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1、州人大常委会调查组关于全州口岸管理及通道建设情况的调查报告2009年7月29日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上州人大民族侨务外事委员会主任委员 金钟哲主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据州人大常委会2009年工作计划的安排，州人大常委会组成了以全国人大常委会委员、州人大常委会主任金硕仁和州人大常委会副主任李得龙带队的调查组，于6月上旬对全州口岸管理及通道建设情况进行了调查。调查组先后听取了州及图们、珲春、和龙、龙井和安图县（市）人民政府的汇报以及延吉市人民政府的书面汇报，实地查看了9个口岸，对近两年全州口岸管理及通道建设工作情况有了较为全面的了解。现将调查情况
2、报告如下：一、基本情况我州与俄、朝两国接壤，有5个边境县（市），有768.5公里的边境线（中俄246公里、中朝522.5公里），有11个口岸和通道（珲春4个，龙井、和龙各2个，延吉、图们和安图各1个），占全省口岸总数的60%，其中国家一类口岸7个、二类口岸3个、公务通道1个，年过货能力610万吨、年出入境人员容载量290万人次。两年来，州及有关县（市）人民政府，在口岸管理及通道建设中迎难而上、扎实工作，进一步改善了口岸基础设施，推进了通道建设，优化了口岸环境，为全州的对外开放和经济社会发展做出了贡献。（一）口岸基础设施明显改善，通关能力进一步增强。两年来，州及有关县（市）人民政府紧紧抓住国家加
3、大基础设施和扩大内需的有利时机，积极工作，多方努力，争取到国家口岸建设专项资金8700多万元，新建了7500平方米的图们口岸联检楼、2400平方米的南坪口岸联检楼、2456平方米的古城里口岸联检楼和2356平方米的开山屯口岸联检楼，改造了延吉航空口岸出入境通道和联检楼附属设施、珲春圈河口岸国境大桥、珲春口岸柏油路面、沙坨子口岸边检站供水设施和珲春口岸、圈河口岸供暖设施以及三合口岸附属设备等，明显改善了我州口岸基础设施，增强了口岸的通关能力。2007至2008年，全州口岸进出口货物320万吨、出入境人员144.7万人次，比2005至2006年分别增长了3.8%、8.5%，（二）通道建设有新进展，
4、完善了旧通道、开辟了新通道。两年来，州及有关县（市）人民政府利用市场化运做模式积极推进新通道开辟、旧通道改造和恢复关停通道工作，取得了明显的成效。在新通道建设方面，已开辟延吉至韩国釜山的包机航线，龙井三合至朝鲜清津港的通道开辟工作也引起了国家商务部的关注，特别是珲春扎鲁比诺束草新泻陆海联运航线（以下简称陆海联运航线）的开辟和利用朝鲜罗津港的内贸货物跨境运输通道工作都有了实质性的进展。陆海联运航线经去年10月和今年3月两次成功试航，于今年7月1日正式开通。珲春市政府利用大连创力公司的资金优势来改造朝鲜罗津港1号码头已竣工，并即将开展内贸货物（主要是煤炭、粮食）通过朝鲜罗津港运输到我国南方的试运行
5、。由图们市政府促进的利用朝鲜清津港的内贸货物跨境运输工作也正在加紧商谈之中。在改造旧通道和恢复关停通道方面，珲春市政府已协调朝方同意中国企业参与改造珲春圈河口岸大桥和圈河至罗津港的公路修建工作。图们市政府就恢复运营的中朝俄三国铁路（图们南阳豆满江哈桑）通道事项，现已达成一致意见。（三）不断优化口岸软环境，联检服务水平大有提高。为提高口岸联检部门服务水平，州及有关县（市）人民政府职能部门，一方面，从提高自身素质入手，先后组织人员到黑龙江、内蒙、辽宁等地考察学习口岸管理工作先进经验，还通过现场办公会和以会代训等形式来提高工作人员的素质；另一方面，针对口岸通关效率不高、服务不到位等问题，州口岸办出台
