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1、开密C编号：20规划 号湖北省丹江口市区域系统性融资规划（20102020）国家开发银行2010年11月版权和保密声明本作品系国家开发银行独创，国家开发银行依法享有本作品的著作权。本作品所涉及的内容属于国家开发银行业务秘密，国家开发银行已采取相应的保密措施。除非法律另有强制性规定，未经国家开发银行同意，本作品的使用者（包括单位及个人）不得以任何方式向其他任何机构或个人披露本作品的任何内容。国家开发银行丹江口市区域系统性融资规划工作组 组 长： 副组长： 成 员： 目 录前 言11一、规划背景11二、规划目标11三、规划依据12四、结构内容12五、规划期限13六、空间范围13第一章 丹江口市基本
2、情况和竞争力分析14第一节 竞争力现状14一、资源现状15二、经济和社会发展现状19三、南水北调移民迁建工程现状25第二节 竞争力发展对比分析28一、发展优势28二、发展劣势30三、发展机遇31四、发展挑战32第三节 重点发展领域33一、农业33二、工业35三、现代服务业40四、基础设施建设42五、南水北调移民工程44第二章 丹江口市固定资产投资需求预测45第一节 固定资产投资历史回顾45一、固定资产投资总体情况45二、各产业固定资产投资情况47三、城镇和农村固定资产投资情况49第二节 固定资产投资的主要影响因素分析50一、经济增长因素分析50（一）经济总量增长51（二）产业发展52（三）“四
3、大支柱产业”发展53二、城镇化发展55三、储蓄和投资协调发展55四、重大投资项目56第三节 固定资产投资需求预测57一、主要思路57二、主要模型57三、预测方法58四、固定资产投资需求预测58第三章 丹江口市固定资产投资供给预测67第一节 固定资产投资供给情况67一、固定资产投资供给环境67二、固定资产投资供给来源71第二节 固定资产投资供给的主要影响因素73一、地方财政收入73二、中央预算内资金74三、国内贷款75四、自筹资金及其他资金76五、利用外资77第三节 固定资产投资资金供给情况预测78一、主要思路78二、主要模型和预测方法78三、固定资产投资供给资金预测79四、预测结果的合理性分析
4、82第四章 丹江口市固定资产投资供求平衡设计84第一节 固定资产投资资金供需缺口测算和分析84第二节 固定资产投资资金增长潜力分析和平衡设计85一、资金增长潜力的分析思路86二、资金增长潜力挖掘86三、资金平衡设计88第五章 丹江口市重大项目策划及融资模式设计90第一节 项目梳理90一、项目基本情况介绍90二、项目划分归类93第二节 重大项目策划及融资模式设计94一、指导思想94二、基本原则94三、主要内容94四、重大项目融资模式设计95第六章 丹江口市融资主体建设99第一节 现有融资主体分析99一、现有融资主体基本情况99二、现有融资主体存在的问题100第二节 融资主体建设方向101一、融资
5、主体建设方向101二、融资主题建设具体措施建议103第七章 丹江口市融资配套政策措施105第一节 市场建设政策105第二节 制度建设政策106第三节 信用建设政策108第四节 监管政策108第八章 开发性金融支持丹江口市经济发展措施110第一节 国开行支持丹江口市发展概述110一、国开行在丹江口市发展业务现状110二、国开行在丹江口市发展的战略定位111三、国开行在丹江口市的发展目标111第二节 国开行政策措施建议112一、以共建园区模式实现开发性金融支持经济发展112二、探索政府加开发性金融机构的双主体区域投融资模式112三、多样化融资工具支持规划实施和项目建设113图 目 录图 1-1-1
6、 丹江口市地理位置和空间范围示意图15图1-1-2 丹江口大坝近景图17图1-1-3 丹江口市柑橘产业示意图20图1-1-4 丹江口农夫山泉生产线示意图21图1-1-5 丹江口市武当山风景区示意图23图1-1-6 南水北调中线干线工程路线图26图2-1-1丹江口市2001-2009年固定资产投资增长趋势图46图2-1-2 丹江口市2001-2009年固定资产投资/GDP图47图2-1-3 丹江口市2004-2009年第二产业固定资产投资情况图48图2-1-4 丹江口市2004-2009年第三产业固定资产投资情况图48图2-1-5 丹江口市2006-2009年城镇固定资产投资情况图49图2-1-
