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1、英国环岛海岸线总长达11450Km，沿岸港口数量众多。长期以来一直是世界航运中心之一的英国，经济发达，其在港口投资、经营和管理方面的经验非常成熟。近期，笔者随团走访考察了英国费力克斯托、南安普敦、利物浦和普尔港等港口。分析比较英国港口投资经营管理模式，对我国沿海港口投资与经营管理体制的改革发展方向，很有借鉴意义。 一、英国港口投资与经营管理体制(一)英国港口概况及其投资经营体制英国港口与欧洲港口不同。独特的岛国地理特征，决定了英国沿海港口分布广，数量多，从最北部的苏罗姆沃港到最南部的南安普顿港共有约660个港口，其中商港120个。港口在英国国民经济中起到非常重要的作用，尤其是在对外贸易方面。据
2、了解，英国95的外贸货物通过港口运输，目前，英国沿海港口年货物吞吐量6亿t左右，集装箱吞吐量约700万TEU。投资经营体制上，英国港口绝大部分为私营，政府对港口发展的目标要求是：港口作为运输系统的重要组成部分，要以最低的成本服务于国家、地区和民族经济；进一步增强民族经济的竞争力；最大限度提高盈利水平，确保港口的持续发展，以满足社会经济需求。在这样的目标指引下，从上世纪80年代末起，英国对港口管理体制进行了一系列重大改革，采取股份制经济的形式，大力推行私有化，并给予港口优惠政策，刺激港口产业快速发展。(二)英国港口民营化的动因和进程不理想的财务表现是促使英国推行港口民营化政策的主要动因。20世纪
3、80年代初，港航产业中多式联运及专业化发展趋势已很明显，但英国港口面临的问题更加严重。于是，英国政府决心通过削减对港口业的财政支持和放松对港口运营的控制，使其更多地遵循市场规律。英国的港口民营化进程经历了两个阶段。(1)第一阶段开始于1981年运输法生效以后。该法确定了运输码头局(BYDB)的民营化框架，成立了作为控股公司的英国港口联合会(ABP)来经营BTDB管理的公共港口。ABP由政府成立另一家称作英国港口联合会PLC的公司控制，1981年政府将英国港口联合会PLC公司49的股份出售给了私人投资者，一年后其余股份也被售出。(2)1991年英国颁布了港口法，标志着港口民营化进入第二阶段。这一
4、时期，主要是把当时的100多家信托港转型为有限公司。信托港不追求利润目标，不发行股票，但受到公共借贷额度的限制，信托港的独特性使其并不属于严格意义上的公共或私人实体。实际上，1991年颁布的港口法并不是针对信托港的强制性措施。对于14家年营业额在500万英镑以上的主要信托港，需制定两年内实行民营化的计划，其他港口则可自愿制定民营化方案。影响经营效率的因素非常复杂，对港口民营化后的效率提高进行识别和量化并不容易。英国政府认为，其港口民营化政策是成功的，商业化经营有利于提高服务质量，并降低收费标准。(三)英国港口所有权类型及比较目前，英国港口所有权有3种不同类型：私有港(公司港)、信托港、市政港。
5、私有港是指资本股份化、由股东参与任命董事会的港口。1979年以前这种模式的港口很少，主要有利物浦、曼彻斯特和费利克斯托港，现在这类港口已占23。信托港是一种自治性的法律实体，集中出现于19世纪末至20世纪初，当时主要是为了接管一些无法开发和维护港口设施的私人码头公司。信托港的优势在于，可以不受政府力量干预，独立经营管理；可以采取适宜的企业组织构架，更好地服务于当地的商业需求。市政港由地方政府拥有和控制，按地方法规进行管理，最终通过地方议员吊 ?纳税人负责。3种不同所有权类型英国港口的主要特征（见表1）表1 英国港口所有制类型特征比较表港口类型特征私有港信托港市政港所有权出资股东公共信托地方当局
