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1、 如何把握国家省市投资政策积极争取项目资金支持大家好：很高兴有这个机会和大家做这个交流，我今天交流的主题是如何把握国家省市投资政策，积极争取项目资金支持。近年来，各级政府加大对各领域项目的资金及政策支持力度，特别是近三年来资金投入每年都有大幅度增加。但是，由于我们对国家各类项目资金来源不清晰，信息把握不及时，项目申报不专业，导致争取国家项目资金工作不到位，项目政策和资金利用非常有限。为使我们更准确把握国家的有关政策信息，了解资金申报的方法，加强部门的沟通与交流，有效地提升我们向上争取的意识，我将近年来我们发改部门向上争取的工作经验及工作流程向大家做以简单的介绍。供大家参考。一、勤于学习，掌握政
2、策、善谋项目争取国家投资项目，关键是把准脉搏，吃透政策，有的放矢，做准项目。因此，各职能部门和项目单位要十分重视学习，使每个项目人都熟知国家的项目政策。要认真钻研全国“两会”、中央及省经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议的精神，掌握国家投资的方向，了解国家资金投放的渠道。要重点关注、仔细梳理、研究分析投资政策，从字里行间寻找项目机会，特别要盯紧带“鼓励、支持”字样的字句，其中必定蕴含着丰富的项目“宝藏”。 如一种植业（国家种粮直补、良种推广补贴和农资综合补贴。国家大型商品粮基地项目。国家种植业种子工程）二养殖业（国家生猪和奶牛标准化规模养殖小区（场）补贴、国家畜禽良种工程、国家水产原良种场
3、项目、渔业项目）三农业产业化（国家农民专业合作经济组织试点项目、国家农业产业化经营补贴项目、国家农业产业化经营贷款贴息项目、国家现代农业示范项目、国家农产品批发市场项目。国家粮食现代物流专项、国家农产品质量安全检验检测体系、国家动物防疫体系建设。省级农业产业化专项资金、高效设施农业专项资金、农业产业化龙头企业发展专项资金外向型农业专项资金、农民专业合作组织资金、省级高效渔业项目、网箱养殖等基础设施建设及配套，鱼池护坡、加温、水循环等设备购置、改造，以及养殖技术示范推广、培训等）。四农业综合开发（国家一般土地治理项目，主要发展现代高效农业、建设农业开发园区、加强农业基础设施建设。国家土地治理与农
4、业产业化经营相结合试点项目、国家农业综合开发科技示范区项目、国家规模开发项目、国家经济综合开发示范镇项目。国家重点扶持小城镇特色主导产业、农副产品流通设施、乡镇企业集聚区基础设施及信息服务体系建设、省级商品有机肥补贴等）。五林业（国家防护林体系建设工程、国家林苗工程、国家湿地保护和建设工程国）。六水利（国家农村饮水安全工程、国家大型灌区续建配套与节水改造项目、中央财政小型农田水利建设项目、国家节水灌溉示范项目、中央水利建设基金防洪部分、农村河道疏浚工作补贴、农村小型泵站更新改造项目、省级城市防洪及市区河道整治工程项目、水利工程养护和维修、节水技改补贴）。七农村（省级农村道路建设补贴、省级农村危
5、桥改造补贴、省级沼气建设补贴）八农机（农机购置补贴。一是种植机械。二是动力及耕整地机械，三是植保机械，四是收获及处理机械，五是农村能源及秸秆综合利用机械，六是高效设施农业机械）。正如经验丰富的项目人所说：项目是靠人运作出来的、包装出来的，关键是我们要善于学习、熟悉政策、做准项目。比如，我县的冷水鱼养殖是个好项目，该项目不仅有一定的基础，属于科技含量较高的项目，国家在这方面也有扶持渠道，但该项目尚未得到包装。辽宁省一个县的同类项目中，名不见经传的鲟黄鱼项目，几年前已分别争取到国家的资金扶持。因此，今后我们决不能再让此类独特的优势项目久待闺中、错失良机。对于我们确定的项目一定要积极跟进，主动争取，
6、力求“早栽树、好乘凉，栽大树、乘好凉”。 多做项目，不是凭空想象，不是刻意包装，这要求我们深入实际，广泛调研，把项目做精、做实，做到“人无我有、人有我优”，使项目能及时拿得出、报得上、争得到。特别是当拿不出符合国家产业政策支持的好项目、大项目时，出现了被动“等待”、“望洋兴叹”的局面。要改变这种状况，使我们争取国家投资项目工作取得更好成效，应注重从以下几方面突破：一是做好项目可研、二是做好项目前期、三是突出科技创新,长抓不懈。国家支农惠农资金申报过程中存在的诸多问题也是现今各单位对扶持资金可望而不可及的重要原因，一是申报手续繁琐，项目材料需逐级上递，程序较多。这就存在一个关键的时间问题，各部委