7、6 丹江口市2006-2009年市农村固定资产投资情况图50图2-2-1 丹江口市2001-2009年实际国民生产总值和增长率图52图2-2-2 丹江口市2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率图53图2-2-3 丹江口市2009年第一、二、三产业结构图53图2-2-4 丹江口市2004-2009年“四大支柱产业”总产值占工业总产值比例图54图2-3-1 丹江口市2001-2009年实际GDP和实际固定资产投资总额的散点图60图3-1-1 丹江口市固定资产投资来源占比图72图3-2-1 丹江口市地方财政收支缺口图74图3-2-2 丹江口市金融机构存贷款情况图76图3-2-3 丹江口市2
8、001-2009年金融机构贷款比例图76图5-2-1 丹江口市移民安置企业迁建区基础设施工程项目融资设计图96图5-2-2 丹江口市城区至土关垭高速公路连接线项目融资模型设计图98表 目 录表1-1-1 丹江口市库区移民内安及搬迁复建投资计划进度安排表27表2-1-1 丹江口市2001-2009年固定资产投资情况表45表2-1-2 丹江口市2001-2009年固定资产投资占GDP比例情况46表2-1-3 丹江口市2004-2009年第二产业固定资产投资情况表47表2-1-4 丹江口市2004-2009年第三产业固定资产投资情况表48表2-1-5 丹江口市2006-2009年城镇固定资产投资情况
9、表49表2-1-6 丹江口市2006-2009年农村固定资产投资情况表50表2-2-1 丹江口市2001-2009年实际国民生产总值和增长率表51表2-2-2 丹江口市2004-2009年第一、二、三产业产值和增长率表52表2-2-3 丹江口市2004-2009年“四大支柱产业”总产值表54表2-3-1 丹江口市2001-2009年实际国民生产总值和实际固定资产投资总额计算表59表2-3-2 丹江口市2010-2020年经济发展增速预测表63表2-3-3 丹江口市2010-2020年GDP 预测表64表2-3-4 丹江口市2010-2020年CPI 预测表65表2-3-5 丹江口市2010-2
10、020年固定资产投资测算表65表2-3-6 丹江口市2010-2020年全社会固定资产投资汇总表66表3-1-1 湖北省固定资产投资2001-2009年供给结构表71表3-1-2 丹江口市固定资产投资2001-2009年供给情况模拟表71表3-2-1 丹江口市地方财政收支分析表73表3-2-2 丹江口市2001-2009年国家预算内资金情况分析表74表3-2-3 丹江口市2001-2009年金融机构存贷款情况分析表75表3-3-1 丹江口市2010-2020年五类供给资金预测表80表3-3-2 丹江口市2010-2020年固定资产投资供给情况预测表81表3-3-3 丹江口市2010-2020年
11、固定资产投资供给情况预测表82表3-3-4 丹江口市2010-2020年固定资产投资供给情况占比分析表83表4-1-1 丹江口市2010-2020年固定资产投资供需缺口情况表84表4-2-1 丹江口市固定资产融资潜力挖掘表85表4-2-2 丹江口市固定资产分渠道融资潜力挖掘表89表5-1-1 丹江口市2010-2020年重大项目分类93前 言一、规划背景丹江口市是南水北调中线工程调水源头城市和国家级风景区武当山景区所在地。南水北调工程是国家优化水资源配置、缓解我国北方地区水资源短缺的战略性工程，也是当今世界上最大的跨流域调水工程。目前，南水北调中线工程已经正式开工，作为南水北调工程水资源源头的
12、丹江口市，随着工程的建设，经济社会发展面临着机遇与挑战。本次规划继续贯彻国家开发银行“规划先行”的方针，围绕促进丹江口市国民经济协调发展的重要内容和薄弱环节，以改善民生、以人为本为目标，从丹江口市的人口、土地、资源入手，依据当地政府编制的各项规划，通过对区域经济和社会发展现状、发展潜力等方面的分析，突出丹江口市经济发展的特点和重点，把握丹江口市发展的重点任务、重点行业和重点项目等情况，预测丹江口市未来发展的资金需求与供给情况，找出资金缺口，进一步明确开发性金融的业务重点、投入规模和融资项目，使国家开发银行能够根据丹江口市不同发展阶段的需要合理规划，从而促进丹江口市经济社会的协调快速发展。二、规
