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1、佛山电信视频监控项目风险管理2视频监控项目实施情况2.1项目建设概况2.1.1项目建设背景视频监控系统具有强大的威慑犯罪的作用。数以千计的摄像头被安置在街道、商业区、停车场等公共场所。现场即时拍摄下的犯罪分子的照片，为治安管理部门提供罪犯的面部肖像，同时也为法庭提供定罪的证据。系统不仅能拍摄下犯罪过程，而且还可以不断地巡视大街小巷，以发现可能出现的事件或犯罪活动，然后立即将影像和信息及时地转发到治安指挥系统。在控制中心，操作员可以反复扫描各主要街道，争取在情况出现前发现问题。这样，在犯罪活动出现安管理部门可以及时采取行动。在粉碎犯罪行动方面具有重要意义。视频监控系统主要完成将被监控点实时采集的
2、视频文件及时地传输给监控中心的工作人员。建立该系统后，治安管理部门就可以实时地了解辖区内各监控点的情况，并可以迅速的调派警力打击犯罪，节省警力，以加强城市安全保障能力。视频监控系统采用互联网或专网实现专业报警处理中心对监控点的数据、语音和图像双向实时传输。将突发事件现场采集的视频数据通过互联网或专网远程传输传送到专业报警处理中心。使指挥机关和领导能在指挥中心从大屏幕电视墙上直接观看现场情况，及时了解重大突发事件现场实况，进行指挥调度，提高快速反应能力。2.1.2项目建设概况本期工程建设内容按系统分共三大部分：治安视频监控系统、电子警察系统、治安卡口系统，以及配套建设管道、光缆、机房装修、外电引
3、入等，本项目涉及7个单项工程。各系统的建设概况如下：1）治安视频监控系统：前端部分涉及206个路口，共856个固定枪、185个一体化球形机，合计1041个视频监控点；传输部分包括约314台光端机、22个监控中心的IP承载网以及监控中心至监控点光缆的建设；后台部分一共需要建设22个监控中心，包括20个派出所中队、1个交警大队和1个区公安分局监控中心（设置在XX区公安分局110指挥中心）。2）电子警察系统：电子警察共有100套（以路面的一个通行方向为一套），分布在27个红绿灯口监控地点中；有21个电子警察监控地点设有总共197个用于治安视频监控的固定摄像机；每个电子警察监控地点都设有用于为交警部门
4、提供实时交通流量监控的一体化球形摄像机，共计39个。3）治安卡口系统：治安卡口共有54套（以路面的一个通行方向为一套），分布在34个监控地点中。2.1.3佛山电信XX区视频监控项目部组织结构为做好该项目的应标及中标后的准备工作，佛山电信分公司适时成立了项目团队，组织项目部负责从项目投标至项目目标实现全寿命运作。参与的部门有：财务部、政企客户部、企业管理部、区分公司、网络发展部、采购中心、工程建设中心、监察审计部。从各部门选择人员组织项目部，根据项目运作阶段参与项目的管理工作（佛山电信XX区视频监控项目组织结构如图2-1所示）。为做好项目各阶段实施进程中的各责任部门的监督、协调和配合工作，根据以
5、述的组织结构中各部门在所处项目阶段的职责进行详细分解，可以用职责分布矩阵，对各部门的职责进行具体描述，如表2-1所示。2.2项目设计方案2.2.1佛山电信XX区治安视频监控项目设计依据本项目是针对公共安全进实施的治安视频监控项目，因此必须充分考虑和满足公共安全对视频监控的要求，项目的设计与规范应不仅从通信工程的要求出发，更重要的满足XX区政府对视频监控的建设要求，因此该项目的规划设计必须按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行。2.2.2佛山电信XX区治安视频监控项目设计原则1）大容量：平台架构需支持大容量前端设备接入、媒体转发、大用户量接入及中心录像存储，保证在大容量情况下的长期稳定运行；
6、2）可扩展：信令、媒体的用户接入单元应支持分布式部署，核心处理单元应支持负载均衡部署；承载大容量业务接入的接入服务器、VTDU、NRU等网元应支持灵活扩展、平滑扩容；3）可靠性：系统应支持关键网元热备、关键数据实时备份、关键现场保存恢复机制；4）可互通：平台架构应支持多域互联，应支持多级业务管理，平台具有标准的基本组成网元结构，协议接口符合3111文件相关标准；5）可网管：支持对平台设备与终端设备的集中网管，实现便捷的配置管理、故障管理、性能管理及安全管理；6）可融合：平台架构应支持业务管理部分与业务能力部分的分离，应便于与公安其他系统的接口，包括各种业务支撑系统和其他的业务平台；平台架构应支