7、自下达政策通知到申报截止日一般不超过一个月的时间，往往企业还没来得及准备，申报就已结束，措手不及。二是可研报告规范度要求较高。负责部门为提高工作效率，实行项目储蓄制与审批制，每个专项项目的评审点都有明确的规定，专业审理机关严格要求文件的完整度，便于审批工作顺利进行,许多初次申报的单位抓不住关键点,即便各项指标都已达到要求,报告编写得不够完整还是被淘汰。二、结合实际 精心编制可研编制项目可行性研究报告是指在项目拟建之前,对与项目有关的市场,资源,工程技术,经济和社会等方面的问题进行分析,论证和评价,以选择最佳投资项目或投资方案的一种科学方法.按照投资项目的决策程序,所有的投资项目在正式实施之前都
8、要进行可行性研究,决策部门或其他有关部门以可行性研究作为项目决策的一个重要依据.可行性研究在投资项目决策中有着举足轻重的作用.可行性研究报告的主要内容包括:总论,项目建设必要性分析,项目市场分析,生产规模的确定,建设条件分析与结论,技术条件分析与结论,财务数据估算,财务效益分析,不确定性分析,国民经济效益分析,社会效益分析,结论与建议等.其各部分的具体内容及编制方法如下：（一）总论总论分为四部分.1.项目提出的背景和依据 项目提出的背景是指项目是在什么背景下提出的,包括宏观和微观两个方面,也就是说项目实施的目的.项目提出的依据是指项目依据那些文件而成立的,一般包括项目建议书的批复,选址意见书及
9、其它有关各级政府,政府职能部门,主管部门,投资者的批复文件和协议(或意向)等.以考察该项目是否符合规定的投资决策程序.2.投资者概况 投资者概况包括投资者的名称,法定地址,法定代表人,注册资本,资产和负债情况,经营范围和经营概况(近几年的收入,成本,利税等),建设和管理拟建项目的经验,以考察投资者是否具备实施拟建项目的经济技术实力。3.项目概况 项目概况包括项目的名称,性质,地址,法人代表,占地面积,建筑面积,覆盖率,容积率,建设内容,投资和收益情况等,以使有关部门和人员对拟建项目有一个充分的了解。4.可行性研究报告编制依据和研究内容编制依据是指可行性研究报告是依据那些方法,文件和其它信息资料
10、编制的,一般包括有关部门颁布的关于可行性研究的内容和方法的规定,条例;关于技术标准和投资估算方法的规定;投资者已经进行的前期工作和办理的各种手续;市场调查研究资料;投资者提供的其它有关信息资料等。研究内容是指可行性研究从哪几个方面进行研究,一般来讲,可行性研究从市场,资源,技术,经济,和社会等五大方面进行。具体地讲,包括建设必要性分析,市场研究,生产规模的确定,建设和生产条件分析,技术分析,投资估算和资金筹措,财务数据估算,财务效益分析,不确定性分析,国民经济评价,社会评价,结论与建议等。（二）项目建设必要性分析项目建设必要性分析从两个方面进行分析,即:宏观必要性分析和微观必要性分析。宏观必要
11、性分析包括:项目建设是否符合国民经济平衡发展和结构调整的需要;项目建设是否符合国家的产业政策。微观必要性分析包括:项目产品是否符合市场的要求;项目建设是否符合地区或部门的发展规划;项目建设是否符合企业战略发展的要求,能否给企业带来效益。（三）产品市场分析与结论市场分析是指对项目产品供求关系的分析.通过科学的方法预测项目产品在一定时期的供给量和需求量,并对其关系进行定量和定性分析,最后得出结论,即项目产品是否有市场。（四）生产规模的确定首先分析决定拟建项目生产规模的因素,然后依据这些因素,用科学的方法确定项目的生产规模,并分析拟建项目的规模经济性。（五）建设条件分析与结论项目的建设条件主要有:物
12、质资源条件,即自然资源(如金属矿,煤矿,天然气等)条件,原材料和动力条件;交通运输条件,主要指厂外的交通运输;工程地质和水位地质条件;工程地质和水位地质条件;厂址条件和环境保护条件;等等。建设条件分析主要是分析资源条件的可靠性,原材料供应的稳定性,材料,动力供应和交通运输条件的保证性,厂址选择的合理性和环境保护的可行性。结论是对建设条件总的评价,即资源是否合理,是否充分和有效的利用;原材料来源渠道是否畅通,供应是否能保证及时和稳定,价格是否基本合理;燃料和动力是否有保证,是否可以节约使用;交通运输是否经济合理,同步建设投资是否落实;厂址的选择是否有利于生产,销售,方便生活,经济合理;三废治理有