13、划目标围绕丹江口市经济和社会发展第十二个五年规划的总体要求和中长期发展目标，结合丹江口市经济、金融和生态发展条件，突出服务南水北调中线工程建设，设计融资路径，对基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域重大项目建设进行系统性融资规划安排，筹划资金来源，设计融资模式，优化资金配置，提升融资效率，提供融资保障。三、规划依据1.促进中部地区崛起规划2.南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告3.十堰市国民经济和社会发展第十一个五年规划4.丹江口市国民经济和社会发展第十一个五年规划5.丹江口库区及上游地区经济社会发展规划6.丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划7.汉
14、江流域综合开发规划四、结构内容丹江口市区域系统性融资规划核心是围绕丹江口市未来十年经济和社会发展确定融资规划总体目标以及实施路径，主要内容包括：竞争力分析，固定资产投资资金需求及资金供给分析与预测，资金供求平衡设计，项目梳理、重大项目策划及融资模式设计，融资主体建设，融资政策建议及开发性金融支持经济发展措施等。五、规划期限丹江口市区域系统性融资规划总期限为2010年至2020年。近期融资规划为2010年，中期融资规划为2011年至2015年，远期融资规划为2016年至2020年。六、空间范围丹江口市位于鄂西北东部，地处汉江中上游、鄂豫两省交界处，东临襄樊市，西连十堰，南接房县和神农架林区，北交
15、南阳市。丹江口市面积3121平方公里，人口49.73万。辖11个镇、1个乡、4个城区办事处、3个林业开发管理区、1个经济开发管理处和1个旅游经济特区。11个镇：六里坪镇、均县镇、官山镇、丁家营镇、浪河镇、盐池河镇、土关垭镇、习家店镇、蒿坪镇、石鼓镇、凉水河镇；1个乡：土台乡；4个城区办事处：均州路办事处、大坝办事处、丹赵路办事处、三官殿办事处；3个林业开发管理区：大沟林业开发区、牛河林业开发区、白杨坪林业开发区；1个经济开发管理处：新港经济开发管理处；1个旅游经济特区：武当山旅游经济特区。第一章 丹江口市基本情况和竞争力分析本章是系统性融资规划编制的基础，分析了丹江口市的基本情况和未来发展的竞
16、争力。主要内容：对丹江口市的现有资源状况、经济和社会发展状况和南水北调工程的开展状况进行概述；综合分析丹江口市发展的比较优势；结合丹江口市的市情和比较优势，确定丹江口市重点发展领域和各自领域的重点产业，为丹江口市系统性融资规划的编制提供基础依据。第一节 竞争力现状丹江口市是1983年8月19日经国务院批准，以原均县为基础设置的县级市，隶属湖北省十堰市。丹江口市位于鄂西北东部，地处汉江中上游、鄂豫两省交界处，东与老河口市交界，南与房县接壤，东北与河南省淅州县为邻。丹江口市是南水北调中线工程调水源头和丹江口大坝加高工程建设所在地，属国家新阶段扶贫开发重点县（市）。全市总面积3121平方公里，辖11
17、个镇、1个乡、4个城区办事处、3个林业开发管理区、1个经济开发管理处和1个旅游经济特区。辖区版图东西最大横距73公里，南北最大纵距81公里。人口49.73万，其中，城镇人口15.39万，农业人口33.75万。汉水自西北向东南贯穿境内约105公里，将全境划成江南、江北两个自然区域，整体国土地貌为“七山二水一分田”。图 1-1-1 丹江口市地理位置和空间范围示意图一、资源现状（一）土地资源丹江口市土地总面积3121平方公里，其中，耕地面积 18043公顷，占总面积的6%；林地15.07万公顷，占48.1%；园地1.63万公顷，占5.2%；城镇农村居民点及独立工矿用地1.06万公顷，占0.54%，水
