ppp学习心得体会.doc

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1、ppp学习心得体会ok3w_ads(“s004”);ok3w_ads(“s005”);篇一：PPP学习心得 政府与社会资本合作PPP项目融资运作 课程学习心得 目前，就中国国情而言，新型城镇化建设已成为我国经济社会健康、协调发展的必然要求。推进新型城镇化，不仅需要用好政府行政调控这只有形的手，还需要用市场调节这只无形的手。同时兼具政府部门和市场主体属性的政府投融资平台，尽快适应新型城镇化的建设要求，实现发展转型，显得异常重要。 结合发达国家的经验来看，一般有三个特点：一是要结合项目的地区性、流域性和规模性等特点，决定由中央政府或地方政府谁来投资建设；二是要结合项目的公益性或非公益性、社会性等特

2、点，决定项目应由政府投资建设还是政府投融资平台投资建设；三是对经营性或可收费项目，政府可充分利用市场竞争和民间资本来投资建设。因此，我国地方政府投融资平台的发展转型，也需要借鉴这方面的先进经验。 当前地方政府投融资活动存在的主要问题，一是缺乏完整的法律保障体系，地方投融资平台建设不规范，融资的随意性强。由于缺乏“借、用、管、还”一体化的政府融资监管体制，地方政府如何借钱、花钱、投资效率如何，根本无法监管，这样既增大了银行业的风险，也形成了地方政府未来长期的偿还压力。二是缺乏行之有效的监督机制；三是投融资运作效率偏低；四是政府投融资管理体制缺失，投融资管理简单粗放，地方政府投融资各自为政；五是地

3、方政府债务居高不下，2008年以来地方政府通过BT、信托、融资租赁、社会集资等“影子银行”进行融资，实际上的财政隐形负债远远高于政府显性负债。至2013年上半年，各级政府性债务已达到20万亿元。 随着我国投融资体制改革的深化，区域的开发主体也由以政府开发为主逐渐向多元化的开发主体转变，为地方政府融资平台承担区域开发和运营，提供了机遇。与此同时，地方政府融资平台参与区域开发必须注意：一、明确好与政府之间的关系；二、培育好自身经营的能力；三、做好区域开发投融资规划。 从政府层面来说，减轻财政压力，提高公共产品服务供给效率、实现资金价值；从企业来说，以自由资金的杠杆效应，获得长期稳定的投资回报或者通

4、过推出机制安排保障投资回收。实现政府与社会资本建立合作关系促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。 推广运用政府和社会资本合作模式，要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。 地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设

5、施项目。 明确适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，并且要优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 完善项目支持政策。积极引入信誉好、有实力的企业参与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。政府部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定项目财政支出责任时，政府部门要对各种形式的资金支持给予统筹，综合考虑项目风险等因素合理确定资金支持方式和力度，切实考虑社会资本合理收益。 面对当前经济发展与金融体制改革的

6、形势，我们不仅要拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系。篇二：PPP总结学习 开展PPP项目的关键在于：如何将政府“意愿清单”上的项目转换成潜在市场投资人眼中的投资机会，在正确的时间向正确的市场投资方提供正确项目的正确信息，以促使政府与市场投资方之间创造高效的合作。 PPP项目的关键是找到正确的市场投资方，市场投资方应该是一个优秀的项目运营商，或建设商与运营商形成的联合体，而不能仅是建设方。 中标人需要承担淮水北调淮北市级配水工程PPP项目的总顾问、财务顾问、法律顾问职责，具体服务内容包括： 1. 开展尽职调

7、查，全面收集项目相关资料和基础数据。 2. 协助相关部门完成物有所值评价和财政承受能力论证。 3. 制定PPP项目实施方案。 4. 确定PPP项目社会资本采购方式、项目运作方式、交易结构及重要边界条件，完成财务测算。 5. 组织实施社会资本采购程序，编制全套采购文件（含投资竞争须知，以及PPP项目协议）。 6. 协助招标人与社会资本合作方就PPP项目协议进行沟通、谈判。 7. 协助政府方与社会资本合作方或其设立的项目公司完成相应的PPP项目协议签署 8. 应招标人要求，就本项目所涉的其它商务、财务、法律问题提供专业咨询意见与建议。 PPP模式分类 1PPP模式依据融资特点主要分以下类型： 融资

8、性质 从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种： （1）建造、运营、移交（BOT） 私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 （2）民间主动融资（PFI） PFI