13、无相应的措施,能否满足有关部门的要求;工程地质和水文地质的资料是否可靠。（六）技术条件分析与结论技术条件包括拟建项目所使用的技术,工艺和设备条件.技术分析包括技术的来源,水平;工艺分析包括工艺过程,工艺的可行性和可靠性;设备分析包括设备的询价,先进程度和可靠性.技术条件分析的结论是:所用技术是否先进,适用,成熟,有无必要从国外引进;工艺是否科学合理,有无改进的可能;设备是否先进,是否可靠,是国内制造还是从国外引进.（七）财务数据估算财务数据是财务效益分析和国民经济效益分析的原始数据,是指在现行的财税制度下,用现行价格计算的投资成本,产品成品费用,销售收入,销售税金及附加,利润及利润分配等。投资
14、成本估算包括投资估算与资金筹措方案等(在可研报告中,往往把投资估算与资金筹措专门作为一部分来安排);产品成本费用估算包括产品的生产成本和期间费用的估算;销售收入和销售税金及附加估算包括项目产品的销售收入,增值税,消费税,营业税,城乡建设维护税,资源税和教育费附加的估算;利润及利润分配估算包括所得税的计算及税后利润的分配比例和顺序安排等。（八）财务效益分析财务效益分析就是根据财务数据估算的资料,编制一系列表格,计算一系列技术经济指标对拟建项目的财务效益进行分析和评价.评价指标有反映项目盈利能力和清偿能力的指标.反映项目盈利能力的指标包括动态指标和静态指标,动态指标包括财务内部收益率,财务净现值,
15、动态投资回收期等;静态指标包括投资回收期(静态),投资利润率,投资利税率,资本金利润和资本金净利润率等.反映项目清偿能力的指标包括借款偿还期和财务三率,即资产负债率,流动比率和速动比率。在进行财务效益分析时,可以对上述指标进行选择,可以计算出全部指标,也可以选择其中的一部分指标,但一般情况下,要选择财务内部收益率,投资回收期,借款偿还期(如果有建设投资借款的话)等指标。如果是属于出口或替代进口的拟建项目,财务效益分析还要进行外汇效果分析,即计算财务外汇净现值,结汇成本或换汇成本等指标,用以反映项目的财务外汇效益.在财务效益分析中,计算出的评价指标要与有关标准或规定,或历史数据,经验数据值进行比
16、较,以判断项目的盈利能力和清偿能力,确定项目财务角度的可行性。（十）经济效益分析国民经济效益分析是站在整个国民经济整体角度来考察和分析拟建项目的可行性.一般地,凡是影响国民经济宏观布局,产业政策实施,或生产有关国计民生的产品的大中型投资项目,都要求进行国民经济效益分析.国民经济效益分析的关键,一是外部效果(外部效益,外部费用,也叫间接效益和间接费用)的鉴别和度量;二是对不合理的产出物和投入物的现行价格进行调整,调整成影子价格。（十一）社会效益分析社会效益分析是比国民经济效益分析更进一步的分析。它不但考虑经济增长因素,而且还考虑收入公平分配因素。它是站在整个社会的角度分析,评价投资项目对实现社会
17、目标的贡献。社会效益分析的关键是价格调整,即把效率影子价格调整为社会影子价格.社会影子=效率影子价格+收入分配影响.而社会影子价格的确定关键又是分配权数的估算.分配权数包括积累和消费分配权数,地区之间的分配权数.另外,社会效益分析还要在社会折算率的基础上确定计算利率作为折算率.社会效益分析所用指标是社会内部收益率和社会净现值.一般的拟建项目不要求进行社会效益分析,只是那些对社会公平分配影响很大的大型投资项目才要求进行社会效益分析。（十二）结论与建议结论与建议由两部分组成:一是拟建项目是否可行或选定投资方案的结论性意见,二是问题和建议.主要是在施工阶段监理工作质量评估方法研究。三、做好项目前期，
18、为申报项目打好基础建设项目前期工作是一项复杂的有机工作，包括项目选址、用地预审、项目环评、水土保持、项目立项、用地报批以及开工前的各项准备工作，涉及建设局、国土局、环保局、水利局、发改委等职能部门。众所周知在基层单位，申报一个项目关键在于审办机关的支持，所以疏通关系已成为了当下申报国家资金的一道必要程序，而这一部分开支又加在了申报单位的成本支出上，也是多数项目单位反应的一个重头病。所以我们在此基础上申报项目必须提高两个认识，一是明确项目所处的行业和产业地位,达到申报条件的硬性指标要求，部门项目只要符合政策标准，其他部委的规定和细则都属大同小异，在选择项目名录上有了很大的灵活性，提高竞争力。三、
