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1、医院信息化系统等级保护设计方案2013年4月目 录1项目背景32方案设计原则33安全等级划分34技术方案设计44.1总体设计44.1.1总体安全技术框架44.1.2安全域划分64.1.3总体部署74.2详细设计74.2.1物理安全设计74.2.2安全计算环境设计94.2.3安全区域边界设计124.2.4安全通信网络设计144.2.5安全管理中心设计165安全管理体系设计165.1管理机构建设175.2完善安全管理制度175.3加强人才队伍建设185.4遵循安全法规标准195.5重视安全管理手段195.6建立应急响应机制196需要增加的设备211 项目背景2 方案设计原则根据国家信息安全保障政策
2、法规和技术标准要求，同时参照相关行业规定，确定信息安全体系规划和设计时遵循以下原则：3 安全等级划分信息化系统包括应用服务系统等。信息包括公文信息、通讯录、文件、日程安排、执法数据等，这些信息由于涉及到医疗机构敏感信息，对数据的完整性和机密性要求具有较高需求，一旦遭到破坏或窃取，就会给用户查询提供错误数据或泄漏敏感信息，影响社会秩序和公共利益。1. 业务系统安全受到破坏时所侵害的客体信息化系统系统一旦遭到破坏或被窃取，所侵害的客体是公民、法人和其它组织的合法权益以及社会秩序、公共利益。2. 对客体的侵害程度业务系统安全受到破坏时对社会秩序、公共利益的侵害程度表现为严重损害，具体表现为业务系统受
3、到破坏或窃取后，会影响医疗机构行使社会管理和公共服务的职能，并对医疗机构形象造成社会不良影响，并对公民、法人和其他组织的合法权益造成损失。3. 业务系统安全等级根据上述分析结果，结合等级保护定级指南，系统安全等级为：业务信息安全被破坏时所侵害的客体对相应客体的侵害程度一般损害严重损害特别严重损害公民、法人和其他组织的合法权益第一级第二级第二级社会秩序、公共利益第二级第三级第四级国家安全第三级第四级第五级4 技术方案设计根据差距分析，确定整改技术方案的设计原则，建立总体技术框架结构，从业务安全、物理环境、通信网络、计算环境、区域边界、安全管理中心等方面设计落实基本技术要求的物理、网络、系统、应用
4、和数据的安全要求的技术路线。4.1 总体设计4.1.1 总体安全技术框架根据国家相关信息安全保护政策，在安全设计框架上，形成 “一个中心”保障下的“三重纵深防御防护体系”架构（一个中心是指安全管理中心，三层纵深防御体系则由安全计算环境、安全区域边界以及安全通信网络组成）。在安全物理基础环境上，进一步强调了管理中心、计算环境、区域边界及网络传输的可信性，使得其在整个生命周期中都建立有完整的信任链，确保它们始终都在安全管理中心的统一管控下有序地运行，从而确保了平台的安全性不会遭受破坏，如下图所示：图 1 等级保护总体安全技术框架物理安全是支撑信息系统安全运行的基础保障设施的安全，是整个信息系统安全
5、的基础，也是信息系统最基本的安全基础。安全计算环境是对平台的信息存储与处理进行安全保护的部件。安全计算环境由平台中完成信息存储与处理的计算机系统硬件和系统软件以及外部设备及其联接部件组成，也可以是单一的计算机系统。安全计算环境保护包括主机系统（操作系统和数据库系统）和应用系统，以及主机系统和应用系统的备份与恢复。安全区域边界是对平台的安全计算环境的边界，以及计算环境与通信网络之间实现连接功能进行安全保护的部件。安全区域边界保护主要是指对计算环境以及进出计算环境的信息进行保护，以及边界设备的备份与恢复。安全通信网络是对平台安全计算环境之间进行信息传输实施安全保护的部件。安全通信网络保护主要指对数