7、持向融合视讯平台发展。2.2.3佛山电信XX区治安视频监控项目系统架构整个系统主要基于模拟+数字式架构，应用数字式硬盘录像机对监控视频信号进行存储、传输、控制，并结合模拟视频矩阵设备的优点，对视频信号进行灵活控制与切换。系统在监控中心采用集中式管理，相关人员可通过计算机网络获得相关授权进行分级辅控。系统具有良好的扩充性，并提供相关接口，以便在后续项目中可与其他相关系统联动，如报警系统等。本管理系统将设置视频管理服务器，用以实时监控信息的传输、管理、分发，统一管理监控录像的上传格式，保证重要监控录像的检索、比对、管理、备份。通过流媒体服务器的应用可方便实现监控视频资源数据点播和调用，并可通过和G
8、IS整合，建立全省的基于WEB的地理信息系统，更全面的实现监控资源的检索与查找。系统前端摄像机、光端机等设备的供电方式采用分散供电方式，系统监控中心主要设备的供电采用UPS集中供电方式。本视频监控系统分为社区视频监控系统及区监控中心的综合视频管理系统。依照XX区社会治安综合治理委员会的要求和全市各区的现实情况等设计依据因素，整个XX区市社会治安视频监控系统结构主要拟定由主要的五个部分组成，包括前端部分、前端数据存储、信号传输部分、中央控制显示部分及管理部分、IP承载网。2.3项目建设方案2.3.1佛山电信XX区治安视频监控项目建设原则1）实用性治安视频监控系统必须结构先进，功能完备，切合实际，
9、能有效提高工作效率，满足政府应急指挥中心、公安及政府有关部门的需求。2）先进性在网络的架构和系统的关键技术指标上，要采用世界主流，国内领先的成熟技术。3）扩展性采用最新的网络监控结构，模块化结构，系统规模和功能易于扩充。系统软件具有不断的二次开发和升级能力。4）经济性在满足系统功能及性能要求的前提下，尽量降低系统建设成本。采用经济实用的技术和设备，利用现有设备和资源，综合考虑系统的建设、升级和维护费用，不盲目投入。5）易操作性主控界面提供清晰、简洁、友好的中文操作界面，并可配合摇杆使用，操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护。6）及时性系统保证能实时的将热点、突发事件现场的图像、数据地传到各
10、级监控中心。7）安全性在网络、系统和管理权限层面上，均有相应的安全性设计。8）规范性控制协议、编解码协议、接口协议、视频文件格式、传输协议等应符合相关国家标准、行业标准和公安部颁布的技术规范。9）可靠性采用成熟、稳定和通用的技术和设备，关键部分应有备份、冗余措施，能够保证系统长期稳定运行。10）可维护性该系统平台具备高度的可维护性，有完善的自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，应能得到及时、快速的维护。2.3.2前端子项目建设方案1）选择说明根据实际情况，系统监控区域为室外，需要监控的范围较广，并要求能达到清晰的监视效果便与日后的取证追查分析。2）前端设置系统通过模拟摄像机实现对前端监控
11、点的图像采集；通过光纤方式将图像传送到警务室。监控设备包括：摄像头、快球、光端机等设备。3）前端监控点的建设方案如下：（1）监控点的设置治安环境复杂场所如广场、影剧院、娱乐场所、车站、宾馆饭店、公园等。对以上重点部位进行全天候24个小时监控，能为治安管理部门快速处理区域内重大刑事案和突发事件提供重要信息和依据。（2）摄像机类型选择各种监控场所根据现场情况需选用不同的摄像机：针对被监控区域较小，摄像机的范围可以基本覆盖被监控区域。此类场所宜设置固定式摄像机。针对面积大的场所宜设置一体化球型摄像机实施对现场画面的跟踪监控，同时在广场的对角位置安装固定摄像机实现对广场全范围的监控。2.3.3光缆子项
