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1、西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷学号： 1510812423017 姓名：王立明 层次： 本科 类别： 网教 专业：行政管理 2015年12月课程名称【编号】：行政伦理学【 0713 】 A卷题号一二三四五总分评卷人得分（横线以下为答题区）一、简答题 （共2题，每题15分，总分30分）1.请简述公共行政伦理中的方案设计应该具备几大要素？答：1、开始的时候，要小心假设，多想一想不确定性，然后才需要勇气来执行决定。 2、界定问题不要过于狭窄、简单和僵化。否则就不能抓住错误行为的基本要素。 3、解决伦理问题总是有时间期限的，而且往往还需要同时具备多种解决方案。 4、公共行政中的伦理问题几乎总
2、是发生在组织之中，而组织环境要么会鼓励伦理行为、 要么会阻碍伦理行为、要么兼而有之；手头的伦理问题也一定会带来其他隐含意义。2.请简述伦理决策模式的步骤具体有哪些？答：描述的任务、定义伦理问题、界分可替代的行为过程、设想可能的后果，需找最合适的，使用该模式的好处。二、论述题（共2题，每题25分，总分50分）1.请论述现代化对公共行政的影响答：现代化既是一种理念，又是一种变革的过程。中国致力于公共行政现代化的努力开始于八十年代大规模的行政制度创新。其主要的目标取向是建立市场化货亲市场的政府行政，实现行政权力的分散化和公共行政体系的结构分化，达到公共行政的社会化和国际化，使公共行政从国家政权的裁体
3、过渡到为公众提供服务的实体。 公共行政的现代化，作为社会制度现代化的一个方向，是一个社会的公共行政系统分化和变革的过程。具体来讲，公共行政的现代化具有以下七个方面的基本含义：1.公共行政的现代化是行政系统与其外界环境相调适的过程。2.行政现代化不仅仅是现代社会所发生的变迁。3.公共行政现代化归结到底是涉及不同价值体系以及行为模式的抉择。4.行政现代化意味着传统基础上的创新和发展。5.行政的现代化是一个复杂和系统的过程。6.现代化不仅是一种产物，更重要是一种过程。7.行政现代化也是抗拒、变革与进步的过程。 如前所述，现代化过程是一个充满着抗拒和变迁的过程，现代化的过程也是充满着冲突的，对于中国公
4、共行政而言也不例外。现代化的发展对于公共行政也产生了诸多影响：第一、价值观念上的冲突。在现代化的各个层次，观念和文化的变革是重要的，也是最为迟缓的，人们总是习惯于接受自己熟悉的东西，而对自己不熟悉的东西采取怀疑和反抗的态度。第二、结构性变革的先行与行为性变革迟缓之间的冲突。第三、行政现代化与利益分配的冲突。第四、行政现代化的环境约束。公共行政的现代化，不仅仅是公共行政体系的问题，还涉及到政治体系、经济体系、教育体系等等诸多领域变革的影响和制约。中国公共行政现代化将使一个是巨大的社会系统工程，它面临的抗拒和影响都是巨大的。但是中国公共行政现代化的趋势是不可变革的，经过不断的变革与发展，行政现代化
5、的前景仍是美好而富于成就和希望的。2.请论述伦理思考层次的几个层次？答：表达层次（情感体验）、道德规则层次、伦理分析层次、后伦理层次1表达层次在日常生活中的大多数时候，我们只是就一些问题或事情表达自己的情感体验。 2道德规则层次 我们要指出与问题相关的恰当的行为方式并开始评估各种可能的办法及其所产生的后果。3伦理分析层次 当可利用的道德规则无助于解决具体问题时，当它们相互冲突或者当它们给行为开出的药方似乎不对症时，就需要我们对自己的道德规则进行根本性的再思考。 （1）准则：给行为提供一般的法律和规则指导。（2）培养人们厘清价值观和准则之间的区别的能力的方法。给参与学习的人开列一个价值观清单，或
6、者让学员自己整理补充一个价值观清单，然后将这些价值观陈述位准则，陈述方式或简单或详细，或概括或具体，可依具体情况而定。 花一点时间将准则应用到确定伦理问题界限的实践中去。 （4）后伦理层次 伦理思考层次这个由四个层次构成的框架应该被看作是一个具有高度动态性的系统。当面临具体问题时，我们越是能有意识地陈列并系统地开列出决策的道德层次，我们就越是有可能成为负责任的行政人员，并以此对上级、媒体、法院和公众负责。三、辨析题（共1题，每题20分，总分20分）1. 请辨析伦理立法的利与弊？答：行政伦理立法，就是把伦理行为上升为法律行为，使行政伦理像上层建筑的政治、法律一样具有法律效力和作用，让作为软件的行
