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1、信用社（银行）以县（市、区）为单位统一法人组建工作操作程序根据国务院关于深化农村信用社改革试点方案的通知（国发15号）、中国银行业监督管理委员会关于农村信用社以县（市、区）为单位统一法人工作的指导意见（银监发12号）、中国银行业监督管理委员会合作部关于规范农村信用社以县（市）为单位统一法人组建审批工作指引（银监合50号）、省银监局以县（市、区）为单位统一法人组建审核工作操作指引等有关文件精神，为指导全省农村信用社以县（市、区）为单位统一法人社的组建工作，规范组建程序，提高组建工作质量，加快改制进度，现制定统一法人组建工作操作程序。申请筹建阶段（一）操作程序1、县（市、区）联合社制定总体的改制实
2、施方案，报省联社审批。省联社根据规定条件进行审查，确定改制对象，并正式行文批准。2、农村信用社县（市、区）联合社和农村信用社分别召开理事会、社员代表大会，形成同意合并为县（市、区）农村信用合作联社决议,内容包括：（1）同意取消法人资格,与辖内其他农村信用社合并组建为县（市、区）农村信用合作联社；（2）同意由新设立的县（市、区）农村信用合作联社承继原农村信用社的债权债务。3、农村信用社和农村信用社县（市、区）联合社签订合并意向协议。协议内容包括六项：（1）合并各方的名称、住所；（2） 合并后新设立的县（市、区）农村信用合作联社名称及住所；（3）合并各方的债权债务处理办法；（4）合并各方的资产状况
3、及其处理办法；（5）合并后新设立的县（市、区）农村信用合作联社增资扩股总额、种类和数量；（6）合并各方认为需要载明的其他事项。协议必须由辖内农村信用社和县（市、区）农村信用社联合社法定代表人签字并加盖公章。4、成立县（市、区）农村信用合作联社统一法人筹建工作领导小组。领导小组组成部门由银监会县级派出机构协调当地政府牵头，县人行、县（市、区）联社参加，县上不设人行和银监会县级派出机构的，银监分局协调县政府牵头，由行使代管职责的县人行、银监会县级派出机构、县（市、区）联社参加。领导小组组成如下：组长由主管副县长担任，副组长由监管办事处主任、人行县支行行长或副行长担任，成员为联社班子现有成员。领导小
4、组办公室设在联社，办公室主任由联社一把手兼任。县联社班子成员进入筹建工作领导小组，必须符合高管人员任职资格条件。县（市、区）深化农村信用社改革试点工作领导小组要将成立筹建工作领导小组的请示及成员简历报送省深化农村信用社改革试点工作领导小组，由省领导小组与省银监局沟通意见之后批复。5、县（市、区）农村信用社联合社按照省联社（筹）制定的省农村信用社清产核资实施方案，对辖内信用社及联合社进行清产核资，形成县（市、区）农村信用联社清产核资报告。清产核资结果认定程序：先由筹建工作领导小组、县（市、区）联社、农村信用社三方在省农村信用社清产核资结果认定表（见省联社关于对农村信用社清产核资结果进行确认的通知
5、附件）上签字盖章认可，报银监分局签署意见，再由银监分局报省联社认定，最后由筹建工作领导小组在提出筹建申请时，连同整套筹建资料报省银监局审核确认。6、妥善处理历年公共积累。对于资大于债的信用社，先按规定提足股金分红、应付未付利息、各类保险基金、风险准备金，其提取比例和条件按照省联社关于处置农村信用社历年公共积累的通知（信联筹49号文件）规定办理。历年公共积累处置时点为年12月31日。在提取风险准备金时，还应按照银监局关于规范农村信用社以县（市）为单位统一法人筹建工作中历年公共积累处置审核事项的通知规定，对清产核资工作中查增的不良贷款，也要按风险准备金的计提比例进行提取；今年以来查处的重大风险事项