12、目建设方案1）工程概况工程涉及对建设区域内21个社区中队、派出所及交警大队和因应本期“平安XX”治安视频监控工程211个前端监控点而配套新建的14个光交箱布放主干光缆的建设，工程的实施将以合理支撑本期“平安XX”治安视频监控工程数据传输为基础。2）工程规模本工程共计布放光缆33.465皮长公里，折合2465.63纤芯公里。工程预算总投资1207419.41元。2.3.4管道子项目建设方案1）工程概况本期工程共新敷设通信管道全长19822管程公里，合2363单孔公里，工程总投资3377586.95元。2）工程建设内容本工程设计为针对三水区内涉及“平安XX”治安视频监控工程的211个监控点进行配套
13、管道工程。本期工程共新敷设塑料通信管道全长19.822管程公里；合23.63单孔公里；工程总投资3377586.95元。其中设备费为366229.49元，主要材料费为595807.88元，顶管费用为1276510元。2.3.5平台建设方案本期工程建设的平台以采用上海贝尔阿尔卡特视频监控平台为参考进行平台硬件配置。该平台是新一代的电信级的视频监控系统。系统不仅满足了监控领域要求联网的需要，而且提供了完备的网络管理和强壮的网络平台，为网络的可运营和可维护提供了有力的保证。整个平台架构采用模块化设计，主要有四大模块，分别为：流媒体网关（SMG）信令控制网关（CSG）视频管理主机（EMS）数据库服务器
14、（DB），另外还有平台监控管理中心等。平台各模块及监控中心均通过网络进行视频数据的存储、读取和对远端视频服务器的监控、管理操作。各模块建设方案如下：1）流媒体网关（SMG）流媒体网关（SMG）是一组视频分发服务器，它的主要功能是进行视频分发,是针对热点访问用于视频广播。对于普通客户端所获得的合法视频图像，是由前端视频服务器所提供的，由此来保证视频像的实时性。如果出现多个远程客户端在同一时间对某个前端图像的进行访问的情况下，这将对前端服务器产生及大的压力，而且由于传输层的对应网络带宽是有限定的，由此产生的结果所有访问的客户端均无法正常的连接，获得视频资料。2）信令控制网关（CSG）控制信令网关主
15、要功能是对控制信令的转发和告警信息的上报，监控客户端的各种对监控点的云台控制命令，视频参数调整命令等等，都是通过控制信令网关转发到前端的视频服务器上。同时，前端视频服务器的上报的告警信息，如开关量告警、视频图像告警等都是通过控制信令网关上报到视频监控系统的中心管理服务器的。3）视频管理主机(EMS)视频管理主机（EMS）是整个系统的核心部件。它主要负责视频监控系统的各种管理功能，其中包括告警管理，存储管理，用户管理，设备管理，性能管理，系统管理（工作状态监视管理；命令请求响应、控制）等的后台实现；它管理系统中的各种数据（包括告警数据，用户数据，设备数据，系统数据等）。完成设备管理、用户管理、业
16、务管理、日志管理等事务性处理功能。4）数据库服务器（DB）数据库模块由数据库服务器和磁盘存储介质组成，其主要的作用是实现系统的核心运行数据及业务数据进行有效的存储。与视频管理主机（EMS）进行分离，保证两个重要应用系统的独立性。5）平台网络配置考虑到平台的流量较大，该平台新增了两台三层交换机，作为平台内部各模块的服务器接入，同时，为了保证监控平台的安全，本期工程在平台的出口新增两台防火墙，与传送网的核心层交换机相连。整个系统中视、音频数据都是从前端视频服务器直接或通过分发服务器传输到客户端控制台，为了保证图像的实时性和连续性，新增网络设备及带宽配置均需能满足需要，以更好得保证业务发展。2.4项
17、目中的风险问题1）重技术性，轻效益比对于视频监控项目，在以往的项目操作中，各方的重点都主要注重在技术方案的选择，“重技术，轻管理。往往越先进的技术，所需要的人力，物力、财力投入就越大，对投资效益比往不是重点考虑的环节。2）缺乏投资风险管理意识目前中国电信所运营的视频监控项目主要集中在“全租型商业模式”，该类型的“投资拉动型”模式，投资结构主要集中在前端设备、监控中心等电信并不擅长的领域，导致电信企业资金压力和投资风险加大，没有更好地体现出电信企业的网络优势和服务方案解决能力，真正为企业带来的增量收入不多，利润空间不大，资金的时间价值未得到充分体现。3）对项目可行性研究存在缺陷目前中国电信在进行
