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1、第九章 低碳经济与低碳社会法律政策,TO BE OR NOT TO BE,THATS A QUESTION!,第一节 气候变化问题与碳减排,一、气候变化问题及其影响,（一）气候变化问题1、什么是气候变化在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。2、极端气候问题主要是变暖，伴随以极端变冷温室气体：CO2、CH4等IPCC（政府间气候变化专门委员会）2007年第四次报告：大气中二氧化碳浓度从工业革命前的280ppm上升到2005年的379ppm，近百年来（1906-2005）气温上升0.74度。预计未来100年将上升1.1-6.4度。3、特点不可逆性全球性不确定性潘
2、多拉魔盒正在打开,一、气候变化问题及其影响,（二）影响1、对生态环境的影响三极冰川融化，海平面上升，物种灭绝，自然形态大幅改变戈尔的奥斯卡与诺贝尔：难以忽视的真相；戈尔家里的真相：每月用电1.62-1.84万度山本良一2c改变世界，已经接近这一红线观看视频1气候变暖下的末日旅游2、对经济发展的影响农业、工业、新兴产业 2006年斯特恩报告：气候变化的经济学观看视频2一周立波秀-碳排放3、对政治外交的影响主要力量及相关特别利益主体发达国家：欧盟；美国为首的伞形国家集团发展中国家：基础四国、77国集团小岛国家联盟、环保NGO、俄罗斯等,二、气候变化问题的应对方略,（一）碳排放情况总量与人均中美国
3、IEA：中国的人均碳排放（二）应对气候变化的路径减缓适应（三）应对手段碳减排积极减排与消极减排（碳汇与碳封存）资金技术,三、应对气候变化的国际法律政策,（一）气候变化框架公约1992年联合国气候变化框架公约（UNFCCC）1、基本原则共同但有区别的责任原则；风险预防原则；可持续发展原则2、资金机制全球环境基金、最不发达国家基金、特别气候变化基金、适应基金（二）京都议定书1997年京都议定书（2005年生效）到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少52。各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8、美国削减7、日本削减6
4、、加拿大削减6、东欧各国削减5至8。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990水平。,三、应对气候变化的国际法律政策,（三）进一步的法律政策几次重要的气候大会1、巴厘岛路线图（2007）把美国纳入进来；强调减缓气候变化、适应气候变化、技术开发和转让以及资金保障 问题：公约的四个“轮子”2、哥本哈根（2009）无法律约束力的哥本哈根协议3、坎昆（2010）坎昆协议；三个领域的合作：确保京都议定书的第二承诺期无缝衔接，资金投入方面的合作；技术转让方面的合作；透明度问题4、德班（2011）观看视频3：德班气候大会谈判分歧明显；视频4：德班谈判初步达成草案,四、有关国家的气候变化法律政策,1、美国
5、2009清洁能源与安全法案众议院版2、英国2008气候变化法3、日本1998年地球温暖化对策促进法（02.、06修订），2008年7月低碳社会规划行动方案（即著名的“福田蓝图”）4、中国2007年国务院颁布中国应对气候变化国家方案、节能减排综合性工作方案；2008年中国应对气候变化的政策与行动白皮书,专题讨论：气候变化的正义,1、全球人均分配碳排放权利公平吗？2、如何看待世界各国在气候变化应对中的责任？3、如何看待中国的责任和应对策略？推荐阅读：Eric A.Posner,David Weisbach:Climate Change Justice,第二节 低碳经济发展及其法律政策,一、基本概念
6、,1、提出英国2003年2月24日发布能源白皮书：我们的能源未来：构筑低碳经济2、定义低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为特征，以实现较高的碳生产率、较高的经济发展水平、较高的生活水平和质量为目标的经济发展模式。3、目的使人类社会经济发展彻底地与以传统化石能源为代表的高碳能源的高强度消耗模式脱钩，以减缓气候变化，促进人类社会可持续发展。观看视频5：英国的低碳经济,二、碳排放交易制度,（一）京都碳市场排放交易(Emission Trading，ET)、联合履行(Joint Implementation，JI)和清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)1、联
7、合履行制度（Joint implementation,JI）是附件一国家资金支持另一个附件一国家来实现其碳减排计划从而得到“排放削减单位”（Emission reduction units,ERU）2、清洁发展机制(Clean Development Mechanism,CDM)是附件一国家通过资金或者技术支持另一个非附件一国家来得到“核证减排量”（Certified emission reduction,CER）来实现减排国的减排计划。3、排放交易制度是指发达国家之间，一国可将其超额减排的指标出售给他国，转让方必须扣减自身的排放配额。（二）自愿交易市场芝加哥气候交易所、纽约-泛欧交易所、BL
8、UENEXT交易所中国三大排放权交易所：上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津气候交易所,三、碳税制度,1、欧盟的碳税统一立法计划欧盟于1992年5月提出了开征碳税的议案，税率初步设定为10$/bbl，但未能通过。1994年12月欧盟再次对碳税问题提出新的议案，不再要求一致的碳税方案，允许单方面或共同地设立碳税。2、瑞典、丹麦、挪威、芬兰和荷兰等北欧国家碳税法律制度的积极倡导者和先行者。1991年1月1日瑞典通过立法开征二氧化碳税，最初的税率设定为0.25克朗/公斤CO2（约合100美元或72欧元每吨CO2）。征收范围包括石油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内旅游使用的航空燃料。3、英国
9、于2001年开征具有碳税性质的气候变化税英国为了应对气候变化问题以及达到京都议定书中设定的减排任务，制定了一项气候变化计划，核心内容就是征收气候变化税。该税的征收对象是天然气、煤炭、电力等燃料能源。4、加拿大对碳税的引入主要是在地方层面，魁北克省是2007年10月1日正式开征碳税，英属哥伦比亚省是2008年7月1日开征碳税。,四、节约能源制度,1997年制定、2007年修订节约能源法（一）重点领域中的合理使用与节约能源工业节能方面；建筑节能方面；交通运输节能方面；公共机构节能方面（二）重点用能单位的节能制度（三）促进节能技术进步（四）节能激励和保障措施财政资金支持方面；税收刺激方面；金融激励方
10、面；价格机制上；合同能源管理机制（五）法律责任机制。,五、新能源与低碳化生产消费制度,（一）新能源制度2005年可再生能源法太阳能：“太阳能我就能”施正荣：无锡尚德的福布斯中国首富（2006）核电能：充满风险；水能：负面影响重重、备受争议风能、潮汐能（二）低碳化生产、消费制度碳生产率、碳强度：单位GDP的碳排放低碳技术、清洁生产、低碳消费2002年清洁生产促进法；2008年循环经济促进法,第三节低碳社会与低碳城市建设法律政策,一、低碳社会与低碳城市,（一）低碳社会在低碳排放、气候稳定条件下的富裕的可持续发展的社会。英国、日本首先提出（二）低碳城市在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是
11、零碳排放。通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。（三）实践探索C40：2005年10月，18个（后扩充到40个）世界一线城市的代表在伦敦发表公报，承诺彼此协作应对气候变化。,二、低碳城市建设法律政策,1、低碳交通公共交通；新能源汽车、节能汽车；自行车、步行低碳化奇人奇事陈光标：环保产业创造财富；热衷于慈善与环保观看视频6：陈光标砸大奔、促低碳交通2、低碳建筑万科与朗诗的绿色建筑 2008年民用建筑节能条例、公共建筑节能条例3、低碳就业从蓝领到绿领4、中国低碳城市建设试点2010年8月国务院关于开展低碳省区和地毯城市试点工作的通知：五省八市,谢 谢 大 家！,