6、据通信的保护及通信设备的备份与恢复。安全管理中心对平台的安全策略及计算环境、区域边界和通信网络上的安全机制实施统一管理的平台，又指各类安全保护系统的管理中心构成一个综合性的管理中心。安全技术方案设计包括各级系统安全保护环境的设计及其安全互联的设计，各级系统安全保护环境由相应级别的安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络和安全管理中心组成。平台安全互联由安全互联部件和跨系统安全管理中心组成。4.1.2 安全域划分安全域是指同一系统内根据信息的性质、使用主体、安全目标和策略等元素的不同来划分的不同逻辑子网或网络，每一个逻辑区域有相同的安全保护需求，具有相同的安全访问控制和边界控制策略，区域间具有相
7、互信任关系，而且相同的网络安全域共享同样的安全策略。本次建设中，医疗HIS计算机网络安全域的划分不能单纯从安全角度考虑，而是应该以业务角度为主，辅以安全角度，并充分参照现有网络结构和管理现状，才能以较小的代价完成安全域划分和网络梳理，而又能保障其安全性。综上所述，我们将依据下述的原则完成安全域的划分：l 根据系统服务划分 对资源信息访问控制； 对与其相关的信息访问控制； 对其它资源的访问控制；l 按系统功能类型划分根据功能类型或提供的服务类型划分子系统，划分时除了考虑到对用户提供设计服务的系统、管理系统等外，还应考虑到对前两类系统提供承载、支撑和管理作用的支持系统。l 按照网络区域划分根据资源
8、使用情况及应用系统地理上分布的情况，在资源访问控制、管理模式等存在较大差异，所以可按照信息系统运行所在的网络区域进行子系统划分。l 安全要求相似性原则在信息安全的三个基本属性方面，同一区域内的信息资产应具有相似的安全性要求、完整性要求和可用性要求。根据上述安全域的划分规则，医疗HIS整体网络可以划分出以下几大部分区域：4.1.3 总体部署4.2 详细设计4.2.1 物理安全设计4.2.1.1 物理位置的选择中心机房的物理位置按以下要求进行选择：l 在具有防震、防风和防雨等能力的建筑内；l 避免设在建筑物的高层或地下室，以及用水设备的下层或隔壁。4.2.1.2 物理访问控制中心机房的物理访问控制
9、应按以下措施建设：l 机房出入口安排专人值守并配置电子门禁系统，控制、鉴别和记录进入的人员；l 对进入机房的来访人员应经过申请和审批流程，并限制和监控其活动范围；l 对机房划分区域进行管理，区域和区域之间设置物理隔离装置，在重要区域前设置交付或安装等过渡区域；l 重要区域应配置第二道电子门禁系统，控制、鉴别和记录进入的人员。4.2.1.3 防盗窃和防破坏中心机房的防盗和防破坏应按以下措施建设：n 将主要设备放置在机房内；n 将设备或主要部件进行固定，并设置明显的不易除去的标记；n 将通信线缆铺设在隐蔽处，可铺设在地下或管道中；n 对介质分类标识，存储在介质库或档案室中；n 利用光、电等技术设置
10、机房防盗报警系统；n 对机房设置监控报警系统。4.2.1.4 防雷击中心机房防雷按以下措施建设：n 机房所在的建筑安装避雷装置。n 机房内设置防雷保安器，防止感应雷；n 机房设置交流电源地线。4.2.1.5 防火中心机房防火按以下措施建设：n 机房安装火灾自动消防系统，能够自动检测火情、自动报警，并自动灭火；n 机房及相关的工作房间和辅助房采用具有耐火等级的建筑材料；n 机房采取区域隔离防火措施，将重要设备与其他设备隔离开。4.2.1.6 防水和防潮中心机房防火和防潮按以下措施建设：n 水管安装，不得穿过机房屋顶和活动地板下；n 采取措施防止雨水通过机房窗户、屋顶和墙壁渗透；n 采取措施防止机
