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1、西方国家电子政府建设分析及对中国的启示摘 要: 西方凭借经济的强大优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国也在开始发展自己的电子政务。西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。关键词：西方国家 电子政府 启示电子政府是一个利用现代信息和通信技术，在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。在经济和信息全球化快速发展的今天，电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、
2、加强经济和社会管理的关键。同时，电子政务在提升治国理政能力，促进政府职能转变方面发挥了重要作用。世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。认真研究西方发达国家电子政府建设的经验，对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。1电子政府建设对政务公开的重要性信息公开化、资源共享化，开放性是网络的本质所在。电子政府建立在网络平台上，不仅要求政府系统内部的信息公开，更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外，其它各方面的信息都向社会公开，包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。从民主政治的角度看，民主政治是开放政治
3、，就是要使权力受到公众的有效监督，防止暗箱操作和腐败产生。公众有“知情权”，这是公民的基本权利，有权要求政府信息公开、资源共享。行政公开也是政府的基本义务和责任，电子政府“意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，更容易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息、服务，从而创造更高的附加值”。在电子政府的情景下，信息公开、资源共享，有利于提高政府行政行为的透明度，有利于接受公众的监督，减少甚至杜绝官场腐败行为。目前，一些国家已相继出台政府信息公开法，我国也正致力于信息公开方面的法制建设，为电子政府的构建保驾护航。2西方国家电子政府建设分析电子政府建设是信息社会各国实现政府现代化的
4、一股世界性潮流，英美等西方发达国家的电子政府建设起步较早，信息化程度也比较高，相比较而言，我国的电子政府建设起步较晚、水平也较低，因此，总结国外电子政府建设水平较高的国家的经验，分析西方国家电子政府建设的主要做法，对于我国的电子政府建设具有重要的指导和借鉴意义。2.1美国电子政府建设美国是世界上公认的电子政府建设起步最早信息化程度最高的国家，1993年，克林顿政府委托时任副总统的戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。1994年12月，美国国家信息基础设施(NH)小组“政府信息技术服务分组”提出一份名为“政府信息技术服务的远景”的报告，制定了美国联邦政府今后“电子政府”的蓝图
5、。1997一1998年，美国大力推行信息高速公路工程;1998一1999年，建立和完善了各州政府网站，实现政务信息网上发布的功能:2000一2003年预计联邦机构将全部实现上网办公。目前，美国联邦政府、州政府的一级部门己经全部上网，几乎所有县市也都建立了自己的网站。美国的第一政府网(fisrtgov.gov)，一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是即点即通。可以说，美国电子政府建设己初具模型，但要在全美完全实现也许还需多年的努力。美国电子政府建设的基础架构为:建立一套共同的整合性
6、政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入;提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求;使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。2.2英国电子政务建设情况在世界各国的电子政务建设中，英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家，其最为突出的特点是，通过互联网为公众提供各种服务。虽然英国是一个联邦制国家，但在电子政务的建设和发展问题上，他们建立了强有力的机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。英国首
7、相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，这样对推动英国建立电子政府起了非常大的作用。英国电子政务建设的主导思想是：建立“以公众为中心”的政府；加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；通过实施电子政务，提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的原则为：提供更多服务方式供民众选择；获取公众信任；提供全天候快捷服务；提高行政效率并快速回应公众的需求；使政府资源配置合理化，减少政府支出并简化系统；使信息公开制度化，提高国家竞争力与政府开放性；维护电子政务的安全性和可靠性。为此，英国政
8、府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室，电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况；电子专员办公室每年递交国家电子政务进展年度报告。“平民化”是英国电子政务建设的一大特点。为实现全民上网目标，英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在2002年底，英国所有中小学就接入互联网，有效地推动了英国年轻一代掌握信息技术。为使各阶层的人都能便捷上网，英国政府建立了“英国在线中心”，不仅为没有上网条件的人们提供上网服务，还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立