7、政伦理通过政治、法律等硬件系统的功能更好地发挥作用。行政伦理立法的基本内容一方面是对于行政职业道德规范的具体化、条文化的规定，另一方面是对于组织道德的保证。（一）行政伦理立法的有利一面 1.行政伦理立法有利于公民权利的充分实现 单个的公民的力量相对于政府来说是十分微弱的，在公民与政府的较量中，前者便不可避免的处于不利地位。因而政府行政伦理失范的存在，很容易便使得公民的权利难以得到有效的保障。法律的一个重要特质是它的权利义务性，法律规定了各行为主体所享有的权利及应履行的义务，同时对权利受到侵犯的主体施以救济。因而通过行政伦理立法，以法律的强制力来规范政府的行政行为，在很大程度上弥补了公民力量微弱
8、性的固有缺陷，能够更加充分的保障公民的各项合法权利。 2.行政伦理立法有利于整个社会的和谐稳定 行政伦理失范行为在损害相关社会公民或社会团体的合法权利的同时，也在一定程度上激化了社会矛盾，不利于干群关系甚至是党群关系的和谐发展。法律的社会规范性表明了法律作为调整人们行为或社会关系的规范，对整个社会关系的和谐具有无可替代的积极作用。因而针对行政伦理失范的立法同样也有利于从法律层面上解决行政伦理失范问题，调整社会关系，缓解社会矛盾，维护整个社会的和谐稳定。 3.行政伦理立法有利于维护政府的良好形象 在建设服务型政府的社会背景下，政府作为人民利益的捍卫者的形象被牢固树立于社会大众的思想中。这种完美形
9、象的塑造基于以下情况：政府始终坚持人民利益至上的行政理念；无论在行政原则、政府政策，还是在行政程序上，政府都以便民、利民为追求目标。而这种政府形象的维护需要避免行政伦理失范的出现，行政伦理立法能够为避免行政伦理失范提供基本的法律保障，因而它在一定程度上有利于维护政府的良好形象。（二）行政伦理立法有弊的一面我国行政伦理立法经过几十年的探索与发展，基本上在行政伦理规范的各个方面都有了相应的法律规范。但距离完备的行政伦理法制化体系还有一段差距，我国行政伦理立法还存在着诸多的问题。 1.行政伦理立法原则不够突出 从我国现有的行政伦理法律、法规可以发现，大部分法律条文过于注重对行政失范行为的处罚，而忽视
10、了如何从法律规范层面有效的避免这种行为的发生。也就是通过行政伦理立法形成一种行政组织伦理的保证机制，这也是行政伦理立法的第二项内容，我国目前的行政伦理立法在这一方面还是十分的欠缺的。我们说法律的本质目的不仅仅在于对违法行为的处罚惩治，更重要的是保护原则，即对利益受损者的保护。这就要求行政伦理立法一定不可忽视如何在立法上把有效避免行政伦理失范行为的意图囊括进来，而非仅仅依靠处罚出规避行政伦理行为。 2.行政伦理法律、法规的法律效力不足 从我国行政伦理立法的历史发展来看，我国行政伦理相关法律、法规的效力一直存在着不足的问题。当然这种法律效力不足指的是整体法律规范的效力不足，而非仅仅就某一个单一的法
11、律条文所说的。这种法律效力不足的原因也是多样的，比如有的行政伦理法规对行政失范行为的处罚相关规定不够具体，或者说在处罚方面留有较大的自由裁量权而容易引发处罚的随意性较大。再者，我国行政伦理立法发展到现今阶段已经出现了相当广泛的法律条文，但不难发现这而具体的条文规定大多头疼医头，脚疼医脚，没有形成体系化的东西。总而言之，我国行政伦理立法过程中的很多因素导致了行政伦理相关法规的整体法律效力不足。 3.行政伦理立法受行政权力的影响较大 行政伦理立法势必要触动到相关政治团体的既得利益，特别是在行政伦理方面的部门行政法规的出台更是严重受到相关行政权力的强制干涉。因而我国现存的很多行政伦理法规大多存在着对行政失范行为界定模糊或处罚不力的问题。例如很多法规对国家工作人员、党员领导干部仅仅做出“不准”或“严禁”的规定，但未规定违反禁止性规定应负什么责任，更多的只是批评教育、处分。答卷提交要求：考试题提前公布，学生下载试题和答题卷后，在答题卷上答题。完成后需网上提交答卷。答卷于11月20日12月6日通过点击页面左侧导航栏内“我的考试”“课程论文/大作业”提交。
