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1、行政管理（本）一、 简答题（每小题10分，共40分）1、 行政管理与管理的区别和联系管理与行政管理的区别： （1）从纵向看，先有管理，后有行政。 （2）从横向看，管理的外延比行政更宽泛。行政与管理的联系 ： （1）从系统角度分析，管理是一个系统，行政是管理系统的一个子系统，两者是大系统与小系统的关系 （2）用哲学角度看，管理是一般现象，行政是特殊现象，两者是一般与特殊的关系。2、 集权制及其特点集权制是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于完全受控地位，凡事必须依据上级命令或秉承上级指示办理，没有自主决定权。集权制的优点是政令统一，标准一致；力量集中，统筹全局；指挥灵便，控制有力。
2、其缺点是权力过分集中，会忽视下级利益；下级缺少积极性和主动性；不能因地制宜；缺乏应变能力。3、 简述依法行政与以法行政的本质区别依法行政的本质就是用法律法规约束国家机关工作人员的行政行为，以促使国家机关工作人员合理、高效、理性地行政。以法行政强调执法者严格依照法律办事。依法行政是法治，而以法行政体现人治。4、 行政监督的含义及其特点行政监督是国家一切监督主体和力量对于国家行政机关及其工作人员的行政行为所进行的监察和督导。行政监督的特点： （1） 行政监督的主体具有广泛性，既有行政系统的外部主体，也有行政系统自身。 （2） 行政监督的对象是国家行政机关及其行政人员 （3）行政监督的目的是保障行政
3、机关依法行政，保障行政法的实施和行政职能的实现，提高行政工作的效率。 （4）行政监督是一种法律监督 1、 行政职能的含义及其主要内容行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。 行政的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。行政的运行职能：计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。2、 分权制及其特点分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，能自行解决和处理问题，上级对下级在其自主权限范围内决定的事项一般不加干涉。分权制的优
4、点是便于发挥下级的主动性和积极性；下级因地制宜地处理本地事务；增强组织的应变能力。其缺点是权力过度分散，会破坏政令统一，导致指挥失灵；控制不力，造成上下对抗，有令不行，有禁不止；会形成本位主义、地方主义，造成地区割据。3、 简述行政执行的过程准备阶段，主要工作： （1）制定行动计划 （2）思想动员 （3） 组织落实 （4） 物质准备 实施阶段，主要工作： （1） 指挥 （2）沟通（3） 协调（4） 监控总结阶段，主要工作： 执行情况 执行者的表现 经验教训4、 西方公务员制度的特点西方文官制度的特征 （1）公开考试，平等竞争，择优录取。（2）严格考核，功绩晋升。 （3）政治中立，不介入政党竞争
5、。 （4）终身任职。 （5）依法统一管理。5、 行政管理与企业管理的区别行政管理区别于企业等私人管理。行政管理追求公共利益，企业管理则追求企业或私人利益最大化；企业管理围绕自身资源和市场需求展开，行政管理是根据社会资源与公共需要而进行；行政管理是垄断性的管理，企业管理以竞争求生存；行政管理以政策、法规为准绳，限制自由裁量，表现为法治特征，企业管理则受政策法规限制少，实施管理权变灵活，人治色彩浓厚。6、 职能制及其特点职能制是根据一级政府或一个层级所承担任务的性质不同进行分工，形成若干个工作部门。职能制的特点：它具有管理专业化，利于搞好行政工作；分工合作，减轻行政首长负担等优点。缺点是权责不明确
6、，容易出现扯皮和推委现象；事权分散，容易产生各自为政，加重了行政首长的协调责任。7、 行政职能的主要内容行政的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。行政的运行职能：计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。8、 行政决策的程序行政决策的程序：（1）发现问题，确定决策目标。（2）拟定方案。（3）评估方案，抉择方案。（4）选点实验，修正完善方案。5、 行政首长负责制及其特色我国行政首长负责制的主要内容 （1）行政首长领导本级政府的工作。 （2）实行人民政府工作会议制度。 我国行政首长制的特色 （1）责任主体主体单一化 （2）凡重大问题要经政府全体会议和常务会议进行统一讨论，体现
7、了民主。 6、 层级制及其特点层级制是将行政组织纵向划分为若干个层次，形成各级政府，实行层级节制。层级制结构的特点：层级制结构具有事权集中，权责明确；指挥统一，步调一致；便于控制等优点。缺点是行政首长管辖过多，容易顾此失彼；组织内缺乏专业化的管理分工，不利于行政业务的开展；层级过多，会影响信息的质量和传递的速度。7、 人事行政的基本原则公务员管理的基本原则 任人唯贤、德才兼备 扬长避短、适才适用 注重实绩，晋升唯功 不断更新、合理流动依法管理、公开监督8、 我国权力机关监督政府机关的内容和方式我国人大及其常委会对政府进行监督的内容主要有法律监督、人事监督和工作监督。主要方式： （1）听取和审议