18、视频监控项目对项目可行性研究往往是为应付流程的需要，并没有对视频监控项目的实际情况，进行科学、合理、全面、系统的调查研究和论证。其中存在一些以大量投资换少量业务收入的情况，而编制不真实的可行性研究报行。造成的严重后果是，项目在获利能力、利润率、投入产出比等方面较差。在社会治安视频监控项目中质量风险较大，部分项目施工、安装、设备制造不符合设计要求和标准。这就造成了项目无法进入项目验收阶段，造成工期拖延，导到整个视频监控项目的投资失败。8）视频监控项目存在的资金回收风险截止2008年6月，广东公司账面统计全球眼累计欠费为2,909万元，占该产品列账收入比达17.43%。同时，全球眼欠费占增值业务总
19、欠费比为5.4%，相比之下，全球眼收入占增值业务收入比为1.76%，欠费占比远高于收入占比水平。项目的资金回收困难，不仅直接影响项目投资效益，更对企业资金周转产生直接影响。9）维护使用风险目前对于投资摄像头、监控中心等用户端设备形成的资产，对客户的培训不到位，造成客户在使用过程中难以按设备正常规范操作，不间断、高负荷运转频率高，导致设备维修更换率较高、人工成本高、管理难度大。由于设备的物理位置在用户侧，实物资产管理困难，产品寿命难以保障，维护成本增高，存在较大的资产流失或损毁风险。A03政策风险。政策风险是指政府有关视频监控项目的所对应政策发生重大变化或是有重要的举措、法规出台，引起视频监控项
20、目运作受到影响，从而带来的风险。A04人文环境风险。由于治安视频监控项目的前端监控摄像子项目、配套的管道工程项目、配套的光缆工程项目在室外施工，将有可能对施工现场环境造成不便影响，受外界环境因素的影响，例如：施工地段的道路交通状况、周边的市民及企业对施工带来的投诉等因素对项目实施带来的负面作用。上述的四点风险点可以归纳为自然及政治风险。B01投资风险。项目资金不能及时到位，受市场因素影响材料价格变动大，工程预算不到准确，涉及的道路赔补、占地费用增大。B02政府支付风险。因政府需求变化，致合同停止执行；受政府财政支出削减的影响，预算支付资金不到位不能按合同规定时限支付。B03投标风险。投标规范性
21、不符合标书应答要求，投标商务部分竞价风险，额外服务承诺风险，投标技术部分达标风险。B04设备风险。设备供货周期长，设备的技术性能指标不符合项目要求，设备保修期不能保障后期维护需求。上述的四点风险点可以归纳为经济风险。C01组织风险。项目管理组织结构不明确，存在多重管理、交叉管理，重叠管理，高层对项目重要性不足，目标不一致。C02招标风险。项目招标方案设计错漏，招标过程存在缺失，评标标准不清晰，评标专家选取不合理，评标专家不公正。C03合同风险。合同的主体不明确；合同中的文字表达不清、合同的内容存在缺失错漏；与现有法律法规不一致发生冲突，造成无效合同。C04人员风险。项目管理团队成员不稳定，对应
22、业主单位决策人发生变化，设计、施工、监理关键人员发生变化，项目参与人员培训不到位，技术技能不达标，存在道德风险。上述的四点风险点可以归纳为管理风险。D01、方案设计风险。设计目标不明确，设计技术方案不合理，设计依据不全面，施工图会审不全面，设计变更审批不规范，现场勘察不详细。与业主进行沟通不足，导致对项目范围理解有误，对设备技术指标指导不明确。D02、工程实施风险。施工设备不足，施工方案组织不明确，对施工技术人员教育培训不到位，工程安全风险管理不足，不按设计指导施工，施工人员责任心与技术水平较低，工程开工未审批，开工条件不齐全，施工图交底不详细，材料准备不完善，设备技术指标不达标，未按设计要求
23、、技术规范及安全规范施工，各子项工程衔接不流畅，未按预定工期完成节点任务等；D03、设备扩展性风险。该项目所采用的设备种类繁杂，涉及前、后端多个子项目的设备包括：摄像枪、镜头、防护罩、安装支架、快球、视频光端机数字硬盘录像机、矩阵切换主机、控制键盘、视频分配器、监视器等等，这所有的设备都必须在同一个系统中整合运作，各设备之间的当前的兼容性，相对应的网管系统的兼容性、日后设备升级对旧有周边设备的影响，都必须考虑的，这些风险将影响整个系统的可靠性及日后的升级改造。D04、后期维护风险。末按规定要求进行巡查、未按规范流程进入场地；不按操作规程使用仪器；忽略技术故障；不遵守维护操作流程，上述行为均有可
