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1、城镇职工基本养老保险制度改革取得的成就,改革取得的成就,1、实现了制度的整体转型 从整体上实现了从“国家包办、单位负责、封闭运行”的国家单位保障制向“国家主导、责任分担、社会化运行”的国家社会保障制转型。2、维系并促进了我国经济改革与社会发展进程。经济体制改革时期，如果没有养老保险制度改革，破产企业、改组企业及效益不良企业无法发放养老金，必然使老年贫困现象加剧，引发各种社会危机。3、部分的实现了制度创新，确立了统账结合的模式。,改革取得的成就,4、扩大了基本养老保险制度覆盖范围，惠及越来越多的劳动者与退休者。5、普遍实行个人缴费制度，加大中央和地方财政投入，建立全国社会保障基金，形成了国家、企
2、业和个人的多元化筹资机制。,改革取得的成就,6、实行原行业统筹下的省级管理，解决条块分割矛盾，建立了上下贯通、覆盖全国的五级社会保险经办管理服务体系。7、确保养老金按时足额领取，实行养老金社会化发放，维护了广大职工的权益。,城镇基本养老保险制度存在的问题,存在的问题,1、覆盖面窄、统筹层次低。目前主要覆盖正规就业人员，灵活就业及进城务工人员没有被覆盖；某些省份实行了省级统筹，绝大部分地区停留在市级统筹，有些地区甚至停留在县级统筹，离全国统筹的目标相差甚远。统筹层次低的问题：A、有悖于“大数法则”：养老保险基金的调剂范围小，地区间调剂不畅，抗风险能力差，限制了其互济功能。B、不利于实现各级政府的
3、责任分担，基金存在安全风险。资金有结余的县市不上缴，反而变着方式向上级政府申请补助；由统筹地区分散管理基金，降低了管理效率，挤占挪用贪污现象时有发生，容易酿成经济损失和社会风险。C、不利于劳动力的合理流动。各地退休后的养老金待遇差别很大；劳动力流动带来了社会保险关系接续和权益记录上的困难。,存在的问题,2、个人账户空账运行，制度改革偏离目标。转制成本没有建立相应的补偿机制是造成空账的历史原因。未富先老的不对称结构是造成“空账的社会原因。统账基金混账管理模式是造成空账的制度原因。2010年07月22日08:11南方日报中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老金个人账户“空账”规模约1.
4、3万亿。接着又有媒体报道称，比上万亿的“空账”规模更严重的是空账缺口的不断扩大，与2004年的7400亿相比，6年时间内“空账”规模已经扩大了将近一倍。,存在的问题,3、制度运行缺乏长效机制。基本养老保险制度改革源于国有企业改革，相关制度安排相对重视短期问题，忽略了长效机制的建设，这种“头痛医头脚痛医脚”的方式，严重影响了制度运行的稳定性和可持续性。4、责任模糊：历史与现实责任模糊，各主体之间责任模糊。首先，养老保险制度历史责任和现实责任迄今未划分清楚，这主要针对传统的现收现付制向现行的统账结合转变所产生的转轨成本偿还机制尚未形成。其次，政府、市场与个人的权责不清。政府的责任处于非规则状态；市
5、场在基金运营、服务供给、发展补充养老保险方面的作用没有充分发挥；参保者由于名义工资与实际工资的差别，所担责任不同。最后，不同层级政府之间、政府职能部门之间的权责还未能够真正理顺。,存在的问题,5、在运行方式方面，机制不合理，增加制度和道德风险。征收环节：各地费基和费率不一，差距大,高低相差15%左右；企业和职工没有缴费积极性，普遍缩短缴费期限，2002年约有400万参保职工非正常中断缴费。管理环节：由于基金混账管理，统筹基金未按收支需要实行有效管理和监控，造成一定隐性损失；个人账户基金没有形成资本，实施投资运营且高额计息，加大了“空账”规模和政府负债。支付环节：由于法定退休年龄偏低，计发基数和
