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1、公共政策概论一、名词解释(每题4分，共16分)1分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。2非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。3决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特(MichaelSScott)和彼德GW基思(PeterGWKeen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系
2、统。4公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。5.公共政策时是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。6.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事物，下级只能依照上级指令形式的决策体制。7.公共政策评价是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。8.头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年有创造性思
3、维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。他可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（1015人）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。9.决策支持系统指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的.它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半机构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机计算机系统。二、单项选择题1政策的调控功能常常表现出特有的(C)，即鲜明地强调政府工作的侧重点。A.权威性B.合法性C.倾斜性D系统性2决策权力的
4、角逐的核心问题是(A)，因为政治权力是实现经济利益的手段。A权力B利益C.关系D制度3对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“(B)”这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡A不闻不问B公事公办C.退避三舍D积极介入4“系统分析”最早是由(D)提出并使用的。A贝塔朗菲B麦克纳马拉C美国国防部D兰德公司5公共利益是公众(A)的资源和条件。A共享B共同拥有C.共同创造D独享6公共政策的强制性经常与（B）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。A.奖励性B.惩罚性C.温和性D.权威性7决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（D）A.秘书B.
5、助手C.领导者D.外脑8、人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）A.响应B.深入C.反映D.内化4、新型的公共政策理念市政策对象-公众为（D）A.被管理者B.对立者C.被统治者D.伙伴9、政策评估是对政策（A）所做的判断A.效果B.方案C.结果D.结论10、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（C）A.创造性思维B.直觉思维C.灵感思维D.豁然开朗思维11、“系统分析”最早是由（B）提出并使用的。A.美国国防部B.兰德公司C.麦克纳马拉D.贝塔朗菲12、在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C）政策观念。A.基础型B.理性型C.发展型D.综合
6、型13、（A）是公共政策的核心问题。A.公共利益B.政策方法论C.政策过程D.公共问题14、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（C）。A.基本掌握B.选择C.共识D.互动15、公共政策是(C)为管理社会公共事务而制定的政策。A企业B社会组织C政府D个人16、人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（B）。A深人B内化C反映D响应17、完全理性思维中存在个基本的假定是：（B）A、人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B、人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C、即人类的行动是
7、或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D、即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。18、“系统分析”最早是由(D)提出并加以使用的。A久美国国防部B麦克纳马拉C贝塔朗菲D兰德公司19、下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有(A)。A入社会组织层级化B。社会主体知识化C民主参与大众化D。政策信息公开化三、多项选择题1、公共决策体制的主要特征有(ABC)。A.专业性B整体性C统一性D权威性2、决策过程中决策者形成共识的途径通常有(BCD)A妥协B说服C强制D交换3、公共政策评价的基本内容主要由(ABCD)组成A
8、.建议B信息C.分析D规范4、头脑风暴法的优点是(ABCD)。A.它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振，作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；D.专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。5、知识经济的发展要求建立(BCD)A.精英决策体制B.网络化决策体制C.多者博弈决策体制D民主参与决策体制6、公共政策的功能包括（ABCD）A.分配功能B.导向功能C.调控功能D.规制功能7、公共决策体系包含着（
9、ABCD）等子系统。A.监控B.智囊C.决断D.信息8、追踪决策的特征主要是（ABCD）A.双重优化B.非零起点C.回溯分析D.心理效应9、从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ACD）A.正式评价和非正式评价B.整体评价和局部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.内部评价和外部评价10、在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（ABCD）A.信息化B.民主化C.高效化D.科学化E.多变化11、公共决策体系包含着(ABCD)等系统。A智囊B信息C监控D决断12、确定决策目标的标准是(ABCD)。A目标具体明确B目标有效协调C目标具有可操作性D目标与手段的统一13。在知识经济时代，公共政
10、策呈观出的新特点包括(ABCD)。A多变化B民主化C高效化D科学化14、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括(AD)。A管制性公共问题B国际性公共问题C全国性公共问题D服务性公共问题15立体思维的内在特征表现在(BC)。A层次性、多维性、灵活性B系统性、整体性、动态性C层次性、多维性、联系性D层次性、多维性、普遍性四、简答题(每小题7分，共28分。)1、简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。(1)公共政策是政府有选择的管理行为。因而要从公众的，宏观的、系统的高度来进行评价。(2)由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程。那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势面动
11、因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。2、简述追踪决策的主要特征。(1)回溯分析；(2)非零起点；(3)C双重优化；(4)心理效应；3、简述接受政策的基本原因。(1)作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育已逐步形成一种政治行为控式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。(2)自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。(3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。(4)不少人是因为害怕惩罚才服