6、，在处置历年公共积累时应予以考虑。按规定提足各项提留后，仍有剩余的，可拿出一定比例对原有股金予以增值，具体比例按省联社有关文件规定执行，但严禁以派现形式发放红利。其他有关以派发现金形式对原股金进行增值的文件规定不再执行。对于资产小于负债的，直接用历年公共积累冲抵历年亏损挂帐，冲减不完的仍在未分配利润的借方反映。7、筹建工作领导小组拟定县（市、区）农村信用合作联社筹建工作方案，筹建工作方案应包括筹建工作的组织领导、注册资本数额、股本结构、股权设置、股金筹集、组织管理架构（社员代表大会、理事会和监事会设置及构成）、高级管理人配备数量、内设机构和从业人员配备、主要管理制度起草计划、机构调整计划、筹建
7、工作步骤和时间安排等。8、召开县（市、区）农村信用合作联社发起人代表大会，形成会议决议及发起人协议书。发起人代表的产生采取推荐与选举相结合的办法。原则上，每个乡（镇）推荐1-2名，由筹建领导小组进行公示；每个基层信用社各选举产生1-2名职工代表；选举联社职工代表人数由筹建领导小组确定，企业法人代表人数由筹建领导小组根据情况确定。代表总人数由筹建领导小组根据乡（镇）个数、社员人数合理确定，其中非职工自然人代表不得少于代表总人数的30%。准备发起人大会审议材料。（1）筹建工作领导小组组长在县（市、区）农村信用合作联社发起人代表大会上的讲话；（2）县（市、区）农村信用合作联社筹建工作准备及进展情况报
8、告；(3) 县（市、区）农村信用合作联社发起人代表产生办法；（4）县（市、区）农村信用合作联社发起人代表资格审查报告；（5）县（市、区）农村信用合作联社发起人协议书及关于协议事项的说明；（6）县（市、区）农村信用合作联社第一届社员代表大会代表产生办法。以上材料准备好后，即可召开发起人大会，审议通过发起人代表产生办法、发起人代表资格审查报告、第一届社员代表大会代表产生办法，签订县（市、区）农村信用合作联社发起人协议书，形成自愿入股组建县（市、区）农村信用合作联社的决议及发起人代表可作为创立大会暨第一届社员代表大会代表的决议。发起人协议书内容包括总则、经营宗旨、机构性质、名称、住所、业务范围、注册
9、资本、股本结构、股权设置、发起人入股金额和入股比例、发起人权利和义务、筹建工作领导小组及其办公室职责、附则。全体发起人代表要在发起人协议书上签字，企业法人代表要签字并加盖公章。8、进行增资扩股，合理设置股权结构。对原信用社社员和县（市、区）联合社职工的股本金，在清产核资、处置历年公共积累的基础上，按自愿原则量化转为统一法人后机构的股本金，并清理存款化股金，确保股金的真实、合规。通过广泛发动宣传，扩大入股范围，广泛吸收辖内农户、个体工商户、企业法人和其他经济组织入股。入股金额起点要在符合当地经济状况和人均收入水平基础上适度提高，自然人最低入股数为50股。股金来源要合法、合规，必须是自有资金，不得
10、以金融机构贷款入股；必须是货币资金，而非实物资产；不得接受财政资金入股。股权结构要合理、合规，自然人、企业、职工的入股比例、资格股和投资股的入股比例必须符合有关规定，体现改革的有关精神，既要防止内部人控制，又要防止股权过于集中和关联交易。自然人入股必须是本辖区的居民或农民；职工必须是联社在册正式职工；企业法人投资入股要符合关于向金融机构投资入股的暂行规定（银发1994186号）文件规定，一是必须是工商行政管理部门登记注册的具有法人资格的企业。二是必须经董事会批准。三是必须是自有资金入股。四是年终分配后，净资产达到总资产的30%以上，但对信用社投资的累计金额加企业其它投资的累计金额不得超过本企业