18、域4.28万公顷，占13.66%；未利用土地4.7万公顷，占1.5%。从土地资源结构看，耕地、林地为主要土地类型，占面积的61.3%。土地开发利用的特点 ：一是旅游区面积较大，武当山风景区面积312平方公里，约占全市总面积的10%；二是水域资源丰富，发展水产养殖有一定基础；三是土地利用率有一定潜力可挖；四是土地利用功能的区域性明显。（二）水资源丹江口市岩石多为古元代的变质岩系，属弱水层或不含水层，地下水少，用水来源主要靠降雨形成的地面径流。全市平均降水总量为26.04亿方，正常年为25.5亿方，枯水年为21.43亿方，特枯水年为16.39亿方。丹江口市下水少，客水丰富，丹江口水利枢纽建成后，上
19、游水位升高，为提水灌溉提供了方便。全市亩均水量虽高于全省平均值，但径流分布不均，年际变化大。境内常流河57条，其中内流河55条。流域面积2136平方公里，总长度1888公里。流域面积100平方公里以上的河流有4条，河流大都位于陡峭的山峡之中，河道窄，暗礁多，落差大，河床石底裂缝伏流多，平时水量小，水位低，遇暴雨容易泛滥。长江最大的支流汉江为丹江口市的过境河，境内流长105公里。丹江口水库在该市水面346.7平方公里，加上河流和水利工程面积约512平方公里。市内有中型水库2处，官山水库和浪河水库。两库以防洪、发电、工农业供水为主，兼有养鱼等综合利用的水利工程。小（一）型水库14座，小（二）型水库
20、80座，万方水库242处，小塘堰6971口，总蓄水量1.9094亿立方米。图1-1-2 丹江口大坝近景图（三）植物及动物资源全市植物种类繁多，仅武当山地区就有野生和栽培植物152科、443属、758种；其中低等植物5科、6属、7种；高等植物147科、337属、751种。常见的树种有72科、109属、213种。草药种类繁多，武当山有天然药库之称。本草纲目中记载的草药，武当山就有400多种，其中较名贵的有金钗、天麻、田七等。除林木、药草外，其他植物亦较繁盛。野生兽类有49种，其中受国家保护的珍稀动物有金钱豹、金猫、猕猴、水獭、大灵猫、小灵猫等。鸟类130余种，国家二类保护有凤头鹰、雀鹰、普通鵟、燕
21、隼、白冠长尾雉等。鱼类为64种，经常捕捞的有青鱼、草鱼、鲢、鲑、鲤、鲫、鳜鱼等27种。特种水产有虾、螃蟹、鳖、牛蛙等，珍稀鱼类有大鲵等。（四）矿藏资源主要矿藏资源35种。其中：金属矿6种，非金属矿29种。金属矿主要有铁、钒、钛、镍、铜、脉金、沙金。其中赤铁矿储量达5000万吨，含铁量高达67%，一般含量45%左右。矾矿储量达1972万吨。贫钛磁铁矿储量7.25万吨。金矿分脉金、沙金。镍矿储量8万吨，含量1.4%。非金属矿藏主要有紫蓝石棉、角闪石、石棉、水晶石等29种，已探明有储量的19种，其中蓝石棉在富集地带储量4370吨，白石棉储量达1000万吨。大部分矿产已投入开采。（五）文化资源至今已有
22、2000多年的历史，春秋战国史称均陵，秦灭楚国置武当县，汉承秦制，隋唐改称均州。宋、元、明、清历代皆为重镇，民国初年改州为县，1983年撤消均县改丹江口市。这里人杰地灵，人文荟萃，先贤辈出，陈抟、苏辙、徐霞客等历史名人曾来此赋诗撰文，为古均州文化增光添彩。由于地处江汉平原与秦巴山区结合部，楚文化、中原文化、汉水文化、道教文化在这里有机融合。 （六）移民大市丹江口水库1967年下闸蓄水后，淹没丹江口市面积347平方公里，包括均州古城、大量的基础设施和23万亩耕地，形成了百里库区，先后动迁移民16万人。南水北调中线丹江口大坝加高工程又将动迁移民近10万人，全市新老移民人数占总人口的一半以上，淹没综
23、合指标占湖北、河南两省五县市区的三分之一以上，占湖北省四县区市的三分之二以上。二、经济和社会发展现状丹江口市以科学发展观统领经济社会发展全局，以调整结构、加快发展为主线，以服务南水北调中线工程建设为重点，以改善和保障民生为目标，团结奋进，开拓创新，大力实施“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略，使全市经济社会发展呈现结构改善、速度加快、效益提高、活力增强、后劲增足、民生改善的良好态势，在全省县域经济考核评价中的排位由2008年的第44位上升到第32 位。（一）国民经济稳定增长国民经济继续保持稳定增长。2009年，丹江口市完成地区生产总值（GDP）757106万元，按可比价格计算，比上年