12、从政策。(5)对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。4、简述知识经济时代公共政策的新特点。(1)知识化与信息化；(2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。5、简述公共政策的基本特征。（1）整体性（2）超前性（3）层次性（4）多样性（5）合法性6、简述公共政策主体能力的内容。（1）规制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、行为的能力。（3）调控各种利益关系的能力。（4）公平分配社会资源的能力。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。7、决策方案评估的标准是什么?（1）效益标准。（2）方案协调性标准。（3）方案适应性标准。（4）决策方案力度标准。8、简述
13、政策环境因素的基本特征。（1）多样性。（2）动态性。（3）交叉性。（4）突发性。9、公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有何区别？（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践活动一比认识一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此公共政策应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。10、系统的基本属性有哪些？（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；
14、（6）环境适应性。11、当代公共政策面临着那些现实挑战？（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。（3）公共政策特性与传统方法论之间的矛盾。12、简述公共政策主体能力的内容。(1)规制社会成员行为的能力；(2)引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；(4)公平分配社会资源的能力；(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。13、简述史密斯的政策执行过程模型。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须
15、对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。14、系统分析的主要作业包含哪些步骤?(1)系统研究；(2)系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。15、简述公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育
16、质量的提高。五、论述题(每小题16分，共32分)1、试论述中国共产党在公共决策中的作用。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。(8分)中国共产党还自上而
17、下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)，市、县的各级党委各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。(4分)我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民
18、主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。(4分)2、案例分析公车改革：一盘难以下完的棋公车开支大于国防开支：20世纪90年代以来，公车消费持续升温。据统计，“八五”期间集团购买小汽车的数量平均每年以162的速度增长，购买金额则保持年均2699的增幅。1998年，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元。加上司机工资，燃油费、保险费、维修费等，则当年用于公车的支出近2000亿元，而据2000年10月16日公布的2000年中国的国防白皮书，1998年中国的国防开支只有9347亿元，仅相当
19、于当年公车支出的一半。改革露出流产征兆：愈演愈烈的公车腐败，不仅造成了巨大的财政负担，而且严重败坏了党和政府在群众中的形象随着改革的深化，公车改革终于被提上议事日程，成为继政府办公设备采购招标、移动电话配置改革之后的又一改革焦点。尤其是近两年，公车改革确实在一些地方热闹过一阵子不少地方根据公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会化改革方向，陆续出台了各自的改革方案涌现出“大庆模式”、湖南长沙“好帮客模式，等颇具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，实际情况远非如此，不少地方公车改革根本就没有启动；有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药，反而出现了新的乱摊派。事实上，从近期传媒和市场反馈的信
20、息来看，在大多数地区，“公家”依然是汽车市场的最大“买主”，尤其在商务轿车和中高档轿车领域，公车消费所占的比例更是高达90以上。案例问题：试分析公车改革搁浅的原因从我国改革的进程来看，触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺利：而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革，由于牵扯到方方面面的利害关系，基本上进展缓慢，甚至有时还会出现倒退。(4分)公车改革这盘棋，从20世纪90年代初下到现在，局势一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放弃。(4分)(2)相关制度不健全。(4分)(3)决策部门的难言之隐。个中原因，除了上述几个方面的因京之外，保护国内汽车工业也是一个重要的因素(4分)五
21、、论述题（162=32）1、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。1.“巴拉姆驴子法”说明在公共决策中，决策者应该逐项地对每一个选择方案极尽挑剔，使它失去原有的吸引力。如果成功了，那么放弃那些备选方案就不再是痛苦的事情，最好的的决定随之产生出来。举例：一个政府公共决策者有一笔资金要决定如何花销，他有以下选择A.搞市政建设，容易被上级领导发现才干，但手法陈旧。资金不足只够新城区改造，会导致新旧城区更加不协调。B新办教育，最应该投入资金的行业，但回报周期长，不利资金短期收益。C盖办公楼，可以改善政府办公环境，提高政府行政效率，但会被认为是挥霍。D搞政府福利，可以最大范围内团结干群，但有现
22、资金对庞大的干群而言无异于杯水车薪。最终选择任然取决于个人的观点，决策者可以根据自身的价值倾向，放弃那些没有选中的放案就比较容易。如果看重教育对未来社会的发展提供不可或缺的人才，从长远观点看，应该投资教育。2、公共政策评价标准大致有哪些方面？A.投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量，以及分配状况。B绩效：依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。C效率：投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。D充分性：满足人们需要、价值和机会的有效程度，反映了绩效的高低。E公平性：公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会
23、不同群体之间分配的程度。F适当性：公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。G执行力：探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。H.社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，即反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。3、试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？公共政策评价标准大致有八个方面：(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；(2)绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；(3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；(6)适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。4、试分析公共政策未来的基本走向。当代公共政策的基本走向；（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求：(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。
