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1、案例分析 考点精选建设工程监理考试复习资料Lenovo User知识点一：建设工程招标方式和招标程序1.招标方式2.招标程序3.招标程序的一些具体注意事项4.招标公告内容5.招标文件的内容6.投标文件未做实质性响应的重大偏差7.定标的原则1.招标方式建设工程招标方式分为公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人和组织不受地域和行业限制均可申请投标。公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置投标人资格预审程序
2、，以便于确定合格投标人名单。而且评标工作量大，招标时间长，费用高。邀请招标是指招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争。邀请招标的对象不应少于3家。邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间。由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。邀请招标的缺点是，由于邀请范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术和报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。2.招标程序招标程序可以分为三个阶段，一是招标准备阶段，二是
3、招标阶段，三是决标成交阶段，每个阶段的具体工作内容如下。（1）招标准备阶段：招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。选择招标方式办理招标备案编制招标有关文件（2）招标阶段：对于公开招标，是从发布招标广告开始，如果是邀请招标，则是从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间。发布招标广告或发出投标邀请函资格预审（对于公开招标）出售招标文件现场考察解答投标人的质疑（3）决标成交阶段：从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段。开标评标定标3.招标过程中的一些具体注意事项（1）公开招标必须有招标公告及资格预审程序；（2）邀请招标有投标邀请函和资格后审程序；（3）只有资格预审合格的承包商，
4、才能购买招标文件；（4）购买招标文件在前，现场考察在后；（5）现场考察在前，解答投标人质疑在后；（6）在投标质疑会上，对每一位投标人提出的问题，招标人必须向所有的投标人做出书面回答，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分。如果回答函件与招标文件的规定不一致，以回答函件为准；（7）在资格预审文件中，不得含有排斥潜在投标人的条款；（8）评标委员会，必须是5人以上的单数，而且招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3；与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换。（9）投标文件必须响应招标文件的实质性要求和条件；（10）评标委员会，负责推荐候选的中标人，但中标人应由招标人
5、决定；（11）如果招标人对评标委员会进行了授权，评标委员会也可直接确定中标人；（12）在评标过程中，评标委员会在认为有必要时，可以邀请投标人举行澄清问题会，澄清的内容作为投标文件的组成部分，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容；（13）开标工作由招标人主持，所有投标人参加；（14）评标的方法分为综合评分法和评标价法；（15）在综合评分法中，得分最高的投标书是最优的；（16）在评标价法中，评标价最低的投标书是最优的；（17）在投标文件中，大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（18）在投标文件中，总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准；（19）属于重大偏差的投标文件，是应
6、该淘汰的投标文件；（20）存在细微偏差的投标文件，属于有效的投标文件，可以要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正；（21）在评标价法中，对招标人有利的因素，将其折算为货币价值后从承包商的报价中减去，对招标人不利的因素，将其折算为货币价值后，加到承包商的报价中，从而形成评标价；（22）评标报告是由评标委员会做出的结论性报告；（23）确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（24）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书；（25）招标人向中标人发出中标通知书时，必须同时通知未中标的投标人，并将他们的投标保证金退还，中标人的保证金应在签订施工合同后退还；（26
