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1、新疆外商直接投资（FDI）分析?贸易经济?新疆财经)2006年第1期新疆外商直接投资(FDI)分析汪景琳(新疆师范大学法经学院,乌鲁木齐830054)内容提要:本文从新疆利用外商直接投资现状的分析出发,对新疆引进外商直接投资的影响因素进行了详细的阐述,提出了一系列措施来加快引进外商直接投资,促进新疆区域经济的快速增长.关键词:新疆区域经济;外商直接投资;因素分析中图分类号:F830.59文献标识码;A文章编号:10078576(2006)01006906一,新疆区域经济与外商直接投资(一)新疆外商直接投资的现状与特征分析改革开放以来,新疆国民经济和社会发展取得了辉煌成就,经济持续稳定增长,综合
2、实力明显增强,人民生活不断改善,但从全国来看,仍然是一个经济欠发达地区,与西部12省市比较,居于中游.2003年,新疆国内生产总值为1875亿元,在全国31个省市中居25位.在西部地区居第7位,占全国和西部地区的比重分别为1.61%和8.2%.2003年,新疆外商直接投资额为4005万美元,占全国外商直接投资总额的0.76%,在全国排名靠后,仅好于甘肃,青海和宁夏;在西部12省区中,新疆的FDI低于四川,陕西,内蒙等各省区,占西部地区外商直接投资总额的2.3%.位居第8,处于西部中下游水平.2004年,新疆新批准外商投资企业74个(含兵团),比上年同期增长l3.8%;合同外资金额25786万美
3、元,同比增长59.7%;实际利用外资金额4586万美元.同比增长l4.5%.截止2004年底,新疆累计批准外商投资企业1363家,合同外资17.62亿美元.实际利用外资5.3l亿美元.新疆外商直接投资(FDI)表现出如下特征:1.世界500强企业以多种投资形式进入新疆市场.目前有家乐福,美国AMD,嘉士伯等12家公司落户新疆.世界商业零售巨头法国家乐福公司与新疆宏景投资有限公司合资,在乌鲁木齐市国际大巴扎和南湖路设立了两个大卖场;日本日产汽车株式会社间接拥有新疆东风汽车厂33.33%的股权;美国阿彻丹尼尔斯米德兰在新疆投资了食品加工项目;世界知名通讯业制造商韩国SK-Teletech株式会社在
4、乌鲁木齐经济技术开发区投资通讯设备制造项目;世界啤酒行业排名第五的丹麦嘉士伯公司收购了乌苏啤酒的部分股权.2.港商依然是新疆主要投资商,且外商直接投资作用显着.2004年共有18个国家和地区来新疆投资,合同外资额前五位的国家和地区分别为:香港特别行政区25个项目,占投资新疆项目数的33.78%,合同外资13604万美元,同比增加35.57%,占新疆合同外资额的52.76%;澳大利亚8个项目.同比增加6个,合同外资2429万美元,同比增加14倍,占新疆合同外资额的9.42%;美国6个项目.合同外资2280万美元.同比增加164.5%,占新疆合同外资的8.84%;韩国3个项目.合同外资1903万美
5、元,同比增加15倍,占新疆合同外资的7.38%;新加坡4个项目.合同外资1497万美元.同比增加369.28%.占新疆合同外资的5.8%.实际利用外资前三位的国家和地区分别是:香港1320万美元,荷兰809万美元和维尔京群岛688万美元(实为港商在维尔京群岛收稿日期:20050926作者简介:汪景琳(1978一),女,湖南人,新疆师范大学法经学院硕士研究生,研究方向:区域经济学.69设立的公司在新疆的投资).3.制造业仍占主导地位,农业开发项目有所增加.2004年在外商直接投资的74个项目中,制造业28个,仍占主导地位,合同外资9417万美元,占新疆合同外资的36.52%,同比增长25.79%
