神，为城乡公路的建设和管理工作做出应有的贡献。4结语 城市化进程要经历一个较长的过程，而且一个国家或者一个城市其城市化水平不可能达到100，因此城乡结合部将长期存在。公路与城市道路交织在一起是城乡结合部道路系统重要特点之一，对城乡结合部道路进行有效管理，是城市化进程的需要，也是城市交通系统正常运转的必然要求。参考文献： 1 曾永昌 城乡结合部的定位与对策J国土经济，2001，3：3233 2 广小平，钱勇生，周波 城乡结合部道路交通安全设计研究J 交通标准化，2006，153（6）：131135 3 浅谈城乡结合部的道路管理 吕新江吴伟航邱建锋