24、能重大的系统安全风险，影响用户的感知度，最严重的后果就是导致项目的中止。上述的四点风险点可以归纳为技术风险。E01其他风险。主要是指隐性风险，在项目可行性研究阶段未能辨识的风险，或者是暂无法预测或者无能力研究的风险，但该类风险仍是不以人的意识而转移的，仍然客观存在的。根据以上风险因素评价标准，佛山分公司组织10位专家，对风险因子从主观上进行风险评估，并按照公式计算出各主要风险的综合评价值，如表3-2所示。风险评级打分标准（1）70100分。极有可能出问题，风险极大。（2）40-69分。有可能出问题，风险一般较大。（3）20-39分。出问题可能性较小，风险较小。（4）0-19分。不会出问题，风险
25、极小。根据上表可以得出项目风险权重估算值：为减少专家主观因素对权重的影响，对于平均权重计算方式为十位专家中的评估值去掉最高与最低的评估，再取平均值。佛山电信XX区视频监控的项目最大权重风险值：Rmax=17*10*10*10=17000该项目整体风险评估值：Rv=K1+K2+K3+K17/17000=578.5/17000=0.034。本项目总体风险评估为3.4%，属于轻度风险项目，所以项目可以决策运行。从本项目中的风险因子的平均权重值反映，我们可以寻找出对项目决策影响重大的风险因子，从平均权重值大小可以反映方案设计风险、招标风险及工程实施风险等三个因子将是影响项目决策的重点风险因子。因此在项
26、目可行性阶段应重点关注这三个风险因子。项目决策阶段各风险因子的平均权重值顺序参见表3-3。3.2项目规划建设阶段的风险识别与评价在佛山电信XX治安视频监控项目可行性研究通过后，项目完成立项工作，进入项目建设实施阶段。本阶段将完成以下项目目标：完成治安视频监控项目团队的组建工作，进行项目的招标工作，选择针对视频监控的各子项目，分别选择设计服务供应商、施工服务供应商、设备材料供应商、监理服务供应商及维护服务供应商，进行项目的建设工作。项目建设阶段的风险要素的控制成功与否，将直接关系到整个项目目标是否能够成功实现。3.2.1项目规划及设计阶段的风险在视频监控项目方案设计阶段的主要工作内容包括以下几个
27、方面：确定技术建设方案，确定设备型号与技术指标，确定项目的服务供应商、设备供应商的招标方案，确定项目后期维护方案，确定项目风险的管理规划，确定项目团队的组建工作等等。本阶段的工作就是对项目可行性研究阶段所确定的计划进行详细的补充确认。项目规划及设计阶段的工作是否成功与否，决定了整个项目的成功与否，决定了项目能否按预定的范围、投资、质量、时间四个指标得以实现。在这一阶段中存在的风险因素称为项目规划及设计阶段的风险，该阶段的风险将直接影响到项目能否在项目目标的实现。本阶段存在的风险因子主要有以下几个方面：1）项目风险管理规划不完整，存在缺失由于中国电信视频监控项目在近几年才开始逐步推广，从通信服务
28、转到综合服务运营商的角色的转变，中国电信对视频监控项目风险认识缺乏必要的认识。因此在视频监控项目的规划设计阶段，对风险的认识及预防应对的措施的规划更显得重要。项目风险管理规划将指导整个项目运作，因此如果项目风险管理规划不完善或者存在缺失，将对直接项目的成功运作，对实现项目目标将产生直接影响。针对这一阶段所制定的风险管理规划，将直接指导在这一阶段对项目的全过程风险管理，根据项目风险管理规划，使项目实施阶段的风险可以按预定目标、预定措施、预定计划进行风险管理。如果没有项目风险管理规划，那么对项目实施过程的风险管理将是空中楼阁，当风险发生时，只能亡羊补牢这是最为被告动的方法。2）项目实施计划不严谨，
29、缺乏科学性、合理性电信企业在进行视频监控项目时，为对市场进行争夺，获得更多的市场份额，不按项目实施的科学规律，盲目缩短项目实施的周期，对项目实施的各节点的实施计划进行不合理的安排，对项目节点实施的前提条件不了解，造成项目实施的延误，对项目目标实施产生影响。3）项目组织混乱，职能管理不明确项目组织中的部门与人员的分工，直接关系到项目管理过程能否做到专事专人负责，如果部门与团队成员的职责不明确，必然对项目管理过程产生相当大的负面影响，当项目实施过程中出现问题需要有人去协调、解决怕时候，将会造成无人负责的局面，从而影响项目的运作。因此在项目规划阶段，首先应建立项目组织，明确项目组织中每个部门与团队成