6、了关于加快推进口岸大通关建设的若干意见，各口岸联检单位相继制定了进一步支持和服务地方经济建设的具体措施，有的联检单位采取了提前报关、快速转关、上门验放等有效办法。尤其这两年开展的优化口岸环境活动，提高了口岸联检单位的服务水平。如，延吉机场边防检查站设立咨询台、安放饮水机和急救药箱、龙井开山屯口岸边防检查站免费为出入境人员运送货物和行李、延边出入境检验检疫局简化查验手续、降低查验成本、珲春沙坨子海关24小时预约申报、龙井三合海关延时、预约、优先监管等做法都受到了出入境人员和企业的好评。二、存在的主要问题和困难全州口岸管理及通道建设工作还存在着一些与我州对外开放和图们江地区开发战略要求不相适应的问
7、题和困难，主要有：（一）部分口岸基础设施陈旧，通关能力较低。现有的延吉机场、珲春沙坨子、安图双目峰等口岸通道联检楼陈旧落后，急需新建或改建；三合、开山屯、图们、沙坨子、圈河口岸的5座桥梁因年久失修而处危险境地；古城里口岸和双目峰通道的公路需要修建等，我州口岸整体设施陈旧的局面尚没有得到彻底的改变，全州口岸的运行能力差、通关量低，不及总运行能力的四分一。其原因：一是口岸基础设施建设资金不足、图们公路口岸类别不明确、三合口岸类别低、延吉机场承运能力有限、货源、客源先天不足。二是中朝跨境大桥朝方一段长年失修，无法承受过重货载，加之俄、朝口岸市场开放意识差，工作缺乏灵活性、关卡多、验放慢、过关难以及俄
8、、朝方口岸类别低，与我方口岸级别不对等。如，中俄公路口岸，我方是国家一类口岸，而俄方是公务通道，存在设备短缺老化、通道单一、人员配备少、验放速度慢等问题。（二）通道建设协调难度大，工作进展艰难。开辟新通道、改造旧通道和恢复关停通道的工作，无论涉及国内还是国外，都需要国家层面的协调和支持。如，在恢复珲卡（珲春卡梅绍娃娅）铁路运营中俄方口岸设施完善、利用朝鲜罗津、清津港开辟内贸货物跨境运输和珲春圈河对朝公路运输货物换装等工作中，还存在协调力度不够的问题，未能有力地争得上级和国家有关部门的理解、支持。（三）个别联检部门服务不到位的问题没有得到根本解决。两年来，全州口岸联检部门的服务意识和服务质量虽然
9、有了很大提高，但与以人为本的科学发展观要求还存在着差距。如，有的联检部门还存在放验速度慢、费率高、态度不热情等服务不到位的问题，致使部分客货滞留口岸时间长、有的到临省口岸过境等现象的发生，影响了我州口岸经济的快速发展。三、几点建议（一）要进一步提高对口岸管理及通道建设的认识。全州口岸管理及通道建设是我州对外开放的重点工作，是加快我州外向型经济发展的关键，在全省乃至国家的开放战略中也具有重要的地位。州及县（市）人民政府要进一步提高对口岸管理及通道建设工作的认识，把它看成是延边对外开放的前提和基础，当作延边开发开放的重要环节来抓。要紧紧把握图们江区域开发、长吉图开发开放和国家扩大内需的有利时机，统
10、一思想、振奋精神、扎实工作，把我州口岸管理及通道建设工作推上一个新台阶，为我州改革开放做出新贡献。（二）要进一步加大通道建设的力度。州及有关县（市）人民政府和相关职能部门要进一步加大对上级的协调力度，积极争取省和国家层面的支持和帮助；要进一步健全和利用好与相关国家地方已经建立的协调工作机制；要做好巩固现有通道和开辟新通道工作，全力提升我州通道建设的协调工作层面，加快解决利用朝鲜罗津、清津港开辟内贸货物跨境运输通道中需要获得国家有关部门批准和珲春圈河对朝公路运输货物换装等通而不畅的问题；要加快延吉机场移地新建，争取开通延吉至海参崴、日本等新的航线通道，把我州通道建设工作切实提高到一个新水平。（三
