地方政府学考试资料整理.doc

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1、地方政府学考试资料整理From:230宿舍+王晓蕊题型：单选 多选 名词解释 简答题 论述题 第一章地方政府的定义： 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。或者P4：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 第二章 不同国家地方政府的特点P21早期国家： 是国家的范围较小，人口较少； 是国家事务十分简单； 是国家统治范围和人口经常发生变化； 是还保留着很强的血缘关系。P26传统国家 土地为

2、地主阶级所占有 政治权力支配着财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性强P30近现代国家 国家统治的边界明晰化 形成民族国家的认同 国家主权归之于民 国家和政府的分离 触及边界的行政机构和统一的法律 国家职能增多，呈现社会国家化的倾向第三章 地方政府的类型（划分和类型）一、类型的划分 （一）依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以分为基层地方政府、高层地方政府和中间层地方政府三类（二）依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为一般型地方政府和特殊型地方政府（三）依据在政治体制中的地位不同，可以分为行政体、自治体和混合体地方政府二、按地方制度分类P45（一）行政体地方政府1、行

3、政体地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。2、行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。 （二）自治体地方政府自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理拥有的权限 （三）混合制地方政府混合制地方政府的基本特征是：地方存在由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构选出执行机关和行政机关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关

4、系。行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。中国地方政府；”条条”与”块块”的关系三、 按设置目的分类P50按行政区划设置目的，行政区划可分为： 一般地域性地方政府民族区域型地方政府城镇型地方政府特殊型地方政府四、 按层级分类P56高层地方政府基层地方政府中层地方政府第四章 不同权力机构政府的特征一、议行合一的地方政府P70理论依据：人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。1、绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时

5、承担当地社会事务公共管理职责。（一）英国的议会委员会制（二）美国的市县委员会制（小城市和县）2、相对议行合一的地方政府体制在这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。（一）议会执行委员会制 瑞典为例（二）（市县)议会经理制 美国为例（三）德国的市行政主任制。二、议行分立的地方政府P73理论依据：议行分立体制来自权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个权力机关分别行使议决权与执行权。由承担执行权的机关行使行政权。1、绝对议

6、行分立的地方政府体制在这种体制下，选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的首长担任行政长官，领导行政工作。（一）美国的强市长议会制（二）日本的市长议会制2、相对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官。法国的市长议会三、双轨制的地方政府体制P75双轨制的类型（一）行政并立制：瑞典（二）国家代表制：一种是由中央政府任命的：法国的大区专员、省专员；另一种为法定的，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。（三）双重领导体制：中国第五章 地方政府的任期和会期（书P92）任期 地方议决（立

7、法）机关的任期是指每届地方议决（立法）机关存在的时间。各国一般以立法的形式规定地方议决（立法）机关的存在时间。任期届满后，地方议决（立法）机关必须改选。但也有少数地方议决（立法）机关因为法律规定的原因或程序，法定时间未满便被解散。 地方议决（立法）机关的法定任期各国不尽相同，即使是同一国家的地方议决（立法）机关的任期也可能不同。在单一制国家里，同一层级地方政府单位的地方议决机关任期一般是相同的；不同层级地方政府单位的地方议决机关的任期有可能相同，也有可能不同；任期不同时，低层地方议决机关的任期相对要短些。在联邦制国家里，地方政府的设置权限不属于联邦政府而属于联邦成员政府，各联邦成员政府对所辖地

8、域内的地方议决机关的任期年限的规定，有可能出现不一致的情况。斐济 2年 荷兰、丹麦、挪威、英国、芬兰、日本 4年新西兰 瑞典 3年 德国、意大利、爱尔兰 5年 法国 6年 多数地方议决机关是在任期届满后全部重新改选，但也有少数地方议决机关在任期内改选部分议员。法国的市镇和省议会任期6年，每3年改选1/2的议员。英国都市区议会任期4年，每年改选1/3的议员（郡议会选举年除外）会期地方议决（立法）机关的会期是指在法定任期内，地方议决（立法）机关有法定权力召集会议处理自己的事务的时间。地方议决（立法）机关的会期有的国家以法律加以规定，特别是高层级地方政府单位的立法机关的会期；有的国家由地方议会自己决

9、定；还有的国家由行政机关决定。法律规定的会期就是通常所说的正常会期。正常会期每年在固定日期自动开始，并按规定日期结束。非正常会期是在特定情况下，经若干名医院、议会议长、地方长官等按法定条件和程序提议而举行的临时会议会期。 地方决议（立法）机关在法定任期内每年都必须举行会议，履行议会的职责，行使议会的权力。地方决议(立法）机关每年召集多少次会议，有多少个会期，各国的相关规定和具体做法有所不同，通常较低层级的地方决议（立法）机关每季度、甚至每月都要举行1次会议；高层级地方决议（立法）机关每季度、每半年或者每年举行1次会议。每次会期的时间长短不一。正常会期的时间依法规定，不得延期；非正常会期的时间多

