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1、XX关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见 为认真贯彻落实中共XX市委办公室印发的通知精神，切实履行好全面从严治党主体责任，实践运用好监督执纪“四种形态”，构建风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，结合XX实际，制定本实施办法。 一、深刻领会“四种形态”的基本内涵 党的十八大以来，党中央、中央纪委明确要求用严明的纪律管住全体党员，十八届中央纪委六次全会提出：全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。“四种形态”是全面从严治党的具体举
2、措，对象上涵盖了全县各级党组织和全体党员，内容上包括了从违纪苗头到涉嫌“破法”不同程度的问题，方式上贯穿了批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，为党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。实践“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查全过程；关键是明确责任、强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实从严管党治党各项要求的良好局面。各级党委（党组）要把“四种形态”纳入中心组学习的重要内容，列入党课和党
3、员学习计划，采取集中学习、撰写心得体会等形式，组织广大党员干部原原本本、原汁原味学习，正确解读“四种形态”的精神实质、深刻内涵。同时，要把“四种形态”精神纳入各级党委、纪委宣传教育工作规划，依托宣传栏、报刊、网络、手机短信等媒体进行宣传，将“四种形态”精神传递给每一名党员、干部，准确把握好“大多数”与“极极少数”“严管”与“厚爱”等关系，做到内化于心、外化于行。 二、准确把握“四种形态”的科学运用 “四种形态”是一个完整的逻辑体系，每种形态都是从严治党的利器，不能顾此失彼、畸轻畸重。每种形态对应情形不同，处置方式有别，要秉持中国共产党廉洁自律准则的道德标尺和中国共产党问责条例中国共产党纪律处分
4、条例的纪律戒尺，在运用中要坚持整体把握、综合运用。每一种形态都是“一道防线”，各防线之间层层递进、环环相扣、宽严相济，共同发挥作用，只有做到发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”的形态才得以实现。要坚持实事求是原则，按照错误性质和情节轻重把准用好，并根据违纪情形、对待错误态度、主动改正情况等进行从轻（减轻）或从重（加重）处理。要坚持“惩前毖后、治病救人”方针，以严格标准、务实工作和正确导向，妥善处理各种形态对应问题，达到既严明纪律、又关心爱护的目的。要通过扎实的教育管理工作，帮助违纪党员干部提高党规党纪意识，相信组织、依靠组织，重建对党的忠诚。全面从严治
5、党要在运用第一种形态上多下功夫，坚持抓早抓小，动辄则咎，对苗头性问题要早打招呼，防患于未然。对潜在性问题要谈谈心，提提醒；对倾向性问题要谈话批评，让其注意；对轻微违规违纪问题要诫勉谈话，令其改正；对反映较笼统的问题要函询警示，有则改之，无则加勉；对有违反中国共产党问责条例的要严肃问责。要针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下药，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，让纪律成为管全党、治全党的尺子，成为不可逾越的底线。 三、强化实践“四种形态”的责任担当 各级党组织和党员领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实管党治党政治责任，强化担当，实践好“四种形态”，为XX
6、实现跨越发展提供坚强有力的作风和纪律保障。 （一）党委（党组）主体责任。实践“四种形态”，全县各级党委（党组）、纪委（纪检组）和组织（人事）部门都是责任主体；咬耳扯袖、红脸出汗，主要负责人、班子成员、纪委（纪检组）和组织（人事）部门都负主体责任；对违纪问题的纪律审查和问责处理，由纪委（纪检组）具体负责；组织调整，由组织（人事）部门具体实施。各级党委（党组）每半年至少专题研究1次落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”情况，结合实际制定工作计划，提出目标要求和具体措施，推动工作落实，把实践“四种形态”工作情况纳入年度党风廉政建设责任制进行考核；县委每半年专门听取1次纪检、组织（人事）、宣传等部门