6、管理人大型公司各种委员会地方政府管理层任命股东选举委员会任命地方当局任命投融资方式发行股票及借贷利润或固定利率贷款利润或固定利率贷款经营目标利润最大化公共利益地方利益港口数量192个75个161个货运市场份额66277港口规模及盈利性港口规模较，具有一定盈利能力，能够吸引投资者大部分规模较小，有少量大型港口(以石油、滚装货物为主)规模一般较小，北部地区少量港口规模较大英国政府把港口交给市场，是否投资由企业自主决定，但政府会对铁路、公路投资有一些预算。在港口发展中，与公路、铁路是合作关系，铁路已经私有化，公路属于国家所有。二、英国港口管理体制的主要特点英国的港口管理体制有以下主要特点：1、港口绝
7、大部分为私营，政府不干预。过去，港口为国有企业，一直由英国铁路部门经营。由于劳工法规定企业无权解雇工人，港口企业没有灵活的用工制度，不能适应市场经济需要，导致生产效率和经济效益低下，严重阻碍了港口发展。1989年英国废除劳工法，港口开始陆续改由私营，情况有了很大改观。1991年，英国颁布港口法，规定港口由私人投资经营，政府不得干预港口事务，为港口产业创造了宽松的发展环境。2、经营方式多样化谋取最大盈利是企业决策基点和经营最高目标。港口能够适应市场经济的需要，经营方式上采取多种形式，以谋求最大利益。以利物浦港的摩西码头港务公司为例，该公司拥有利物浦港的土地、港务设施和财产的控股权，其经营的组织形
8、式分为附属公司和联属公司。在港口费收政策方面，公司灵活处理，即以行业标准为基础上下浮动其收费原则是：在确保港口盈利的前提下，费收以客户愿意接受的最大限度为目标，与每一个客户具体签订结算合同。除了自营装卸业务，还采取合资、合作等方式，与其他企业联合经营。为增加收益，把港口自身无力经营的土地和相关设施租赁给其他公司，利用租赁经营方式发挥资产效用。3、英国港口企业具有区域执法、业主、营运的职能。根据英国法律规定，尽管实行了私有化，绝大部分港口具有三种职能，即拥有支配港口一切活动的职能，不仅具有执法权，还可以在国家有关法律规定下，制定港口安全、港务监督以及运输生产的规章制度，以约束货主以及船公司的行为
9、。英国港口企业很注重加强内部规章制度建设，并不用为私有化而放松约束；港口不仅以业主的身份管理和出租码头，提供港务服务，还直接进行装卸储运等经营活动。4、发挥港口优势，发展横向联合，拓宽港口功能，争取最佳效益。英国港口在利用和发挥港口优势方面，表现十分突出。摩西公司与英国最大的纸张公司合资联营纸张及原料装卸公司，与煤炭进出口公司合资联营煤炭装卸公司，还与其他掌握货源的公司合资联营了木材装卸公司、杂货装卸公司、滚装业务公司等，既稳定了货源，又利用了货主资金，确保了港口效益稳定增长。英国港口在一业为主、多种经营方面的效果也非常明显。摩西公司在经营码头装卸业务的基础上，还开展了集装箱运输业务；结合木材
10、装卸成立了专门加工处理木材的公司；建立保险公司，为货主提供保险业务；还成立了港口咨询服务公司、旅游公司、印刷公司，甚至与建筑公司合资建别墅经营房地产业务等。在拓宽港口功能的同旊 ?，促进了企业经济效益的增长。5、港口的经营活动置于国家法律的监督之下。市场经济即是法制经济，这在英国港口的管理上体现得比较明显。企业可以完全自主经营，有很大的灵活性，但必须在国家法律的规定下活动。违反法律，政府就要进行行政干预和制裁。6、港口与政府及有关机构职责清楚，关系协调，英国政府不具体参与港口经营管理，但政府具有行业管理职能，设在计划统计部门，依法监管港口的经营活动，港口作为独立的商业公司，自主从事经营活动，自
