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1、,宏 观 调 控 篇,第十二章 财政预算管理 第十三章 公共债务第十四章 财政政策与宏观调控第十五章 政府间财政关系,第十二章 财政预算管理,第一节 财政预算概述第二节 财政预算的编制第三节 财政预算的执行第四节 财政平衡,第一节 财政预算概述,一、财政预算的概念财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。财政预算是政府活动计划的一个财务反映。财政预算是具有法律效力的文件。财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。,二、财政预算的基本特征,1.法定性。2.精细性。3.完整性。4.时效性。5.公开性。,三、财政预算的产生和发展,现代财政预算制度最早出现于英国
2、。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理，是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，是财政预算产生的必要条件。,四、财政预算体系和基本程序,财政预算体系：中国的预算法明确规定，一级政府设一级预算。五级政府：中央、省、市、县、乡财政预算基本程序：编制审批执行决算,背景资料：预算编制“黑箱说”,预算编制被媒体称为“黑箱操作”、“太粗糙”，因而存在“外行看不懂，内行也不可能看出问题”。2000年之前，基数法2000年之后，基本支出+项目支出项目支出预算：由各个部门把自己第二年的项目根据轻重缓急排序，并对每个项目做评估论证，论证该项目所需资金。
3、财政部负责审核项目的合理性。对论证不合理或排序不合理的项目具有否决权，可以要求预算部门拿出相关依据进行讨论。,预算编制不完整问题,原国家审计署副审计长、全国人大内务司法委员会委员刘鹤章发言说：“按照预算法的规定，中央预算是由部门预算组成的。但实际情况不是这样，目前人大能够看到的部门预算只是几个部门的预算，还看不到130多个所有一级预算单位的预算，现在的中央预算不是部门预算的汇总。”中央预算和部门预算仍然是“两张皮”。财政部提交的中央预算只是部门预算中的一个部分，即财政预算拨款部分，其他部分包括预算外资金和基金等财政性资金并不在提交人大的预算之中。大量资金脱离财政管理，助长各部门寻求部门利益，形
4、成了国家权力部门化，部门权力个人化局面。,部门预算的特点,1、预算编制的时间大为提前；2、一个部门形成一本预算；3、预算编制方式由以前的部门替下属单位代编，改为从基层单位逐级编制逐级汇总；4、预算批复方式从原来的由财政部各业务司（局）及有预算分配权的部门各自独立地向各部门批复，改为由财政部预算司统一批复预算。5、改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。,第二节 财政预算的编制,一、财政预算的编制形式（一）单式预算将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。优点：完整性强；体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。,（二）复式预算,复式
5、预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。,复式预算制的优缺点,优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。缺点：（1）容易导致债务规模过大；（2）容易掩盖支出浪费的现象；（3）给预算编制带来一些困难。,二、财政预算的编制方法,（一）绩效预算 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上，确定实施方案所需费用，来编制预算。内容包括：政府职能
6、、部门、支出费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。,（二）计划项目预算制,计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制预算。基本原则：（1）要以整个方案规划安排预算；（2）对成本收益进行量化评估；（3）评估方案要确定时限，一般为五年。一般方法：（1）要确定方案的目标。（2）提供怎样动用资源的信息。（3）评估现行方案与目标有关的效率。（4）对实现目标的各种手段进行评估。（5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。,（三）零基预算制,零基预算法是指预算方
7、案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算的编制步骤。零基预算的特点：（1）投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执行过程。（3）年度之间的非连续性。（4）需要做大量的文书工作。,（四）各种预算的特点,零基预算计划项目预算制,第三节 财政预算的执行,一、预算执行的基本环节（一）组织预算收入（二）拨付预算支出（三）预算调整：局部调整、全面调整,二、国库集中收付制度,（一）国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。,（二）国库集中收付制度的主要内容,1、收入、支出集中管理。2、财政集
8、中开设账户，即国库单一账户。3、相关配套措施。,（三）国库集中收付制度的优点,1.有助于加大预算管理力度。2.有助于提高预算管理效率。3.有助于提高资金使用效果。4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。,三、政府采购,（一）政府采购与政府采购制度1、政府采购(government procurement)，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要从市场上购买商品和劳务的行为，即财政购买性支出的一种行为。,2、政府采购制度,政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法。现代政府采购制度与传统的政府采购的区别在于：（1）规范性；（2）集中性；（3）计划性；（