7、）招标是要约邀请；（27）投标是要约；（28）中标通知书是承诺。4.招标公告内容（1）招标单位名称；（2）建设项目资金来源；（3）工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；（4）购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项；5.招标文件的内容（1）投标须知；（2）合同条件；（3）技术规范、图纸和技术资料；（4）工程量清单等。6.投标文件未做实质性响应的重大偏差包括：（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（2）没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章；（3）投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（
8、5）投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件的要求；（6）投标附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。7.定标的原则（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件各项要求，经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。知识点二：施工招标资格预审与评标1.资格预审的目的2.资格预审程序3.投标人必须满足的基本资格条件4.施工招标资格预审的主要内容5.施工招标评标6.评标要考虑的因素1.资格预审的目的资格预审的目的有两个：一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力
9、较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减少评标的工作量。2.资格预审程序（1）招标人依据项目的特点编写资格预审文件。资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两大部分。（2）资格预审表是以应答方式给出的调查文件。所有申请参加投标竞争的潜在投标人都可以购买资格预审文件，由其按要求填报后作为投标人的资格预审文件。（3）招标人依据工程项目特点和发包工作性质划分评审的几大方面，如资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程经验、企业信誉等，并分别给予不同权重。（4）资格预审合格的条件。首先投标人必须满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加合格条件，其次评定分必须在预先确定的最低分数线以上。
10、3.投标人必须满足的基本资格条件资格预审须知中明确列出投标人必须满足的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。（1）必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。（2）附加合格条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。附加合格条件是为了保证承包工作能够保质、保量、按期完成，按照项目特点设定的。招标人可以针对工程所需的特别措施或工艺的专长、专业工程施工资质、环境保护方针和保证体系、同类工程施工经历、项目经理资质要求、安全文明施工要求等方面设立附加合格条件。4.施工招标资格预审的主要内容（1）法人资格和组织机构；（2
11、）财务报表；（3）人员报表；（4）施工机械设备情况；（5）分包计划；（6）近5年完成同类工程项目调查；（7）在建工程项目调查；（8）近2年涉及的诉讼案件调查；（9）其他资格证明。5.施工招标评标施工招标的评标方法有综合评分法和评标价法两种。（1）综合评分法施工招标需要评定的因素较多，而且各项内容的单位又不一致，因此综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分方法有用标底衡量、用复合标底衡量和无标底三种。（2）评标价法评标委员会首先通过对各投标书的审查淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定
12、规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评标价最低的标书为最优。评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。6.评标要考虑的因素（1）投标单位的业绩、信誉；（2）施工管理能力；（3）施工组织设计；（4）投标报价。知识点三：投资偏差分析1.投资偏差计算2.投资偏差的原因分析3.投资偏差分析方法4.曲线法的图形表示1.投资偏差计算投资偏差是指投资的实际值与计划值的差异。其计算公式为：（1）投资偏差=已完工程实际投资-已完工程计划投资，如果为正值，表示投资超支，如果为负值，表示投资节约。（2）进度偏差=拟完工程计划投资-已完工程计划投资，如果为正值表
13、示进度落后，如果为负值，表示进度超前。（3）在项目实施过程中，各单位时间的投资数据的计算已完工程实际投资=已完工程量实际单价已完工程计划投资=已完工程量计划单价拟完工程计划投资=拟完工程量计划单价2.投资偏差的原因分析（1）物价上涨人工涨价；材料涨价；设备涨价；利率、汇率变化。（2）设计原因设计错误；设计漏项；设计标准变化；设计保守；图纸提供不及时；其他。（3）业主原因增加内容；投资规划不当；组织不落实；建设手续不全；协调不佳；未及时提供场地；其他。（4）施工原因施工方案不当；材料代用不妥；施工质量有问题；赶进度；工期拖延；其他。（5）客观原因自然因素；基础处理；社会原因；法规变化；其他。3.