6、;外商投资农业开发l0个项目,合同外资6153万美元,占新疆合同外资的23.86%,同比增长35.7l%.实际利用外资金额前三位的行业分别为:制造业1891万美元,批发零售业655万美元,运输业639万美元.外商在新疆制造业投资涉及范围较广,相对集中在饮料食品加工,纺织业,通讯设备制造等行业.4.商业流通领域利用外资实现零的突破.新疆家乐福有限公司是新疆首家外商投资的商业零售企业,为新疆物流现代化注入了新的活力.投资商关注的不仅是新疆市场,而且是想通过新疆辐射中亚,南亚的广大市场,这对整合新疆物流产业,加速商品流通具有非常深远的意义.5+矿业开发成为新疆吸引外资的一大热点.新疆矿产资源优势明显
7、,2004年批准勘探及采矿业l4个项目,比2003年增加11个,合同外资3847万美元,同比增长7.8倍,其中新批准的8个来自澳大利亚的项目中有5个项目是矿产勘探及开采,合同外资1042万美元.6.乌鲁木齐市仍然是新疆吸引外资的重点区域,伊犁州,阿克苏地区增长明显.2004年,乌鲁木齐地区新批准外资项目30个,合同外资13488万美元,同比增长234.8%,占全疆的52.3l%;昌吉地区4个项目,合同外资1925万美元,占全疆合同外资的7.47%;伊犁州6个项目,合同外资1800万美元,占全疆合同外资的6.98%;阿克苏地区4个项目,合同外资1570万美元,占全疆合同外资的6.09%.实际利用
8、外资前三位的地区为:乌鲁木齐市1719万美元,阿克苏地区640万美元,巴州620万美元.7.投资与贸易的互动效应开始显现.新疆与周边国家十几年的贸易往来,促进了周边国家的投资.2004年,哈萨克斯坦作为新疆最大的贸易伙伴国,新增投资项目5个,同比增加4个,合同外资306万美元,其中:新疆西域轻工基地有限公司是由新疆西域国际旅行社与哈萨克斯坦博格达特公司合资设立的电子半成品,服装,鞋帽及辅料出口生产基地,对新疆鼓励自产产品出口有积极70的促进作用.8.外商独资项目逐渐增多.2004年,外商独资项目27个,同比增加2个,占全年项目总数的36.49%;合同外资8202万美元,同比增长56.41%,占
9、全疆合同外资的31.81%;实际利用外资1248万美元,同比增长65.74%,占全疆实际利用外资的30.7l%.(二)新疆外商直接投资各区域比较分析1999年一2003年新疆各地州市FDI实际利用总量规模单位:万美元资料来源:新疆统计年鉴)2ooo-2oo4.从上表来看,新疆各地州市外商直接投资呈现以下特点:一是各地州市外商直接投资总量规模差距较大,地区分布不均.其中外商直接投资规模较大的有乌鲁木齐市,石河子市,阿克苏地区,昌吉州和巴州,其中乌鲁木齐市占新疆外商直接投资总额的50%,居新疆首位,石河子市占新疆外商直接投资的l6.8%.在2002年,石河子市的外商直接投资增长迅猛,由2001年的
10、77万美元增长为2270万美元,占新疆外商直接投资的51.5%,居新疆首位,是乌鲁木齐市外商直接投资的3倍,并远远高于其它各地州市.2003年,乌鲁木齐市,石河子市,哈密地区,阿勒泰地区和伊犁州的外商直接投资有所下降,其中石河子市和乌鲁木齐市的外商直接投资下降尤为显着,分别下降到125万美元和759万美元;阿克苏地区,昌吉州,克拉玛依市和巴州的外商直接投资迅速上升,其中阿克苏地区和昌吉州增长十分显着,分别增长到1358万美元和829万美元;喀什地区和吐鲁番地区略有上升.二是各地州市外商直接投资增长速度呈现较大的差距.增长较快的地州市有阿克苏地区,昌吉州和巴州,喀什地区也保持着一定的增长速度.由