30、员的职责，明确项目各阶段的进程的工作要点，确定项目实施流程中，通过建立一个职责分明，组织严密的项目组织结构，对项目运作的风险管理，将极大的提升项目管理的工作效率。4）项目管理团队成员的能力风险项目的具体实施与操作是通过项目团队来得以实现的，项目管理团队成员的能力，包括知识水平、管理经验、专业素质与责任心都与项目目标的实现存在着直接的关系。一个专业的项目管理团队，应有利于项目的开展与运作，应有利于项目的过程管理，应有利于项目的目标的实现。一个不成熟的项目管理团队，团队成员知识水平差，管理经验不足，专业素质低，责任心不足等等都对项目的运作产生不可预计的伤害。项目经理是承包企业法定代表人在承包项目上
31、的一次性授权代理人，是对施工项目管理实施阶段全面负责的管理者，担负着相当重要的作用，不仅是整个施工项目的管理中心，而且是施工项目工程人员的核心，他要承担实现项目管理目标的全部责任，对项目实施要进行控制，对项目中人、财、物、技术、信息等所有生产要素要进行管理，还要协调各方面的关系，在整个施工活动中起作决定性的作用。作为项目的第一责任人，项目经理的能力水平直接关系到项目能否按既定的目标得以实现。因此项目经理是项目管理团队中最为关键的人物。5）服务及设备供应商的选择在佛山XX区治安视频监控项目中，佛山电信仅作为项目的总承包商，具体的工程设计、设备安装、接入层施工、工程监理单位、设备及材料供应商、后期
32、维护单位等等都是通过招标工作，引进外部单位来执行，因此对服务及设备供应商的选择直接关系到项目的成败，选择能力不恰当的外部单位来配合整个项目的实施，那么所带来的对项目的风险将对项目目标的伤害是无可挽回的。因此对服务及设备供应商的选择就注意以下几点事项。在标书明确服务及设备供应商应具备参与视频监控项目的相关国家或者省部级的资质，并且具有视频监控项目类相关的工程经验或者设备供应经验的单位，并且了解视频监控项目的运作流程，熟悉视频监控项目技术规范、施工规范、监理规范、设备材料技术指标，熟悉视频监控项目可能存在的风险并能制定相应的风险应对举措，确保视频监控项目的顺利进行。提高服务与设备供应商的入门门槛，
33、明确其必须通过ISO质量管理体认证，设立注册资本最低门限，使入围企业具有一定的风险抵抗能力，有足够的人力、财力、物力的准备，可以迎接在项目中可能出现的风险带来的损害，实现项目风险分担的目的。对服务及设备供应商的基本要求。设计单位：熟悉并精通视频监控的技术规范，熟悉设备材料价格、了解并掌握国家相关设计要求与设计深度，了解设计原则，有足够并丰富有经验的设计人员与现场勘查人员，流动资金充沛，配置满足项目设计的相应勘查、设计的相关工具，施工图设计可以指导施工。施工单位：熟悉并精通视频监控的施工规范，了解建设原则，有足够并丰富经验的施工人员与现场管理人员，流动资金充裕，并有一定的风险承担能力，沟通能力优
34、良，配备能够项目施工所必备的装备工具，了解工程施工流程，能够担负一定的配套设备的采购任务。监理单位：熟悉并精通视频监控的设计、施工及设备规范，有足够并丰富经验的现场监理人员与管理人员，监理责任心强，流动资金充裕，对视频监控项目实施过程中的风险有充分的了解，协调能力优良，配备能够项目监理所必备的工具，能够担负起各服务单位的之间沟通的桥梁作用。设备供应商：熟悉并精通视频监控项目的设备材料技术规范，有足够并丰富有经验的技术支撑人员，流动资金充沛，生产能力有保障，能够在要求时限内提供设备材料到货，保修期服务及时到位。维护单位：熟悉并精通视频监控项目的维修规范，有足够并丰富有经验的维修人员，流动资金充沛
35、，备用设备材料充足，对视频监控对应的故障制定相应的维修备案，能够在要求时限内完成维护工作。视频监控项目规划及设计阶段是项目风险管理的重要管理环节，在这一阶段的风险管理直接关系到后续项目服务单位的采购、项目的设备采购、项目的施工、项目的竣工验收、项目的后期维护等节点的顺利进行。规划与设计阶段的风险在这一阶段并不会立刻显现出来，而是在后续节点的才会表现出来。因此对这一阶段的风险控制，主要措施是针对风险的计划与预防。这一阶段的风险表现为隐性风险。3.2.2项目建设与施工阶段的风险视频监控项目建设与施工阶段是指将项目前期可行性研究与规划及设计阶段的目标，通过建设与施工将文本与图纸转变为项目成果的一个具