11、）要进一步加快口岸基础设施建设的步伐。要全面扭转我州口岸基础设施陈旧落后的局面，就必须加大筹措和投入口岸建设资金的力度。首先，要做好口岸的升级工作。尽快把图们公路口岸恢复为国家一类口岸，加快实现三合口岸、开山屯口岸、南坪口岸及双目峰公务通道升级的目标，以争取国家口岸升级建设资金，加快口岸基础设施的改善。其次，积极争取国家专项资金。利用国家扩大内需、加快基础设施建设的有利时机，多方努力，积极争取。再次，州及有关县（市）人民政府要切实把口岸建设资金纳入财政预算，同时还要积极研究探索筹集资金的新办法。如，辅助设施的改造可以采取向企业融资的方式来解决等。按照轻重缓急，有计划地切实加快我州口岸基础设施建
12、设步伐。（四）要进一步提高口岸联检部门整体服务水平。一是要采取有效措施提高各联检部门为地方经济社会的服务意识，切实增强为地方经济社会服务的自觉性和主动性。二是要深入开展优化口岸环境活动。在总结已取得的好做法、好经验的基础上，进一步发挥其活动领导小组的作用，不断提高优化活动的实效性。三是口岸管理部门要充分发挥职能作用，营造一个各联检部门服务意识强、通关效率高、和谐文明、企业和出入境人员满意的良好的通关环境，为我州改革开放和经济社会发展做出更大的贡献。关于州人大常委会对州人民政府贯彻实施中华人民共和国城市房地产管理法情况的审议意见落实情况的报告2009年7月29日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表
13、大会常务委员会第十三次会议上州人民政府副州长 王景友主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2008年9月16日,州十三届人大常委会第九次主任会议通过了州人大常委会关于州人民政府贯彻实施中华人民共和国城市房地产管理法情况的审议意见（以下简称审议意见）。常委会组成人员在肯定州政府及其有关部门依法行政的同时，对下步工作提出了八个方面的建议和意见。现就贯彻落实审议意见的情况作如下汇报：一、关于贯彻落实审议意见的整体情况2008年9月至今，州政府及其有关部门在州委的领导和州人大的监督下，深入学习实践科学发展观，根据审议意见，结合我州房地产市场的实际情况，重点从落实棚户区改造政策、扶持和规范房地产市场、贯彻
14、物业管理条例、关注民生，着力解决低收入群体住房困难等四个方面，加大了对房地产管理法贯彻执行力度，解决低收入群体住房难问题。为更好地贯彻落实房地产管理法，积极推进城市建设，提高城镇化水平，加强城镇居民住房体系建设和规范房地产管理奠定了基础。二、关于落实棚户区改造政策自城市棚户区改造以来，省、州及县（市）政府相继制定出台了一些棚改优惠政策，大都能够认真落实棚户区改造政策，具体情况如下：一是在建设用地方面。各县（市）基本做到了在县(市)城市棚户区改造范围内,列入省城市棚户区改造计划的项目,建设回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济适用住房政策,以划拨方式供应(含基础设施和公益事业用地)。其他建设项目
15、拆迁后腾空的土地以招标、拍卖、挂牌方式出让,所得土地收益全部由当地政府用于县(市)城市棚户区改造。二是在费用减免方面。县（市）城市棚户区改造项目基本做到了免收新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、防洪基金；免收行政事业性收费；水、电、热、燃气等经营性收费减半征收。目前，只有珲春市在2007年后，对棚改回迁房执行费用减免政策，对棚改商品房实行各项费用正常征收。三是在税收方面。目前，只有敦化市将省开发银行棚改贷款，直接补贴给了参加棚改开发的企业，即：先对开发企业全额缴纳征收，然后经联合部门验收小组确认后，待在小区建成，再按实际回迁面积，由棚改办将省开发银行棚改贷款，对开发企业进行补贴。目前，全州