8、同级人民政府的工作报告； （2）审查并撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议； （3）向政府及所属部门提出质询和询问，发表意见，同级政府组织的有关人员必须负责答复； （4）视察和检查政府工作，处理公民对政府的申诉、控告和检举； （5）罢免政府组成人员； 9、 行政法治的主要内容。答：一、行政组织法定是指行政组织的设立（包括确定名称、地位、性质等）、变更、及撤消必须依法施行，未按照法律规定设立的行政组织不是行政主体，不享有行政权。二、行政职权法定是指行政主体的行政权力及其管辖权限必须有法律的明确授予和明确界定。三、行政程序法定是指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式
9、固定下来，以避免行政权力的滥用和侵权行为的发生。四、行政责任法定：国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政行为而不对自己的行为承担责任。行政责任以法律规范规定的职责为基础，其内容和承担方式也以法律规范的规定为依据，并通过一定的法律途径。9、 立法监督及其方式答：立法监督是指国家的立法机关对行政实行的监督。在我国，立法监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的监督。国家权力机关对国家行政机关及其工作人员的监督，最重要的是法制监督，即对各级政府及其工作人员的一切活动是否坚持依法办事进行的监
10、督。立法监督的方式主要有： 第一，改变或撤销政府制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。 第二，听取和审议政府工作报告。 第三，审查和批准政府的国民经济计划和社会发展规划、财政预算决算、以及它们的执行情况的报告。 第四，对政府机关及其主要领导人提出质询和询问。 第五，视察和检查政府工作。 第六，组织对特定问题的调查。 第七，罢免或撤销有关人员职务。 第八，受理人民群众对行政机关及其工作人员的申诉、控告、检举和意见。10、 行政管理与公共管理的区别。二者的不同在于A公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领
11、域包括政府组织的管理机器规律，前者范围明显大于后者。B 公共管理学的援救对象是全部公共部门所工友的管理方式和规律。而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。C公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门的自身的管理，而行政管理学更强带哦公共部门对社会公共事务的管理。D 公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。E行政管理由于其主题是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性， 而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思
12、维和变通能力。F公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义曾面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。G公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。H二者在适用的法律上的区别在于，行政管理侧重于行政法等的法律规范和监督，而公共管理则在适用于普适法律的前提下，权衡于社会舆论及公民监督。I 公共管理的绩效评估侧重于效率及受益的群体；行政管理强调行政的结果公平及规范社会的作用。二、 论述题（20分）（以下是答题要点，需按照教材的有
13、关章节内容，联系实际展开分析，字数不少于300字）1. 论加强我国的立法监督答：立法机关的内部监督：（1）层级监督：日常监督、主管部门监督、职能部门监督（2）专门监督：立法监察监督、立法程序监督、违宪监督立法机关的外部监督：（1）政党监督（2）政权监督（3）司法监督（4）社会监督2. 行政咨询及其在行政决策中的作用答：所谓行政咨询是指在行政决策中，如何把专家的知识和技能有效地纳入决策过程中，并提高决策有效性的一种方法。作用：（1） 预测作用：对未来实物或不确定的事件所做的预见或推断；（2） 分析作用：主要是形势分析和原因分析；（3） 设计方案的作用：决策水平的高低和决策的有效性在很大程度上取决
14、于决策方案的科学性；（4） 论证的作用：通过严密和反复论证以增强决策方案的科学性和有效性。3. 中国公务员制度的特色答：1.与传统干部人事制度相比，国家公务员制度体现了以下特色：（1）实现了分类管理的原则（2）具有合理的竞争机制（3）具有健全的约束机制（4）具有正常的新陈代谢机制（5）具有健全的法律法规体系2.与西方文官制度比较，我国国家公务员制度具有鲜明的特色（1）我国公务员制度坚持党的基本路线。（2）我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。（3）我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。（4）我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。4. 优化行政领导班子的内容和途径优化内容： （1）年龄结构：老中青
