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1、如何通过立法、政策引导等方式加强消防中介服务机构行业自律管理和消防部门监管周详 杨永志 黄振兴（天津市消防协会, 天津300090）摘要：天津消防中介服务机构发育较晚，在性质定位、资格准入、设立规程、运行机制、政策引导、监管体系、公共责任等方面尚不完备，消防部门有责任结合市场经济发展规律和消防工作社会化趋势，在培育消费中介服务机构上开展研究解决阻碍发展的问题，引导行业健康有序发展。论文力求在加强立法和政策引导、推动行业自律管理、完善消防部门依法监管三个方面进行创新，提出培养和发展天津消防服务中介机构的工作建议，最终起到促进天津消防中介服务机构健康发展的作用。关键词：消防；消防中介服务机构；行业
2、自律；中介1 引言消防中介服务机构是众多类型中介服务机构的一个重要组成部分，具有依法设立、独立性、公益性、专业性、自律性等主要特征。它的成立减轻了消防部门的负担，进一步转变消防行政管理职能。消防中介服务机构可以提供全方位的消防安全管理服务、提供可靠的消防技术咨询服务、开展专业化消防技术检测服务、开展消防宣传教育培训服务、提供消防安全远程监控。目前来看消防中介服务机构存在以下问题，即：消防中介服务市场有待引导、缺乏科学的评价体系、法律法规不健全、缺乏有效的监管、人员数量缺乏素质不高。2 天津市发展现状2.1 消防中介服务市场发展滞后在新修订的消防法和天津市消防条例中，对消防中介服务机构使用了“消
3、防技术服务机构”来表述，列举有消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全检测、消防技术咨询、消防安全监测、消防安全评估、电气消防安全检测等机构类型。从全国情况来看，随着市场经济的不断发展变化，目前和今后的还可能包括有建筑性能化防火设计、消防设施维护保养、建筑材料和内装修材料防火性能检验、消防保安管理、消防设计审核、火灾隐患整改咨询、火灾财产损失鉴定、火灾痕迹物证鉴定、火灾风险评估、消防设施施工监理和消防职业技能鉴定等消防技术服务机构。目前，天津市消防中介服务市场还不成熟，从业领域尚待拓展，服务范围还不宽泛，除了消防设施检测、消防安全监测、电气消防安全检测、消防设施维护保养、消防职业技能鉴定等服务
4、领域开展业务较多，时间跨度较长外，其他服务领域由于缺乏消防法律、法规的有力支撑，市场主动需求还不强烈，加之运行不规范和缺乏有效监管，则开展业务较少或尚未开展，有待逐步发展培育。2.2 法律、法规保障作用不明显目前，社会整体消防安全意识不高，单位和个人主动要求中介服务的意识还不强，没有消防法法律、法规的强制性作为保障，消防中介服务很难顺利开展。如建筑工程消防监督审核管理规定（公安部30号令）将建筑消防设施检测、电气消防安全检测作为申报消防验收的受理要件后，相关中介机构在短时间内便得到了迅速发展。目前，新修订的消防法对消防中介服务机构和执业人员的资质、资格、职业依据和法律责任做了基本规定，天津市消
5、防条例对行业自律管理、消防部门监督备案、职业责任也进行了原则规定，但还需要配套法规进行衔接。天津市市场中介机构管理办法（市政府89令），针对的是各类依法设立的市场中介机构，除法律、法规有明确规定以外，只是由工商行政管理部门进行注册登记和监督管理。现阶段，在消防法律、法规对消防技术服务机构和执业人员的法定资质、资格和市场准入条件不明确，行业自律管理不完善，消防部门执法依据不具体的情况下，实际上一家消防中介服务机构在工商部门登记注册、购买了相应的仪器设备、招聘了相应人员，不论其是否具备相应的技术能力和规范运行保障体系，即可开展消防中介技术服务，良性有序发展和规范管理无从谈起。2.3 消防技术服务质