16、各县市地税部门只执行省关于落实城市棚户区改造项目地方优惠政策的通知，未能有效执行州州人民政府办公室关于印发全州城市棚户区改造政策暂行规定的通知。四是在用电方面。省政府的各项规定存在落实不力的现象。延边电力部门要求：自2006年11月1日起，征收新建住宅小区供电配套设施工程费（延吉市为50元/每平方米，其他县市为40元/每平方米），棚改项目也在收费范围之内，开发企业的积极性受到挫伤。同时，由于政府及税务部门未能兑现2006年棚改政策，自2006年至今，棚户区改造的大批房屋未能办理房屋产权和土地使用证，为此，我们将继续协调省政府、省地税和省电业局及地方政府，按照规定切实落实州城市棚户区改造的各项优
17、惠政策，保持城市棚户区改造有效推进。三、关于加强软环境建设为提高效率，减轻企业负担，政府及有关部门营造了良好的办事软环境，出台了关于简化房地产开发项目审批核查验收及收费程序的通知，按照“集中审批，联合审核，捆绑收费”的原则，建立了公开、公平、公正的办事平台。同时，为扶持和规范我州房地产市场，出台了关于扶持和规范房地产业发展的若干意见，加强了事前和事中的监管力度。延吉市城市综合执法局对2009年开发建设项目实行定人、定项目监管，发现问题及时解决。今后，我们将继续加大软环境建设力度，继续简化和整合办事程序，提高办事效率。同时，加大房地产市场的相关费用清理工作，该减一定要减，该收的费用采用捆绑的方式
18、，一次性收取，从而创造一个宽松的市场环境。四、关于贯彻落实国务院物业管理条例和延边朝鲜族自治州城市住宅区物业管理条例截至2008年底，全州共有物业管理企业146家，从业人员3047名，物业管理面积965.47万平方米。目前我州的物业覆盖率是33%。我们主要做了以下工作：（一）顺应市场发展，重视法规和物管意识的培养。随着城市建设的加快，人民群众生活水平的提高，人民群众对小区物业管理的要求越来越高。州人大常委会公布实施了延边州朝鲜族自治州城市住宅区物业管理条例（以下简称州条例），为了更好地贯彻落实州条例的实施，州政府制定了延边朝鲜族自治州城市住宅区物业管理条例实施办法（以下简称州办法），为物业管理
19、工作的有序开展提供了法规和政策方面的依据。各县（市）也相继制定出台了物业管理方面的实施细则和相关政策措施。（二）加大了宣传力度，注重市场培育。随着城市建设速度的加快，人民群众生活条件的改善，人民群众生活息息相关的买房卖房、物业管理、维修基金的缴存等方面群众关心的问题热点日渐突出。为此我们组织各县（市）利用春、秋法制宣传日，对物业法规进行广泛地宣传，举办各类培训班，对物业管理专业人员进行培训。另外通过新闻媒体举行“知识问答”、“百姓热线”和“物业知识专栏”等活动宣传物业条例。（三）健全管理机构，强化了队伍培训。拥有健全的组织机构和业务精干的队伍是完成各项工作任务的保证。到目前为止，除和龙外各县（
20、市）都设置了专门的物业管理机构，并安排专人负责，物业企业管理人员必须持证上岗。同时，采取请进来，走出去的办法，提高从业人员业务水平，聘请专家来州内讲课，组织物业管理人员赴烟台、大连等地进行培训学习，系统地学习物业管理知识及相关法规，业务水平有了较大提高。五、建议制定城市居民住宅维修和维护管理办法物业维修资金是人民群众买房后，维持房屋健康的救命钱，我们高度重视物业维修资金的管理和使用问题。国家住宅专项维修资金管理办法和吉林省物业管理办法分别于2008年2月1日和2009年5月1日正式实施，但其对住宅维修和维护管理只作了原则性的规定。为更好地贯彻实施，我们将结合我州实际，制定出台城市居民住宅维修和