11、净资产的50%。五是最近三年连续盈利。9、进行实施统一法人的可行性研究。主要分析统一法人后的农村信用社是否符合四项具体条件：（1）全辖农信社统算账面是否资能抵债。计算公式为：资产总额+呆帐准备金-呆帐贷款-表内应收利息-负债总额+应付未付利息，若大于零为资能抵债，小于零为资不抵债。（2）基层农信社是否自愿。分析县联社、农村信用社理事会、社员代表大会是否通过同意合并组建的有关决议、履行有关法律手续是否合法。（3）县联社是否有较强的管理能力。分析现有班子成员学历（中专以上）、金融从业年限6年以上（或从事经济工作9年以上，金融工作年限3年以上）以及履行职责情况。（4）统一法人后股本金是否达到1000
12、万元以上（经省银监局批准，个别县可适当调整，但最低为500万元），核心资本充足率是否达到在任何时点不低于2%的要求。在计算任何时点的核心资本充足率时，必须考虑：一是资本净额增幅应不低于加权风险资产的增幅；二是建立定期补充资本金的机制，根据业务发展的需要确定增资扩股规划，确保在任何时点资本充足率达到规定要求。（二）报送筹建申请材料各项准备工作就绪后，筹建工作领导小组应向直接监管的办事处或银监分局提出筹建申请，并提交以下文件、资料一式四份，装订成册：（1）筹建工作领导小组关于筹建县农村信用合作联社的请示（内容包括是否符合设立县农村信用合作联社的条件、清产核资情况、筹建准备工作完成情况、发起人基本情
13、况）；（2）农村信用社和县联社理事会、社员代表大会审议通过关于合并组建县农村信用合作联社的决议；（3）农村信用社和农村信用社县联合社签定的合并意向协议；（4）县农村信用合作联社发起人协议书，应附发起人代表大会代表产生办法和会议相关决议。（5）可行性研究报告(主要分析达到统一法人四项条件的可行性)；（6）县农村信用合作联社筹建方案。（7）筹建工作领导小组成立文件及成员简历；（8）清产核资结果确认表及清产核资报告。需经统一法人机构筹建工作领导小组、县联社和农村信用社三方签字盖章认可，并经银监分局、省联社、省银监局审核同意；（9）当地人民政府出具的同意组建县农村信用合作联社的函；（10）境内非金融企
14、业法人和境内金融机构股东大会（董事会）同意出资入股的决议（决议必须注明入股金额，必须有法人代表、董事会成员的签章及企业公章）、企业法人营业执照复印件；（11）境内非金融企业法人和境内金融机构关于对入股资金来源真实合法性、其本身及关联企业入股情况、其本身与设立后县农村信用合作联社不发生违规关联关系和提供资料真实性等出具的书面声明；（12）辖内农村信用社最近3年汇总的资产负债表和损益表；（13）省联社关于同意组建统一法人社的批复；（14）联系人、联系电话、传真电话、电子邮件信箱和联系地址（邮编）；（15）银监局要求的其他材料。申请开业阶段统一法人机构筹建申请经省银监局审核批准后，筹建工作领导小组进
15、入申请开业阶段操作程序1、制定县（市、区）农村信用合作联社章程草案及草案说明、县（市、区）农村信用合作联社内部管理制度、联社经营方针和三年业务发展规划、联社职能管理部门职责方案，起草筹建工作报告。章程草案要按照省联社制定的范本起草，原则上不得变动。内部管理制度主要有：社员代表大会议事规则；理事会议事规则；监事会议事规则；财务管理办法；人事劳资管理办法；授权、授信管理办法；贷款管理实施办法；稽核审计管理办法；安全保卫管理办法等内部控制和风险管理办法。筹建工作报告内容包括筹建过程、筹建工作落实情况和是否符合开业要求等。经营方针和三年业务发展规划内容包括市场定位、发展战略、经营理念、整体经营目标（资