14、偏差分析方法（1）横道图法采用横道图法进行投资偏差分析，是用不同的横道标识已完工程计划投资、拟完工程计划投资和已完工程实际投资，横道的长度与其金额成比例。（2）表格法表格法是进行偏差分析最常用的一种方法，它将项目编号、名称、各投资参数以及投资偏差数综合归纳入一张表格中，并且直接在表格中进行比较。（3）曲线法曲线法是用投资累计曲线（S曲线）来进行投资偏差分析的一种方法。在投资与时间关系曲线中，标出三条相应的曲线，既已完工程实际投资、拟完工程计划投资、已完工程计划投资，运用这些曲线可以分析工程的投资偏差和进度偏差。知识点四：背景（20分）某工程，建设单位将土建工程、安装工程分别发包给甲、乙两家施工
15、单位。在合同履行过程中发生了如下事件：事件1：项目监理机构在审查土建工程施工组织设计时，认为脚手架工程危险性较大，要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理部编制了专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排质量检查员兼任施工现场安全员工作，遂将方案报送总监理工程师签认。事件2：开工前，专业监理工程师复核甲施工单位报验的测量成果时，发现对测量控制点的保护措施不当，造成建立的施工测量控制网失效，随即向甲施工单位发出了监理工程师通知单。事件3：专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数量偏少，即向甲施工单位发出了监理工程师通知单要求整改；在巡视时发
16、现乙施工单位已安装的管道存在严重质量隐患，即向乙施工单位签发了工程暂停令，要求对该分部工程停工整改。事件4：甲施工单位施工时不慎将乙施工单位正在安装的一台设备损坏，甲施工单位向乙施工单位作出了赔偿。因修复损坏的设备导致工期延误，乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请。问题1.指出事件1中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处，写出正确做法。解答 “不妥之处”是指做法不符合法律、法规、规范等要求。（1）不妥之处：凭以往经验进行安全估算（0.5分）；正确做法：应进行安全验算（1分）。按照建设工程安全生产条例第26条，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对
17、下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。所以，“甲施工单位项目经理部编制了专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算”的做法是不妥当的，应该进行安全验算。（2）不妥之处：质量检查员兼任施工现场安全员工作（0.5分）；正确做法：应配备专职安全生产管理人员（1分）。根据建设工程安全生产条例第
18、23条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。所以“安排质量检查员兼任施工现场安全员工作”的做法是不妥当的，应配备专职人员。（3）不妥之处：遂将专项施工方案报送总监理工程师签认（0.5分）；正确做法：专项施工方案应先经甲施工单位技术负责人签认（1分）。按照建设工程安全生产条例第26条，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结
19、果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。所以“将方案报送总监理工程师签认”的做法是不妥当的，应该经施工单位技术负责人签字后报总监理工程师签字。问题2.事件2中专业监理工程师的做法是否妥当？监理工程师通知单中对甲施工单位的要求应包括哪些内容？解答（1）妥当（0.5分）；（2）主要内容：重新建立施工测量控制网（1分）；改进保护措施（1分）。根据建设工程监理规范5.2.7专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申请表予以签认：（1）检查承包单位专职测量人员的岗
20、位证书及测量设备检定证书；（2）复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。 从背景资料看，主要是由于保护措施不力导致施工测量控制网出现了问题，所以要求施工单位重新测量建立施工测量控制网，并对保护措施进行改进，防止再次被破坏。问题3.分别指出事件3中专业监理工程师做法是否妥当。不妥之处，说明理由并写出正确做法。解答（1）发出监理工程师通知单妥当（1分）。（2）不妥之处：签发工程暂停令（0.5分）；理由：无权签发工程暂停令（或只有总监理工程师才有权签发工程暂停令）（1分）；正确做法：专业监理工程师向总监理工程师报告（1分），总监理工程师在征得建设单位同
21、意后（1分）发出工程暂停令（1分）。根据建设工程监理规范5.4.6 专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。 对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。因此“专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数量偏少，即向甲施工单位发出了监理工程师通知单”的做法是符合要求的。根据建设工程监理规
22、范5.4.12 监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。因此，“在巡视时发现乙施工单位已安装的管道存在严重质量隐患，即向乙施工单位签发了工程暂停令”的做法就不妥当，应该通过总监理工程师签发工程暂停令。而且，建设工程监理规范6.1 工程暂停及复工的有关条款，签发工程暂停令的权限应属于总监理工程师。从这一点来看，专业监理工程师的做法也是不妥的。问题4、在施工单位申请工程复工后，监理单位应该进行哪些方面的的工作？解答项目监理机构应重新进行复查验收（1分），符合规定要求后（1分），并征得建设单位同意（1分），总监