11、行决策港口发展。港口与地方政府主要是税收关系，地方政府不干预企业正常的经营活动，只在环境保护和城市规划方面有制约作用。英国的港口大都为自由港，实行封闭式管理。海关可在港口内租房办公，享有在港口的任何地方检查的特权。海关用计算机反映进出口货物信息，报单业务一般委托货物代理公司或船务代理公司办理。政府检疫部门与港务公司的健康安全部门协作，对进出口货物进行检疫。三、英国港口管理模式的启示1继续实行港口政企分开，加快港口民营化步伐英国港口管理体制改革实践表明，民营化有利于发挥港口整体优势，增强港口活力，提高港口效益，增加港口发展后劲，这对我国具有很强的借鉴意义。但就港口管理模式而言，笔者认为，应根据我
12、国港口体制改革的具体情况，主要采用以下分离模式下的“地主港”模式，这与英国港口的一体化模式有所不同。这是因为，“地主港”模式更有利于扩大融资渠道、引入竞争、提高效率。“地主港”模式也是美国和欧洲、亚洲一些国家主要的港口融资建设方式。其优势在于：一是本质上并不影响政府对固有资源的所有和控制；二是缓解政府在建设港口上的资金不足；三是为港口发展带来重要的战略伙伴，这些合作伙伴往往是大型物流企业、航运企业、货主和国际著名码头公司等。“地主港”模式下，作为港口行政机构的港务局不以盈利为目的，不参与市场竞争，而是通过规划、建设，实施政府对港口的管理职能。通过土地运作，或者把码头、库场设施的租金收入等各种税
13、费全部用于港口基础设施再建设，即可实现平衡支出，滚动开发。2港口应当有灵活的经营发展战略优胜劣汰的市场经济法则下，港口必须提供优质的服务和灵活的价格政策。这方面，应当充分借鉴英国等发达国家的管理经验，在经营管理体制和经营策略上创新发展。这就要求港口企业管理科学，以经济效益为中心，不断提升企业价值。港口企业应该大力开展横向联合，充分发挥港口固有优势，采用股份、合资、合作、租赁、承包等各种行之有效的经营途径，开辟多元经营领域，拓宽港口的功能争取企业效益的最大化。内部管理方面，也应采取灵活多样的经营方式，充分调动基层港务公司的积极性，挖掘潜力，提高效率。3、必须重视港口的法制建设只有健全的港口法律体
14、系，才能依法制约规范企业和政府双方的行为。港口法及相关配套法律法规的颁布实施，标志着我国港口法制环境基本形成。但港口的法制建设还包括微观层面的内涵，那就是每一个港口必须具有完备的内部管理规章和制度流程，这是一个不容忽视的重要方面。在国家相关法律法规框架下，港口应该科学、有效、系统地制订本港区域内的港务法则、制度和安全生产规程，以此规范港口经营管理，约束职工行为，保障港口良好的管理秩序。4、港口规划建设要统筹兼顾，着眼全面协调可持续发展港口规划建设是一个系统工程，在前期规划、建设过程和后期运营中，应该按照中央要求和国家产业政策导向，统筹规划，远近结合，横向协调为远期发展留有充足空间，不能急功近利。近期许多国际大型集装箱船公司宣布，因为英国港口拥堵问题严重，将放弃在英国港口挂靠。英国许多港口在改扩建、新建码头遇到的一个很大问题，就是水陆域发展空间不足，导致建港成本加大，我们应该引以为戒。在我国国民经济的快速发展进程中，国家对环境将会越来越重视，因此港口的规划和建设要特别注重环保，实现码头与环境的有机匹配。在规划港口与多种运输方式衔接以及临港产业协调发展方面，也需要高瞻远瞩，特别是发挥铁路集疏运作用，从而进一步促进港口物流业的蓬勃发展。