9、是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 （3）建造、拥有、运营、移交（BOOT） 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。 （4）建造、移交（BT） 民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、 2建设，并在完工后即交付给政府。 （5）建设、移

10、交、运营（BTO） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。 （6）重构、运营、移交（ROT） 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 （7）设计建造（DB） 在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 （8）设计、建造、融资及经营（DB-FO） 私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件

11、转交给公共部门的合作伙伴。 （9）建造、拥有、运营（BOO） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 （10）购买、建造及营运（BBO） 一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（BLOT） （11）只投资 私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部 3门收取使用这些资金的利息。 非融资性质 （1）作业外包 政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由

12、政府方给作业承担方付费 （2）运营与维护合同（O&M） 私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。 （3）移交、运营、移交（TOT） 政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。 股权产权转让 政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务 合资合作 政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予

13、新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。 4 稳定的PPP能够在公私合作伙伴之间对任务、责任和风险进行最优化配置。 私营部门的作用是利用其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识，实现项目的高效运营。在一些特定的合同中，私营部门也为项目提供资金。 设计合作框架时，应将相关风险分配给风险管理能力较强的一方，以最大限度地降低成本，提高绩效。 政府部门在基础设施建设中采用PPP的三个主要动机是： 1. 吸引民间资本投资（通常是为了补充公共资源或将公共资源用于满足其他公共需求）； 2. 提高效率，更有效地利用现有资源； 3. 通过职能、激励和责任的再分配推动相关行业的改革。 1.2.1

14、调动私人资本 为发展和维持日益增长的人口所需的基础设施，政府面临的融资压力也越来越大。推进城镇化，修缮老旧设施，满足新进入城镇的居民的公共需求，以及完善公共服务缺失或供给不足地区的基础设施等，都是政府部门面临的挑战。此外，由于基础设施的运营经常产生赤字，只能靠财政补贴，这也增加了公共资源的支出。 面临上述压力，大多数政府的财力有限，融资压力巨大，成为调动私人资本参与基础设施建设的主要原因。若PPP设计合理，则可调动此前闲置且正在寻求投资机遇的本地、地区或国际范围内的私人资本。 私营部门进入PPP项目是为了利用其管理能力和经验（特别是公用事业）获利。参与PPP的私人资本通过提供服务获得政府补偿，

15、从而获取适当的投资回报。 5篇三：心得体会 学习培训心得体会 为进一步拓宽公司投融资管理的运作思路，提升业务水平，也为确保公司融资工作的顺利开展与项目运作资金的安全与顺畅提供强有力的人力资源支持，近期公司安排参加了由中国经济体制改革研究会培训中心组织的培训。 此次培训班邀请了众多国内在项目投融资领域的学者，重点对地方政府可持续融资问题、地方政府融资平台创新融资案例分析、融资平台债券融资实务。在此过程中，参加培训的人员对在未来BOT项目的操作流程与风险控制方面得到了一些启示，这次培训着重讲解了以下几点，其中也包含自己的一些启示： 首先中国现代集团公司总裁丁伯康为我们介绍了政府投融资平台建设和转型

16、问题，新型城镇化面对诸多复杂问题，投融资平台建设和转型要适应政府投融资体制改革的方向，做到市场化、实体化、规范化，推进PPP政策落地。 其次是投融资平台债务化解的问题，建设政府诚信体系，债务安排与存量债务风险的缓解，加大改革和资本运作，提高运行效率和企业活力，企业制定战略目标、制度流程。 再次是关于投融资平台扩大融资的问题，第一步从资产整合开始，逐步实现平台参与和经营土地，加快从项目融资转向片区开发，从独立融资转向联合融资，提升平台运营管理水平，强化执行力。 第四是通过学习典型案例了解BT、BOT、TOT融资和城镇化建设的模式。一种是政府调控下市场主导城镇化，第二种是自由放任式城镇化，还有一种是受殖民地经济制约城镇化。 最后学习土地捆绑开发和城市建设信托模式。土地捆绑开发是指土地一二级捆绑联动模式，也称“生地熟挂”。城市资金信托用于基础设施建设的优势，速度快、回报稳定、风险小，方式灵活，适应基础设施建设的多样性。 以上是这次学习培训的几点内容以及通过学习的一些心得体会，有不足之处望领导批评指正。 汤露洁 2014年7月30日