23、理工程师应及时签署工程复工报审表（1分）；不符合规定要求，责令乙施工单位继续整改（1分）。根据 建设工程监理规范5.4.12监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向建设单位报告。从这个题目来看，回答问题的时候不能只考虑整改合格申请复工的可能，还要考虑可能整改后仍然不合格的可能。问题5、乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请是否正确？说明理由。解答正确（0.5分）；理由：
24、（1）乙施工单位与建设单位有合同关系（1分）；（2）甲施工单位与建设单位有合同关系，建设单位应承担连带责任（1分）。要正确解答这个问题必须清楚该工程背景中的合同关系。从上面的合同关系看，对乙施工单位来说，甲施工单位属于是发包人的人员（甲、乙施工单位和发包人是合同关系，而乙施工单位和甲施工单位无合同关系），因此由于甲施工单位的原因给乙施工单位造成的损失可以获得索赔。复习提示 建设工程监理相关法规文件汇编虽然不是单独的一门考试科目，但是在考试过程中仍然占有相当大的比重，这部分知识在复习的时候关键在于相关法规的规定和监理实务工作的流程。知识点五：背景某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的
25、监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委 托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单 位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标， 而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报
26、价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文本）与该施工单位签订了施工合同。工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万 元的待安装设备彻底报废；G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元；其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧 毁。另外，大火扑
27、灭后G施工单位停工5天，造成其它施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。问题1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。解答在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥。（0.5分）依照招投标法，应于30天内签订合同。（1分）在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协 议不妥。（0.5分）依照招投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（1分）招标投标法中的规定不仅对施工项目招标适用，对我国境内进行的招标投标活动都
28、适用。也就是说，凡是在中国境内进行的招投标活动，不论招标主体的性质、招标采购的资金性质、招标采购项目的性质如何，都要适用招标投标法的有关规定。因此根据招标投标法第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，“在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同”和“双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议”的做法不妥。问题2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。解答监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。（0.5分）以
29、所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据；（0.5分）这是招投标法明确禁止的。（1分）招标投标法第六条规定：依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。由于A施工单位经监理单 位资格预审均符合要求，所以不得以外地企业为理由否决其投标资格。问题3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。解答评标委员会组成不妥，（0.5分）不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。（1分）正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机
30、构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，（1分）成员人数为五人以上单数，（1分）其中：技术、经济等方面的专家不得少于成 员总数的三分之二。（1分）评标委员会和评标方法暂行规定第十二条规定：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。所以，评标委员会不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。招标投标法第三十七条规定：评标由招标人依法组建的评标委员
31、会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。由于评标是一种复杂的专业活动，非专业人员根本无法对投标文件进行评审和比较，同时为了保证评标的公正性和权威性，本条规定，专家人数不得少于成员总数的三分之二。在专家成员中，技术专家主要负责对投标中的技术部分进行评审；经济专家主要负责对投标中的报价等经济部分进行评审；而法律专家则主要负责对投标中的商务和法律事务进行评审。考虑到上述几方面的专家和招标人及其代理机构的代表，因此评标委员会人数一般应为5人以上。之所以规定5人以上单数，主要