15、三结合，保持梯形年龄结构，保持正常更新。（2）知识结构：包括文化知识结构、专业知识结构、技能结构。（3）职能智能结构：包括组织能力、决策能力、理解能力、表达能力等基本领导能力；（4）作风结构：从思想品质、工作态度、性格气质方面进行分析，如有的雷厉风行、敢作敢为，有的深思熟虑、坚韧执着。优化途径：（1）从着重考察领导成员的个体素质转移到重点考察领导班子的群体素质，达到优化配置。（2）从着重考察领导成员的年龄、文化知识等静态组合转到重点考察领导成员的性格、气质等动态组合。（3）在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。（4）要加强行政领导群体结构的建设和领导成员的培训。2、 论行
16、政领导者权力与责任的统一答：行政领导责任和其行政职位,行政职权是统一的.首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提.其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据.再次,行政领导者要履行行政领导责任.作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政领导的真正属性.行政领导责任分为四种:政治责任;法律责任;行政责任;道德责任.三、 分析说明题（20分）（以下是参考答案，按照答题思路和要点，用自己的语言阐述，
17、）1. 亚当斯密认为：出于利己主义的动机，追求个人利益是资本主义经济活动的主要动力；竞争像一只看不见的手，自觉的将个人对于私利的追求转变为对社会公共利益的促进，并且由此取得的效果要比每个人都有意地促进社会利益时所得的效果还要大。因此，对于一国国民财富的增长来说，政府所能采取的最好政策莫过于管得最少的政策。请对此观点进行评析。答：本案适用的基本原理是政府在市场经济中职能的定位。要点如下：（1）政府在市场经济中的职能是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，其中市场监管是经济管理政策的重要组成部分。（2）市场经济的局限性表现为：市场的竞争性和逐利性会造成市场参与者的经济行为的非理性化、市场的范围
18、有一定的范围和限度并不是万能的、市场经济的内部效应和外部效应的反差使社会或他人为此付出许多代价。（3）联系上海自贸区改革开放的实践谈谈政府的经济政策：一是加快政府职能转变，通过创新监管模式，推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”，促进二线监管与一线监管相衔接，强化监管协作，推动试验区内货物、服务等各类要素自由流动。二是在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，探索与试验区相配套的促进投资与贸易的税收政策。2. 有人认为“行政法治就是以法行政”。你认为该观点正确吗？请对此观点进行评析。答：行政法治和以法行政是两个相互联系而又有区别的概念 ，其本质是将国家治理纳入法制轨
19、道，依法行政，建设法制国家和法制政府。行政法治就是依法行政，其本质就是强调用法律法规约束国家机关工作人员的行政行为，以促使国家机关工作人员合理、高效、理性地行政，体现的是法治。以法行政强调执法者严格依照法律办事。依法行政是法治，而以法行政体现人治。法治和人治都体现了依法治国的法制精神。一、“行政法治就是依法行政”这一观点既有其合理性也有其片面性，因为行政法治与依法行政虽有着深刻联系，然而也有着本质区别。二、行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。（一）法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事，依法行政；政府和政府工作人员如果
20、违反法律，超越法律，应承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。法治不等于用法来治，用法来治是把法单纯作为工具和手段。（二）我国行政法治原则主要有：依法行政原则，职权法定原则，控制自由裁量权原则，权责一致原则。三、依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。因此，依法行政即通常我们所说的政府行政要“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。四、 可见，行政法治与依法行政既相互联系也相互区别，不能简单地认为行政法治就是依法行政。行政法治作为一种民主政治形式与人类公共生活的方式，是对政府的本质要求，行政法治的内涵与
21、边界要大于依法行政；而依法行政是行政法治的首要原则，政府要实现行政法治必须坚持依法行政原则。3. 有人认为“行政领导的权威就是职位权力。”请对这种观点进行评析。答（1）：行政领导的权威包括职位权力，但不等同于职位权力。行政领导的权威有两个方面构成：权力性影响力和非权力性影响力，这两方面影响力同时构成行政领导的权威。（2）权力性影响力包括：领导拥有的职位权力、强制性权力、奖惩权；非权力性影响力包括：领导个人的知识、能力和才干，道德品质、作风，个人的情感和人格魅力等。（3）要成为一个有效而又成功的领导者，就必须在发挥权力性影响力保证行政效率的基础上，充分发挥非权力性影响力深入人心的持久稳定的作用。
22、(一)行政领导权威的含义 行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。 (二)行政领导权威的意义 坚强有力的行政领导权威，是我们多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。在管理决策高度科学化、现代化的现实社会实践中，肩负广泛社会管理职能的各级行政领导，不仅需要科学的、现代化的决策和管理水平，而且需要具有坚强有力的权威性。 (一)行政领导者职权的含义 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御