6、系数、保障项目和水平、待遇调整时间和标准等管理不规范，一些地方擅自决定、自行作出调整和安排，一些企业为减员增效，鼓励和支持职工提前退休，大大增加了基金的支付压力。,存在的问题,6、待遇水平低，与其他制度之间的差距大。以国际经验来说，退休后的养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，达到60%-70%，即可维持基本生活水平；低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。1999年之前，中国企业职工养老金的替代率总体维持在75%以上，但之后呈逐年下降趋势，到目前已下降至50%以下，公职人员的养老金倾向“延续报酬”。即雇员的退休期被当做工作期的延续，虽然离开工作岗位，但雇主仍然提供水平相当
7、或稍有降低的待遇，公务员按职级和级别养老金替代率达到85%以上，有的还能达到100%以上，事业单位工作人员按工作年限1035年以上，计发比例为75%、80%、85%和90%。,改革措施,1、推广劳动合同制，明确职工基本养老保险覆盖面，强力推进基本养老保险全国统筹。全国统筹的内容：缴费基数的统一（本人工资总额）、劳资双方缴费比例的统一、养老金计发办法的统一、监督管理体制的统一。阻力分析：a、管理体制“条块分割”与财政“分灶吃饭”制约了养老基金调剂使用。b、各地基本养老保险状况差异显著阻碍。C、地方利益保护阻碍统筹层次的提高。已有的条件：a、中华人民共和国社会保险法的实施为全国统筹提供了现实可能性
8、。b、国家财力的保证。c、社会保障信息化管理和服务供给网络建设。d、省级统筹的经验借鉴。,全国统筹的可选方案（一）全国统筹后基本养老金的发放标准1、全国均一的基础养老金方案一:基于全国社会平均工资计算出全国均一的基础养老金。全国均一的月基础养老金计算标准=全国社会平均工资20%12方案二：基于各地居民的消费水平来计算出全国均一的基础养老金。全国均一的月基础养老金计算标准=全国各地区城镇居民家庭平均每人每年消费性支出60%122、有差异的基础养老金根据各地的不同生活水平标准，发放不同的基础养老金。计算公式：各地月基础养老金计算标准=当地城镇居民家庭平均每人每年消费性支出60%12个月（二）统筹基
9、金的来源,方案一：社会统筹基金全部由中央财政出资，各省的社会统筹资金留归省级政府。此方案能够实施的前提保障是中央政府要有充足的资金支持。方案二：省级政府将本地的社会统筹资金中的一定比例上缴中央，和中央财政出资共同构建全国统筹的基金。可行性及难点方案三：省级政府将本地的社会统筹资金全部上缴给中央，和中央财政出资共同构成全国统筹的基金。这一方案的主旨是对统筹基金的控制权完全收归中央政府，由中央政府对基础养老金的发放负全权责任。其实施的条件之一就是，中央政府应该负责出资做实各地的养老保险个人账户。,（三）资金供需匹配后的方案集将上诉资金供求进行匹配组合后，会有六种不同的组合方案。,（四）方案的评述与
10、选择组合方案1：首先，中央全额出资，统筹基金全留地方。地方政府高度欢迎，对中央政府来说，相对于每年持续增长的庞大财政收入而言，这部分支出在财政的承受范围之内，问题在于下放权力之后所诱发的道德风险问题。其次，按照全国统一的标准发放基础养老金，看似保障了公平，细细究来并非如此。各区域经济发展差异大；全国统筹并不意味着所有地区按相同的工资标准缴费，仍然按照相应的工资的一定比例缴纳，这决定了基础养老金的发放也按当地平均工资和个人指数化工资为基数。组合方案2：首先，由中央和地方共同出资构成社会统筹基金，可以达到“一石三鸟”的效果。前提是科学划分上缴比例，据测算，地方上缴3%-4%较合适。其次，在养老金发
11、放方面，面临与组合方案1相同困境。组合方案3：统筹全归中央，中央全权掌握了对统筹基金的支配权和管理权。但中央侵占了部分原属于地方的利益，可能会受到地方政府配合程度、地方附加养老金建设的强制性及可持续问题的阻碍。,组合方案4、5、6：在资金筹集方面分别面临着与组合方案1、2、3对应相同的问题，不同的是组合方案4、5、6在基础养老金发放方面均基于各省不同的生活水平发放差异化的基础养老金。这样符合我国经济发展不均衡、区域养老保险发展不协调的现状。在制度实施的过程中，只需要保证在全国范围内费率和费基相同即可。待遇确定机制是保障基本养老保险稳定发展的核心机制之一，它应有维护老年人的基本生活为原则，应当在
