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1、第十六章公务员的申诉与控告制度,通过本章的学习，了解当公务员的合法权益受到其所在机关或领导侵犯时，所应采取的维护自身合法权益的手段申诉和控告；掌握公务员申诉制度的主要内容，控告制度的主要内容，申诉制度与控告制度的关系；熟悉申诉控告制度中相关机关及人员的的义务和责任。,学习目的和要求：,重点和难点：,公务员申诉制度的主要内容公务员控告制度的主要内容公务员申诉制度与控告制度的关系相关机关及人员的义务和责任,教学内容：,一、公务员的申诉制度二、公务员的控告制度三、申诉制度与控告制度的关系四、相关机关及人员的义务和责任,中华人民共和国宪法第四十一条,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有
2、提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利,一、公务员的申诉制度,（一）公务员申诉的含义及特点 1申诉的含义及类型 申诉是指当公民或其他组织成员依据宪法、法律或组织章程应当享有的权利受到侵害时，按照一定程序向有关机关或组织说明情况，要求给予解决的行为活动。,申诉的分类_按照申诉人的不同,分类,(1)公民和法人的申诉
3、,（2）政党和社团组织成员的申诉,（3）国家机关工作人员的申诉,（4）企业职工的申诉,（5）选民的申诉,所谓公务员申诉，是指公务员对涉及本人的一些人事处理不服时，依照有关法律法规的规定，向法定的机关提出重新处理要求的行为。,2公务员申诉的含义及特点,目的：维护公务员因职务关系而享有的合法权益,受理机关和受理程序法定,原因：对涉及本人的人事处理决定不服,申诉人必须是公务员制度中规定的公务员,TEXT,TEXT,TEXT,1,2,3,4,公务员申诉具有以下特点：,1.公务员申诉的条件,（二）公务员申诉制度的主要内容,1.公务员申诉的条件,2、受理公务员申诉的机关,原处理机关的上一级机关,监察机关,
4、同级人民政府人事部门,2、受理公务员申诉的机关,原处理机关,3.公务员申诉的程序：,复核3.doc,申诉4.doc,审查、裁决和送达,再申诉,3.公务员申诉的程序：,监察机关受理公务员申诉的程序P241-241,公务员控告是指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。,（一）公务员控告的含义及特点,二、公务员的控告制度,公务员控告的特点：,公务员控告的特点,（1）控告的主体必须是合法权益受到 侵害的公务员；,（2）控告的对象是机关及其领导人员；,（3）控告的目的是惩办违法违纪的机关 及其领导人员。,（二）公务员控告制度的主要内容,1.公务员控
5、告的条件：,控告条件,（1）提出控告的主体是国家公务员，控告涉及的事项必须与公务员的身份有关。,（2）控告的对象必须是行政机关及其领导人员违法违纪行为，且该行为侵犯了公务员本人的合法权益。,（3）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。,（4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。,2、受理公务员控告的机关,（1）实施了侵权行为机关的上级行政机关（2）行政监察机关,3.公务员控告的程序：,（一）联系,公务员申诉与控告的主体都是认为自身合法权益受到侵害的公务员。,公务员提出申诉与控告的原因都是认为公务员机关及其领导人员的行为侵犯了自身的合法权益。,维护公务员的合法权益是公务员申诉与控告的共同目
6、的。,公务员申诉与控告都是公务员维护其合法权益的法律救济手段。,三、公务员申诉与控告的关系,（1）控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关或者其他专门机关依法惩办侵害自身合法权益的机关及其领导人员的目的。（2）申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员。（3）申诉的范围法律有明文规定，而对机关及其领导人员的控告内容法律没有明文限制，只要公务员认为机关及其领导人员的违法违纪行为侵犯了自己的合法权益，都可以提出控告。（4）申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，公务员只能逐级申诉，而控告不受层级限制。,（二）区别,四、申诉控告制度中相关机
7、关 及人员的义务和责任,（一）公务员行使申诉、控告权时 应承担的义务和责任,（二）受理公务员行使申诉、控告的 国家机关应承担的义务,（三）各级机关及其工作人员 错误处理公务员应承担的责任,案例一：,刘明是县公安局的人民警察，在一次与歹徒搏斗中身负重伤，导致终身残疾，并丧失工作能力，祸不单行，在他住院期间，他一年前办的一件案子被确认为冤案。等待他出院的是一张辞退书，重压之下他一病不起。一个月后，他病情好转，委托他弟弟向县人事局提出申诉，人事局驳回了他的申诉，理由是申诉期已过，而且人事局无权受理他的申诉。请分析：（1）刘明的申诉成不成立（2）他的申诉是否已超过申诉时限（3）人事局应不应该接受此案,
8、案例二：,某县统计局的公务员张某在2005年度考核中被定为不称职，张某不服向县人事局提出申诉，人事局审查后发现张某未经复核，遂驳回申诉不予受理。张某经过复核后，对复核结果不服，遂向人民法院提出申诉，被法院驳回不予受理。,案例三：,王某是某县国税局的公务员。他为人热情，也有一定能力，但工作表现差，组织纪律性松懈，常迟到早退和无故缺勤。2004年就连续泡了15天病假，还有一个多星期无故不上班，因此，2004年、2006年年度考核中均被定为不称职等次。2006年初，局里“一把手”对他进行了严肃的批评教育，他表示痛改前非。4月份，“一把手”因工作需要调到其他部门任职。新上任的“一把手”为整顿工作作风，自行决定辞退王某。王某不服，遂向县人民政府提出控告。,