32、是为了避免评委在投票决定中标候选人或中标人时，出现相反意见票数相等的情况。从题目背景看，专家3人，总数5人，比例为3/52/3，所以评标委员会的成员构成也不符合要求。问题4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。解答B、F两家施工单位的投标不是有效标。（1分）B单位的情况可以认定为低于成本，（1分） F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差（1分）。D、H两家单位的投标是有效标，（1分）他们的情况不属于重大偏差。（1分）这个问题涉及到标书是否有效、是否存在偏差以及偏差的处理。要根据评标委员会和评标方法暂行规定中的相关条款来回答。第25条：投标
33、文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求，属于重大偏差，为未能对招标文件作出实质性响应，按废标处理。所以，F的投标无效。第21条：在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。从这一条看，B单位的投标无效。第19条：评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出
34、投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。从这一点来看，D单位的投标有效。第26条：细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。显然，H单位的标书属于这种情况，因此H单位的标书有效。问题5.安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力？指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用（不考虑保险因素）？解答安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。（1分）施工单位应承担的费用包括G施工单位人员
35、烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，（0.5分）租赁的施工设备损坏赔偿10万元（0.5分），大火扑灭后G施工单位停工5天（0.5分），造成其他施工机械闲置损失2万元（0.5分）以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。（0.5分）建设单位应承担的费用包括工程本身损失150万元（0.5分），其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元（0.5分），待安装的设备的损失100万元（0.5分），工程所需清理、修复费用200万元（0.5分）。根据建设工程施工合同（示范文本）不可抗力的定义，不可抗力是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，由于是雷电导致的大火，所以可以判断为不可抗力。根据建设工程施工合同（示范文
36、本）通用条件第39条因不可抗力事件导致的费用及延误的工期双方分别承担的方法，可以确定G施工单位和建设单位各自承担哪些费用。一般来说，如果能够记住“承包人人员伤亡及相应费用、机械设备损坏及停工损失由承包人承担，其他费用都由建设单位承担”，这个题目就能正确回答了。复习提示招标投标与合同是监理工程师考试必考的知识点，复习的时候不仅要熟悉相关的法律规定和合同条款，而且有些条款必须记忆才能保证答题正确。为了达到记忆准确，建议考生阅读招标投标法释义和施工合同条件应用指南这两本书，在理解的基础上记忆会有事半功倍的效果。答题技巧这个题目在解答不妥之处的时候要从头到尾把案例的背景资料再阅读一遍，注意读的时候就把
37、不妥之处用铅笔标注出来，以免遗忘。根据问题，如果问“不妥之处”、“正确做法”和“为什么”，就是有三个采分点。法律和合同是判断的依据，记不清也要写出来，特别是要把与案例背景相关的地方写出来，即使记不清法律和合同的原文也要写明不妥之处和正确做法。回答的时候，问到一个就要回答一个，即使依据和正确做法有的时候很相近，也要分别回答，它们是两个采分点。知识点六：背景某工程，建设单位与甲施工单位按照建设工程施工合同（示范文本）签订了施工合同。经建设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行中，发生了如下事件。事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的工程开工报审表后即予
38、处理：考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工单位的施工机具和施工人员已经进场，便审核签认了工程开工报审表并通知了项目监理机构。事件2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监理机构受理并征得建设单位同意后，即向乙施工单位签发了付款凭证。事件3：专业监理工程师在巡视中发现，乙施工单位施工的某部位存在质量隐患，专业监理工程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称，建设单位已直接向乙施工单位付款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。事件4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，
39、建设单位于2003年9月20日组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收通过，各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于2004年3月办理了工程竣工备案。因使用需要，建设单位于2003年10月初要求乙施工单位按其示意图在已验收合格的承重墙上开车库门洞，并于2003年10月底正式将该工程投入使用。2005年2月该工程给排水管道大量漏水，经监理单位组织检查，确认是因开车库门洞施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。问题1.指出事件1中建设单位做法的不妥之处，说明理由。解答不妥之处：建设单位接受并签发甲施工单位报送