16、产负债、盈利、机构、客户、不良贷款比例、新增不良贷款比例、农业贷款比例、资本充足率、资产收益率和专项准备分年计提情况）、发展计划、实施上述计划面临的主要困难和业务发展趋势预测。2、股本金划转和验资。信用社和营业部通过内部往来凭证，将股本金划往筹建领导小组指定的账户。由筹建领导小组聘请有资质的中介机构对每个信用社和营业部的上划股本金进行审验，并出具验资报告，提供相关附件和证明材料。3、制定第一届理事会理事、监事会监事产生和选举办法、第一届理事会理事长选举办法、第一届监事会监事长选举办法。4、提名理事、监事候选人。由县（市、区）联社筹建工作领导小组按照理、监事候选人条件，集体讨论，充分听取各方面对
17、候选人的意见后，提出推荐意见，与银监分局沟通后提交创立大会暨第一届社员代表大会审议。5、提名高级管理人员候选人。先由省联社对高级管理人员进行考察，确定拟任高级管理人员人选，后以正式文件向各地市银监分局征求意见，银监分局无异议后再以正式文件向省银监局上报拟任人选任职资格确认的请示，省银监局审核后对拟任人员的任职资格进行确认批复。分局收到批复后向筹建工作领导小组反馈意见。6、召开创立大会暨第一届社员代表大会。大会共分为六个阶段：第一阶段是召开预备会议，审议通过（1）第一届社员代表大会会议议程；（2）大会秘书处组成人员；（3）第一届社员代表大会代表资格审查小组组成人员；（4）唱票人、计票人、监票人。
18、第二阶段是召开社员代表大会，审议通过县（市、区）联社筹建工作报告、县（市、区）联社章程、社员代表大会议事规则、通过区联社第一届理事会理事、监事会监事选举产生办法、通过县（市、区）农村信用合作联社业务经营方针和三年业务发展规划，形成会议决议。第三阶段选举理事、监事。按照社员的性质不同，将社员代表分为三个代表团，即自然人代表团、职工代表团、企业法人代表团，由三个团的召集人分团宣布理事、监事候选人拟定人选，分团差额预选自然人理(监)事、职工理（监）事和企业法人理（监）事候选人，将正式选举出的候选人交大会集中等额选举，并宣布选举结果。第四阶段全体理事召开第一届理事会。（1）审议通过理事长选举办法；（2
19、）由省联社或委托办事处宣读关于对县（市、区）联社高级管理人员提名推荐意见；（3）介绍理事长候选人情况；（4）选举第一届理事会理事长；（5）宣布第一届理事会理事长选举结果；（6）由理事长提名并介绍拟聘主任情况；（7）审议通过聘任主任的决议； （8）由主任提名介绍拟聘副主任情况；（9）审议通过聘任副主任的决议；（10）由主任介绍区联社第一届理事会拟聘任财务会计部门、稽核审计部门、信贷部门负责人情况；（11）审议通过第一届理事会聘任财会、稽核审计、信贷部门负责人的决议；（12）审议通过安全保卫管理办法、授权、授信管理办法、信贷管理办法、财务管理办法、人事劳资管理办法、稽核工作管理办法，审议通过区联社
20、理事会议事规则，形成审议决议；第五阶段全体监事召开第一届监事会。（1）审议通过监事长选举办法；（2）由省联社或委托办事处介绍监事长候选人情况；（3）选举第一届监事会监事长，形成选举决议；（4）宣布第一届监事会监事长选举结果；（5）审议通过区联社监事会议事规则，形成审议决议。第六阶段全体社员代表召开大会。（1）宣布当选理事长、监事长；聘任的主任、副主任；聘任的财务会计部、稽核审计部、业务部负责人；(2)当选理事长、监事长、主任讲话；(3)上级领导讲话；(4)会议结束。7、准备好开业需要的其他资料：报送开业申请材料开业申请准备工作完成后，筹建工作领导小组向直接监管的办事处和银监分局提出开业申请，并
