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1、XX市发展和改革委员会投资项目管理平台方案建议书XX市XX科技有限责任公司地址：XX市蝶山一路48号 联系人：XXX 138888888制订日期：2012.8.16目录第一章项目方案31.1项目背景31.2设计原则51.3系统平台61.4项目申报71.5项目管理81.6服务器和网络101.7系统特点11第二章项目实施、培训与维护132.1 项目实施组织132.1.1项目组织132.2项目的验收142.3技术支持和售后服务152.3.1培训152.3.2系统维护及升级152.3.3服务承诺152.3.4技术支持162.4 项目报价16第一章 项目方案1.1 项目背景XX市投资项目管理信息系统平台
2、将建成一个集现实虚拟技术和虚拟现实技术综合运用的项目管理数字科技平台。以三维建模技术、信息技术、GIS地理信息系统及视频监控展示系统技术为基础，引入数字科技建设，实现项目信息的宏观展示导览和信息的交互式体验，并以富媒体技术（指运用包括Flash、360全景、VR等多种技术将场景、视频、音频、图片、文献资料等多种信息集成的合成技术)实现项目信息的微观导览和具体项目信息的查询及获取。“XX市投资项目管理系统平台”的建设将遵循SOA技术架构的思想和PORTAL技术表现方式，使用数字证书安全体系，完成数据资源聚合，形成统一的项目管理库，并且系统将具备高可扩展性和信息获取效率，高效实现投资项目的综合管理
3、与完美展示。XX市投资项目管理信息系统平台包括项目管理与展示功能，主要包括以下功能：1、项目监控与高清视频数据展示与接入系统项目建设工地环境复杂，敷设光缆、线缆比较困难。但随着科技高速发展，视频信号经过数字压缩，可通过宽带网络或移动3G网络上传递，可实现远程视频监控功能。将这一功能运用于施工现场管理，势必会大大提高管理效率，提升监管层次。视频监控系统的运行让政府监管力度得到加强，及时有效地掌握了现场施工动态情况。视频监控装置犹如“电子眼”，可以全过程、多方位地对施工现场进行实时监控。实现监控系统后，领导可在展示中心直观的了解到项目施工的进度及现场状况，并按需对项目的视频录像进行前端存储。2、投
4、资项目综合管理平台从政府面向社会服务的内容上，用信息化的手段进一步改善和规范政府项目管理及行政审批过程，为投资项目实施及审批过程提供支撑。对全市的投资建设项目，实现电子化的管理，能效促进项目的开工建设和顺利竣工，是项目建设的有力保证。3、数据整合及协同审核发布工作流平台投资项目管理与展示数据时效管控、网上审批、协同办公、信息共享、应用导航为一体的项目综合信息系统。时效计划系统是以时间为尺度，对各项计划、项目的目标、任务及其运作方式进行科学设计、合理安排和妥善规划的过程和指标体系。项目考核人设定该项目的一些关键考核点，被考核人只要在系统上对这些关键点的完成情况按实际进行补充修改，系统就可以按设定
5、，显示出该项目现有的进度。系统能够实现项目数据的网上协同审核及发布。4、项目管理展示中心支撑平台项目管理展示中心支撑平台主要包括：项目系统展示门户、数据共享交换子系统、目录管理服务子系统、共享数据管理子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子系统和系统安全管理子系统。是实现各种项目管理及展示数据的统一接入平台,是项目及展示数据的在线展示和检索,项目数据的展示与导航系统。5、智能项目数据交换与采集平台对各种项目数据实时采集与同步,包括各种数据库,提供各种数据的接口,完成项目展示数据的采集。6、决策支持与智能报表系统按照实际需求利用数据模板生成各种美观实用的数据报表,可按需定制,深度挖掘各种项目数
6、据,为领导决策进行支持服务。7、智能查询与展示系统通过模糊查询,快速定位所需数据,项目数据的共享与交换,有效整合与显示。8、手机无线接入平台通过手机查看项目视频信息,获取投资项目实时信息，随时掌握项目建设情况。9、GIS地理系统与虚拟全景及三维仿真系统结合地理信息系统，实现项目三维建模与加载,重点项目虚拟全景及三维仿真制作。10、大屏数据展示与控制管理系统控制管理大屏幕系统,使相关展示数据能有效,协调地通过大屏幕进行展示。实现LED系统的集中管理控制。实现触摸屏演示与控制系统。11、中心数据库平台在统一标准数据接口下建立高效的项目管理及展示数据系统。采用国际知名的大型数据库。中心数据库包含如下