19、了解县情，掌握县域经济和社会发展状况基本县情：全县地区生产总值预计实现18.2亿元，同比增长16.7%，完成计划的102.2%。其中，第一产业增加值预计实现10.7亿元，同比增长14.1%；第二产业增加值预计实现3亿元，同比增长5.8%；第三产业增加值预计实现4.5亿元，同比增长10%。三次产业比重为59：16.4：24.6。社会消费品零售总额预计实现4.2亿元，同比增长20%。全口径财政收入实现1.4亿元。万元地区生产总值能耗降低3.5%。农民人均纯收入9754元，同比增长18.1%。城镇人均可支配收入达到13000元，同比增长16.7%。在里我要着重讲解涉及经济状况的主要综合指标：1. 国
20、内生产总值（GDP） 指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期中间投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入分配之和；从产品形态看，它是所有常住单位在一定时期内最终使用的货物和服务价值与货物和服务净出口价值之和。在实际核算中，国内生产总值有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映国内生产总值及其构成。
21、 GDP是最受关注的宏观经济统计数据，是衡量国民经济发展情况的重要指标。GDP增速越快表明经济发展越快，增速越慢表明经济发展越慢，GDP负增长表明经济陷入衰退。（出现的情况：正增长和负增长。正增长通过增长比例两年对比，）GDP指标构成 首先了解产值与增加值区别：总产值是指经济活动的成果（产品或劳动）的总价值，增加值是指经济活动的新增价值。以工业生产为例，可以说明总产值和增加值二者之间的区别和联系。 工业总产值是全部工业产品价值的总和。它既包括在生产过程中物质和劳务消耗转移的价值，也包括新创造的价值。工业总产值采用“工厂法”计算，即按企业工业生产活动的最终成果计算，不允许把企业内部各车间的生产成
22、果相加重复计算，但企业之间可以重复计算。随着社会分工的越来越细，一个产品从初始原料到最终可用于消费和投资或出口的产品之间需要多个企业加工生产，因此，总产值也越来越大，而静态的产品规模并没有增多。 工业增加值是指工业企业在一定时期内工业生产活动新增加的价值，是国内生产总值的组成部分。工业增加值就是工业总产值中扣除原材料、燃料、动力消耗和各项劳务消耗以后的新增价值。 由此可见，总产值和增加值这两个指标既有联系又有区别，总产值包括了转移价值的多次重复计算，它不能确切地反映全社会生产经营活动的成果；增加值是生产活动所增加的价值，可以比较确切地反映生产的成果和速度。因此，目前大多以增加值代替总产值来反映
23、经济发展的规模、速度和水平。 最简单的理解就是把它看成我们平常所说的“毛收入”和“净收入”。随着现行统计制度方法逐步向国际接轨，总产值指标将逐步被增加值指标所代替。 全社会所有行业的增加值之和即构成国内生产总值。现在只有国家称GDP国内生产总值，省、市（县）则称地区生产总值 众所周知，GDP是由第一、二、三产业构成，也就是三次产业相加即可得出GDP的值。2、三次产业 是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上较为通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。我