21、维护管理办法，加大执行力度。六、着力解决城市已入住居民产权证和无籍房问题根据审议意见精神，州及各县市对无照房进行调查摸底、登记备案，并根据国家房屋登记办法，开展了相关的业务登记，制定了具体措施，加以解决。目前，延吉市已开展了房屋“预告登记”业务，在一定程度上缓解了群众对无照房的关心，也有效控制了“一房多售”的问题。为彻底解决无籍房问题，具体措施如下：一是对不办理房照的开发企业不予审批新的工程项目。二是对历史遗留的问题，根据不同情况加以解决。对凡是群众购房已入住三年以上的房屋（“亨力”未交差价的除外），开发建设单位仍存在的，责成开发建设单位为其办理房照；对开发建设单位不存在的，人民群众应交纳费用
22、已交纳完毕的，由当地政府负责办理。七、关于解决一房多售、产权纠纷、合同欺诈等问题对于一房多售、产权纠纷、合同欺诈等问题，我们从以下三个方面抓实、抓牢。首先，我们对全州房地产市场进行了全面检查，并将检查结果进行通报，加大了房地产市场管理力度，要求房地产管理部门，对房屋销售许可证进行严格审查，审慎发放，统一使用建设部规定售房合同，尽量将一房多售、产权纠纷和合同欺诈现象控制在最低线，并要求各县（市）尽快实行网上房屋销售和售房合同登记备案。二是加大执法检查力度。严厉查处无房屋预销售许可证进行销售房屋的行为予，并对房屋销售广告进行严格审查，打击虚假广告，从源头上、制度上把住房屋预售关，严阻一房多售、合同
23、欺诈等现象的发生。三是加强普法宣传。增强老百姓的法律意识，尤其是合同意识，通过法律手段来维护自己的合法权益。八、关于开发项目房屋质量管理问题对于审议意见所提出的问题，我们首先对全州中、小学校舍质量做了全面的普查，对存在质量问题的房屋进行修复和加固。对于人民群众关心房屋质量问题，我们严格按照中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例和吉林省建筑市场管理条例的有关规定，从项目开工到房屋竣工验收，都做到层层把关，责任到人。严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制“四制”的规定，加强房屋质量的管理。同时，我们将加强房屋安全鉴定机构和房屋质量鉴定委员会的建设，对房屋质量问题做到及时发现、及
24、时鉴定、及时处理。九、关于解决低收入群体的住房困难问题近年来，我州的住房保障工作积极推进，成立了州住房保障领导小组，制定出台了全州最低收入家庭廉租住房建设方案、延边州解决城市低收入家庭住房困难发展规划、州政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见，开展了最低收入家庭住房困难户情况的调查摸底。各县（市）住房保障部门对申请对象开展了入户调查，建立了保障对象档案。2008年，共建廉租住房10.09万平方米，2225户，发放租赁补贴25589户。至2009年3月底，在经本人申请、公示和各县（市）住房保障办事机构入户调查核实的基础上，结合廉租房建设和补贴资金到位情况，全州已纳入住房保障26796户，其中实物配租已入住1207户，发放租赁补贴25589户。目前，我州符合条件的应保障低收入住房困难户有50104。今年我们将加大住房保障和廉租住房建设的工作力度，新增廉租住房19294套，增发放租赁补贴4014户，切实解决低收入群体的住房困难问题。总之，贯彻落实城市房地产管理法是一个长期工作，我们将继续坚持不懈地抓好贯彻落实，为推动我州经济平稳快速发展，维护社会的稳定和谐做出积极的努力。