11、此可以看出,一方面乌鲁木齐市,石河子市,阿克苏地区,昌吉州和巴州等外商直接投资的总量规模大,增长速度快,对新疆区域经济的发展具有决定性的影响.另一方面各地区外商直接投资年变化量较大,受经济环境变化和政策因索的影响较大,其中表现明显的有石河子市,昌吉州和阿克苏地区.因此,新疆要保持经济环境和政策的稳定,以便给外商直接投资创造一个可持续经营的良好环境,进一步促进外商直接投资的增加,带动各产业经济的快速发展,增强对各地州附近区域的影响.其他各地州市的外商直接投资规模小,增长速度缓慢.应加大基础设施的建设,改善经济发展的条件,促进产业结构的升级,增加外商直接投资的吸引力.二,新疆外商直接投资影响因素分
12、析从全国和全疆FDI对区域经济的影响来看,FDI对一个地区的经济发展往往起着举足轻重的作用.但是,新疆的FDI总量规模小,增长速度慢,利用效率低.影响新疆外商直接投资的因素包括硬环境方面的因素(如区位因素,资源因素,基础设施因素等)和软环境方面的因素(如对外开放度,市场因素,经济发展水平,制度因素,人力资源因素等).这些因素相互交叉,对新疆吸引外商直接投资起着不同程度的直接或间接作用.(一)区位因素在区位上新疆吸引FDI具有潜力的因素表现为:新疆地处我国西北边陲,位于亚欧大陆腹地,与俄罗斯,蒙古,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦,阿富汗,巴基斯坦,印度8个国家接壤,具有与中亚,西亚,俄罗斯
13、发展经贸合作的独特的地缘优势和广阔的市场前景.但同时存在不利因素,具体表现在:区位较偏.远离东部市场和沿海港口城市,运输线过长,导致运输成本过高,使同类产品在市场上的竞争力下降.尤其是新疆技术水平和加工能力低,运出商品多为粗加工的矿产类资源或粗加工的初级产品,导致运出产品成本高,技术含量低,经济效益低.(二)资源因素新疆在吸引FDI上具有明显的资源优势,尤其是对于资源寻找型的外商直接投资企业.新疆的石油,天然气,煤炭资源尤为丰富,其中石油和天然气是最具有现代经济优势的矿产资源.天然气的地质储量为9829.9亿立方米,位居全国第一;石油地质储量为25.9亿吨,位居全国第二;煤炭地质储量963.7
14、亿吨,位居全国第四.新疆亦为我国矿产最多的省:目前已发现的矿种有9大类,138种,其中已有76种探明储量,有43种矿产储量居全国前1O位,其中有7种矿产居全国首位,24种居全国前5位,还有3种为全国独有.但在资源优势明显的同时也存在资源的劣势:一是新疆的矿产资源多属于贫矿,品味较低,现有的技术水平不足以进行较高纯度的提炼,导致资源寻找型FDI流向矿产品味较高的其他地区.二是随着工业化水平的提高,对传统资源的依赖性减少,使资源优势在吸引外商直接投资方面的作用力减少.如高新技术产业的增长主要依赖技术,资金与知识的增长,产品价格构成中绝大部分为技术专利等无形资源价格,有形资源仅占极小比重.而且随着高
15、新技术产业的发展,技术的进步,有形资源的利用比重会进一步降低,对传统资源的依赖性会更少,从而使资源优势在吸引外商直接投资方面的作用力更小.新疆高新技术产业发展不足,而资源加工又多处于低加工阶段,对bI)I的吸引力大大减弱.三是由于管理当局提供的矿产资源基础状况不明,数据不准确,整合度不够,难以为投资者提供可供决策的资料,从而对吸引资源寻找型的外商直接投资企业产生不利影响.(三)对外开放度对外开放程度和外商直接投资呈显着正相关关系.外商投资企业通过贸易活动,积累了有关投资对象国相关经济,社会,文化领域的经验和知识,能够迅速获取投资信息.此外,贸易活动还起到了减少当地市场不确定性的作用,促进了外商