11、房内水蒸气结露和地下积水的转移与渗透；n 安装对水敏感的检测仪表或元件，对机房进行防水检测和报警。4.2.1.7 防静电中心机房防静电按以下措施建设：n 所有设备采用接地防静电措施；n 机房采用防静电地板；n 有条件的情况下，采用静电消除器等装置，减少静电的产生。4.2.1.8 温湿度控制中心机房温湿度按以下措施建设：n 在机房安装温湿度自动调节设备，使机房温、湿度的变化在设备运行所允许的范围之内。4.2.1.9 电力供应中心机房电力供应按以下措施建设：n 在机房供电线路上配置稳压器和过电压防护设备；n 安装UPS系统，提供不小于1小时的供电要求；n 设置冗余或并行的电力电缆线路为计算机系统供
12、电；4.2.1.10 电磁防护中心机房电磁防护按以下措施建设：n 采用接地方式防止外界电磁干扰和设备寄生耦合干扰；n 电源线和通信线缆应隔离铺设，避免互相干扰；n 对保密性要求较高的服务器，放置屏蔽机柜和屏蔽室内。4.2.2 安全计算环境设计4.2.2.1 用户身份识别根据国家政策在应用安全方面的要求，应对涉及接触移动政务业务敏感信息的用户群体（以下简称敏感用户），采取满足要求的数字证书身份认证机制，具体安全保障措施如下：l 基于数字证书和PIN码的多因子身份鉴别机制基于PKI技术体系的数字证书认证机制通过将数字证书与用户的真实身份进行唯一绑定，可满足三级安全等保要求实现鉴别信息不可被重用和被
13、冒用，从而可确保系统中的用户身份不可假冒，实现了强身份认证；同时，数字证书的使用通过结合PIN码保护机制，满足了三级安全等保中关于“应对同一用户采用两种或两种以上组合的鉴别技术实现用户身份鉴别”的要求。因此，敏感用户必须持有其数字证书才能进入管理平台进行相关的业务操作，从而从应用访问源头上防止了非法用户的非法登录，确保了进入移动政务平台的每一位用户身份都是合法的。同时，数字证书是用户登录系统的身份凭证，应防止被其它非法用户所使用。因此，根据用户终端设备为手持设备或便携设备，应采取基于SD、SIM卡的PIN码保护机制，实现对数字证书的安全存储和安全使用。注明：SD、SIM卡内部集成多种密码算法，
14、各种运算直接可以在其内部封闭的环境下进行；同时，存储在其内部的用户私钥无法导出和复制，且通过带有PIN保护，能有效抵御蛮力尝试。攻击者如果想冒充敏感用户的身份进入医疗HIS，不仅需要窃取到用户的SD、SIM卡，还需要知道保护口令。因此，大大提高了认证的安全强度，也使得身份冒充变得更加困难。l 部署安全中间件实现对登录用户进行身份标识和鉴别根据第三级安全等保中关于“应提供专用的登录控制模块对登录用户进行身份标识和鉴别”的要求，应在用户终端和服务器端部署安全中间件，通过用户终端和应用服务器两端的安全组件和安全控件互相验证各自证书，确认各自身份的真实性。客户端中间件应可以内嵌到Web页面中，也可以被
15、专用Client程序调用，对用户的使用应该是透明的；服务器端中间件部署在应用服务器上，接受并处理由客户端发送过来的安全认证、数据加解密和签名验证等系列安全处理请求，为应用系统提供安全保护。安全中间件应面向业务应用提供以下功能： 数字签名：为应用系统提供重要业务数据及关键操作行为的数字签名，应用系统通过这些数字签名记录，在发生纠纷时对数字签名进行验证，真正实现重要业务数据和关键操作的完整性和不可抵赖性； 数字证书解析：对数字证书域进行解析，将解析后的证书内容，如证书序列号、用户身份证号码、单位组织机构代码提交应用系统供应用系统使用； 数字信封：提供数字信封加密机制，提升数据加密效率和加密强度；
16、密钥分割：采用门限算法，可以将加密密钥分割成若干份提供给多人保管，当需要调取密钥时，根据预先约定的密钥持有策略在多人在场情况下将完成密钥的重新组装得到原有密钥。 时间戳功能：通过获取标准时间源信息，对标准时间进行签名，提供具有法律效力的时间戳服务。 服务端证书管理功能：在应用服务器上提供B/S方式的证书管理工具，用户可以使用该工具很方便的配置和管理服务器证书。 XML签名：实现了通过扩展标记语言（XML）来创建、验证和管理数字签名。l 软件完整性保护采取代码签名证书对原始发布的软件进行完整性保护基于手机服务的应用系统普遍采用C/S架构，终端用户运行手机应用程序软件访问应用系统，存在客户端软件被