7、实践和宣传“四种形态”工作的情况报告；各级党委（党组）每半年专题向上一级党委（党组）、纪委（纪检组）报告l次实践“四种形态”的工作情况。强化对纪律审查工作的领导，对违纪党员干部的党纪处分和组织处理，必须集体讨论，严格把关。对反映班子成员和下一级组织主要负责人的突出问题，党委（党组）主要负责人应当亲自谈话或安排班子成员进行谈话，谈话要坚持问题导向，注意抓住关键环节，盯紧问题，直奔主题，见人见事，传导压力，真正起到红脸出汗的效果，决不能走过场。 充分发挥党支部在实践“第一种形态”中的作用，加强经常性教育，用好批评和自我批评武器，使咬耳扯袖、红脸出汗在支部组织生活中实现常态化。坚持和完善“三会一课”
8、等党内生活制度，定期开展党员思想状况分析和民主评议党员工作，发现问题及时提醒，教育每个党员都要对党忠诚，相信组织、依靠组织，个人如有违纪问题应及时主动向组织报告，争取从宽处理。 （二）班子成员主体责任。各级党组织主要负责人要切实履行“第一责任人”责任，党委（党组）书记对班子成员和下一级组织主要负责人每年至少进行1次提醒谈话；发现问题要及时咬耳扯袖，红脸出汗，对苗头性倾向性问题及其他需要引起注意的问题，及时提醒、批评教育、督促整改，谈话内容须有专门记录；凡是同级纪委（纪检组）提出的反映班子成员和下一级组织主要负责人的问题，以及上级纪委（纪检组）作出通报批评、诫勉谈话等问责决定，必须由所在单位党委
9、（党组）主要负责人亲自谈话，并将谈话情况报告上级纪委。班子其他成员要切实负责、敢于担当，强化对分管范围内党员干部的教育管理监督。凡是反映分管范围内党组织主要负责人问题的情况，必须亲自谈话，认真处理；对分管范围内党员干部的重要情况，要及时向主要负责人报告。凡是班子成员和下级党委（党组）主要负责人被提醒谈话、函询和诫勉谈话的，本人应在班子民主生活会、组织生活会和年度述职述廉会上专门说明，党组织应督促其进行整改落实。 （三）纪委（纪检组）责任。各级纪委（纪检组）要进一步转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，切实担负监督责任，把“四种形态”体现在监督执纪问责的各个环节。建立定期向同级党委（党组）和上级
10、纪委报告同级党委管理干部纪律审查情况的制度；重视从日常谈话提醒、信访举报、巡视巡察监督中发现党员干部问题线索，做好对问题线索的收集研判处置，协助党委（党组）抓好教育提醒、诫勉谈话等工作；把谈话函询作为纪律审查的重要手段，加大工作力度，筑牢“第一种形态”常态化的防线；要进一步规范问题线索的处置方式和纪律审查程序，对于反映一般性问题，适用谈话函询的，当事人必须说清，有则改之，无则加勉；对于当事人说不清或反映问题具体的，必须核实清楚，澄清是非；发现违规违纪的，必须进一步调查清楚，准确定性、恰当处理。坚持有案必查，以党纪党规为尺子衡量党员干部的行为，把准用好党纪轻处分、党纪重处分、组织处理和移送司法机
11、关等处理方式。准确把握运用“四种形态”，在纪律审查中运用“四种形态”降低处理层级的，必须按规定报批。 （四）组织（人事）部门责任。各级党委组织（人事）部门要切实履行党员干部日常管理监督职责，积极发挥提醒、函询和诫勉的警示教育作用。加强对拟任干部个人重大事项报告核实、推荐考察、任前公示、任职谈话等环节工作，防止带病提拔、带病上岗。严格组织调整程序，切实规范组织调整工作，对纪检机关纪律审查提出的组织处理建议，要按照相关程序和规定及时办理。 四、严格实践“四种形态的工作要求 （一）加强组织领导。各级党委（党组）必须对实践“四种形态”工作加强领导、统筹协调，层层传导压力。要切实担当起实践“四种形态”的
12、政治责任，敢管敢严、真管真严、长管长严。要充分发挥县反腐败协调小组的职能作用，定期专题研究实践“四种形态”中的重大问题，推进工作常态化。纪检、组织（人事）、司法、审计等部门要协调配合，建立实践“四种形态”的工作协作、情况通报、信息共享、分析研判等机制。其他相关部门要按照职能职责密切协作、相互支持、形成合力，共同推动实践“四种形态”工作落实。各乡镇（街道）、各单位要紧密结合实际，积极探索创新，不断完善实践“四种形态”的具体办法措施。 （二）规范台账管理。各级党委（党组）要建立实践“四种形态”工作台账，安排专门工作人员负责提醒谈话、诫勉谈话、相关会议记录及谈话台账登记等工作。对适用第一种形态的，承
13、办单位要按相关规定全面客观反映，要有相关问题线索、谈话记录等痕迹，并进行台账管理，每个季度将统计情况抄送同级纪检监察机关汇总上报。 （三）强化监督检查。每年对实践“四种形态”情况要进行监督检查，督促各级党委（党组）切实履行好主体责任，要通过监督检查督促各级党组织和党员干部严格党内组织生活，经常性开展批评和自我批评，抓好对干部的日常管理和经常性教育管理。各级纪委（纪检组）要建立常态化的工作督导通报制度，定期对实践“四种形态”情况进行汇总分析研判，加强督促指导，做好本地本部门实践“四种形态”工作情况的收集汇总工作，年底进行集中通报。 （四）严格责任追究。加大责任追究力度，对履行管党治党职责不到位，实践“四种形态”重视不够，主体责任、领导责任、监督责任落实不到位，好人主义盛行、搞一团和气，党内监督乏力，导致苗头性问题没有发现、违纪问题没有纠正、整改没有落实的，要按照中国共产党问责条例严肃追究相关责任。- 8 -