16、投资企业的投资行为.新疆相对于东部沿海地区,开放较晚,开放度较低.在2001年,全国对外开放度平均水平为9.62,而新疆的对外开放度仅为3.4,这样就导致外商直接投资企业获取信息的难度加大,影响外商投资企业做出决策的准确度,使得外商投资企业在新疆进行生产经营的风险增大.(四)市场因素新疆是东亚经济圈,中亚经济圈,南亚经济圈的结合部,有1O个民族跨境而居,且宗教信仰相71同,风俗习惯相近,语言相通,为新疆与周边国家开展贸易提供了许多便利条件;同时,中亚各国正处于经济复苏阶段,市场供应紧张,商品短缺,产业结构不合理的经济局面在短期内难以改善,形成新疆与各国之间众多产品的优势互补,为新疆向西开拓市场
17、,发展对外贸易奠定了良好基础.但现实的新疆市场并没有对FDI产生足够的吸引力:一是新疆市场体系不健全,尤其是市场机制赖以生存的市场制度不完善,法律不健全,影响外商直接投资企业的效率;同时,计划经济体制下的弊端在一定范围内存在,没有形成以市场为主导的经济运行机制,限制了以获取利润最大化为目的的FDI的进入.二是新疆经济活力不足,市场规模狭小,市场寻找型FDI在新疆开拓市场的阻力大.三是新疆除资源型行业外,现存制造业较少,缺乏规模效应,导致制造业生产成本较高,外在不经济和工业品市场狭小.(五)基础设施因素基础设施建设,尤其是城市建设对于外商直接投资企业而亩具有重大意义.新疆基础设施建设严重滞后,水
18、电能源供给不足,自然条件恶劣,导致新疆利用外资规模小,层次低,效益差.已开办的外商投资项目经济效益普遍不好,2003年联合年检结果表明,在现有的253家企业中,盈利企业64家,占25.3%;亏损企业155家,占61.26%.现有的FDI利用的不良状况阻止了新的FDI的进入.(六)政策因素鼓励政策与外商投资之间是正相关关系.为鼓励外商投资西部,国家有关部门相继出台了一系列利好政策,如准入条件放宽,优先项目,试点安排,再减所得税等等.但就新疆而言,政策效应不大.究其原因:一是目前的西部开发与往日的东部开发不同.如体制环境不同;地缘环境不同;目前国内市场需求不足,产品相对过剩,而且世界经济持续低迷,
19、尚处在恢复之中.这些因素使得西部在招商引资过程中客观上存在巨大的困难.二是由于政策存在一定的时滞效应,新疆外商投资要取得实质性进展也并非近期可就,在现存的优惠政策条件下,吸引外商直接投资的效应并不显着.三是在政策的制定上还存在以计划代替市场的行为.在一定程度上没有遵循市场规律的作用,宏观主体在某些方面从事着微观主体的72行为.(七)人力资源因素工资水平和外商投资呈显着负相关关系.大部分来华直接投资的外商企业都以中国低廉的劳动力为基础提高生产效率.新疆劳动力资源丰富且工资水平较低,这是新疆吸引外商直接投资的有利条件.但新疆的劳动力素质普遍较低,尤其是南疆贫困地区的劳动者受教育水平低,对劳动力的使
20、用要先进行技术培训.而在东部地区劳动力普遍素质较高,培训成本大大低于西部;同时,西部地区由于人才外流现象严重,高技术人才供应不足,使得外商直接投资企业在新疆寻找高技术人才的成本要大大高于东部地区.(八)技术水平因素FDI经常会流向技术水平较高的地区,因为技术水平较高的地区所拥有的技术与投资方的技术差距相对较小,所拥有的技术扩散效益较强,会使投资方在投资国进行生产时更有利于获取其他企业较高的技术,设计与营销技能.新疆的整体技术水平较低,对技术水平要求较高的制造业而言,新疆不具备吸引力;同时新疆的技术扩散效应较弱,不利于外商直接投资企业获取其他企业的信息,管理技术与其他技能,使外商投资企业之间的相
21、互交流及促进作用减弱.由于外部性作用不强,使得投资企业活力减弱.三,加快新疆FDI发展的对策建议(一)健全和完善引进FDI的规章制度,转变政府职能,努力创造良好的引资环境1.政府制定的激励政策往往有其正负两方面作用,其负面作用往往会导致如税收流失,扭曲市场价格和资源配置,缺乏透明度,易产生腐败等缺陷.因此,新疆应更注重基于规则的政策,即一切以法律,法规为依据,用硬的制度来约束和规范企业的行为.应根据自身发展的实际需要尽快清理那些过时且不能适应形势发展的地方性政策法规,参照国际惯例和中国的法律法规,加快制定相关的地方性政策法规.2.新疆要真正实现政府职能转变,增强服务意识,提高行政服务效率,实现