7、内容：A、共享数据库，包含：地理信息基础数据、业务基础数据库、元数据库、标准代码库、共享业务数据(如果业务部门之间通过数据中心进行数据交换)。B、统计分析数据库，汇集各业务部门的统计分析数据，为决策提供数据支持。C、运行管理数据库，用于监控管理、节点管理、日志等。D、公共服务数据库，提供对公共服务系统的数据支持。投资项目综合管理平台是系统数据的基础，需要首先进行建设。投资项目综合管理平台包括项目申请系统和项目管理系统。本期首先进行这两个系统的建设，本方案是这两个系统的建设方案。1.2 设计原则我们在开发时，遵循了“体现先进性、保证可靠性、突出灵活性、兼顾美观性”的设计原则，具体说来，系统的开发
8、遵循了以下原则：1.2.1 开放性和标准化系统采用B/S开放体系结构，对客户端做到“0”管理。具有较好的互操作性、可移植性和易获得性。系统能够适应各种服务器平台、异种协议、各种流行的数据库系统，同时又能适应新技术的发展。1.2.2 安全性和保密性为了保护业务数据的安全和系统安全，系统具有身份认证、密码管理、用户权限管理、系统运行日志管理等安全控制功能。1.2.3 界面友好性、标准化系统提供了良好的人机对话界面，方便操作员的上机操作，包括提示信息、出错信息及帮助菜单等。系统对用户界面进行标准化，统一的设计，以增强用户操作的友好和简便性。1.3 系统平台系统基于Microsoft .NET平台开发
9、，采用C#语言开发。服务器：HP DL580，WINDOWS2003数据库：SQLserver 2005WEB服务器：IIS 6.0.NET开发平台的主要组成部分：首先是整个开发框架的基础，即通用语言运行时以及它所提供的一组基础类库；在开发技术方面，.NET提供了全新的数据库访问技术ADO.NET，以及网络应用开发技术ASP.NET和Windows编程技术Win Forms；在开发语言方面，.NET提供了Visual Basic、Visual C+、C#和Javascript等多种语言支持；而Visual Studio.NET则是全面支持.NET的开发工具。.NET开发平台如下图所示： 1.4
10、 项目申报国家扶持资金和政策扶持计划项目的申报都是需要企业上报各种各样的材料，这些申报材料中主要编写的材料是资金申请报告、项目建议书或项目可行性研究报告等，这些申报材料往往在申报国家扶持资金和政策扶持计划项目过程中起着很关键的作用。国家政府扶持资金部门聘请专家对项目进行评审实际大多都是对申报编写材料的内容进行评审。材料内容的清晰、质量往往影响项目评审专家的评分，一般来说每个品种的扶持资金都有评审分数的要求，高于某一分数，项目才可能进入资金审批部门的审议。这样扶持资金申报材料编写是很关键的，它的质量高低也是项目能否获得政策扶持资金的一个关键因素。结合国家各部委的申报信息，据不完全统计，国家每年扶
11、持的资金种类高达几十种，每年每一个扶持资金都会有成百上千个企业去申报争取，可以说企业或单位申报国家扶持资金可谓是干军万马过独木桥，会有很多单位被淘汰。为服务好各申报单位，需要建立项目申报系统。实现对申报项目申请，审批，跟踪的全过程管理。在项目申请的过程中，通过系统明确下列要求：l、严格根据某个政策扶持资金的要求或者提供的提纲结构进行编写； 2、在编写过程中，针对某个扶持资金的关注点进行重点突出，条理清晰； 3、技术介绍全面、重点突出； 4、市场定位恰当、预测合理； 5、项目实施规划清楚、合理，建设期明确； 6、投资预算中的资金预算合理、详细； 7、资金应用及来源明确、不能有缺口；8、项目实施的
12、经济效果真实以及风险评估全面；9、编写材料语言顺畅、通俗易懂；10、附件要齐全，材料要统一；避免出现下面的失误,提高项目申报的效率：1、申报方向判断错误，对自身企业所属产业范围未能认清，从而将申报领域弄错；2、项目不符合国家产业政策，项目本身不在政府支持的范围之内；3、产业化项目和研发类项目没有分清，不清楚所申报的基金要该项目处于哪个发展阶段方可申报；4、未掌握该项目的支持额度最高限，申请基金支持数额过高，或是未掌握该项目承担单位注册资金要求最低限，未达到申报资格； 5、附件材料中附加过多与项目关联不大等不必要的材料，或是忽视了附件材料的时效性，在附件材料中提供已超过有效时限的证明材料； 6、