36、体过程。在整个项目的各个阶段，建设与施工阶段是实现项目范围、投资、质量、时间四个基本指标的相当重要的阶段，对建设与施工阶段的风险体现，主要在于对项目可行性研究与规划及设计阶段的风险的在本阶段的反映。根据整个项目全寿命周期各阶段所占的投资比例分析，在项目建设与施工阶段的投资是比例最大的一个阶段，这一阶段无论是从人力资源、设备资源、还是资金资源等方面来说都是最多的。项目建设与施工该阶段的自有风险主要集中在施工人员风险、施工规范风险、安全规范等几个方面，但在可靠性研究、规划及设计阶段的风险因子的影响将在这一阶段中会被逐步放大，如果这些风险因子超出了风险控制的范围，那么对项目目标的实现将产生较大的负面
37、影响。通过对过往的视频监控项目建设与施工阶段的风险因子分析，可以得出该阶段主要存在的风险因子有以下几个方面：1）设备材料的风险设备材料主要存在以下两种风险，供货风险与质量风险供货风险：在社会治安视频监控项目中涉及到不同专业的设备材料，每一个施工工序都有大量不同类型的材料，每一工序又直接影响到下一工序的实施，而设备材料的到货时间周期，直接影响了每一道工序的完成时限。因此对设备材料的到货组织，是项目进展的一个重点风险管理内容。质量风险：项目实施所使用的设备材料质量，对项目能否获得相应的生产能力和通过验收具有直接影响，如果在项目中使用了不符合技术规范与专业性能的设备材料，对项目的竣工验收和项目运营的
38、影响将是致命的，因此对设备材料质量的选择与质量的检测，是项目实施阶段的另一个重点风险管理内容。2）参与项目各相关单位高层支撑的风险由于视频监控项目涉及多个单位的工作，包括业主单位，电信运营商、设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等等。各相关单位的高层对项目运作的支撑，是项目按预订目标顺利开展的必要条件之一。各相关单位之间的协调与合作直接影响项目工期与质量。各相关单位的高层领导如果没有对项目进行充分了解，互相之间不进行主动协调与合作，那么在项目运作期间，各相关单位将相互掣肘，彼此之间管理脱节，对项目的发展产生较大不良影响，造成对项目的伤害。3）是否建立一个有效闭环的风险管控体系建立健全一
39、个有效闭环的风险监控体系，对项目实施过程中的风险，进行有效的监控，有利于及时发现项目运作过程中的风险因子，对项目运作未按预定的项目计划出现的偏离与问题做相应的调整与改善。这是项目目标得以实现的有效手段。同时在风险因子被触发后，通过风险识别、风险评估、风险应对、效果评估等四种手段实现对风险的闭环管理。如果对项目运作过程的风险没有形成闭环管理机制，那么就无法真正实现对风险实现可控及有效的管理，造成旧的风险事件末被消除，新的风险事件又被触发，风险事件严重时，将会使整个项目被迫停滞不前，最坏的结果是整个项目的失败。闭环项目风险管控模型如图3-2所示。3.3项目竣工验收阶段的风险识别与评价视频监控项目本
40、阶段的主要工作任务在于完成设备的整体联调，电信作为总承包商组织业主单位、施工单位、设计单位、监理单位、设备供应商进行项目的初验、试运行、终验及交付使用等工作。本阶段自有风险相对其它阶段来说较少，但前期各阶段的风险影响将在这一阶段将会充分表现出来。本阶段的风险主要表现为：1）项目质量未达到项目预期目标项目质量达预期目标可能存在两三方面的因素，第一是项目设计本身存在缺陷，第二是项目建设过程中，工程施工未按相应的技术规范和施工规范进行实施，第三是项目使用的设备材料质量未达到相应的技术指标，这三方面的原因都将影响项目的竣工验收。2）项目初验未通过，业主单位不同意试运行项目不被业主单位接收，唯一的原因是
41、业主单位对承建单位提供的项目实体主要技术指标不达到双方约定的标准，出现这种情况的原因是多方面的，从项目的决策阶段、规划设计阶段、建设实施阶段都有可能导致该结果的出现，主要原因是已完工的项目未能达到设计指标的要求。到竣工验收阶段才发现技术指标不合格，将造成重大的损失，属于极其严重的风险，该风险是项目决策、规划设计、工程实施的风险影响最大化的反映。3）项目试运行未通过，业主单位不接收项目通过初验后，即进入试运行阶段，在试运行阶段主要考查项目系统的稳定性与可靠性，这一阶段的风险主要在于对软硬件设备的考核，暴露设备在实际运行环境下的使用情况，该试运行阶段能否顺利通过，将影响终验的结果，将直接影响项目投