17、仿冒和篡改的风险。公务员用户使用移动终端访问医疗HIS处理移动办公、移动执法等业务时，如果运行仿冒的程序软件，其业务中的信息数据将面临被窃取、篡改的危险。因此，建议对北京医疗HIS的终端应用程序软件签发代码签名证书，防范软件被仿冒和篡改的风险，使用户免遭病毒和黑客程序的侵扰，为软件的完整性提供可靠的保障。4.2.2.2 恶意代码防范对各服务器平台部署网络防病毒系统，实现对计算环境内恶意代码检测与阻杀，定级对防病毒系统病毒库特征码进行升级，保持最新的恶意代码检测库。4.2.2.3 WEB应用系统防护部署入侵防御系统或WEB防火墙实现对WEB应用程序安全保护。由于大部分服务系统都是采用WEB方式向
18、外界提供服务，而由于目前针对WEB服务的攻击除了利用其IE漏洞、数据库漏洞、操作系统漏洞外，还利用编程语言程序设计漏洞，如SQL注入攻击是最常用的WEB应用攻击。目前大部分安全防护都是针对应用层以下的攻击，而对应用层本层的防护甚少，因此采用入侵防御系统或WEB防火墙从应用层上对WEB服务提供防护。入侵防御系统或WEB防火墙采用专用入侵异常检测技术，对WEB应用实施全面、深度防御，能够有效识别、阻止日益盛行的WEB应用黑客攻击（如SQL注入、钓鱼攻击、表单绕过、缓冲区溢出、CGI扫描、目录遍历、命令注入、Cookie 注入、跨站脚本(XSS)、敏感信息泄露 、恶意代码、错误配置、隐藏字段、会话劫
19、持、参数篡改、缓冲区溢出、应用层拒绝服务、弱口令等。网页防篡改系统实现防止WEB应用程序URL盗链以及WEB应用程序非法篡改。4.2.2.4 可用性与数据安全为提高医疗HIS高可用性，应用系统服务器应采集群方式进行部署，实现应用服务的高可用性和负载。为了保障应用系统数据安全，对关键数据应采用密码机对应用数据进行加密存储。同时采用数据备份软件和磁带机对数据库数据进行备份。4.2.3 安全区域边界设计4.2.3.1 防火墙在网络边界部署防火墙系统实现网络及应用的访问控制机制。防火墙采用基于连接状态检测的包过滤模块，从系统内核层对网络数据进行分析和处理，将属于同一连接的所有数据包作为一个整体的数据流
20、看待，同一连接只在第一个包到来时检查规则一次，后续包则只需要检查其连接状态，系统内部高效维护了一张连接状态表。对于基于UDP协议、ICMP这种无连接状态的协议处理时，会为其建立虚拟的连接状态表，因此同样能够对连接过程状态进行监控。防火墙通过规则表与连接状态表的共同配合，大大地提高了系统的性能和安全性。防火墙的包过滤控制策略细致灵活，不仅可以对数据包的进/出网络接口、协议（TCP、UDP、ICMP、以及其他非IP协议）、源IP、目的IP、源端口、目的端口、IP选项等进行控制，还可采用基于时间、用户以及服务（群组）的控制策略。防火墙能极大地提高一个内部网络的安全性，并通过过滤不安全的服务而降低风险
21、。由于只有经过精心选择的应用协议才能通过防火墙，所以网络环境变得更安全。如防火墙可以禁止诸如众所周知的不安全的NFS协议进出受保护网络，这样外部的攻击者就不可能利用这些脆弱的协议来攻击内部网络。防火墙同时可以保护网络免受基于路由的攻击，如IP选项中的源路由攻击和ICMP重定向中的重定向路径。防火墙可以拒绝所有以上类型攻击的报文并通知防火墙管理员。如果所有的访问都经过防火墙，那么，防火墙就能记录下这些访问并作出日志记录，同时也能提供网络使用情况的统计数据。当发生可疑动作时，防火墙能进行适当的报警，并提供网络是否受到监测和攻击的详细信息。另外，收集一个网络的使用和误用情况也是非常重要的。首先的理由