23、过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。 (二)行政领导者的职权与职位的关系 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。 另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权、财权、组织权。 所以是两个概念4.有人认为“行政首长
24、负责制就是领导个人说了算。”请对这种观点进行评析。答：（1）行政首长负责制 指由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。（2）行政首长负责制不等于领导个人说了算。从我国行政组织的领导体制来说，行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。（3）理顺行政首长个人负责与党的领导关系，坚持党的领导是完善行政首长负责制的保障；健全对行政首长的法律监督机制；加强行政领导体制和机制的建设。四、案例分析题（20分）(展开到300字，联系案例中的事实。用自己
25、的语言归纳整理)免检制度早在2000年由原国家质量技术监督局设立，“凡获取了免检证书的产品在免检有效期内，国家、省、市、县各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查”。此外，根据国家质检总局2001年12月29日出台的中国名牌产品管理办法，被质检总局认定为“中国名牌”的产品，在有效期(3年)内，免于各级政府部门的质量监督检查。2004年，国家对2000年度首批免检的202家企业进行重新审查，其中有37家因为产品质量不稳定、消费者投诉较多、生产条件不合格等原因被“摘牌”；到了2007年12月，国家公布的免检企业已经上升到1500家左右，免检产品质量事故不断曝出。质量事故并未阻挡免检的步伐
26、。2008年，国家质检总局又规定，未加入电子监管网并激活的企业不得申报国家免检，为免检产品多设了一道收费“门卡”。毒奶粉事件爆发一周后，延续8年的食品国家免检制度，被宣布废止。 问题：1、什么是政府角色越位、缺位、错位？答：政府角色越位是指政府放弃自己监管市场的职能而直接从事市场的经营行为，既当裁判员，又当运动员，为政府谋取非法利益；政府角色缺位是指属于政府职能范围的事没人去管，如市场监管中的许多管理不到位，造成市场的不公平竞争和秩序混乱；政府角色错位是指政府管了许多不属于政府管理的事，或者政府管不了、管不好的事，增大了政府的管理成本，浪费了政府管理资源。 2、材料反映出政府角色存在哪些问题？
27、答：根据案例中的事实，反映出政府角色越位、缺位、错位。案例中：设立免检制度，对免检产品，规定国家、省、市、县各级政府部门不得对其进行质量监督检查，免检产品质量事故不断曝出，为免检产品多设了一道收费“门卡”等事实，说明政府监管部门没有履行监管的职能，而是管了许多不属于政府管理的事，或者政府管不了、管不好的事，增大了政府的管理成本，浪费了政府管理资源，而且还可能出现权力寻租、权钱交易的违法行为。2013年国务院机构改革的主要内容是：实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企
28、业职责；不再保留铁道部。组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员
29、会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会1、案例所述机构改革方案亦被称之为大部制改革，如何理解大部制？2、结合材料，阐述这次机构改革主要解决什么问题？答：1、大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。2、（1）转变政府职能，建设服务型政府。大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。（2）转变政府管理模式，减少行政干预，用市场经济手段管理经济，发挥市场在资
30、源配置中的基础作用（3）精简政府机构，提高政府的运作效能。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。（4）建立大部制有利于落实“问责制”和建设责任政府，有利于减少部门利益，遏制政府权力寻租，建设清廉政府。2009年10月14日晚上7时许，上海某公司18岁司机孙中界驾驶一辆金杯面包车好心搭载路人，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运” 。孙中界在遭遇钓鱼执法后，无法接受做好事被冤枉遭受屈辱的事实，断指以示清白，引发社会的广泛关注。10月17日，上海市政府要求浦东新区人民政府对此事进行全面调查。10月20日，浦东新区公布了调查结果，称孙