42、资成果的获取。视频监控项目的竣工验收，是项目进入收获期的最为重要的阶段，在这一阶段，前期项目各阶段未得到有效管控的风险其影响效果将在该阶段最大化，因此该阶段所表现出的风险事件后果都是相当严重的，应引起特别重视。3.4项目后期维护阶段的风险识别与评价佛山XX区视频监控项目是由电信企业进行建设，业主单位进行租赁使用，业主单位不负责日常的维护工作，而项目收益是通过业主单位每年提供租金而获得的，与视频监控系统整体运行质量直接联系。因此做好项目的项目运营维护工作极为重要。项目后期维护阶段的风险主要存在以下几个方面：1）未制定详细的维护流程由于视频监控系统涉及前端监控系统，后端控制平台及中间接入层等三个方
43、面，各子系统的维护单位各不相同，因此制定详细的维护管理流程将直接影响到维护工作是否能顺利进行，维护流程中必须明确各相关职责的维护界面，确定各相关单位的维护职责。一个完善的、清晰的维护流程有助于项目后期的维护管理。如果维护流程存在缺陷，将造成维护工作不到位，故障抢修不及时等风险事件。2）日常巡检工作不到位佛山XX区视频监控系统的前端监控设备大部分处于室外环境，条件较为恶劣，佛山地区属于亚热带湿润气候，雷雨较为多发，因此做好日常巡检工作，有助于减少故障的发生，降低维护成本，提高客户感觉度。如果巡检工作不到位将不可能使早期故障消除于荫芽状态，这就加大了后期故障处理的难度，提高了维护成本，故障处理时限
44、加长。3）故障处理不及时佛山XX区视频监控系统的用户单位为政法机关，本系统的作用关系到社会维稳，公共安全，因此当故障不及时，将有可能导致严重恶劣的社会事件或政治事件的发生，因此故障处理的时限关系到用户单位对该项目未来租赁的使用与否，因此应根据与用户单位确定的不同组织的故障处理响应时限，做好故障的处理工作。4）易损设备备货不及时作为视频监控系统的前端设备处于较为恶劣的自然环境与社会环境之下，受其影响，前端部分设备极易损坏，如果不能及时更换，这将直接影响到系统的使用。因此提前做好易损设备的备件工作是相当重要的，这将缩短由于设备损害导致的故障处理时限。通过对项目可行性研究阶段、项目规划设计阶段、项目
45、竣工验收阶段、项目维护阶段等风险识别与分析，可以得出，在项目的可行性与规划设计阶段是对项目全局风险管控的最佳时机，虽然其在本阶段中的风险表现及对该阶段的影响不明显，但在后期施工与验收阶段其影响效果和对项目的伤害程度将是最严重的。因此在项目可行性研究与规划设计阶段时要认真做好风险的管理与应对工作，才能使项目范围、投资、质量、时间得以按预订的目标实现，实现项目投资的收益。4视频监控项目风险的管控4.1项目风险控制策略4.1.1风险规避策略在项目的可行性研究阶段，根据项目可行性研究报告对风险进行识别，针对对项目目标影响重大的风险要素采取风险规避策略。在项目可行性研究阶段，对项目实施过程中的风险进行预
46、先判断，对项目实施方案进行修正，从而规避对项目目标实现损害的风险因子，从而确保项目目标的成功实现。在项目可行性研究阶段进行项目实施方案的修正，可以彻底的规避一些风险因子，并且对风险管理投入的成本也较小，效果较好。在项目可行性研究阶段，对佛山XX区视频监控项目的接入方案进行了充分的讨论，现有的视频监控接入层技术方案有三种方式，P0N接入方式，LAN接入方式和全模拟接入方式。这三种方式从技术层面上都支持视频监控图像的传输与控制的要求，但从技术先进性、稳定性和经济性来说进行比较，三种接入方式的优优缺点如表4-1所示：以三种接入方式的经济性进行比较说明：从历史的工程数据反映，LAN接入单位/造价为每单点8400元，P0N接入单位/造价为每单点6245元，模拟接入单位/造价为每单点7500元，以佛山XX区视频监控项目总单点数为1065个视频点，LAN接入造价为894.60万元，P0N接入造价为664.96万元，模拟接入造价为798.75万元。因此项目决策采用的技术方案为以P0N方式接入，由此降低工程投资风险，提高项目中标的概率。同时为日后的技术升级及业