22、是可以清楚防火墙是否能够抵挡攻击者的探测和攻击，并且清楚防火墙的控制是否充足。而网络使用统计对网络需求分析和威胁分析等而言也是非常重要的。在以下区域边界部署防火墙，实现有效的安全边界划分和访问控制：l 在运营商接入边界各部署防火墙；l 在LNS接入域与医疗HIS之间部署防火墙l 在平台互联网出口出部署防火墙l 在平台的出口和外网出口处部署防火墙4.2.3.2 异常流量管理在与外部网络通信时，对网络边界的各类攻击，其中恶意流量攻击是最主要的方式之一，通过部署抗系统，实现对SYN Flood、UDP Flood、UDP DNS Query Flood、(M)Stream Flood、ICMP Fl
23、ood、HTTP Get Flood以及连接耗尽这些常见的DOS/DDOS攻击行为能够有效识别，并通过集成的机制实时对这些攻击流量进行阻断。异常流量管理系统的实时流量分析器提供了网络、应用以及IP地址的实时流量采集、分析和展现功能，用户可以通过IP地址( 用户)、应用、通道、带宽等方式直观的查看整个网络中带宽的详细使用情况。它是IT管理员优化网络带宽、解决带宽恶意使用的有力的管理工具，为后续的带宽优化与管控、网络规划提供科学的依据。基于系统内嵌的DPI智能分类引擎，系统可以探测和跟踪动态端口的分配，并通过比对协议的特征库，能够识别变动端口的会话流，并能够对使用同一端口的不同协议进行自动识别，实
24、现网络流量的全面可视化。用户可以自定义应用的特征码，避免产生不明流量，清理非法数据包及IP碎片，输出符合TCP/IP协议的数据包。4.2.3.3 入侵防御在核心交换机与服务域之间部署入侵防御系统，实现对各类入侵行为进行检测与阻断。入侵防御系统能够识别多种L2L7层的网络协议和应用软件，涵盖了目前主流的各种应用，包括P2P、VoIP、IM( 即时通讯)、视频/流媒体、网络游戏、炒股软件、企业内部应用、网络管理协议、安全协议等，对边界对确认的入侵行为进行检测并阻断，防止恶意攻击行为通过边界进入到内部网络，破坏网络边界的完整性。网络入侵防御系统能通过对监测网络的高速报文捕获，进行深入协议分析，结合模
25、式匹配、统计以及行为关联分析，可以对各种类型的事件和流量、原始报文进行全面深入的监测。通过预设的策略条件自动执行对网络中的行为事件的响应，主要的几种响应方式：告警，日志，阻断，自定义响应方式。4.2.3.4 负载均衡考虑大量用户同时访问医疗HIS时，将面临大流量合法用户的访问，会造成应用服务性能受到很大挑战，很容易因合法用户造成对应用服务的拒绝服务攻击，因此，针对应用系统采用网络负载均衡机制，实现对合法用户流量访问均衡分担，避免大流量合法用户访问造成应用服务宕机。4.2.4 安全通信网络设计4.2.4.1 安全接入为保障外部网络用户安全接入到医疗HIS，采用基于密码技术的机制实现接入用户的安全
26、身份认证、授权控制、数据传输的完整性和保密性保护。SSL VPN系统采用SSL安全协议的隧道封装模式，采用国家密码主管部门审批的专用算法SM1等手段来保证广域网传输的完整性，利用密码技术保证传输数据内容的完整性，防止篡改传输数据或被破坏。SSL VPN网关能够满足不同用户的这种安全需求，支持多种不同强度的身份认证方式，如用户名+口令、RADIUS、AD、LDAP、USB Key、证书、证书+口令、双因子认证等。适用于丰富的终端及操作系统，还包括一些高端的PDA、智能手机、3G手机。操作系统方面不仅支持 Windows 2000/XP/2003/Vista等通用的PC平台，还支持用户使用Wind