6、量不高引进消防中介服务机构的目的是为了更加完善社会化消防管理，但部分消防中介服务机构商业化的倾向日益突出，靠信誉求生存，靠质量谋发展的氛围尚未形成。个别机构和从业人员违背了中立性、公益性、公正性的原则，谋取不正当利益，运用不法手段抢业务，不顾职业道德参与恶性竞争，有的甚至故意弄虚作假，严重扰乱了市场秩序。同时，由于专业人才的缺乏和执业资格要求的不明确，部分从业人员在专业技术上不专、不明、不精，业务素质和技术能力难以适应消防科学技术需要。加之，社会单位选择消防中介服务机构是市场化行为，受法律意识淡薄的影响和经济利益的驱使，低价胜高价汰，不管中介机构的服务资信和质量如何，谁的价格优惠就用谁，谁提的
7、意见少就用谁；反之，个别中介机构不管服务对象存在多少问题，谁用我就给他优惠的价格，就少提意见和问题，只要消防部门通过审查就万事大吉，根本发挥不了应有的作用。2.4 缺乏科学的管理评价体系消防中介技术服务质量直接关系到公共消防安全、人身生命财产安全、消防部门执法监督，提供客观、公正、准确的消防中介服务是其法定的基本义务。但目前，对消防中介服务机构的运行和服务还缺乏全面和完善的科学评价体系，主要表现在对机构的法人资格、资金、场地、人员、仪器设备、质量保障体系等基本条件还没有明确要求，直接导致了各类机构的良莠不齐；除了建筑消防设施检测、城市远程消防监控、电气消防安全检测、建筑消防设施管理等有相应的国
8、家、地方标准作为服务依据外，其他服务领域则缺少必要的国家、地方技术标准和执业准则依据，不能保证服务过程的科学性、做出结论的权威性；消防中介服务机构具有法律地位的独立性，独立承担法律责任，消防部门不能随意对其进行干涉，但目前还缺乏完善的行业自律管理架构，引导整个行业规范发展。2.5 消防机构依法监管力度有待提高消防法明确了消防中介服务机构的法律责任，并规定对其违法行为的行政处罚由消防部门决定。目前，只能依据消防法第六十九条的规定对“消防技术服务机构出具虚假、失实文件”的情形处罚款和没收违法所得的消防行政处罚，而“由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格”的处罚，由于消防中介服务机构除工
9、商登记外无其他法定“资质、资格”，消防部门无从查处。另外，天津市消防条例明确了“消防技术服务机构依法设立后，应当向市公安机关消防机构备案”，由于依法成立和市场准入不是消防部门决定，备案只是形式上的告知性备案，即使不备案，消防部门也不能依法处罚和认定其服务无效。目前，天津市消防局仅对消防设施检测机构开展了监督抽查，对其他领域的服务机构未进行执法监督，由于天津市消防中介服务机构和服务项目准确情况不掌握，消防监督抽查如同大海捞针，虽然依法处罚了一起“出具虚假文件”的消防中介服务机构，但执法针对性不强、执法效果不好。3 工作对策3.1 加强立法和政策引导3.1.1报请市政府出台关于进一步发展天津市消防
10、中介服务机构的指导意见2006年6月，国务院下发的关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号），提出了“充分发挥社会组织和市场机制的作用，要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制，鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。”的要求。公安机关消防机构应抓住新消防法改革消防行政管理体制的机遇，切实优化和转变消防行政管理职能，通过报请市政府出台关于进一步发展天津市消防中介服务机构的指导意见，努力营造培育消防中介服务市场的氛围，科学规划机构发展规模，充分发挥市场经济杠杆调节作用，切实调动社会各方面的力量和资源，共同参与服务社会化消防工作，努力形成一种良性循环和互动。