12、考虑养老金替代率的基础上，与个人缴费情况相挂钩，同时与物价指数挂钩，所以，实施有差异的基础养老金较符合实际和制度要求。综上所述：组合方案5更具有可行性，即基于各省不同的生活水平发放差异化养老金，统筹基金来源于中央和地方，地方要利用留下来的资金建立地方附加养老金，并做实个人账户。,改革措施,2、调整劳资缴费比例，缩小并做实个人账户。根据推测，一个替代率为50%，不断有新人加进来的基本养老保险制度，统筹账户缴费率17%、个人账户缴费率3%，总缴费率达到20%，劳资双方个承担10%时，可以维持这一制度在2049年前的收支平衡。提高劳动者的缴费率应以提高劳动者收入为前提条件，由于劳动者收入的提高幅度将
13、远远高于个人缴费率的提高幅度，提高缴费率在总体上不会对职工即期收入产生显著影响。问题：热议社会保障的三次浪潮中，有个人账户规模由11%调为8%，如果再次缩小个人账户的规模，你认为合适吗？,做实个人账户：一、政府担负的责任1、用现有国有资产存量补偿养老金负债。2、通过更仔细的社会调查统计制定更加合适的个人企业的缴费比例以达到积累和消费的进一步平衡。3、延长退休年龄，加快个人账户基金的资本化管理运营。4、借鉴国外养老改革的成功经验。5、政府还应该扩大养老保险基金的参保范围。二、立法机关的责任 现在对于企业拖欠缴纳养老基金的重视程度不够,没有明文对拖欠养老保险金的行为给予惩处，所以我们巫需立法机关健
14、全法制为养老保险的健康成长提供法律的保护。三、基金管理当局的责任 基金当局应该早日将个人账户与统筹账户分开公示，一方面督促其本身加强资金的科学运用,另一方面加强社会对于空账问题的重视。,改革措施,3、通过建立长效机制确保制度稳定高效运行。,改革措施,4、通过多层次制度安排提高养老保障水平。通过构建多层次养老保障体系，可以合理划分政府、企业和个人的责任，发挥个人及家庭、企业与市场在解决养老问题的积极作用，从国际经验和我国传统出发，我国多层次养老保障体系由四个层次组成：,一些模糊概念的界定,1、把中国的“统账结合”定义为“部分积累制”是误解或曲解。（一）概念“部分积累制”的理论界定：部分积累制是现
15、收现付制的一种特殊形式，按照财务平衡的期限结构，现收现付制可以划分为年度平衡和阶段式平衡两种模式，这种阶段式平衡的现收现付制养老金制度就是部分积累制，是对现收现付制和基金积累制的整合，是一种兼容近期横向平衡原则和园区纵向平衡原则的养老金筹资模式。“统账结合”的理论界定：从我国统账结合的形态来看，其事实是现收现付制的社会统筹养老金制度与基金积累制的个人账户养老金制度两项制度，而非一项制度，是混合而非结合。不论是从筹资模式、管理方式、给付形式来看，还是从政府在这两项制度中承担的责任来看，“统账结合”的两部分存在着明显的差异，是截然不同的两种制度形态。,（二）部分积累制误解产生的现实问题A、部分积累
16、制的误解引发社会保险“费税改革”。社会统筹养老金制度实行税收征管，纳入财政预算；个人账户养老金以费的形式由税务部门代征，存入职工的个人账户。B、部分积累制误解形成了基本养老保险个人账户“空账”。在制度设计和实际执行的过程中，政策制定者和管理者都默许了统筹账户和个人账户之间是可以互相调剂使用的。C、部分积累制误解导致中央政府承担养老保险无限责任。长期以来，由于部分积累制误解导致政府与企业、中央政府与地方政府之间养老保险责任不明，企业依赖政府、地方政府依赖中央政府的倾向日趋明显，中央政府的责任和包袱越来越重。,2、隐性债务、转制隐性债务与转制成本隐性债务：世界银行:养老社会保险隐性债务是指一个养老
