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1、略论对国有企业经营者试行股份期权激励办法 国有企业是我国国民经济的支柱，而国有企业经营者则对国有企业的发展起着决定作用。政府作为国有企业的出资人，通过向经营者按比例转让或奖励企业产权，实施股份期权激励，是对国有企业经营者的自身才智与价值实现认定的体现，是促进经营者与国有企业共担风险、共享利益，确保经营者行为延续和不断进取的一种探索，是深化国有企业改革、促进国有企业健康稳定发展的一项制度创新。一、对经营者实施股份期权激励是国有企业改革发展的需要在市场经济条件下，每一个良性发展的企业后面都有一个成功的经营者，经营者的素质和才能往往决定企业的兴衰和成败。高素质的经营者在国有企业改革与发展中起着关键作
2、用。长期以来，我们把国有企业经营者视同具有一定行政级别的国家干部，经营者的经济报酬仅仅以职级工资和奖金来实现，经济报酬低且没有与企业的风险利益挂钩，经济报酬结构单一，这些均不利于充分调动经营者的积极性，不利于实现经营者恪尽职守和其经营行为的长期化。经营者在追求声誉、权利等非经济性报酬的同时，也要追求经济性报酬，追求自我价值的经济利益体现，这是合情合理的。股票和股票期权，能真实反映企业的价值和全面反映经营者的真实业绩，对国有企业及其经营者也最具有利益的动力和风险的压力。以股票和股票期权作为对经营者的激励，使经营者更多地关注企业的长远发展，使经营者与企业风险共担、利益共享、共同长期稳定发展，是目前
3、世界各国对经营者广泛采用的一种激励办法。据资料显示，美国目前已有45以上的上市公司使用了股票期权激励，全球500家大型公司企业中已有89对高层管理者实施了股票期权激励办法。二、对经营者实施股份用权激励基在我国尽快有效建立经营者及技术人才市场、促进职业企业家队伍建设的需要；是在我国加入WTO后；确保国有企业对所需高素质的经营者和技术人才的脱颖而出和提高国有企业在市场经济大潮中的竞争力的需要。对国有企业经营者实施股份期权激励，制度性地认可了经营者和技术骨干的特殊贡献和特殊价值，使经营者的精神和物质追求得到满足，使经营者的短期利益和国有企业长期利益得到较好统一，使经营者在整个社会中受到尊敬，无疑将会
4、促进和推动我国职业企业家市场的建立和良性发展。我国加入WTO后，国内外企业将会在中国企业家人才市场上展开激烈的人才竞争。国际大公司在登陆中国市场以后，从国外带来的是资金和技术，而公司的生产经营管理则会推行人才本主化战略。为抢占中国的资本和商品市场，他们需要大量高素质的中国企业家和技术骨干。他们会用数倍于我们国有企业的高薪和股权激励等各种手段，挖走我们国有企业的经营者和技术骨干，使我们本来就不富余的优秀经营者和技术人才资源面临流失的危险，我们国有企业的生存和发展将会受到严重威胁。因此，我们有必要积极、稳妥地试行对国有企业经营者和技术骨干实施股份期权激励的办法，我们必须用与国际接轨的眼光，用发展的
5、观点来看待这项制度的创新和设立。三、对国有企业经营者实施股份期权激励已有相关政策法规依据朱榕基总理在全国九届人大四次会议上的报告中明确指出：“对国有上市公司负责人及技术骨干，可以试行年薪制和期权制，但不能把国有资产量化给个人”公司法第六条明确指出：“公司实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。”国家财政部在2001年企业工作计划要点中也明确指出：“稳步推进股票期权试点。拟定上市公司股票期权实施办法（试行）”。国家经贸委（国办发200064号）国有大中型企业建立现代企业制度和力强管理基本规范（试行）文第二十七条提得更明确：“建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管
6、理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配方式。”四、上海、北京、武汉、深圳等城市已相继出台了对国有企业经营者实施期权激励的办法，并取得一定成效自1993年起，我国上海、北京、深圳等地，参照国外上市公司普遍使用的股票期权激励计划方式，先后在国有企业试行了“股份期权”激励方式。上海制定了上海市关于对国有企业经营者实施期股（权）激励的若干意见（试行），北京推出了北京市关于对国有企业经营者实施期股激励试点的指导意见（试行），并且选择了一些具有成长性的高科技企业进行了试点。深圳市在已经对国有企业经营者进行股票期权激
7、励试点工作的基础上，在国有企业改革深化的过程中，又进一步修改完善了“深圳市国有企业经营者持股工作指导意见”，明确规定了深圳市依法设立的国有独资、控股和参股企业均可以对其经营者实施持股激励，并且列明了持股激励的对象不仅包括企业的董事长、总经理和副总经理，还可以根据企业情况，扩展到其他高级管理人员和业务技术骨干。实践证明、上海、北京、深圳等地的做法不仅对国有企业扭亏增盈、充分调动经营者的积极性，使企业稳定健康发展起到了一定的作用，而且也是从制度上明确承认了经营者和技术人员的特殊贡献，承认了经营者和技术人员的特殊的经济价值。以上城市的成功经验，为推广实施股份期权激励办法奠定了基础。改革发展到今天，成
8、功的国有企业经营者已普遍受到社会的尊敬，人们已普遍认同了国有企业经营者对国有企业发展所做的贡献和价值。不少国有企业成功的经营者追求自我价值的实现，也希望政府尽快实施股份期权激励的办法。 五、实施股份期仅激励办法，可在全国各省市试点进行股份期权激励试点目前宜选择那些监督约束机制比较健全的国有控股上市公司和高新技术企业。对经营业绩较好、有一定发展前途的高新技术企业，可对经营者实行奖励股权与分红权的办法；对上市公司和部分非上市股份公司，可对经营者实行股份期权的办法。拟进行股份期权激励试点的企业应履行申请和论证程序，经政府主管部门审批后方可实施。六、实施股份用权激励的配套制约机制第一，要对试行股份期权
9、激励办法的国有企业经营者的业绩进行评价和考核。可在参照国有资本保值增值指标考核办法的基础上，建立和完善考核评价体系。第二，可以依照我国会计法和有关财经法规，对试点企业的资产及主要财务指标进行监督，以确保真实地反映企业的资产经营状况和经济效益。第三，可以参照国有企业领导人任期经济责任审计的办法，对股份期权试点企业经营者的任期经济责任进行审计监督。在对国有企业经营者实施股份期权激励试点过程中，可能会遇到工商、税务、财务等方面政策上的一些局限。各级政府及相关部门应以全国九届人大四次会议精神为指导，以推动国有企业深化改革迸发点，以有利于社会生产力进步和发展为原则，勇于深索，鼓励创新，积极营造适宜的政策环境，方可确保国有企业股份期权激励办法得到有效实施。其他参考文献：1.赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考J.现代经济信息,2010(12).2.付林,李冬叶.高校科研经费的使用监管机制J.黑龙江高教研究,2009(11).3.江轶.高校科研经费管理若干问题探析J.福建财会管理干部学院学报,2010(4).4.李红宇.高校科研经费管理有效性探究J.财会通讯综合(中),2009(1).5.石勉.对高校科研经费管理和审计的探讨J.经济师,2010(10).6.林大静.构建高校科研经费内部审计机制的思考J.审计月刊,2009(6).