11、3.1.2制定规范性文件拓展服务领域针对天津市单位消防安全管理评价、建筑性能化防火设计、建筑消防设施维护保养、建筑材料和内装修材料防火性能检验、火灾隐患整改咨询、火灾财产损失鉴定、火灾风险评估等尚未成熟发展的服务领域，应立足消防工作发展和市场需求，积极主动联合相关部门，研究制定相关地方规范性文件，依靠地方性法规、规范性文件的强制性、引导性要求，为消防中介服务机构进入消防领域提供政策性支持的保障平台，打通进入消防产业市场的通道。3.1.3报请天津市公安局制定天津市消防中介服务机构备案管理办法消防局已报请市局向社会发布天津市公安局关于加强天津市消防技术服务机构监督管理的通告，但由于受通告形势和内容
12、所限，相关要求还不十分具体，作为消防监管的执法依据有待完善。可以依据天津市消防条例和天津市市场中介机构管理办法，在充分调研论证的基础上，制定天津市消防中介服务机构备案管理办法。通过出台管理办法，进一步完善对各类消防中介服务机构的监管要求，明确消防监督备案的形式、期限、申报、审查、撤销、变更等相关方面内容，并完善各级消防部门职责分工和监管手段，确保消防监管有规可依。3.1.4完善消防中介技术服务地方技术标准应逐步建立完善的服务标准和质量科学评价体系，保证消防中介技术服务的权威性和科学性，对缺乏国家、地方标准作为提供技术服务依据的，要结合不同服务领域的专业技术特点，研究制定相应的地方性技术标准或操
13、作规程，明确组织机构、技术条件、人格资格、仪器设备、工作程序、判定标准、记录格式、文件内容等相关内容，依靠统一、科学的技术标准确保提供服务的质量。3.2 推动行业协会自律管理3.2.1建立完善的行业自律管理机制天津市消防协会要依法履行天津市消防技术服务机构的行业自律管理职责，坚持以服务社会为本位，以培养社会自主运行机制为目标，在行业组织与成员之间建立约束机制，相互监督，规范竞争行为。通过建立自律组织，出台管理办法，明确准入条件、业务范围、执业准则和管理制度等方面的自律管理机制，引导消防中介技术服务机构及其工作人员严守职业道德、职业准则和工作规范，自觉服从行政和行业自律管理。要结合行业自律特点，
14、采取跟踪、抽查、考核的等方式强化行业管理，不断提高全行业的业务能力、管理水平及综合竞争力，切实规范天津市消防技术服务市场秩序，提高消防技术服务质量。同时，要把提高消防中介服务机构从业人员素质作为一项重要任务，除能纳入国家从业人员资格考试持证上岗外，还应积极组织行业内的各种业务知识和服务技能培训考核，逐步消除行业普遍存在的从业人员素质参差不齐、人员流动性大、人才严重匮乏等问题。另外，还要全面掌握相关消防技术服务信息和行业动态，为消防监督执法提供参考依据，为社会提供优质消防服务。3.2.2不断提升消防协会服务社会能力天津市消防协会要充分发挥自身专业、技术、人才优势，积极拓展自身技术服务范围，更好地
15、发挥行业的带头和示范作用。一是完善质检二十二站实验室软硬件建设，年内完成国家实验室申报认可，扩大建筑防火材料、钢结构防火涂料检测服务，提升服务权威性；二是开展消防安全重点单位管理的评估、评价，重点工程消防性能化涉及评估，消防监督执法中疑难问题的咨询和专家论证，以及备案建设工程消防设计的审核等技术服务工作；三是依据关于加强天津市消防远程监控系统建设应用工作的实施意见和关于加强天津市消防远程监控系统联网工作的通告，进一步落实重点单位消防远程监控系统联网工作，提高服务质量，扩大联网范围；四是充分利用天津消防网平台，开发消防产品管理软件，对在天津市生产、流通、使用的消防产品实施网络化管理，推行消防产品