9、4）公开性。,（二）政府采购制度的经济学分析,1、制度供给政府采购制度的变迁所面临主要约束在制度需求，而不是制度供给。2、制度需求委托代理理论分析3、制度变迁的成本与收益,（三）政府采购的基本方式,1、按是否具备招标性质分类招标性采购方式。非招标性采购方式。2、按招标范围分类公开招标采购。选择性招标采购。限制性招标。3、按招标阶段分类单阶段招标采购。两阶段招标采购。,（四）政府采购的基本程序,1、确定采购需求。2、选择采购方式。3、执行采购方式和签订采购合同。4、履行采购合同。5、效益评估。其中前2个阶段称为合同形成阶段；后3个阶段称为合同管理阶段。,第四节 财政平衡,一、财政平衡的含义1、是
10、指财政收入与支出在量上大体相等。2、是静态平衡与动态平衡的统一。3、是总量平衡与结构平衡的统一。4、是中央财政平衡与地方财政平衡的统一。,二、财政赤字与财政平衡等式,（一）软赤字与硬赤字软赤字总支出经常收入（经常支出资本支出）税收收入非税收入（不含债务收入）硬赤字总支出总收入总支出（经常收入债务收入）,（二）总赤字与原始赤字,总赤字总支出经常收入原始赤字总支出经常收入净利息支出 国家预算制度规定，从2000年起将国债利息支出列入经常性预算，与国债本金分开。这是遵循国际惯例的做法。这样，从2000年起的财政支出中，开始包括国内外债务付息支出。统计年鉴的数据中，“债务还本付息支出”从2000年起，
11、就成为债务还本支出。付息支出一般列在历年统计年鉴里“财政支出项目”下的子目中。,（三）周期性赤字与结构性赤字,周期性赤字（cyclical deficit）：是指经济运行的周期性引起的赤字，即在经济衰退期间，由于财政支出增加而财政收入减少所形成的赤字。结构性赤字(structural deficit)：是指非经济周期性因素引起的赤字，即经济活动保持在充分就业状态时出现的赤字，故又称充分就业赤字(full-employment deficit)。,（三）财政赤字的经济效应,国债规模扩大。货币扩张效应。拉动总需求，带动经济增长。,二、预算平衡理论的三个发展阶段,（一）大衰退以前的正统预算准则：预算
12、平衡论1、对私人部门发行公债会造成原被用于生产投资的资本被挪作政府花费；2、政府支出是非生产性的，财政赤字更会造成巨大的浪费；3、财政赤字必然导致通货膨胀；4、年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。,（二）大衰退的产物：周期预算平衡论,1.在经济衰退时期，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算形成赤字。2.在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算形成盈余。3.在上述情况下,财政将发挥其“熨平”经济波幅的效力同时,政府仍可使其预算保持平衡。,（三）功能财政论,功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的：（1）平衡预算只具有第二位的重要性,政府财政的基本功能是稳定经济，这才是至
13、关重要的；（2）政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业，即经济平衡而不是预算平衡。(3)如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。,本章完,零基预算的编制步骤：,首先，要求各基层预算单位每年根据下达的计划，重新编制预算，并要求提出尽可能多的方案，进行择优选择；其次，上级主管部门对基层预算单位上报的方案，进行认真的审查和评估，提出修正意见；最后，基层预算单位根据最后选定的方案，结合上级提出的修正意见，编制详细的执行预算。,1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给
14、自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续
15、保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就
16、会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会
17、在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同
18、行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和
19、成长的速度。只要努力不止，进步也会不止。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫
20、，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、
21、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联
22、系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放
23、弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健
24、，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后
25、有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何
26、，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。,