40、的开工报审表（1分）；理由：开工报审表应报项目监理机构（1分），由总监理工程师签发（1分），并报建设单位（1分）。根据建设工程信息管理47页1.工程开工/复工报审表，申请开工时，承包单位认为已经具备开工条件时向项目监理部申报“工程开工报审表”，监理工程师审核后认为具备开工条件时，由总监理工程师签署意见，报建设单位。所以，题目中甲施工单位直接把工程开工报审表报送建设单位的作法不妥，建设单位不应接受。建设单位签发甲施工单位报送的工程开工报审表的作法也不妥，因为签发工程开工报审表是总监理工程师的权力。问题2.指出事件2中项目监理机构做法的不妥之处，说明理由。解答不妥之处：项目监理机构受理乙施工单位的
41、支付申请（1分），并签发付款凭证（1分）；理由：乙施工单位和建设单位没有合同关系（1分）。根据建设工程合同管理170页分包合同的管理关系，业主不是分包合同的当事人，与分包商没有任何合同关系，因此业主对分包合同的管理主要表现为对分包工程的批准。按照分包合同的支付程序，分包商的支付报表应报送承包商，经承包商代表审核后，将其列入主合同的支付报表内一并提交工程师批准。从这一点来看，分包商不应向监理机构提出支付申请，监理机构收到分包商的支付申请也不应受理，更不能批准业主直接向分包商付款，因为他们之间不存在合同关系。在教材112页工程分包中，明确指出发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包人支付各种工程款
42、项，分包人完成施工任务的报酬只能依据分包合同由承保人支付。问题3.在事件3中甲施工单位的说法是否正确？为什么？解答不正确（0.5分），分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单位承担连带责任（1分）。根据建筑法第55条，建设工程实行总承包的，工程质量由总承包单位负责，总承包单位将工程分包的，应对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。建设工程合同管理教材112页工程的分包中明确指出，工程分包不能解除承包人的任何责任和义务，分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单位承担连带责任。问题4.根据建设工程质量管理条例，指出事件4中建设单位做法的不妥之处，说明理由。解答（1）不妥之处
43、：未按时限备案（0.5分）； 理由：应在验收合格后15日内（1.5 分）备案。首先工程竣工验收的程序是要注意的，题目中的验收程序正确，具体可参考建设工程合同管理教材124页。之后的备案就存在时间的问题。按照建设工程质量管理条例第49条，建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内办理竣工验收报告等相关文件的备案。跟这个时间容易混淆的是根据建设工程信息管理33页档案验收与移交的规定，竣工验收后3个月内移交档案。（2）不妥之处：要求乙施工单位在承重墙上按示意图开车库门洞（0.5分）；理由：开车库门洞应经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案（1.5分）。由于已经竣工验收，可以视为装修工程
44、。在承重墙上开车库门洞属于工程设计变更，按照建设工程质量管理条例第15条，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。因此，建设单位要求乙施工单位按照示意图（不是图纸）施工的做法是错误的。问题5.根据建设工程质量管理条例，建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚？并说明理由。解答（1）对建设单位应予处罚（0.5分）； 理由：未按时备案（1分），擅自在承重墙上开车库门洞（1分）。根据建设工程质量管理条例，第56条，建设单位有未及时办理备案的行为的，责令改正，处20万以上
45、50万以下的罚款。第69条，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万以上100万以下的罚款，房屋使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体结构和承重结构的，责令改正，处5万以上10万以下的罚款。造成损失的依法承担赔偿责任。（2）对监理单位不应处罚（0.5分）；理由：监理单位无过错（0.5分）（3）对甲施工单位不应处罚（0.5分）； 理由：甲施工单位无过错（0.5分）很多考生容易忽视这两个单位，因为他们不受处罚。其实按照问题的要求，一个单位接着一个单位的回答就不会漏掉了。另外，就是理由，每个单位都要说明理由，不受处罚也是有理由的，因为没有过错。（4）对乙施工单
46、位应予处罚（0.5分）；理由：无设计方案施工（1分）。根据建设工程质量管理条例第28条，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。乙施工单位按照建设单位示意图施工的做法错误的。按照罚则，第64条，施工单位有不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的行为的，应责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质等级证书。复习提示关于法律法规的复习：对于违反法规的做法挑出来不难，难的是回答为什么，这就要对法规的内容熟悉，多读几遍法条就会准确一些，不能忽视建设工程监理相关法规文件汇编这本教材，特别是其他教材中经常提到的一些条文。复习的时候要注意不同的单位哪些做法是错误的，哪些做法是要承担责任的，哪些做法是要处罚的。关于文档实务的复习，大家不能忽视建设工程信息管理这个科目，虽然客观题可能出题不多，但在作案例分析的时候，涉及的就比较多了，特别是第三章。复习的时候要注意每个文档是由谁报给谁的，谁审核，谁签字，有没有日期的限制等。知识点七：背景某监理单位承担了一工业项目的施工监理工作。经过招标，建设单位选择了甲、乙施工单位分别承担A、B标段工程的施工，并按照建设工程施工合同（示范文本）分别和甲、乙施工单
