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1、第13章 社会稳定风险评估13.1 风险分析与对策社会稳定评价是分析拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。对项目的社会影响进行分析有利于协调项目与社会发展的关系，促进社会进步与经济、社会协调发展，是规避投资项目社会风险的重要手段。社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目实施所产生的负面影响，通过深入系统的调查研究，分析项目可能产生的社会影响，评价项目与社会的相互适应性，分析项目可能存在的社会风险，并研究消除项目不利影响、规避社会风险的对策，确保项目具有可持续性。拟建项目对于改变项目影响地区基础设施落后的面貌，对促进项目影响区及沿线的资源开发和经济发
2、展，必将产生巨大的推动作用。项目的实施将占用一定数量的草地、农田和其他土地资源，项目建设与营运将对沿线环境产生一定程度不利影响。项目的有利与不利社会影响将牵动项目直接影响区社会相关利益群体的利益变化，影响项目相关利益群体的利益消长。因此，应对拟建项目进行社会稳定分析与评价。拟建项目社会评价从以人为本的原则出发，通过项目对社会的影响分析、项目与社会的互适性分析及项目的社会风险分析三个方面进行社会稳定评价。13.1.1社会影响分析交通运输是经济和社会发展的基础，无论是经济的发展，还是社会的进步，都离不开一定规模的交通设施和运输行为的支撑。交通在促进经济社会发展的要素中，扮演着越来越重要的角色，交通
3、是经济发展的命脉，是城市扩张的动脉，交通运输对社会发展的影响十分广泛。 1、项目影响区的社会经济现状济宁市是全国人文和自然景观最为集中的旅游胜地之一，并形成了以曲阜、邹城为中心的孔孟文化、始祖文化旅游区，以济宁城区为中心的运河文化旅游区，以微山湖为中心的生态休闲旅游区，以水泊梁山为中心的水浒文化旅游区和以汶上宝相寺为中心的佛都文化旅游区，客观上构成了“东文西武、南水北山”的旅游格局，旅游业已成为济宁市重要支柱产业之一。2016 年全省实现地区生产总值 67008.2 亿元，比去年增长 7.6，1990年以来全省生产总值年均增长 12.8。其中，第一产业增加值 4929.1 亿元，增长 3.9；
4、第二产业增加值 30410.0 亿元，增长 6.5；第三产业增加值31669.0 亿元，增长 9.3。三次产业比例为 7.3:45.4:47.3。全省人均生产总值 67706 元，比上年增长 6.3，完成公共财政预算收入 5860.2 亿元，比上年增长 8.5；完成全社会固定资产投资 52364.5 亿元，增长 10.5。2、项目对社会的影响 (1) 对区域划分的影响拟建项目的工程位置在我国山东省济宁市内。本工程的建设不会改变现有市（县）级社区的划分和隶属管理的格局。 (2) 对社区建设规划的影响由于拟建项目布线中路线与城镇的关系本着“离而不远”、“近而不进”的原则，线路基本上都在城镇镇区规划
5、范围边缘经过，对这些城镇现有的建成区和规划区的影响较小。 (3) 项目对区域相关产业发展的影响交通在促进经济社会发展的要素中，扮演着越来越最重要的角色，交通是经济发展的命脉，是城市扩张的动脉。交通运输是国民经济增长的先导基础产业和重要支撑。交通运输设施的建设可拉动相关的国民经济产业的发展，如采掘业、制造业、电力、煤气、水的生产供应业、建筑业、交通运输仓储及邮电通讯业等。根据有关资料，每 1元的公路建设投资将带动近 3元的社会总产值，创造 0.4元的国内生产总值；拟建项目的建设，可创造 70.27亿元的社会总产值及 9.37亿元的生产总值；同时，拟建项目的建设消耗了大量的木材、钢材、水泥、石油沥
6、青等矿建材料，可为施工企业及社会其他相关产业增加许多就业机会。 (4) 项目对城市发展规划的影响随着 2013 年 10 月 18 日兖州市撤市设区，兖州市改称兖州区，济宁市主城区由任城区和兖州区构成，济宁市将进一步打造济兖一体化。2016 年底，省政府正式批复济宁市城市总体规划（2014-2030 年），根据规划，济宁市城市性质为：淮海经济区中心城市之一，历史文化名城，滨水生态旅游城市。拟建项目于济宁市任城区、兖州区和曲阜市北部选线，沿城市规划区外围布设，有利于构建济宁市北部通道，缓解主城区过境交通压力，对济宁市城市总体规划的实施起到了一定的促进作用。 (5) 项目对区域公路网的影响本项目建