22、小政府,大服务的职能与角色转变.在新疆,投资回报率低于东部地区,税收优惠措施在实际执行中由于各地区相互攀比造成引资效果不佳,因此必须制定更具导向性的政策.一方面应对直接投资于新疆的资金给予一定比例的政策性补贴,提高其投资回报率.另一方面必须对现有各部门进行优化组合,理顺各方的利益协调关系.在此基础上,顺应市场经济的要求,积极提高办事效率,简化有关手续和程序,实行一厅,一窗,一站式的办公服务,切实做到将政府从管理者转变为服务者,切实做到职能部门小利益让位于全疆整体发展的大利益,依照行政许可法惩治权力寻租,干预企业经营的行为.(-)选择重点产业和区域,集中吸引外商直接投资根据新疆实际情况,要有意识
23、地引导FDI投向具有相对优势且规模较大,有发展潜力的产业.1.新疆旅游资源十分丰富,近年来中国旅游市场的增长十分迅速,旅游产业的引资很有潜力可挖.2.新疆是农业大省,在依托优势资源推进农业产业化的过程中,引入FDI发展特色农业和促进农业产业化应成为工作的重点.3.新疆的矿产资源丰富,可依托丰富的矿产资源,建设和发展工业园区,使之成为吸引外商直接投资的集聚点.4.通过北疆铁路沿线经济,率先形成规模经济和配置较为完善的产业群,来吸引大型外商投资项目,以此带动新疆外资的增长.(三)利用FDI加强新疆基础设施建设新疆的基础设施相对较为薄弱,国家在加强对大型基础设施建设项目如公路,铁路,机场等投资力度的
24、同时,也应鼓励外商投资于新疆的基础设施建设.具体可从以下几方面着手:1.新疆应尽快制定吸引FDI和民间资本进入基础设施禁涉领域的政策法规,如取消以往对投资总额的限制,放宽贷款限制,减免多种税收,对建设征地给予支持等.2.新疆对FDI的优惠政策应根据新疆自身的特点,采用不同的优惠政策.如对基础设施建设授予土地开发权,实现外部经济内在化.沿边地区利用地缘优势,以点带面积极展开对外开放,在边境贸易区的基础上逐步将其发展升级为边境贸易与出口加工区,形成边境地区出口加工区的投资,除利用沿海和内地较发达省份的资金以外,还需积极吸收FDI.3.新疆应积极利用BOT投融资方式吸引FDI进入基础设施建设领域.这
25、种投融资方式有利于缓解新疆政府的直接财政负担和债务负担,有助于改进基础设施的经营和管理效率.一方面引进的FDI进步完善了新疆的基础设施建设;另一方面,良好的基础设施环境又会对FDI形成更强的吸引力.由此使新疆FDI和基础设施形成一个良好的互动循环.(四)调整人才结构,提高全民素质,大力发展教育产业一是新疆各地州市要根据自身实际情况,因地制宜地培养本地技术人才;二是应制定引进人才的政策,依靠提供大量的获利机会和发展空间等经济手段来吸引和留住人才,鼓励优秀人才来新疆安家落户;三是国家应尽快改革户籍制度管理,鼓励人才自由流动,进而提高新疆人力资本存量.(五)深化资源转换,利用高新技术来增加对FDI的
26、吸引力新疆的资源丰富,要实施资源转换战略,必须由资源的初级加工向资源的深度加工迈进,提高引进FDI的质量.一方面要利用高新技术直接推动新疆经济的发展;另一方面要重视利用高新技术和先进适用技术去改造传统产业,增强对资源性产品的深加工和精加工能力,培育名牌产品,提高出口商品的档次,质量,技术含量和附加值,优化出口商品结构,加快产品更新换代,推动产业升级与技术进步,从而增强产业的国际竞争力,以此来增强对FDI的吸引力,发挥新疆的资源优势,实施资源优势转换战略.(六)鼓励大型跨国公司来新疆进行投资和并购国有企业大型跨国公司是全球知识创新的主导者,几乎所有的技术转移都与跨国公司直接投资联系在一起.在全球