13、项目的知识产权模糊，多方关系纠缠不清； 7、撰写申报材料时未能把握关键数据尤其是财务指标的合理控制；1.5 项目管理政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，管理方式日益科学化、制度化、严密化、系统化，并建立了一整套政府投资项目管理制度，如建设程序管理制度、政府采购制度、 项目法人负责制
14、、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等。尽管如此，传统经济体制沿袭下来的政府投资项目管理方式仍然由于其存在诸多弊端，暴露出了许多弱点，如效率低下，管理混乱、资源浪费严重，易滋生腐败现象等等。1、项目超概算现象突出。我国政府投资项目的建设者、管理者、使用者都是国家同一机构,在建设实施过程中,往往从本部门利益出发,擅自扩大建设规模,提高建设标准,增加建设内容,导致投资难以控制。“三超”现象极为严重,多数都超过预算20%-30%,超过一两倍的现象也屡见不鲜。产生这一问题的根源就在于所有者(政府)与使用者(有关建设单位)的责任与利益相分离。在这种关系中,政府投资并承担风险,
15、使用者只收益无风险,导致大量的建设单位不规范行为和“三超”现象存在。 2、机构重复设置,管理水平低下。目前,大量政府投资项目是由建设单位组建项目管理班子。大部分建设单位(特别是行政事业单位)没有配备熟悉基建技术和经济管理的专业人员，管理职位、人员设置复杂，管理人员的水平低下。项目建成后管理班子自行解散,导致业主的各项责任难以落实。项目建设中的经验和教训也难以总结和积累，造成社会资源的重复设置，浪费了大量的人力、物力和财力，并引发了大量的质量和安全问题。 3、政府投资缺乏科学决策和监督评估机制。传统政府投资项目体制以“审批制”为核心内容，政府投资的无偿性和政府利益部门化及“长官”意志影响很大，政
16、府投资项目的实施又能体现“政绩”，再加上政府官员本身又是“经济人”。因此无决策权力或者权力层级较低的地方政府或部门，将其主要精力用于“跑部钱进”，花精力跑项目、跑资金，却对争取到手的政府投资疏于管理，对项目实施的决策缺乏科学性。4、权力寻租现象严重。政府官员利用自己手中的权力收受贿赂、以权谋私，使得国家或者政府来承担巨额的投资风险，从而导致政府投资失败，为此，应在合理确立政府投资项目工程管理模式，建立高效负责的政府投资项目管理组织体系和规范的项目管理流程，优化设计方案、严格政府投资项目概算评审、强化执行概算编制，规范工程价款结算等工作的基础上，建立权责分明、制约有效、科学规范的项目管理系统。项
17、目管理系统包括项目录入、项目库管理、联合审批、统计报表、项目查询、数据上报、文件共享、信息发布、短信催办等模块，实现对投资项目全程持续管控。1.6 服务器和网络1、 本系统挂靠在发改委OA系统的服务器上，不需新增硬件服务器，以节省硬件投资。2、本系统的短信功能利用OA系统的短信平台实现发送短信，可同时发送电信、移动和联通公司手机的短信。3、本系统架构于发改委电子政务外网上，通过发改委锐捷路由器连接互联网，可实现远程登录系统进行项目协同管理工作。VPN兼备了公用网和专用网的许多特点，将专用网可靠的性能、丰富的功能与公用网的灵活、高效结合在一起，具有安全、灵活、方便、可移动性和易于扩充管理等特点，
18、可以轻松实现远程办公、远程访问等应用。4、本系统相关的业主单位通现有的SSLVPN实现安全接入。用户通过虚拟拨号方式进入内部网，其IP地址是由中心路由器分配的私网地址，与互联网完全隔离。拨号成功后，用户接入的远程用户接入电脑与LNS之间建立起PPTP/L2TP/IPSE/SSL隧道，使数据传输更加安全。随着业务的发展，数据量进一步增大，现有带宽不能满足需要时，可通过对中心点接入光纤进行提速，达到扩大带宽的目的。不需要增加任何网络设备，保障了网络的平稳过渡，具有良好的扩展性。1.7 系统特点A. 实现扁平管理 加快信息沟通领导层可以直接获得每个项目的进展情况和对项目的关键细节实时关注，从而完全摆
19、脱了行政层级带来的信息闭塞和沟通不畅，真正实现扁平化管理。B. 实现目标管理 加强执行力度 系统能够规范项目协同管理，把一些弹性太大不够规范的工作流程变得井然有序,各项工作联系都可在网上进行。C. 实现实时报表 减轻工作负担根据项目的情况，系统能够实时生成各种项目报表，减轻项目协同管理工作人员的负担，也使领导能够更及时获取项目的详细信息。另外，系统使决策变得迅速科学:高层决策不再是不了解情况,缺乏数据的环境下拍脑袋的事,而是以数据和真相为依据做出的科学的决策。D. 减少信息成本 提高工作效率该系统使信息获得的时间成本降至几乎为0，同时也无须再为获得信息做任何额外的工作，从而使成员有更多的时间和