21、报送相关文件和资料，一式四份，装订成册。（1）筹建工作领导小组关于县农村信用合作联社开业的请示。内容包括对股金募集、注册资本、股本结构、股权设置、资本充足率、章程、创立大会、理事和高级管理人员、理事会和监事会组成及通过的各项决议情况、经营方针及计划、主要管理制度、营业场所、安全设施等方面筹建工作情况的落实意见以及申请经营的业务范围和其他需要说明的情况；（2）筹建工作领导小组关于对高级管理人员任职资格进行审核的请示（含初审意见，个案审核的人员要专门说明具体原因、经营管理能力和业绩情况，任职资格考试、考核结果）；县农村信用合作联社拟任理事、高级管理人员的证明件，包括任职资格申请表（表中内容应如实填
22、列，筹建领导小组应加盖公章）、对高级管理人员的综合鉴定，身份证、专业技术职务和学历证明材料的复印件，离任审计报告、个人承诺书（理事和高级管理人员要对个人是否有大额负债、违法违纪行为及诚信和公正履职进行承诺）；（3）筹建工作领导小组关于审查社员入股资格的请示；（4）筹建工作领导小组的筹建工作报告；（5）县农村信用合作联社章程（草案）；（6）有资质的中介机构出具的验资证明：a、验资报告;b、附件。包括注册资本实收情况明细表、社员资格审查证明（企业法人要有住所和企业法人代码）（由银监分局批复）、实收资本入帐原始凭证复印件、县农村信用合作联社社员名册及其出资额、出资比例和验资事项说明；c、中介机构及注
23、册会计师的资质证明。（7）县农村信用合作联社理事会、监事会成员名单和简历（以筹建工作领导小组文件正式上报）；（8）县农村信用合作联社从业人员基本情况(含人员数量、从事金融工作时间、学历和所学专业)；（9）县农村信用合作联社职能管理部门设置、主要负责人名单及其职责方案；（10）县农村信用合作联社营业场所所有权或使用权的证明件；（11）公安、消防部门对县农村信用合作联社营业场所出具的防盗、报警、消防设施合格证明；（12）县农村信用合作联社创立大会、理事会、监事会审议通过的有关决议和职工代表大会选举职工监事的决议 (含审议通过筹建工作报告、章程、“三会”议事规则、主要管理制度的决议，以及选举理事、非
24、职工监事，理事长、副理事长、监事长的决议，聘任主任、副主任、财务、信贷和审计(稽核)部门负责人的决议和职工代表大会选举职工监事的决议。各项决议应该注明决议编号和时间，实到人数和应到人数；实到社员代表所持投票权数和应到社员代表所持投票权数以及实到代表所持投票权数占应到代表所持投票权数的比例，通过相关决议的赞成、反对和弃权的投票权数及其比例并由监票人、唱票人和计票人签字，选举理事和监事的决议应注明当选人的赞成、反对和弃权的投票权数及比例，社员代表大会、理事会决议应由理事签名，监事会决议应由监事签名)；（13）县农村信用合作联社法人治理结构和主要管理制度(含“三会”议事规划、财务管理办法、人事劳资管
25、理办法、授权授信管理办法、信贷管理办法、稽核管理办法和安全保卫管理办法等内部控制和风险管理办法)；（14）县农村信用合作联社经营方针和三年业务发展规划；（15）组织结构图；（16）县农村信用合作联社筹建批复文件复印件；（17）省银监局要求的其他材料。三、开业阶段取得省银监局的开业批复后，县（市、区）农村信用合作联社应尽快办理证、照、章、牌匾更换手续。（一）持原农村信用社和原县（市、区）联合社合作金融机构营业许可证到当地银监分局领取统一法人金融机构法人许可证；持法人许可证、原农村信用社和原县（市、区）联社工商营业执照到工商管理局领取新营业执照，注销原企业法人资格，并到当地税务局办理变更税务登记等
26、手续，并进行公告。（二）由省联社或办事处收缴原印章，刻制新印章并交县（市、区）农村信用合作联社正式启用。（三）更换营业网点规范名称牌匾。其他要求（一）统一法人后的机构名称问题。实施统一法人后，机构名称原则按农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见（银监发12号）文件要求办理。英文名称按照有关规定办理。统一法人实行联社、信用社、分社三类机构命名，具体为：1、原“XX县（市）农村信用合作社联合社”更名为“XX县（市）农村信用合作联社”。 2、原“XX县（市）XX农村信用合作社”更名为“XX县（市）农村信用合作联社XX信用社”。3、原“XX县（市）农村信用合作社联合社XX分社”更名为“XX县
