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1、项目描述：一、公交线路专项补贴项目的必要性公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础，是人民群众交通出行的民生工程。国务院办公厅早在2005年就颁发了200546号文关于优先发展城市公共交通的实施意见，上海市政府也于2007年3月颁布上海市政府关于优先发展城市公共交通的意见，结合我区城市化进程不断加快的实际，公交历史欠账问题愈发明显，百姓对公交出行需求愈发迫切。根据确立公共交通在城市交通出行中的主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要求，优先发展城市公共交通必须坚持城市公共交通服务经济发展和人民生活的指导方针，按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求
2、，优化公交线网布局，完善公交服务体系。自2006年上海市公共交通实行差别化管理以来，闵行区亦相应落实了管理机构和管理职能，承担起本区公交管理的任务，区域公交发展步伐明显加快。区委、区政府高度重视公交优先发展，优先安排财政资金，连续四年把区域公交线网建设列入区府实事项目，公交线网密度由2005年末的0.9公里/平方公里，增加到2010年末的1.5公里/平方公里。公共交通事业得到较快发展，各种突出矛盾得到了缓解，市民的公交出行条件不断改善。截止到2010年6月30日，闵行区共有公交线路212条（号码线121条，郊区线91条），其中区域性线路58条，服务闵行的跨区域线路109条（终点站一端在闵行），
3、过境线路45条（终点站两端均不在闵行）。涉及营运企业23家，其中注册在闵行区的有闵客运、闵汽联、露虹、汇华、金球等5家公交企业。由于公交企业实行市场化运作，作为公交的公益属性，政府指令线路开的越多，亏损亦大量增加，必须由政府投入大量的财政补贴，而且补贴资金每年累加。二、公交线路专项补贴的依据、标准和方法为了更好更快发展闵行区公交事业，最快速度、最大限度满足百姓日益增长的公交出行需求，结合区内公交线网实际情况，闵行区自2006年起开始实行公交专项补贴，补贴依据为沪交客2006435号文关于印发的通知。为了使专项补贴工作更趋规范合理，原闵行区城市建设和管理局根据文件精神，结合公交营运实际情况，并在
4、相关部门的协助下研究制定了闵建管200811号文关于2007年度公交线路补贴标准的通知，根据是否是空调车、是否配售票员，确定了不同的每公里单价补贴标准，即：1、空调车配售票员5.50元/公里；2、空调车无售票员5.15元/公里；3、非空调车配售票员5.35元/公里；4、非空调车无售票员5.00元/公里。本区从2006年公交管理体制属地化以后，凡政府和交通主管部门依据规划、群众意见等，指令公交企业进行延、辟、调的公交线路，用政府购买服务的方法，如线路发生亏损，由政府财政给予亏损补贴，直至线路营运不再亏损。我们的补贴方法有两种：一是按照线路补贴每公里单价乘以补贴时段线路营运总公里作为线路营运成本，
5、减去营运收入，最终通过财政招标确定的审价单位核定亏损金额后予以补贴；因为每条线路的线路长度、运营时间、运营班次是根据政府指令来实施的，所以成本相对固定，即线路长度乘上每天的运营总班次数得出每天总公里数，再乘上每公里单价补贴标准即为该线路每天的运营成本，减去每天的营收，得出的结果作为是否补贴和补贴多少的依据。二是采用成本规制管理办法对企业亏损进行补贴。根据沪交办【2008】325号上海市城市交通管理局、上海市财政局关于印发上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（试行）的通知的文件精神，加强政府对公交企业的成本规制，统一公共汽电车营运企业会计核算，明确公交企业成本费用构成，明确成本监审的取值
6、方法，明确成本约束标准。通过对公交企业实行统一成本核算的方式完善补贴机制。闵客运作为区属全国有企业于2010年起开始实行成本规制管理办法，将由指定审计部门对企业进行审计，以此促进公交企业进行成本控制、规范营收，提高财政资金的使用效率。三、公交补贴总体情况公交亏损补贴项目实施自2006年开始实行至今，其亏损补贴分别为：2006年155万元；2007年1738.02万元；2008年2916.57万元；2009年4570.59万元。2010年公交亏损补贴预算安排总额8010.5834万元：其中1、安排2009年4季度公交亏损补贴3822.4101万元；2、2010年1-3季度公交亏损补贴安排4188
7、.1733万元；2010年已拨付公交补贴总额5930.2701万元，拨付率为74.03%：其中1、直拨2009年4季度公交亏损补贴3822.4101万元，2、直拨2010年第一季度公交亏损补贴448.03万元，3、直拨2010年第二季度公交亏损补贴1659.83万元（包括定额补贴线路）。四、2011年公交专项补贴预算公共交通营运线路专项补贴项目是历年累积的补贴项目。按照区财政隔年度安排财政资金预算的要求，我们于今年5月开始着手编制2011年公交专项补贴预算，由于公交营运过程中对明年的客流量无法准确预估，我们只能参照相关线路以往的营运情况来编制2011年预算，经过统计和测算，2011年公交亏损补
8、贴预算安排4666.5177万元。其中：2010年第4季度公交亏损补贴1203.6587万元，包括2010年1-9月份预留的20%和第4季度全额补贴；2011年1-3季度公交亏损补贴3362.0389元；2011年新开线路公交亏损补贴100.8201万元。 2011年闵客运公司成本规制考核后亏损补贴3900万元。五、用好专项补贴的工作措施（一）加强公交智能信息化监管。2009年底，我区公交智能信息化平台建成，我们将发挥信息化监控平台的作用，对所有补贴线路的配车、出车、营运间隔、准点率进行监控，促使营运企业按照规范营运，使补贴的考核更为准确。（二）加强审价的跳车检查。我们要求审价单位在对营运线路
9、的审价过程中，要特别重视客流量的统计，通过派员对每个时间段的客流统计，使线路营运收入的确定更为科学、更为准确。（三）加强运管人员和乘管会人员的监督考核。要通过运管人员和乘管会人员的明查、暗访，严格对线路营运状况的监督考核，发现问题，及时督促企业整改，使服务供应真正达到优质线路的要求。（四）加强线路的优化调整。经过这几年公交大发展，我区公交服务水平有了大幅度提高，但也存在不少问题，如个别新开线路客流太少，村村通公交车型太大，政府补贴负担沉重。因此，在线路开设一段时间后，我们要求相关公交企业加强对线路的后评估，提出优化意见：一，调整线路走向、运营时间、间隔班次等方案，使线路更趋合理，尽可能满足百姓
10、的出行需求，增强对客流的吸引力，达到增加营收的目的，如在2010年我们优化调整了七宝2路、闵行6路，使线路客流有了明显提高，从而降低补贴额度；二，在上述事项无法调整的情况下，将考虑调整车型，从而降低成本，减少政府补贴，如华漕1路在低谷时段调整为中巴车运营，等等。（五）加强补贴线路的违章处罚。通过各种渠道的监管、考核，发现企业有弄虚作假、企业行风建设存在问题的，要给予一定的处罚，并在补贴资金中予以扣除。六、项目完成的绩效通过公共交通亏损补贴项目的落实，本区的民生指标线网密度由2005年的0.9公里/平方公里提高到2011年的1.56公里/平方公里，人民群众乘车难的矛盾和公交服务的水准将得到很大的改善。全区公交盲点进一步减少，轨道交通和公交的衔接度有效提高，群众在站点等车的舒适度进一步提升，营造我区公共交通安全、畅达、经济、舒适的出行环境。闵行区建设和交通委员会二一年十月二十日