10、为1天，一般不超过2周时间第六章 地方政府的职能含义：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。因此，政府职能不完全来自于国家本质，它同社会出现的管理需要有着直接的关联。同政府功能稳定不变相反，政府职能总是经常变化的。1、 外国地方政府的职能P112发达国家地方政府的职能：1、这些国家大多采用地方自治体制，各级地方政府在政府只能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的职能。2、地方政府基本上不承担政治性职能。对于当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府职能的主要内容。3、在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设

11、置公共部门也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。这些国家的地方政府，特别是基层地方政府，在承担职能方面，是以形成当地良好的、安定的社会秩序为基本目标。新特点：一、 加强区域规划二、 重视环境保护三、 改善公共基础设施的提供四、 突出职业教育与培训五、 参与领土整治2，发展中国家地方政府职能：P115一、 优先健全防御功能二、 注重为经济发展提供一个良好的外部环境三、 地方政府公共部门只承担部分公共事务四、 地方政府职能趋向于规范化、法制化五、 中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能3， 地方政府职能的发展趋势一、 更重视居民的日常生活二、 服务对象越来越多元化三、 第三

12、部门影响日趋扩大四、 公民参与日益广泛五、 信息化对地方政府职能实现有重要影响4，中国地方政府职能的转变、内容、发展趋势、P 119-125（1）中国地方职能转变的表现P119（2）中国地方政府职能的内容建设职能保障社会的职能促进社会发展的职能（3）中国地方政府职能未来发展趋势在职能内容方面，定位将日趋明确。在职能实现模式方面，将从管制型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。第七章 地方政府关系1、地方政府关系的内涵P126形式上纵向关系：中央与地方关系，上级政府与下级政府关系， 横向关

13、系：同级政府及无隶属关系的非同级政府之间的关系内容上权力配置和利益分配的关系。主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。其中权力关系更为突出。第八章 地方政府管理1、 地方政府管理的内容与特点P152（一）地方政府管理的内容 第一，地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理，常称为地方政府的内部管理。 第二，地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府作为国家公共权力的体现者，对辖区实行的公共管理。是地方政府的外部管理。（二）地方政府管理的特点、地位和作用 1、内部管理本身具有相对封闭性 2、外部管理是一种开放性的活动 3、重要作用： （1）地方政府管理有助于实现

14、国家公共管理的完整性和统一性。 （2）地方政府管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施。 （3）通过地方政府管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务产品，有助于实现整个国家的社会稳定。2、 地方政府内部管理的内容P1541、组织机构管理 A、包括两个相互联系的组成部分:是静态的地方政府组织机构的设置和调整；是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转程序。 B、地方政府的管理方式分: 议行合一型 议行分立型 混合型2、人事管理 地方政府人事行政的更新机制考任、退休和培训； 地方政府人事行政的激励和保障机制考核、奖励、晋升和工资福利制度； 地方政府人事行政的行为调控机制义务、道德、监督与惩

15、戒制度。3、机关事务管理 地方政府的机关事务管理也称为狭义行政管理，是指地方政府自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动。 地方政府机关事务管理的基本内容有公文管理、财务管理和资产管理三个方面。 第九章 地方财政1、 财政体制的概念财政体制是关于一个国家各级政府之间财权和财力划分的制度规定财政体制及由此决定的财政关系是中央与地方关系的核心2、 地方财政收入原则、支出原则1、地方财政收入的原则（选择）P179 财政收入与事权相一致原则 完整性原则 便利性原则 依法收入原则。2、地方财政支出的原则 量入为出的原则（政府财政支出应控制在财政收入所允许的总量范围之内）

16、民主原则 效益原则 受益原则3，财政的共性公共性 社会性 无偿性第十章 地方选举1、地方选举制度的基本原则P195（一）普遍选举原则 即凡达到法定选举年龄的公民，除依法被剥夺政治权利者外，普遍享有选举权。 在当前各国地方选举中，都确立了普选原则（二）平等选举原则 是“一人一票” 权利的平等性 是“一票一值” 同等的影响力 代表比例不相同违背“一票一值” （三）直接选举原则 直接选举更能公正、准确地表达选民的意愿，实现选民的意志。在间接选举中，由于选举环节的增加，更重要的是由于选民选出的代表又有可能以自己的意愿代替选民的意愿，而是间接选举的结果与选民意愿相背离（四）秘密投票的原则 选举时投票人不