24、国的三次产业划分是： 第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、渔业和农林牧渔服务业） 第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业）和建筑业。 第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分；一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次： 第一层次：流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业。 第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业，房地产业，社会服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等 第三层次：为提高科学文化水平和居
25、民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。 第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。“十二五”产业结构比例为30：50：20，合理的三次产业结构比例应是，第三产业占大部分比例，第二产业次之，第一产业最小，具有这样经济结构的经济体一般认为经济处于高度发达状态。但我县的现壮是：我县十一五末，三次产业结构比为58：15：27。不难看出1.由于我县是农业大县，第一产业一直占据着壁江山，一时观以改变，这也是情理中之事；2.第二产业所占比例虽略有提高，工业比重远远还达不到30%以上，仍在初级起始阶段，因此工业发
26、展具有较大潜力。3.在上面的支撑因素、各个项目如能正常运行，便可达到第二产业占GDP比重的一半。3.社会消费品零售总额 社会消费品零售总额反映国内消费支出情况，对判断国民经济现状和前景具有重要的指导作用。社会消费品零售总额提升，表明消费支出增加，经济情况较好；社会消费品零售总额下降，表明经济景气趋缓或不佳。 4. 拉动经济经济长的“三驾马车”指的是什么 就是消费、投资和出口。经济学上常把消费、投资、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”，这是对经济增长原理最生动形象的表述。1、内需是指内部需求，即就是本国居民的消费需求，它是经济的主要动力；2、投资是指财政支出，即政府通过一系列的财政预算包括发
27、行国债，对教育，科技，国防，卫生等事业的支出，是辅助性的扩大内需；3、出口是指外部需求，即是通过本国企业的产品打入国际市场，参与国际竞争，扩大自己的产品销路。5.CPI在经济学上，称零售价指数，亦称居民消费价格指数(CPI)是考察城市工薪居民购买的特定系列商品价格平均值的一个统计指标。它是衡量通货膨胀的主要指标之一。是一个固定的数量价格指数并且无法反应商品质量的改进或者下降，对新产品也不加考虑。 CPI是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数
28、过高的升幅往往不被市场欢迎。 例如，在过去12个月，消费者物价指数上升2.3，那表示，生活成本比12个月前平均上升2.3。当生活成本提高，你的金钱价值便随之下降。也就是说，一年前收到的一张100元纸币，今日只可以买到价值97.70元的货品及服务。一般说来当CPI 3%的增幅时就是通货膨胀；而当CPI 5%的增幅时，就是严重的通货膨胀。发展思路：总体部局：整体“开”字型发展布局，在空间上形成两横两纵的主要功能发展带。沿黑龙江和逊河重点发展以现代农业为主的农业产业带，（重点优化经济带）；沿库尔滨河矿产分布密集带为矿产开发带（重点开发经济带）；沾河流域以鄂族人文和沾河自然生态保护为重点的生态保护带产
29、业布局：重点建设六大产业，现代农业、清洁能源业、矿产加工业、农副山产品加工业、边贸旅游业、北药加工业。功能区布局：三大板块六大主体功能区。高新农业实验区板块、矿产工业区经济板块、原生态保护区板块；城镇建设区、经济开发区、新农村建设沿江示范区、生态保护区、旅游功能区、基本农田区。总之，申请并获得国家财政专项资金，我们不仅获得了资金支持，申请过程本身也是对生产管理、公共关系的再认识、再提高，同时对各位也是一种荣誉，表明政府对项目单位的认可。申报国家专项扶持资金是一项长期工作，要突出科技创新,长抓不懈，不能一蹴而就，所以我们要从实际出发，做到让社会与政府都认可的创新与实力并行的现代项目人。由于时间关系不能详细讲解，有不妥之处，请大家批评指正。谢谢大家！