27、ows Mobile平台接入，并且在Windows Mobile平台上能够提供任意的基于IP的访问，也支持非Windows的操作平台的远程接入。这种支持多平台特性为用户提供了方便的访问特性，极大地满足用户的需要。SSL VPN网关支持双机热备，可以提供主从，主主两种业务模式，并且其HA功能可以在不同的型号之间实现。SSL VPN网关所使用的基于角色的访问控制便于管理员制定灵活的控制规则。通过角色将系统的访问用户同系统保护资源联系起来，既直观，而且在访问控制策略发生变化的时候无须为每一种资源或者每一个用户修改权限；只需要修改某一种服务/角色/用户的属性。SSL VPN网关同时支持对终端环境的安全
28、检查。4.2.4.2 虚拟专用网络虚拟专用网（Virtual Private Network）技术是指采用隧道技术以及加密、身份认证等方法，在公众网络上构建专用网络的技术，数据通过安全的“加密管道”在公众网络中传播。VPN技术实现了内部网信息在公众信息网中的传输，就如同在茫茫的广域网中为用户拉出一条专线。对于用户来讲，公众网络起到了“虚拟专用”的效果。通过VPN，网络对每个使用者也是专用的。也就是说，VPN根据使用者的身份和权限，直接将使用者接入他所应该接触的信息中。所以VPN对于每个用户，也是“专用”的。目前构建虚拟专用网的国际标准主要有IPSec、SSL、SOCKS、PPTP、L2TP等协
29、议。本方案中采用的是国际上使用最广泛的IPSEC协议。IPSec提供的安全服务包括：l 保密性IPSec在传输数据包之前将其加密以保证数据的保密性l 完整性IPSec在目的地要验证数据包，以保证该数据包任传输过程中没有被修改或替换l 真实性IPSec端要验证所有受IPSec保护的数据包l 防重放IPSec防止了数据包被捕捉并重新投放到网上，即目的地会拒绝老的或重复的数据包，它通过报文的序列号实现。4.2.4.3 网络安全审计在网络环境中部署网络安全审计系统实现各类用户对应用系统、数据库及网络访问行为进行安全审计，以便发现违规行为进行安全审计及事后追踪。4.2.4.4 入侵检测网络安全防护不但需
30、要防外，还需要从内部进行防护。入侵行为除了来自网络边界外，同时也需要对网络内的合法用户的入侵行为进行检测，因此，部署入侵检测系统实现对内部网络的入侵行为进行检测与报警。入侵检测系统通过对监测网络的高速报文捕获，进行深入协议分析，结合模式匹配、统计以及行为关联分析，可以对各种类型的事件和流量、原始报文进行全面深入的监测。通过预设的策略条件自动执行对网络中的行为事件的响应，主要的几种响应方式：告警，日志，自定义响应方式。4.2.5 安全管理中心设计安全管理中心可能由一个或几个安全系统的管理中心共同组成，各安全系统都实现三权分离管理。4.2.5.1 系统管理应通过系统管理员对系统的资源和运行进行配置
31、、控制和管理，包括：用户身份管理，系统资源配置，系统加载和启动，系统运行的异常处理，以及支持管理本地和/或异地灾难备份与恢复等；应对系统管理员进行严格的身份鉴别，只允许其通过特定的命令或操作界面进行系统管理操作，并对这些操作进行审计。4.2.5.2 安全管理应通过安全管理员对系统中的主体、客体进行统一标记，进行系统安全监测，并为安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络配置统一的安全策略；应对安全管理员进行严格的身份鉴别，并只允许其通过特定的命令或操作界面进行安全管理操作，并进行审计。安全管理设备应能过对安全设备进行统一的策略下发，使得各安全产品共同一个完整的安全防御体系。4.2.5.3 审计管
32、理应通过安全审计员对分布在系统各个组成部分的安全审计机制进行集中管理，包括：根据安全审计策略对审计记录进行分类；提供按时间段开启和关闭相应类型的安全审计机制；对各类审计记录进行存储、管理和查询等；对审计记录进行分析，并根据分析结果进行处理；对安全审计员进行严格的身份鉴别，并只允许其通过特定的命令或操作界面进行安全审计操作。5 安全管理体系设计仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合，是难以保障网络系统运行安全的。因为诸多的不安全因素恰恰反映在组织管理和人员的使用方面，这是计算机网络安全必须考虑和高度重视的基本问题。严格的安全管理制度，明确的安全职责划分，合理的人员角色定义，完备的应急响应机制