17、在选票上署名 填写的选票不向他人公开 亲自将选票投入票箱 秘密写票间 不受外界任何压力影响 2，地方选举制度的基本内容P197 选民登记 选民和候选人资格 选区划分 选票计算 选举机构 选举确认第十一章 地方自治（涉及一两道选择题）第十二章 地方政府的未来发展1、 西方国家地方行政改革的特点P233（一）市场化 原先有地方政府承担的公共事业现交由市场调节； 打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多的引入政府管理中来。（二）分权化 是将权力由中央转移到地方政府，中央政府把某些权力连同责任和资源转移给地方，赋予地方政府更大的自主权； 是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地

18、区和地方，包括中央政府各部门把责任分散到本部门的地方机构； 是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。提高地方政府的行政效率，构建一种中央、地方和民间的合作机制（三）服务化 强化自身的服务观念和顾客导向 拓宽地方民众参加地方公共事务的渠道；强化与地方民众、地方团体组织的合作机制；是地方行政官员坚守社会监督。（四）趋同化 未来的改革方向上显示出较强的趋同性（五）渐进化 阶段性的循序渐进过程。涉及到政府内的权力、利益和资源的再分配（六）技术化 电子政务2、 西方国家地方行政改革的启示P235西方发达国家地方政府的内部组织体制和运作机

19、制上已经较为成熟，但仍需为适应政府活动环境的变化不断做出调整，而这种调整除需进一步完善自身体制外，更需调整它同外界（中央政府、辖区民众、社会、市场）的关系。发展中国家面临着双重调整。地方政府自身的组织与机制尚不完善成熟；与外界关系不理顺。其中在改革自身体制上作为重点和优先考虑。3、 地方政府发展的方向A、从管理走向治理。 治理，是指个公共或私人机构与个人管理公共事物的诸多方式的总和，是相互不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。B、地方政府角色的变化 从价值理念上讲：强调对地方公众的回应性，强化地方政府的服务理念，在某种意义上看，地方公众是地方政府的顾客 从主体角度讲：地方政府不再是地

20、方公共权力的唯一中心，而是地方权力多元主义，组织结构不再是自上而下的权威等级权力体系，与其他组织构成网络和伙伴关系。 从功能角度讲:地方政府不再是地方公共服务的唯一提供者和垄断者，在更多领域里把公共服务转交给私人组织和中介组织；是推动者和协调者，而非组织者和控制者 从行为过程讲：在公共决策过程中，注意开辟适当的渠道让公民和其他的组织参与其中，强调动态性和参与性，凸显公民意见在公共决策中的影响和作用。4、 地方政府发展的路径P244 从集权到分权：分权是指中央政府或上级政府把相关的职权下放给地方政府或下级政府的行为。与分权相伴而生的第二个趋势是授权，即将地方政府原来属于自身范围的一部分权力授予非

21、政府组织或社区、私营公司、非营利性组织，让其承担一部分政府职能。 垄断到竞争：把私营部门中的有效管理模式引入地方政府公共部门中，通过市场竞争机制改变传统的地方政府垄断的服务提供方式，已经成为地方政府发展的一种趋势。 从人治走向法治：法治政府是指政府的一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都受制于法律。5、 中国地方政府发展的路径一、合理界定地方政府发展的目标 当今中国地方政府未来发展的具体目标应该定为：将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。中国地方政府未来一个时期的发展重点,应该放在提高政府活动的质量,而不是放在改革现有的政府体制(即人民代表大会制)；对于后者，应该做的是进一

22、步予以发展和完善 当代中国地方政府未来发展目标的实现,完全可以在现有政治体制框架下取得，其主要关键在于进一步充实、完善和发展地方人民代表大会制度，使之真正成为地方居民利益和意愿来行使权力的机关。 从更长远的角度看，中国地方政府现代化的进程，还应该包括实现地方自治这一目标二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会 充实、完善和发展地方各级人民代表大会的目的，在于增强人民代表大会的权威，使之真正成为代表人民行使权力的地方国家机关，其主要内容包括以下方面： 提高人大代表的执政素质。执政素质的提高，首先应反映在“为民执政”上。其次应表现在代表的执政能力。 加强人大活动的力度。 实行人大常委专职制。充分发

23、挥专门委员会的监督作用。加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。三、建立法制的行政主体依法治国，建立法制国家，起核心作用的是执法部门，即各级行政机关及其下属机构。依法治国的先决条件是有法可依。 在地方政府未来的法制建设中，首先要由国家制定各级地方的具体组织法以取代现行的过于简略、笼统的地方组织法，即应分别制定省组织法、市组织法、镇组织法、乡组织法等。 其次，国家应制定行政组织法或行政机构设置法，规定行政机关所属行政机构的设置原则、程序和运作规范最后，国家应制定行政职位法，规定行政职位设置的原则、程序，规定职位设置必须有相应的职位说明书，并对职位说明书的内容做出规定四、改进现行的行政管理体制 适当减少我国行政区划的行政层级，逐步实现由目前的四级制过渡到三级制 扩大地方分权程度 建构政府间合作机制 发展多中心治理体制 推行地方自治制度