7、成后将进一步完善区域路网布局，对于提高路网服务水平和车辆的出行效率具有重要意义。同时，拟建项目的实施将积极响应2014年国务院办公厅以国办发(2014) 55号下发的关于实施公路安全生命防护工程的意见的指导方针：要求以防事故、保安全、保畅通为目标，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，全面提升公路安全水平，减少机动车、非机动车、行人混合行驶的现象，方便区域内居民日常生活及出行，增强交通安全设施，加强车辆安全、便捷行驶，以适应城区城市发展需要，为济宁市经济发展提供快速、安全、经济、舒适的交通条件。(6) 项目对扩大社会服务容量的影响公路项目作为基础设施建设项目，投资巨大，建设和运营期间均可提供
8、大量的就业机会。项目不仅在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，而且公路开通后，由于对经济发展的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。项目的建设可促进公路沿线经济布局，拓宽就业机会。依据以往的经验，中心城市对周围地区的辐射作用主要集中在干线公路沿线地带，说明这种经济增长的带动作用主要依托交通轴、依时间距离而非空间距离发生作用。通过公路的建设，将扩大社会服务容量，推进经济的发展。 (7) 项目对弱势群体的影响项目对直接影响区内弱势群体的影响主要表现在对拆迁户，尤其是贫困家庭的影响。通过调查和了解，拟建项目拆迁较小，但不能降低安置和补助标准。如果安置补
9、助不妥，会使他们的生活水平下降。拟建项目的社会影响分析见表 13.1-1。表 13.1-1 项目社会影响分析表序号社会因素影响范围及程度可能出现的后果措施建议 1 对拉动区域相关产业的影响带动相关产业的发展提高居民收入水平，提高其生活质量尽早开工建设 2 对任城区城市发展的影响符合城市规划促进任城区城市发展尽早开工建设 3 对济宁市城市发展的影响符合城市规划促进济宁市城市发展尽早开工建设13.1.2项目对居民生活质量和房屋拆迁的影响 1、对征用土地的居民收入的影响由于拟建项目的建设和营运，导致本地的资金、人流、物流的增加，特别是与本工程建设有关的行业由于当地配套工程的建设将会增加其收入来源，同
10、时由于来往人员的增加，势必会促进当地第三产业的发展，使这些行业的从业人员增加生活收入。另外，工程投入营运后，随着交通的顺畅、运输时距的缩小，有利于本地企业减少成本，增加收益，同时随着城市化进程的加快，第二、三产业的经济形势会有所好转，从而增加该行业从业人员的生活收入。对沿线居住但未占用其土地的农村居民，由于本工程的建设，使对外交通更加顺畅，有利于农副产品的外运和商品化，与区外联系更趋紧密，有利于农副产品的销售，使这部分居民的生活收入增加。对沿线居住、其耕地部分或完全被征用的居民，由于本工程的建设，将对其生活收入产生一定的影响。因此必须按照国家和当地相关标准对被征地户给予一定的补偿。补偿的形式是
11、直接将补偿费用发放到户或者由当地政府统一安排。部分被征地户将转变农业生产方式为工商业劳动。土地征用在一定程度上促成了当地劳动力构成的改变和居民生活方式的改变。因此只要建设单位严格按照居民征地安置规划和标准执行，从总体上而言不会降低沿线被占用耕地居民的生活水平。 2、对卫生、文化设施的影响拟建项目沿线区域卫生文化设施相对较落后，由于拟建项目的建设和营运，将有力地促进当地的城镇化进程，本区域的卫生文化设施也将随着城镇化水平的提高而同时发展，当地人民的生活质量也会随之提高。 3、对房屋拆迁的影响项目工程的拆迁任务主要是道路红线范围内的工程拆迁，项目红线范围内的居住区工程拆迁共26户，其中鹿家村2户、
12、小颜家村2户、马海村3户、金街村4户、石塘村1户、南高庄村11户、钱海村3户。由于被拆迁居民的住房条件、人口构成等情况不同，所以在搬迁安置过程中所受到的影响程度也不尽相同。根据国家和当地对拆迁人口的安置政策和补偿政策，并考虑工程动工前，建设单位将协助各级地方政府根据当地实际情况安排拆迁影响户和居民的重新安置工作（本村安置），基本上可以保证受影响居民安置后的生活水平不会因公路建设而降低。工程拆迁的不良影响主要表现在从拆迁起到搬进新居前的短时期内。按同类工程的经验，房屋拆迁主要问题是赔偿的金额。只要双方本着顾全大局，同时注意保护弱势群体利益的目标出发，按“公开、公平、公正”的原则制订和执行拆迁安置
