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1、财政体制改革介绍,财务处 汤玫2009年3月,主 要 内 容,？,一、改革的框架及改革制度在框架中的作用,二、财政政策相关改革制度实务,公共财政框架的基本构成及作用,公共财政框架,主导地位,确保财政资金分配和使用的规范性和有效性,为公共财政体制高效运行提供支撑、监督,收支结构和收支方式,主 要 内 容,？,一、改革的框架及改革制度在框架中的作用,二、财政政策相关改革制度实务,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,概念,预算内容预算编制程序编制方法预算单位划分成
2、效要求不足建议,第一部分 部门预算,预算内容,基本支出预算和项目支出预算 项目支出预算包括:基本建设类项目 行政事业类项目 其他项目,第一部分 部门预算,预算编制程序,准备阶段，“二上”及“二下”。“一上”“一下”“二上”“二下”,第一部分 部门预算,预算编制方法,一、收入预算二、支出预算,第一部分 部门预算,预算编制规定的表格,第一部分 部门预算,预算编制规定的表格,第一部分 部门预算,预算编制规定的表格,第一部分 部门预算,预算单位划分,预算单位原则上分为：一级预算单位 二级预算单位 基层预算单位,第一部分 部门预算,！,成效,1、加大研究财政政策的力度，提前思考财政政策变化会给我局带来的
3、影响；2、结合航道业务特点统一支出口径；3、改善支出结构,第一部分 部门预算,要求,1、预算编制工作将成为各单位工作重点（不再仅仅是财务部门的事）；2、各级领导在使用资金前应先看一看预算批复，有无此项资金（不要出现有钱花不出去，需要用钱的项目预算又没列上）；3、在编制预算时，要在科学、规范、合理上下功夫（合理安排人员支出、生产费用、非生产费用）；,第一部分 部门预算,不足（各单位存在的问题）,1、使用不合理，发放或支付的依据不充分（生产性费用投入较少，发给个人的过多）；2、编制预算时不是全员参与，所以科学性、合理性、准确性差；3、单位职工还没有意识到预算就是单位的生命线,第一部分 部门预算,建
4、议,1、各单位要加强政策研究，群策群力想办法，高度关注财政资金的投放方向；2、使用资金前要按财务部门要求使用财政性资金的方法，确保使用合理、规范。,第一部分 部门预算,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,分类改革内容,一是确立新的政府收入分类，全面、规范、明细反映政府各项收入；二是确立新的政府支出功能分类，清晰反映政府支出的总量、结构与方向；三是确立新的政府支出经济分类，明细反映政府各项支出的具体用途。,第二部分 政府收支分类改革,一是收入的分类,第二部分
5、政府收支分类改革,二是政府支出功能分类,第二部分 政府收支分类改革,三是政府支出经济分类,第二部分 政府收支分类改革,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,财政国库管理制度改革的作用 财政国库管理制度改革主要内容 国库集中收缴制度 国库集中支出制度,第三部分 财政国库管理制度,财政国库管理制度改革的作用,1、打破了传统的资金运行方式，一定程度上会对各部门的既得利益进行重新整合。2、对预算编制改革有所促进，有利于增强预算执行约束力。3、方便预算单位用款，有利于提
6、高财政资金运行效率。4、资金使用透明度得到提高，有利于加强对财政资金的监督。5、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏观调控能力。6、预算单位的核算得到规范，有利于提高会计信息质量和财务管理能力。,第三部分 财政国库管理制度,财政国库管理制度改革主要内容,1、国库集中收缴制度 2、国库集中支付制度,第三部分 财政国库管理制度,国库集中收缴制度,1、直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。2、集中汇缴是由征收机关(有关法定单位)按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。,第三部分 财政国库管理制度,国库
7、集中支出制度,1、财政直接支付，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者，下同)或用款单位账户。2、财政授权支付，预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。,第三部分 财政国库管理制度,国库集中支出制度,1、不允许随意调剂2、完全与预算稳合3、严格受财政监控4、不能在系统内回流 5、不允许垫支 6、基本不允许提取现金,第三部分 财政国库管理制度,资金纳入国库授权支付后的区别,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年
8、终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,政府采购,一、实施难的原因二、政府采购执行中存在的问题 三、2009年政府采购工作的几点建议,第四部分 政府采购,实施难的原因,第四部分 政府采购,1、职工理念转变慢，各级领导不重视；2、政府采购工作自身体系不完善造成；3、自创收入占单位总上入比重大（自认为航养费自创收入），因为政府采购活动的开展界定使用的资金是财政资金；4、认为政府采购工作手续繁杂。近两年逐步规范的主要原因我认为是迫于外界压力，因为监督检查的强势，并把这项改革工作作为各单位年终考核指标之一,政府采购执行中存在的问题,第四部分 政府采购,1、政府采购预算与部门预算没有有机结合；2、府采
9、购预算编制时没有充分发挥单位各部门的力量，仍停留在由财务部门“拍脑袋”，没有经过科学分析决策程序，所以执行起来无法操作；3、职工法制意识不够，仍存在操作随意。,2009年政府采购工作的几点建议,第四部分 政府采购,1、充分考虑燃油价税费改革后，各单位资金运作方式发生了根本性改变，资金不能随意提取，必须按预算报计划，批准后才能使用；不能随意提取现金购买货物和服务（物业管理费、招待费、会议费等）；牢记没有部门预算、政府采购预算不能购买任何商品（财政资金）；3、要加强部门预算和政府采购预算编制工作；4、用财政资金购买政府采购项目前应先向财务部门咨询操作方式。,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预
10、算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,调整及建议,依据财预200546号的规定，对结余管理问题做出了以下调整：（1）事业结余划分为财政性资金结余和其他事业结余；（2）财政性事业结余划分为基本支出结余和项目支出结余；（3）项目支出结余划分为净结余和专项结余；（4）按照不同类型的结余实行分类管理。,第五部分 单位年终结余资金,二、财政政策相关改革制度实务,1、部门预算,2、财政收支分类改革,3、财政国库管理制度,4、政府采购,5、财政国库管理制度改革单位年终结余资金,6、中央预算单位银行账户管理,几点建议,1介绍单位允许开立的账户：零余额账户、基本户、基建户、售房户、公积金户、贷款户、保证金户、工会经费、党费户、工地临时账户。2开户程序：开户要上报航道局，同意后报当地专员办，专员办同意后方能开户；银行账户撤销、变更、临时账户开立上报航道局备案。3银行账户管理实行年检制度,第六部分 中央预算单位银行账户管理,谢谢大家,祝各单位兴旺发达！,