27、（市）农村信用合作联社XX分社”。4、原“XX县（市）XX农村信用合作社XX分社”更名为“XX县（市）农村信用合作联社XX信用社XX分社”。属于市辖区的农村信用社组建统一法人社后，名称前应冠以城市名。（二）关于发起人代表的条件1、自然人代表：一是具有一定文化程度；二是了解信用社情况，关心信用社发展；三是在群众中有一定威望，群众信赖，有参政议政意识。2、企业法人代表：除应具备上述自然人代表具备的条件外还必须符合向金融机构投资入股的有关规定。（三）按照银监会50文件要求，全体发起人要在发起人协议书上签字，这样做难度太大。经请示银监会和银监局，现仍采取由发起人代表在发起人协议书上签字的方式。但要增加
28、委托程序，即：在每个乡（镇）由每个发起人填写委托书，委托推荐和选举的当地发起人代表进行签字。此委托书不作为必报要件上报省银监局，只存放在联社备查，银监分局根据需要进行抽查。（四）资本金达不到1000万元的联社，应提前向银监分局提出降低标准申请（最低为500万元），由银监分局专题请示省银监局，在得到批复后实施。（五）按照省联社制定的县联社内设机构和人员编制的指导意见，统一法人社高级管理人员配备职数应为45人，即理事长1人，主任1人，监事长1人，副主任12人；机关中层干部按机关人数4：1比例配备。要按照精简高效、合理配置的原则设置机关内部机构。各项存款余额在5亿元以下（不含5亿元），可设置五部，即
29、：综合部、业务部、财务会计部、稽核（监察）保卫部、营业部；各项存款余额在5亿元以上10亿元以下（不含10亿元），可设置六部，即：综合部、业务部、财务会计部、稽核审计部、监察保卫部、营业部；各项存款余额在10亿元以上，可设置七部，即：综合部、业务部、风险部、财务会计部、稽核审计部、监察保卫部、营业部。基本职责按省联社35号文件规定执行。（六）理事会、监事会组成人数问题。统一法人社理事会、监事会人数均应控制在7-15人，理事会构成中自然人理事不得低于1/2，职工理事不得超过1/3；监事会的构成中非职工监事不得低于1/3。（七）验资报告附件需要说明的问题1、实收资本入股凭证复印件问题。在进行验资时，
30、对每个信用社和营业部的股本金进行审验，只复印每个信用社和营业部的内部往来凭证，不必复印全部入股社员入股凭证。内部往来凭证账户、科目必须规范填列清楚，摘要栏要记载入股户数和金额。2、社员花名册问题信用社入股社员花名册完整保留一套，存放在联社保管备查。不需要作为必报件向监管部门上报。社员花名册必须包括以下要素：姓名；有效身份证件号；住址；入股时间；入股金额；投资股或资格股及金额；股金证号；备注（应写清转让及退股等情况）。3、社员资格审查工作应在筹建领导小组提出请示的基础上，由银监分局完成，银监分局需按照自然人、职工、企业法人分别进行审查，并以正式文件对审查结果进行批复。（八）筹建统一法人需要调整机构的，必须在申请开业前报银监分局审批，完成机构调整计划。申请开业时，将监管部门的批复连同申请材料一并上报。（九）高级管理人员离任审计报告是一项严格的管理制度，是筹备申请材料的必备要件。但考虑到审核工作的可操作性，在上报开业申请材料时要明示，有关人员离任审计报告在批复开业后2个月内上报省银监局。对高管人员的离任审计，由省联社或省联社委托各地（市）农村信用社行业管理部门组织实施。