13、计划，对社会环境不会产生大的影响。 13.1.3项目对基础设施的影响 1、与周边道路交叉的问题拟建项目为一级公路，工可研究综合考虑了交通量和沿线涉及区域的路网现状、远景规划、经济发展、地形地貌条件和地方意见等因素，确定了拟建项目的交叉类型、规模及位置。拟建项目平面交34处，交叉工程的实施，能够保证沿线各交通干线公路的畅通，同时方便沿线群众生产生活。 2、与沿线跨越河流、水渠的交叉问题拟建公路沿线的河流主要有泗河、洸府河等。工可研究中针对工程与沿线河流、水渠（河沟）的交叉均设置了不同类型的桥梁和涵洞。项目沿线的河网水系较为发育，桥涵设计布置时充分考虑了沿线群众生产、生活和工作需要，注意保证引水、
14、排洪顺畅。总之，本工程建设对沿线水流的畅通、交叉的管线不会带来不利影响。 3、对电力、通讯设施的影响拟建项目需要拆除当地部分电力以及通讯设施，若这些设施拆迁不当，可能在短时间内会造成局部区域停电或引起通讯不畅甚至中断，给当地企业和个人造成损失。因此要求建设单位在进行电力、通讯设施动迁前，尽早与电力等有关管理部门联系，制订拆迁方案，在征得同意后合理组织施工，减少因拆迁造成的影响。 13.1.4互适性分析 1、当地政府对项目的态度本项目建成通车后，将改善过境交通与城市内部出行交通混合行驶的现象，有效分流部分原G327穿城路段交通量，缓解现有公路交通量比较大的压力，解决国道干线穿城问题；同时，拟建项
15、目可以为沿线工业园区与工矿企业的发展提供良好的交通运输环境，为沿线地区的经济与贸易发展提供良好的基础保障设施。 基于上述因素，济宁市人民政府表示大力支持拟建项目建设，并保证给予积极配合。 2、不同利益群体对项目的态度及参与程度根据项目收益群体划分，项目沿线地区利益群体主要为： 1、普通村民 2、沿线企业和商业活动群体 3、司机和乘客普通村民由于征地拆迁问题，是属于受潜在负面影响的群体，在调查中对其进行了较为细致的访问，调查中多数村民表示同意搬迁，只是希望按照国家规定得到合理的补偿；沿线企业和商业活动群体则表示拟建项目的建设可以为运输提供快捷便利的交通条件；司机和乘客也积极支持拟建项目的建设，认
16、为可以节约出行时间，提高在途的舒适度。根据参与式调查的资料显示，拟建项目的实施对各利益群体总体上产生的利益要远大于不利，各级利益群体的利益都能得到保障和发展，各群体总体上对项目实施持积极支持和配合的态度，对于征地拆迁补偿等问题，部分利益群体仍然表示出极大的关注，如果这些问题处理不好，将严重影响项目与利益群体的适应性。 3、各部门对项目的态度及支持程度调查显示，沿线地区经过多年的经济发展，各类基础设施正逐步完善，现有基础设施如供水、供电、通讯、交通等基础设施基本能够满足现有建设项目的需求，而拟建项目建成后又将极大的提升沿线地区交通基础设施水平，促进沿线地区与外界的交往，从而能够满足更大规模的建设
17、需求。调查中，项目沿线地区负责提供各类建设需求资源的各级部门和组织机构都对拟建项目的实施表现出极大的热情，均表示将尽最大努力保障项目的顺利实施。 4、移民安置方案在项目的工可研中对拆迁安置措施有适当考虑。拟建项目的建设只需要在公路沿线征用有限的土地和实施有限的房屋拆迁，对大多数受影响的村庄的生产和生活不会造成大的负面影响。对于被拆迁的房屋及住户，建设单位将严格按照山东省的建设项目征地拆迁有关的文件精神，给予拆迁户进行合理的经济补偿。为了减少对拆迁住户的影响，采取如下措施： 1、对沿线零星分散的拆迁户，当地政府可以采取就地靠近安置的方法，但安置地点的环境要求好于目前环境，尽量远离拟建的公路或其它
18、的环境污染源，避免拟建项目的交通噪声污染和其它的环境污染源的影响，为拆迁户提供良好的居住环境，也基本保持被拆迁住户原来的生活、工作习惯、社会交往群体； 2、对于部分拆迁户的安置，可以按照新农村建设规划，在地方政府统筹规划下，建设新的农民住宅区。总之，地方政府一定要重视农民拆迁户安置问题，需要地方政府相关部门加强对拆迁和安置衔接过程的管理，避免出现居民拆迁之后没有安身之所、没有工作机会的双重问题。 3、对于失地农民的安置问题，需依靠地方政府给予相应的扶持，在失地农民的再就业方面提供就业培训等措施，帮助失地农民解决经济来源问题。从沿线实地情况调查来看，项目占地对以单纯的种植业收入为主的大多数农户影
19、响较大，对这部分农民的安置问题须引起地方政府的重视；相对而言，对从事企业劳动和种植、养殖相结合的农户来说，项目占地对其影响相对较小。对失地农民的安置可结合当地实际情况进行，主要可以采取下列方法： (1) 项目建成后，这些地区的人流、物流将大大增加，发展农村第二、三产业的机率比较高。部分失地农民可以利用征地补偿费，按照地方规划部门要求，定点开办商铺经商，或买车辆搞运输业等各种方式，解决就业，增加经济收入的方法。 (2) 按照国家关于建立失地农民基本生活保障制度的意见及文件，以解决被征地农民的后顾之忧。 (3) 一部分村集体可以利用部分征地款，开办企业或修建厂房出租，每年以一定的红利分发给被征地的