24、增长10.6。其中：第一产业完成增加值112890万元，增长4.8；第二产业完成增加值352824万元，增长8.6；第三产业完成增加值291392万元，增长14.4。三次产业结构由2008年的14.5：47.5：38.0调整为14.9：46.6：38.5。全市人均GDP为15726元,比上年增加1679元。市场物价基本平稳。全年居民消费价格指数为99.9。年末全市从业人员25.42万人，增长4.0%。（二）农业优势产业突出丹江口市已初步形成“水中有机鱼、库周武当橘、江南林特菜、江北粮油畜”的产业发展布局，被湖北省授予全省“水果大县”、“水产大县”、“畜牧大县”。水产品年产量4.8万吨；武当柑橘
25、已发展到30万亩；武当道茶种植面积和加工能力不断扩大；肉鸡养殖业已初具规模。2009年农林牧渔业总产值为199407万元，按可比价格计算比上年增长7.6。粮食种植面积43.77万亩，比上年增加2.06万亩,增长4.9%；油料播种面积9.99万亩，粮食总产量为129709吨，比上年增长7.3；油料产量8504吨，比上年增长5.0。图1-1-3 丹江口市柑橘产业示意图（三）工业发展特色鲜明全市目前有规模以上企业120家，其中汉江集团名列全国大型重点企业512家之列；规模以上汽车零部件生产企业50余家，被湖北省人民政府纳入重点成长型产业集群予以扶持；农夫山泉、江苏玉润集团、台湾阿里山公司等知名企业落
26、户发展；铝业公司、西宝钢芯铝、丹瑞碳素公司、丹传公司等一批企业正在成长,工业发展后劲不断增强。丹江口市全市上下已形成共识，力争把资源优势变成经济优势，努力建成全国最大的饮用水基地、湖北重要的铝产业基地、汽车零部件基地和优质农产品基地，位于全国乡镇之星丹江口六里坪镇的丹江口经济开发区已经成为丹江口经济新的重要增长极，丹江口投资环境优良，浙商工业园正在建设中。2009年，丹江口市97家年产品销售收入500万元以上的规模工业企业完成增加值288615万元，按可比价格计算，比上年增长7.3%。完成工业总产值835726万元，比上年增长0.2%。图1-1-4 丹江口农夫山泉生产线示意图（四）旅游经济繁荣
27、活跃境内有世界文化遗产、著名的道教圣地、国家4A级旅游区武当山；亚洲第一大人工淡水湖、国家南水北调中线工程调水源头丹江口水库；被誉为“汉民族民歌第一村”的吕家河民歌村和“中国民间文化活化石”的伍家沟故事村等响亮的城市名片。 1994年l2月武当山古建筑群被联合国世界文化遗产委员会确定为世界文化遗产,其中金顶、紫霄宫、玄岳门、南岩宫、玉虚宫为全国重点文物保护单位。随着南水北调中线工程通水日期的临近，“源头游”日渐升温。丰富的旅游资源在构建西南、西北、中原黄金旅游经济圈，连接南阳，神农架，西安，三峡大坝等景区中占有十分重要的地位,已被湖北省委、省政府列为实施“两山一江”(武当山、神农架、三峡)旅游
28、开发的战略黄金圈，2008年省委省政府提出鄂西生态圈，丹江口将抓住机遇，大力发展旅游业，创建生态旅游强市。2009年，全市国内旅游人数256万人次，比上年增长23.0。实现旅游总收入10.38亿元，比同期增长23.5%。图1-1-5 丹江口市武当山风景区示意图（五）固定资产投资力度加大大坝加高工程、丹土一级公路、库区旅游中心港、习均大桥等重大工程正在施工，南水北调施工大桥、襄渝复线改造和武白一级路工程竣工，新修通村公路1834公里，村村通水泥路任务全面完成。新建300多公里高压输电线路、改造全市中低压电网，全市供电网络进一步完善。经济开发区“一区四园”建设和发展步伐加快，农夫山泉二期、宏茂冶金
29、、丹传公司扩能、东圣化工尿素技改等重大工业项目竣工投产，民乐液压二期等重点项目快速推进。2009年，丹江口市全社会完成固定资产投资397285万元，比上年增长30.6，其中：城镇投资358945万元，增长36.3%；农村投资38340万元，下降6.0%。按产业划分,第一产业投资17463万元，增长80.2%；第二产业投资132276万元,增长48.1 %；第三产业投资247546万元,增长20.7 %。（六）财政收入大幅增长2009年完成财政总收入89296万元，比上年增长13.0 %。其中地方一般预算收入45158万元，比上年增长48.3。全市人均地方一般预算收入938元，比上年增长48.4