16、网上验证、清单查询管理，为企业和用户提供优质服务。3.3 完善消防部门依法监管3.3.1依法履行消防监管职责消防中介技术服务事关社会公共消防安全和公共利益，依法监督管理是消防监督部门的法定职责，也是行业健康发展的重要保障。消防局防火部要依据天津市消防条例和天津市公安局关于加强天津市消防技术服务机构监督管理的通告规定，依法开展消防技术服务机构备案工作，准确掌握各类中介机构的基本情况，通过新闻媒体和各级消防行政许可服务窗口向社会公布。同时，要切实加大消防监督抽查和消防执法力度，对未向消防部门登记备案的服务机构依法责令备案，对出具虚假、失实文件的依法对其进行消防行政处罚，情节严重的，通报工商部门依法
17、吊销其营业执照。3.3.2完善消防执法程序规定天津市消防条例规定，天津市公安机关消防机构和有关部门对消防技术服务机构及其消防技术服务活动实施监督管理，而各级消防监督部门也面临着监督采信的问题。为此，天津市消防局应制定天津市消防中介技术服务机构监督管理暂行规定，明确消防局防火部有关业务处负责天津市消防技术服务机构的备案和监督管理工作，并对出具的虚假、失实文件的，进行依法查处，并可根据情节取消其消防监督备案和通报天津市消防协会按照行业管理规则处理。同时，明确各级消防监督部门在建设工程消防设计审核、消防验收、消防监督检查等消防执法过程中，加强对消防中介服务机构出具的文件、报告的真实性、准确性进行认真
18、核查，对未经消防部门登记备案和涉嫌出具的虚假、失实文件的，要按照程序移交局防火部依法查处，对未经依法认定为构成出具虚假、失实文件消防违法行为的，不予消防执法采信。3.3.3强化消防监管信息公开消防局已在天津消防信息网和公安内网上分别建立了“消防产品和消防技术服务机构消防监督信息”网页，可以提供全市各类消防中介服务机构基本情况、消防监督登记备案、消防中介服务项目信息、相关法规政策、工作动态和违法案件查处等方面信息的即时查询服务，有利于各级消防监督部门作为消防执法参考，有利于接受社会各界监督。同时，还应充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，进一步强化社会宣传和曝光违法案件查处工作，努力形成全社会共同关注
19、消防中介服务发展的良好氛围。4 小结综上所述，立法和政策引导可以在一定程度上加强消防中介服务机构行业的自律和消防部门的监管，但是立法与政策的制定上还存在很多需要实际解决的问题。因此，如何制定适用的法律与政策还需要更深入的研究。参考文献1中华人民共和国消防法 （2008年10月28日修订）2天津市消防条例 (2009年11月19日修订)3对规范消防技术服务机构的几点思考 李辉4大力发展消防中介组织为经济建设快速发展保驾护航 湖北安全生产信息网下面是赠送的中秋节演讲辞，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢中秋佳节演讲词推荐中秋,怀一颗感恩之心老师们，同学们：秋浓了，月圆了，又一个中秋要到了!本周日
20、，农历的八月十五，我国的传统节日中秋节。中秋节，处在一年秋季的中期，所以称为“中秋”，它仅仅次于春节，是我国的第二大传统节日。中秋的月最圆，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被称为“团圆节”。金桂飘香，花好月圆，在这美好的节日里，人们赏月、吃月饼、走亲访友无论什么形式，都寄托着人们对生活的无限热爱和对美好生活的向往。中秋是中华瑰宝之一，有着深厚的文化底蕴。中国人特别讲究亲情，特别珍视团圆，中秋节尤为甚。中秋，是一个飘溢亲情的节日;中秋，是一个弥漫团圆的时节。这个时节，感受亲情、释放亲情、增进亲情;这个时节，盼望团圆、追求团圆、享受团圆这些，都已成为人们生活的主旋律。同学们，一定能背诵出许多关于