20、农民，补偿失地的经济收入。 13.1.5社会风险及对策分析 1、征用土地、拆迁房屋和再安置的问题公路项目的建设，对沿线群众来说，首先接触到的是征地、拆迁和再安置，这与他们的切身利益密切相关。而公路建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益及个人好处，在短期内他们难以体会到，所以沿线群众对征地安置问题反映敏感，在很大程度上也决定了他们对修建公路的态度。征迁和再安置工作不到位，不仅直接影响工期，更会给社会环境带来严重的冲击，与修建公路的最终目的背道而驰。为了保护被征地农民的合法权益，国家对土地和拆迁补偿标准不断提高。拟建项目的占用耕地的基本费用较以前的费用标准有了较大提高，但尚不足市场拍卖价，因此
21、，为了国家利益应做好被安置群众的工作，用地单位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度的保障。在征地过程中，必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村经济组织和农户的知情权。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；对土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和产权人共同确认；被征地农村集体经济组织、农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权力。国家出台的新的补偿标准和政策，充分体现了政府对农民群众的关心，体现了建设项目“以人为本”的原则。 2、弱势群体的支持问题项目建设
22、占用了部分房屋和耕地，应尽量做到“先安后拆”，尽量减少对拆迁户生活的干扰，特别是贫困家庭的负担。对那些不得不“先拆后安”的，过渡安置方案要多听一点贫困家庭的意见，尽可能地解决他们的一些实际困难，改善移民拆迁安置过程中群众的生活质量。应对贫困家庭给与特别关注，并提供适当的援助，以帮助他们提高生活水平。对耕地很少，不能通过土地再分配维持基本生活水平的家庭，帮助他们进行产业转移，进行生产开发，充分尊重劳动者的就业意愿，获得其对项目的支持，减少项目的社会风险。 3、项目的组织运作问题建设资金是项目顺利实施的保证。因此，资金筹措能否落实是关键。这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作，加强同银行
23、、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的支持，保证项目如期开工。项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划，本着“以人为本”的原则进行，否则会违背项目可持续性的宗旨。 4、对景观环境的影响问题修建公路将占用土地，可能要破坏部分植被及自然水系等。这将给公路通过区域生态环境、景观资源、视觉环境等造成很大影响，其中某些损失将是不可逆转的。因此，在公路规划、设计和建设中，要充分考虑景观因素，并注意开发和保护自然资源中的景观主题，使其能在公路上提供给使用者一个赏心悦目的环境，尽可能把构筑物对周围环境的视觉冲击减至最小。项目的社会风险分析情况见表 13.1-4。表 13.1-4 社会风险分析
24、表序号风险因素持续时间可能导致的后果措施建议 1 征地、拆迁、再安置问题立项及准备阶段引发公众不满，拖延工期加强宣传，合理补偿 2 弱势群体的支持问题立项及准备阶段居民生活得不到保证，给地方政府及社会带来困扰。优先照顾，给予帮助 3 项目的组织运作问题项目的全过程项目不能如期开工，不能顺利运营加强沟通，获取支持 4 景观环境的影响问题项目的全过程对区域生态环境、景观资源、视觉环境等造成很大影响，其中某些损失将是不可逆转的。加强景观环境的影响评价 13.2结论及建议通过项目对社会影响的分析、项目与社会的互适性分析、项目的社会风险及对策分析三个方面的社会评价可知，项目所在区域的社会环境现状较好，社会发展要求有较好的交通设施条件促进资源的开发和利用。通过拟建项目的建设，可以促进区域经济发展，增加当地人民的就业机会，提高人民的生活水平。不同利益群体、当地组织机构和文化技术条件都适应项目的建设。通过采取适当有效的措施可以规避社会风险，保证项目的可持续发展。项目的实施及准备过程中应注意以下几点： 1、优化路线的线位，尽量减少占地及拆迁； 2、做好被占用土地及拆迁房屋群众的工作，合理确定赔偿价格，及时发放到群众手中； 3、重视被征用土地和拆迁房屋受影响群众的可持续收入来源。