9、了国家学习网，将学校、博物馆和图书馆等许多机构连接到一起，向人们提供互联网教育。目前，英国地方政府服务项目全部上网，中央政府绝大多数公共服务项目24小时在线。为进一步提高电子政务质量，英国政府今年年初决定关闭90的政府网站，将原有政府各部门的951个网站减至26个。合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息，而不愿花费时间搜索大量网站。今后，英国政府的信息将主要通过“政府直通车”和“商业连接”两个网站提供，使公众查找政府信息的过程大大简化。此举还可为英国政府每年节约900万英镑的开支。3. 西方国家电子政府建设对中国建立电子政府的启示由于国情和电子政务建设所处的阶段不同，我国与美国、英国
10、在电子政务的建设和运行方面尚存在一定的差距，但从他们的做法和经验中，我们可以得到不少的启示。3.1利用互联网络实现资源共享和集成电子政务是以各部门管理信息系统的建设为基础，但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。电子政务的理念是全局性的创新理念，是以国家的立场观察各部门信息化需求，从总体上优化管理流程，并推动部门之间互联互通的过程；而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。如果对电子政务的认识起点不统一，势必造成一些部门和地区对电子政务的全局性、整体性、创新性缺乏认识，把电子政务等同于本部门和地区信息系统建设的延伸，容易出现划地为营、自成体系的倾向，不能正确认识互联互通的好处。在电子政务应用系统
11、的建设中，提高政务信息资源的共享度也是一个重点和难点。一些人认为，部门信息是部门资源。结果大家都陷入局部利益的圈子，相互封锁，致使电子政务不能发挥最佳的效用。所以我们一定要提高认识，转变封闭、保守的观念，树立开放、合作、共享、共赢的理念，打破部门间、条块间的界限和封锁，实现网络资源、信息资源的共享。3.2强化规划整合功能电子政务不是一个简单的应用系统的开发建设，而是一个复杂、长期、与多方面相关联的系统工程，是为适应国内外环境的变动，从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。从英国、瑞典的电子政务建设来看，全局性的规划和整合很重要。目前我国电子政务的总体规划尚未落
12、实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统和数据库的目标、约束和联接，容易出现一些部门和地区片面强调建设方案的独立性，从而平行推进、贪大求全。因此在编制省“十一五”电子政务建设规划中，要防止这种倾向，强调统一规划，整合资源，整体推进，提倡以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建，按主题、按问题规划应用项目，不提倡按部门、按单位规划应用项目，以发挥电子政务和政府门户网站的整体效益。另外，对已经建设的各类电子政务应用系统进行有效的整合，虽已是这两年来人们普遍达成的共识，但在实践中存在很大的阻力。这种阻力不仅来源于体制方面的障碍，也有管理、技术层面的问题。要在逐步破解体制障碍的同时，采
13、用一些新的电子政务总体解决方案。省政府门户网站要以整合资源，尤其是跨部门、跨区域资源为重，通过门户建设，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。3.3加强规范标准建设历史证明，没有标准化就没有工业化。对于电子政务而言，标准化也同样十分重要。我国的电子政务必须走工业化的信息化，而不能走“手工作坊式的信息化”道路。要保证统一电子政务标准的贯彻、执行，关键要建立起完善的管理体系。建立适应电子政务要求的体制条件。所谓体制条件，是指适应电子政务发展的行政体制。我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上
14、，或者按照传统的管理方式，将电子手段加入其中。这种不考虑改革后的流程再造、行政简化、技术升级等问题，势必造成未经程序建设就把所有繁琐的审批过程都搬到网上，其结果只能建成一个短命的网络。 3.4推进相关法规出台安全与保密问题是所有电子政府都必须妥善解决的一个重要问题。为此，我国要推进和发展电子政府，当前必须尽快创建适合网络运行的法律法规，以保障政府快速有效地处理信息反馈和提供服务，从而促进政府和公众在网上的双向互动。当前，我国有关电子政务的法律法规整体滞后，如信息公开、电子签章等基本的法律法规还没有出台，这在一定程度上给资源的共享带来障碍，也制约着应用系统的使用和推广。如省政府门户网站需要相关政
15、府部门的协同共建，其基础是信息公开和信息资源共享体系。如果有相关的法律明确各政府部门信息公开和信息资源共享的内容、方式和责任，政府门户网站就可以更好地发挥整合的作用，使信息公开的广度更广，深度更深。3.5树立“用户中心”意识电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新，优化服务，提高效率。政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口，但目前存在的最大问题是“政府中心”痕迹严重，“用户中心”意识不强。虽然绝大多数政府都建立了政府门户网站，但大都各自为政，给公众获取政务信息带来诸多不便。同时由于对用户需求了解不多、不深，使得在内容和功能的设计上，不够贴近百姓需求。这些，都影响了电子政务和政府网站的实际运行绩效。因此，我们要坚持“以人为本、以服务对象为中心”，把用户需求作为省政府门户网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度，这也是电子政务的生命力所在。参考文献：1 卢保中,. 电子政务建设国内外现状及趋势J. 价值工程,2011,(10). 2 龙健,. 电子政府研究进展的比较研究J. 情报科学,2011,(2). 3 罗丹,. 电子政府的构建信息时代下政府管理的创新J. 皖西学院学报,2010,(6).4 庄梓新,. 全球电子政府发展的若干动向J. 办公自动化,2010,(20).