20、精力专注于有效的工作，大大提升其工作效率。E. 加速知识沉淀 降低运作成本项目的各种工作任务和资料，该系统可以将其最大限度的保留，当发生人员更替时，新成员可以通过系统在最短的时间内完成任务的交接和知识的继承，从而大大降低了因此产生工作停滞甚至失误的风险。第二章 项目实施、培训与维护2.1 项目实施组织2.1.1项目组织一个项目的成功实施离不开开发方和用户方的紧密配合，为了保证项目的质量和进度，有必要建立一个由双方人员共同参与的实施组织。实施组织建议如下：项目领导小组用户小组项目实施协调小组开发方实施小组1) 项目领导小组人员组成：由双方的项目主管领导组成.主要职责：审核项目总体设计方案、实施方
21、案；决策项目完成过程中的重大问题。2) 项目实施协调小组人员组成：由双方项目具体管理人员组成。主要职责：协商项目进程中的具体问题；审核项目各阶段的文档和进度；组织协调项目各阶段的评审。3) 开发方实施小组人员组成：由开发方的专业技术人员组成，将包括项目经理、实施人员、测试人员以及相关文档撰写人员。主要职责：具体负责项目实施，包括需求调研、系统部署、质量测试到最后的上线实施。4) 用户小组人员组成：用户方各业务部门的人员主要职责：监督项目质量；协调用户内部关系及应用需求；为开发人员提供基本工作条件。2.2项目的验收本系统的验收在系统安装使用一月内进行完毕。在本系统开发、安装调试等工作结束，准备交
22、付投入试运行使用前，XX公司有限公司将向相关单位移交有关安装、维护、操作等方面内容的文档。2.3技术支持和售后服务2.3.1培训l 系统安装试运行后XX公司为相关使用人员进行使用培训。 对于特殊工作人员如系统管理员可进行特殊培训。帮助用户熟悉应用系统的系统设置和应用功能的操作。重点内容为如何对系统管理有关功能模块的设置，包括数据初始化、权限设置、组织机构设限、角色定义等，以及前台应用的基本操作。l 培训内容和时间 项目实施后双方按需求商定2.3.2系统维护及升级系统维护是保证整个系统正常运行，用户能方便轻松地使用系统的必要保障手段。运行维护范围所有产品都提供相应的维护，维护包括如下内容：l 技
23、术支持l 产品升级l BUG修补维护服务（1） 系统环境的维护主要防止由于软件系统配置故障影响用户正常使用。（2） 系统应用软件维护 迅速恢复软件运行过程中出现的系统故障。2.3.3服务承诺在系统安装调试完成，通过验收，交付使用后，XX公司应尽力解决其产品在运行过程中出现的产品先天性问题，凡在此范畴内的维护属免费服务。XX公司提供自项目通过验收之日起一年的免费维护，并对客户提供终身技术支持。2.3.4技术支持XX公司随时为运行环境和应用系统提供技术咨询等支持，保证应用系统在良好状态下运行。其中包括：工程师现场驻点支持、客户经理电话支持、工程师电话支持、EMAIL咨询等。 2.4 项目报价本项目
24、总价为16万元。名称功能模块功能说明XX市投资项目综合管理平台项目申请可进行投资项目的申请,查询了解已申请项目的进度状态项目查询根据项目标题查询项目，支持模糊查询项目资料记录投资项目申请、专题通知、现场图片等信息工作记录记录项目管理工作的情况，对所有人公开项目管理实现投资项目的管理功能。项目录入实现投资项目的录入。项目简介保存投资项目的简介信息数据上报能够通过本系统上报投资项目进度，进展情况，存在问题，下一步工作建议，领导实时掌握项目进展情况。统计报表系统能够根据上报的数据生成进度情况表、代办工作统计表等。工作方案项目管理中各指挥部的工作方案事务协调实现对各单位和人员进行事务网上统一协调办理项目信息库用目录树形式对项目信息库进行管理，自动统计总投资人、年度投资人、实际投资等项目审批实现对投资项目的协同审批信息发布新闻信息发布系统文件共享实现各部门单位的公开文件的共享短信催办发送各种短信通知系统管理设置系统管理的信息，登录人员和部门等而参数设置设定系统运行的各种参数项目树管理对项目库的树目录进行增删改等操作项目跟踪对已申请的项目进行跟踪查看首页信息包括通知公告、项目快讯、投资简报、信息提示、政策文件、待办事务我的项目根据录入的联系人确定项目的归属。