27、并购浪潮的推动下,跨国企业将以最快捷的方式获得低成本的进入,扩张和本土化融资发展的优势.提高新疆产业竞争力的一个重要途径就是吸引大型跨国公司的投资.考虑到目前新疆国有企业比重过大,经济改革与发展遇到的障碍十分突出,我们要认真落实有进有退,有所为有所不为的方针,鼓励跨国公司来兼并和重组那些经营状况不好,关系国计民生不大的企业,通过并购和重组,将资源进行管理整合及组织结构的重新设计,促进国有企业向市场化和规73范化发展.另外,新疆还要制定相关政策,积极鼓励跨国公司对相关企业通过参股,控股甚至收购,兼并的方式,对原有资产进行重组,以解决这些企业在资金,技术,市场等方面的困难.参考文献:1李骥.外商直
28、接投资经济实效与中国企业内向型国际化J,改革,2005,(1).2王耀中,刘志忠.西部引进外资的困境与出路CM.世界图书出版社,2003.3新疆自治区发展改革委员会.新疆国民经济和社会发展报告R.新疆生产建设兵团印刷厂,2005,(5).4何军,石静.西部地区利用外商直接投资(FDI)的现状及对策J.重庆工商大学(西部论坛),2004,(2)AnalysisofForeignDirectInvestinXinjiangWangJinglin(XinjiangNormalUniversity,Urumqi830054,China)Abstract:Thispaperwhichbeginswith
29、theinvestedconditionofFDIinXinjiang.statesseveralfactorsindetailonXinjiangsUSageofFDI.Andonthebasisofwhich,itputSforth8seriesofsolutionstospeeduptheabsorptionofFDItopromotetheregionaleeo?nomicaldevelopmentinXinjiang.KeyWords:ReonalEconomyinXinjiang;ForeignDirectInvestment;FactorAnalysis(上接第5O页)(责任编辑
30、:黄镭)TheResearchofGovernmentFunctionintheUrbanManagementZhangQiubo(DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China)Abstract:Itistheurbanmanagementmainstaythatutilizesthemarketmechanismtocombmeurbanres(Iurce5.inthehopeofreal-ngthec0urseoptimizedmostinresourcedistribution.Underthemarketeconomy,tovariouskindsofmistakenideasexistingwhilemanaginginthecity.thegovernment8Ilouldfocusonsoftenvironmentconstruction,urbanplanning,andurbansystemtostrengthenitSfunctionandreachthebestresetofurbanmanagement.KeyWords:UrbanManagement;SoftEnvironmentConstruction;CityPlanning;CityAppearance74(责任编辑:汪爱琴)