31、中界涉嫌非法营运行为，行政执法人员在处理过程中，取证手段并无不当，不存在“倒钩”执法问题。该结果一经公布引起社会广泛质疑。上海浦东新区政府成立专门调查委员会，于10月26日对“孙中界事件”重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”。浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。最后，上海政府网站公布浦东钓鱼案最新处罚结果，上海市监察局决定给予浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康行政警告处分，处罚原因是在对原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界采取非正常执法取证的“1014”事件中， 没有深入实际进行核查
32、，轻信基层执法大队对该事件的情况报告，并在浦东新区五部门共同讨论的新闻统发稿上签字，以致公布的结果与事实真相不符，误导了社会公众，损害了政府形象。1、 阐述行政监督的含义和特点。2、 案例中体现了哪些方面的监督？答：1、所谓行政监督是指在行政管理活动中，对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监察和督促。特点：（1）特定的监督主体：国家权力机关，行政机关、司法机关、社会团体、人民群众；（2）特定的监督对象：国家行政机关和国家公务员；（3）特定的监督内容：行政机关的行政行为和国家公务员的职务行为；（4）特定的监督程序：严格依法定程序进行；（5）特定的监督目的：防止行政机关和公务员的渎职亵职和专断
33、腐败行为。2、该案例中有两方面的行政监督：行政机关的内部监督：（1）层级监督。案例中，上海市政府要求浦东新区人民政府对此事进行全面调查；上海浦东新区政府成立专门调查委员会，于10月26日对“孙中界事件”重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”； 上海市监察局决定给予浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康行政警告处分。（2）专门监督。案例中，上海浦东新区政府成立专门调查委员会，于10月26日对“孙中界事件”重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”。行政机关的外部监督：（1）公民监督：案例中，浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉（2
34、）舆论监督：案例中，误导了社会公众，损害了政府形象。（3）社会监督：案例中，该结果一经公布引起社会广泛质疑。对于浦东新区启动的问责我认为：（1） 违法行政必须追究责任主体；（2） 提请行政诉讼；（3） 依法惩处违法责任主体。据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要35天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要1015天；省级文件下发到市县需要35天；地级市若作出补充内容则需要710天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般714天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国
35、务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。1、 问题出在哪里？2、 有什么好建议？答：（1）问题出在我国的行政管理体制不合理。（2）我国行政管理体制还没有完全摆脱计划经济的管理模式。这种体制弊端表现在：等级式管理的层次重叠、冗员多、信息沟通障碍、组织机构运转效率低下等等。案例中，正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到，就反映现行行政管理效率和效能的低下。（3）建议：一是加快行政体制改革，按照大部制改革的要求整合行政职能。做到职能设置科学，管理流程短，信息畅。 二是对各级管理层进行整合。管理层的机构和岗位设置应做到精
36、干高效、责权对应。整合的原则是职能相近，区域相邻，分合有度，有利管理；三是提高员工素质，实行择优录用和竞争上岗，实行激励和惩罚相结合的措施。新华网北京5月7日电 （记者谢樱、罗博、刘金辉）如今，山东省宁津县各个机关单位的公务员工作时想“偷个闲”都“人心惶惶”。一不小心打个盹、炒个股或“偷个菜”，都可能面临被“曝光”的可能性。 去年5月25日，一场“治庸行动”在宁津悄然展开。“我们希望通过暗访方式在全县掀起一场效能建设风暴，所以是真查、真办，绝不手软。”宁津县纪委书记赵晓静说。这一治理机关作风的“新招”收到了效果。至今，该县已查处64名工作人员，其中辞退2人、撤职1人，调离工作岗位1人、待岗培训
37、9人，7名“一把手”走上电视曝光台。长期以来，中国一些政府机关因为效能不高广受诟病。为此，从南到北从东到西，如山西、湖南、浙江、江苏、新疆等地，近一年来，刮起了一股“治庸治懒”风暴。运用行政学相关知识，谈谈你对“治庸治懒”风暴的看法。答：把“治庸问责”制度化和法律化，是形成长效机制、避免“一阵风”的可靠保障。通过建立健全机制，来实现常态化、制度化、持久化“治庸”。若要长效“治庸”，目前最急需提供四个方面的制度支撑:其一，要有能者上、庸者下的选人用人机制，使官员“不愿庸”;其二，要有开放式、全方位的监督机制，使官员“不敢庸”;其三，要有依法治庸问责的约束机制，使官员“不能庸”;其四，要有科学的绩效考核机制，使官员“不想庸”。除形成长效机制外，还应让群众、媒体获得足够监督权。武汉市人大常委会委员、武汉大学教授秦前红说:“治本之策应是建立开放的、真正对人民负责的政府，人民有权监督政府的工作，有权批评政府。假如人民不知道政府在做什么，就不知道政府做错了什么。”