17、金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺，等于如果该计划在今天即终止的情况下，所有必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累，并必须予以偿付的养老金权利的现值。龙卓舟：在某一时刻，假定一个养老金计划突然中止，根据该计划的承诺所必须付给当前退休人员的养老金的现值与在职职工已积累并必须予以偿付的养老金权利的现值二者之和，与此时已积累的养老社会保险基金的现值之间的差额。,转制隐性债务：龙卓舟：当一个养老金计划的筹资模式发生改变时，根据该计划在原筹资模式下的承诺，所必须付给转制前已退休人员的养老金的现值与在职职工在原筹资模式下已积累并必须予以偿付的养老金权利的现值二者之和，与原筹资模式下已
18、积累的养老社会保险基金的现值之间的差额。转制成本：目前主要有两种观点：一种是把它与转制隐性债务混为一谈；一种则是把它看作已到期必须支付的转制隐性债务，即所谓的显性的隐性债务。龙卓舟：当养老保险筹资模式由现收现付制转向完全积累制或部分积累制时，在保持新旧筹资模式下缴费者负担基本稳定的情况下，由于新制度中个人账户的设置，导致职工在原现收现付制下所积累的养老金权益部分或全部在新制度中没有对应的资金保障，从而形成的资金缺口。,关于统账结合模式的争议,余静：统账结合制度是社保体制未来发展的正确道路,但是目前中国尚停留在部分积累制的过渡阶段,只有充分重视、解决过渡阶段中出现的问题,我国社保体制才能够持续、
19、稳定、健康地发展。,彭浩然 申曙光：在“我国养老保险统账结合模式的改革方案”中，分析了我国养老保险现行统账结合模式存在的问题，提出解决问题的关键在于解决转轨成本和提高统筹层次。他认为我国选择养老保险制度转轨的时机不合适，又缺乏消化转轨成本的制度安排，导致统账结合模式不成功。然后对现收现付制在我国存在的合理性进行了分析，主张在目前的经济条件下实行现收现付制。,毕小龙：社会养老保险财务机制的分析与选择他指出了统账结合模式存在的困境，指出基金制是我国养老保险财务机制的选择。智利、新加坡的经验问题：目前的统账结合模式确实存在着许多问题，你认为，我国社会保障的筹资机制出路在哪里？,智利的养老保险制度改革
20、,一、传统制度 智利的社会保障制度早在本世纪20年代就已创立，1924年首先建立了包括疾病、养老和残疾的职工保险金，采取传统的现收现付社会统筹缴税制的筹资模式。弊端：1、政策不统一，养老金待遇不公平。2、雇主和雇员逃避缴养老金费的现象很普遍。3、给政府造成沉重财政负担。二、新制度 1980年智利议会通过了关于社会保障制度改革的3500号法令，政府根据该法对处于经济和管理危机中的现收现付统筹养老金进行了根本性的改革。1981年开始实行建立以个人资本积累帐户和养老基金进入金融市场并且由私营金融机构营运管理为特征的新养老保险制度。,主要内容：（一）实行个人缴纳费用，建立个人资本积累制度。（二）私人养
21、老金管理公司参与管理运营，多家公司进行竞争经营。（三）国家加强宏观监控职能，政府保障最低收入者。（四）按照个人帐户的储存数额计算每月的养老金额。3种不同的养老金：1.退休养老金 2.残疾养老金 3.生存养老金,基本特征：(1)政府用于公民养老保险的支出虽然比较少，但在养老保险以外的财政开支并不比其它国家低。(2)政府对养老保险管理公司只进行间接调控，让市场机制发挥调控作用。(3)新老保险制度平行发展，平稳过渡，老职工可以继续用原办法，新职工则必须转入新制度。(4)发挥法律的强大威力。,最成功之处：合理解决转制成本的问题 智利实施养老保险制度改革，产生的隐性债务全部由财政预算赢余解决。“老人”的养老金由财政负担，“中人”在新制度实施前的工龄由政府发放债券认可，退休时按年4%本息一并兑现。目前，智利每年用于偿还隐性债务的财政支出约占总支出的30%。每个职工得的特种债券归到自己的个人账户，并自主选择养老金管理公司进行投资，等到该职工退休时养老金管理公司可以将这笔特种债券向政府兑付。,完,