30、。全年财政支出152206万元，比上年增长45.0。特别是南水北调中线大坝加高工程日益接近尾声，国家对丹江口市的各项补偿资金也将陆续到位。按照长江水利委员会对丹江口市淹没区实物调查，整个中线工程完工后，丹江口是淹没土地近14万亩。按照目前湖北省耕地占用税征收有关规定，到2014年整个中线工程完工调水6年间，丹江口市共征收耕地占用税等相关税费28亿元，按照资金使用要求，这项收入除用于移民线上补偿外，剩余部分用于移民安置及基础设施迁建，经测算，线上补偿总计需6亿元左右，剩余近20多亿元，全部用于移民安置和基础设施。（七）社会事业协调发展深入落实义务教育各项政策，义务教育入学率达99%，高考成绩连年
31、位居十堰各县市同类学校第一位。实施技术改造和技术创新项目260多项，已发展高新技术企业6家。文化事业蓬勃发展，博物馆场馆建设竣工，吕家河民歌、伍家沟故事、武当神戏、武当武术、道教音乐等列为国家非物质文化遗产名录，全面完成了宣传文体事业五大重点工程（广播电视村村通率100%、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映工程、农家书屋建设工程）。卫生体系建设全面铺开，中医院迁建、乡镇卫生院改造工程有序推进，完成了村级卫生室配套建设工程。人口自然增长率控制在6以内，达到了全省控制目标水平。三、南水北调移民迁建工程现状南水北调工程是国家优化水资源配置、缓解我国北方地区水资源短缺
32、的战略性工程，也是当今世界上最大的跨流域调水工程。中线工程由丹江口大坝加高后，从丹江口水库陶岔闸引水，由输水总干渠自流至北京团湖城，线路全长1273公里；受水区主要为京、津、冀、豫四省市，范围达15万平方公里。丹江口水库库面达745平方公里、库容量174亿立方米，加坝后库面将达1050平方公里、库容量310亿立方米。丹江口大坝加高是中线工程的关键性控制工程，是在一期162米的基础上加高14.6米，坝顶高程至176.6米，于2005年9月主体工程正式开工建设，目前已完成总任务的80%以上，中线工程2014年实现通水目标，近期年调水量95亿立方米，远期130亿立方米。为确保一江清水如期北送，丹江口
33、库区正在实施大规模移民搬迁工程。图1-1-6 南水北调中线干线工程路线图（一）库区移民概况南水北调中线工程淹没及影响丹江口市14个乡镇办事处、135个村、505个组，210个单位，70家工矿企业，淹没幅员面积108.48平方公里，其中耕园地82995亩，涉及浪河镇等6个城（集）镇（搬）迁复建何一定数量的专业设施项目复建。规划动迁人口9.2万人，其中市内安置5.4万人，出市外迁安置3.8万人。2009以来，丹江口市启动并完成了1557户、6625人的试点移民搬迁工作。2010年，按照湖北省政府提出的“四年任务两年基本完成，三年彻底扫尾”总体目标，丹江口市要全面启动后靠内安及迁复建工作，完成755
34、1户、31293人的移民外迁任务。（二）移民工作进度一是库区移民外迁工作情况：截至2010年10月20日，丹江口市共顺利组织大规模移民搬迁5批次6014户、26044人，占规划总人数的68.7%。二是内按后靠工作情况：全面启动了库区农村移民内安后靠实施规划编制工作，将初步涉及的居民点150个优化为73个，安置移民22111人；在武汉公开招标居民点设计单位4家，对优化后的居民点进行规划设计；6个乡镇的集镇迁复建规划设计工作已全部启动；做好114个单位搬迁安置工作，其中73个单位正在制定复建方案；启动了60家工矿企业迁复建工作；对专业项目进行优化整合，正在实施丹郧公路、316国道六里坪孙家湾段复建
35、工作。（三）国家移民投资计划安排国家安排给丹江口市移民安置资金总量为73.8亿元，按年度分为2010年-2014年共计5年完成，分项目安排主要有七项。具体见下表：表1-1-1 丹江口市库区移民内安及搬迁复建投资计划进度安排表单位：万元项目名称进度安排合计2010年2011年2012年2013年2014年一、农村移民安置补偿费327590.09 65518.02 163795.05 81897.52 16379.50 二、城（集）镇迁建补偿费54013.03 25661.17 18351.86 7000.00 3000.00 三、工业企业迁建补偿费17772.08 17772.08 四、专业项目