21、中秋的千古佳句，比如“举头望明月，低头思故乡”、“但愿人长久，千里共婵娟”、“海上生明月，天涯共此时”这些佳句之所以能穿透历史的时空流传至今，不正是因为我们人类有着的共同信念吗。中秋最美是亲情。一家人团聚在一起，讲不完的话，叙不完的情，诉说着人们同一个心声：亲情是黑暗中的灯塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不过思念;月亮最高，高不过想念。中秋圆月会把我们的目光和思念传递给我们想念的人和我们牵挂的人，祝他们没有忧愁，永远幸福，没有烦恼，永远快乐! 一、活动主题：游名校、赏名花，促交流，增感情二、活动背景：又到了阳春三月，阳光明媚，微风吹拂，正是踏青春游的好时节。借春天万
22、物复苏之际，我们全班聚集在一起，彼此多一点接触，多一点沟通，共话美好未来，与此同时，也可以缓解一下紧张的学习压力。 相信在这次春游活动中，我们也能更亲近的接触自然，感悟自然，同时吸收万物之灵气的同时感受名校的人文气息。三、活动目的：1. 丰富同学们的校园生活，陶冶情操。2. 领略优美自然风光，促进全班同学的交流，营造和谐融洽的集体氛围。 3. 为全体同学营造一种轻松自由的气氛，又可以加强同学们的团队意识。 4. 有效的利用活动的过程及其形式，让大家感受到我们班级的发展和进步。四、活动时间：XX年3月27日星期四五、活动参与对象：房产Q1141全体及“家属”六、活动地点：武汉市华中农业大学校内七
23、、活动流程策划：1、27日8点在校训时集合，乘车2、9点前往华农油菜基地、果园，赏花摄影3、10点30，回农家乐开始做饭，进行“我是厨王”大比拼4、1点30，收拾食品残物，开始集体活动5、4点，乘车返校八、职能分工及责任定岗1、调研组：负责前期的选址、策划的撰写、实地考察、交通工具的联系和检验组长：金雄成员：吴开慧2、安全保卫组：负责登记参加春游的人数，乘车前的人数的登记，集体活动时同学的请假的审批，安全知识的培训与教育，午餐制作的人员分组组长：徐杨超成员：王冲3、食材采购组：根据春游的人数和预算费用合理购买食材组长：胡晴莹成员：何晓艺4、活动组织组：在车上、赏花期间、主要是做饭完后的集体活动
24、期间的活动的组织组长：武男成员：冯薏林5、厨艺大赛组织组：负责指导各个小组的午餐的准备，最后负责从五个小组里推荐的里面选出“厨王”（厨王春游费用全免）组长：朱忠达成员：严露6、财务组：负责财务的报账及最后的费用的收取，做好最后的决算向全班报告组长：杨雨7、督导组：负责检查各组的任务的完成及协调各小组的任务分工组长：叶青青【注】以上只是大致的责任定岗，组长负主责，各小组要相互配合，相互帮助发挥你们的聪明才智去认真完成任务九、注意事项1、分组要尽量把做事积极的与不太积极的搭配，每组里都要有学生干部，学生干部要起带头作用2、食材的购买不要太复杂了，先前想出菜谱，然后组织大家学习下烹饪知识，注意食材购
25、买的质和量3、注意提醒大家手机充足电，随时保持通讯畅通，有相机的同学带上相机，组织大家多拍几张全家福4、游戏最好要能吸引全部人参加，让同学们能增加了解，班委们能更好的了解同学们的动态，增进感情各组应在规定时间前把活动准备情况向督导组报告，出现紧急情况要第一时报告。督导组也可以及时把活动的准备情况在班委群公布，实时互动。中秋最美是感恩!无须多言，给父母一个微笑，给亲友一个问候，递上一杯清茶，送上一口月饼，这是我们给予父母最好的回报。感谢父母给予的生命，感谢父母给予的培养老师们，同学们，这个中秋，我们要用一颗感恩的心来度过!心怀感恩!感恩一切造就我们的人，感恩一切帮助我们成长的人!心怀感恩，我们才懂得尊敬师长，才懂得关心帮助他人，才懂得勤奋学习、珍爱自己，才会拥有快乐，拥有幸福!老师们，同学们，中秋最美，美不过一颗感恩的心!中秋最美，美不过真心的祝福!在此，我代表学校，祝老师们、同学们中秋快乐，一切圆满!