36、恢复（改）建补偿费47765.60 10908.33 19106.24 11941.40 5809.63 五、库底清理费3776.83 3776.83 六、湖北省丹龙工贸化工有限公司补偿及污染防治费3000.00 3000.00 七、有关税费284763.36 70000.00 70000.00 70000.00 45000.00 29763.36 其中耕地占用税233000.00 70000.00 57400.00 57400.00 36900.00 11300.00 总计738680.99 192859.60 271253.15 170838.92 73965.96 29763.36 第二
37、节 竞争力发展对比分析根据丹江口市的历史条件、资源优势和经济社会发展历程，对丹江口市的竞争力进行纵向对比分析。一、发展优势旅游资源得天独厚。丹江口市境内有世界文化遗产、著名道教圣地、国家级风景名胜区武当山，有亚洲第一大人工淡水湖丹江口水库，举世瞩目南水北调中线工程的所在地，还有驰名中外的伍家沟故事村和汉民族民歌第一村吕家河民歌村。水电矿产资源丰富。丹江口水域76.71万亩，可养水面38.5万亩。丹江口水电站装机容量105万千瓦。矿藏丰富，已探明矿藏35余种，其中钛、铁、钒储量居湖北省之首，非金属矿有白云岩、石灰岩、电解石、大理石、石棉等可供投资开发。农特资源优势明显。境内的柑桔基地是我国最北缘
38、最大的柑桔生产基地， “武当蜜橘”是国家地理标志产品；特色水产品种类众多，鲢、鳙、银鱼等淡水鱼类通过有机产品认证，“丹江口翘嘴白”已通过国家地理标志认证；茶叶、木耳、香菇等农特产品享誉全国，“武当绿羽”、“武当剑茶”被农业部、湖北省评为优质茶，“武当针井”是湖北省著名商标，被欧盟认证为有机(生态)食品；八百里武当山被誉为“天然药库”，有826个品种的中药材资源，盛产名贵中药材天麻、灵芝、金钗、何首乌，堪称“武当四宝”。已初步形成柑桔、畜牧、水产、中药材、旅游观光农业五大优势产业。区位条件良好。丹江口市位于鄂西北东部，地处汉江中上游、鄂豫两省交界处，东临鄂北重镇襄樊市，西连车城十堰，南接千里房县
39、和神秘的神农架林区，北交豫南大市南阳市。丹江口市是南水北调中线工程调水源头和丹江口大坝加高工程建设所在地，城区距襄樊（襄阳）、十堰（郧阳）、南阳均为100公里左右，素有“三阳腹地”之称。今踞“鄂西北东大门”之位，以其重要的地理位置，成为连接“三阳”、沟通中原与鄂西北山区乃至祖国大西北经济、文化交流的必经通道和重要窗口。交通条件便利。丹江口市交通发达，水、陆、空组合交通成网，四通八达，襄渝铁路、汉十公路、汉十高速公路贯穿全境，316国道纵贯五个乡镇;汉丹铁路直达武汉，汉江航道直通武汉、上海等口岸；于2009年6月建设的十宜高铁贯穿境内，丹江口至河南西峡铁路，于2009年动工。武当山机场已经开建，
40、老河口机场、襄樊机场分别距市区26公里和108公里。 区域经济实力较强。丹江口市境内有中央、省、十堰市企事业单位46家，企业资产总额达54.1亿元。汉江集团名列全国大型重点企业512家之列；丹江铝业公司年生产能力10万吨，成为华中地区最大的铝业生产基地；湖北锻造厂1.25万吨锻压机为目前国内最大的锻压设备；发展规模以上汽车零部件生产企业50余家，被省政府纳入重点成长型产业集群建设予以扶持；吸引农夫山泉等知名企业落户发展；引进台湾阿里山公司、江苏玉润集团，着力培植新的经济增长点。二、发展劣势县域经济总量偏小，综合经济实力和竞争力还不强。2009年，丹江口市完成地区生产总值（GDP）757106万
41、元。全市人均GDP为15726元。在湖北省县域经济总量排名32位，处于中等水平。经济结构单一的矛盾突出。产业结构方面，2009年三种产业结构为14.9：46.6：38.5；第一产业投入产出率较低；第二产业中传统产业比重较大，民营经济总量较小，民营大企业不多。产品结构方面，原材料产品多，高新技术产品少；一般产品多，名牌产品少。城乡经济二元结构矛盾突出。农业产业建设仍处在初级阶段，抗御市场风险的能力很弱，农民收入增长渠道不宽，农业产业化、信息化、市场化程度还有待进一步提高。资金、人才、技术、土地等生产要素的制约较大。拉动经济增长的投资、出口等因素增长乏力；中小企业融资困难依然存在；高级管理人才和营
42、销人才缺乏；招商引资中受土地制约影响问题突出。商务经济的集群与联动效应尚未形成。基本以点为主，产业链短，断层面多，辐射度低。项目工作进展不够平衡，引进的大项目不多。节能减排、资源环境及就业的压力较大。矿产资源的开发和旅游景点的建设对环境和资源造成了一定负面影响。劳动就业、社会保证等许多涉及群众切身利益的问题亟待解决。三、发展机遇国家实施中部崛起和新一轮西部大开发战略机遇。丹江口市地处中部，又是享受“两个比照”的县（市），宏观发展环境有利于丹江口市承接东部地区产业转移，调整产业结构，转变发展方式。南水北调中线工程建设机遇。南水北调中线工程将在“十二五”期间通水，标志着工程建设将转入运行管理和生态
43、环境、配套设施建设时期，丹江口库区及上游地区经济社会发展规划、丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、汉江流域综合开发规划的实施，以及生态补偿机制和对口支援政策的出台，将会形成新一轮投资高峰，丹江口市经济社会发展将迎来一个新的起点。建设国家层面扶持的公益性生态健康示范区机遇。国家将在丹江口市先行试点，构建国家层面扶持的公益性生态健康示范区，引导调整生态产业结构，倡导生态、健康的生产、生活方式。为丹江口市加强生态建设、发展生态经济、保护生态环境提供了新的支撑，并成为丹江口市加快发展的新支点。省委、政府实施脱贫奔小康试点和“鄂西生态文化旅游圈”战略机遇。为丹江口市统筹城乡发展，优化经济结构，加快
44、发展旅游业，以增量的方式调整经济结构带来了新的契机。十堰市实施“一统三分”战略和建设区域性中心城市机遇。十堰市汽车产业发展的提速、鄂西北交通枢纽的建设等，有利于丹江口市与十堰实现有效对接，主动承接产业辐射，放大区位优势，拉动经济加快发展。四、发展挑战转变发展方式的压力增大。丹江口市是国家扶贫开发工作重点县（市），经济实力不强，经济结构不优，企业自主创新能力弱，产业链条不，且城乡二元结构的矛盾仍然突出。生态建设的难度加大。为确保一江清水送北京，丹江口市生态建设和环境保护责任重大，面临着工、农业生产污染治理、生产生活方式转变等现实问题，发展与保护的矛盾显得越来越突出。基础设施建设相对滞后。交通、能
45、源、水利、环保等基础设施对经济社会发展的支撑能力不强，交通瓶颈制约较为突出，高速公路、铁路、港口之间缺乏有效连接和贯通。改善民生任务艰巨。就业、社会稳定压力较大，社会保障体系尚不完善，农民增收难度加大，移民“搬得出、稳得住、能发展”面临诸多难题。第三节 重点发展领域以铝冶炼为主的冶金工业产业群、汽车零部件工业产业群、农副产品深加工特色产业群、医药及精细化工产业群、高新技术产业群、旅游产业群是丹江口市经济发展中的重要支柱。其中，农业已初步建成了以柑桔、水产、蔬菜、畜牧、茶叶为主的农特产品生产基地；工业中，形成铝冶炼加工、电力能源、汽车配件、生物医药、高新技术“四大一新”的产业。一、农业丹江口市农
46、业主要包括：种植业、林业、畜牧业、蔬菜业、水产业等行业，其中，种植业、畜牧业、蔬菜业、水产业为农业中的重点产业。按照“一区两翼”格局进行区域规划发展，突出抓好果蔬茶、水产品、畜产品、林特产品和粮油加工。按照“水中有机鱼，库周武当橘，江南菜林特，江北粮油畜”的产业布局，积极推进农业产业中的四大重点产业板块建设。通过政策、资金扶持，重点培育一批带动农户能力强、科技创新能力强、加工能力强、加工增值能力强的农业龙头企业。水产业特优有机渔业养殖板块。2009年，丹江口市水产品产量76000吨，水产养殖面积达38.3万亩，生产大鱼种16000吨，实现渔业产值13.5亿元，其中水产品产值8.5亿元，渔业产值占农业产值的36.5%。水产业着力建设有机鱼、地理标志产品、库湾立体养殖、种质资源保护和城郊休闲渔业五大核心养殖基地,通过了10万亩有机鱼认证,启动了2000吨绿色鳡鱼认证，首次开展了人工增殖放流，丹江口市正式被列入湖北省水产板块和水产特色县市。区域规划重点发展对水质有清洁作用的滤食性鱼类，大力发展鲌、鳡、鳜、鲢、鲈、鳙、银鱼等名优品种，水产品产量7500万公斤，把以鲢、鳙、银鱼为代表的库区有机鱼和以丹