33、，都可以在很大程度上减少安全隐患。因此，医疗HIS的安全建设、运行、维护、管理都要重视安全管理，严格按制度进行办事，严格按制度办事，明确责任权力，规范操作，加强人员、设备的管理以及人员的培训，提高安全管理水平。医疗HIS安全管理模型如下图所示：5.1 管理机构建设医疗HIS安全事关医疗机构重要政务的处理和医疗机构形象以及生命安全，需要从战略高度充分认识安全防护的重要性和紧迫性。因此，需要在现有组织设置的基础上，进一步明确安全管理的相关组织、机构和职责，建立集中统一、分工协作、各司其职的安全管理责任机制。 成立经安全领导小组，负责医疗HIS建设和运行维护过程中有关安全事务的组织协调工作。 健全安
34、全责任制，进一步明确各部门、单位的安全职责，包括系统运行、维护、资产管理等责任部门，并落实各项安全工作的具体负责人。 按最小特权原则和职责分离原则，配备系统管理员、安全管理员、安全审计员，分工明确，责任到人。 建立定期安全检查、协调机制，及时掌握医疗HIS的安全状态和安全管理制度执行情况。5.2 完善安全管理制度为保证医疗HIS系统正常运行，必须首先建立、健全一套与之相应的安全管理制度，需要制定和完善的安全管理制度包括但不限于以下制度规范： 信息安全管理规范：明确安全目标、安全原则、管理组织、职责和人员、机房、设备、软件、信息介质、技术文档、安全审计、应急处理等方面的总的管理要求。 人员管理相
35、关制度：明确安全管理人员录用、培训、调离、奖惩等方面的具体要求和各类管理人员的具体职责。 机房管理相关制度：明确机房管理、机房出入、设备出入、机房值班、日常维护、定期维护、故障处理、电源管理、消防管理、信息保密等方面的具体管理要求。 设备管理相关制度：明确设备购置、使用、维修等方面的具体管理要求。 软件管理相关制度：明确软件采购、测试、安装、登记、保管、使用、维护、防病毒等方面的具体管理要求。 信息介质管理相关制度：明确各类信息介质的采购、登记、借用、复制、销毁、储存等方面的具体管理要求。 技术文档管理相关制度：明确技术文档归档、借阅、复制、备份、销毁等方面的具体管理要求。 安全审计管理相关制
36、度：明确安全审计内容、周期、审计流程以及日志保存时间、处理等方面的具体管理要求。 应急处理管理相关制度：明确处理各类信息安全紧急事件的应急组织、人员、响应流程、处理步骤等。5.3 加强人才队伍建设由于信息安全的复杂性、专业性、特殊性，医疗HIS相关单位需要重视网络安全人员的培养、使用和管理。在人才队伍建设方面，应采取以下措施： 录用一定数量的责任心强、守纪律、懂技术的安全人员，同时加强安全技术交流，定期对系统管理员、安全管理员、审计管理员进行专业的安全培训，使其掌握计算机安全的高级知识，了解黑客使用的流行手段，有能力对网络攻击采取必要的防范措施，尽快形成一支高度自觉、遵纪守法的安全技术和管理队
37、伍。 加强对主管安全工作负责人的安全管理培训，使其掌握和了解信息安全目标、安全管理规则、日常安全检查程序，以及安全策略、管理制度的制订。 加强对业务系统操作、使用人员的培训，上岗前一定要进行相关培训，使其了解自己应负的安全职责，熟悉相关的安全管理制度和安全操作规程，强化安全意识。 充分发挥信息安全领域专家的作用，聘请安全技术专家，成立安全专家技术小组，负责安全咨询、重大问题的决策等。5.4 遵循安全法规标准安全法规标准是约束、指导和规范信息安全建设，保证互联互通、业务协调、信息共享所必须遵守的法律、法规和技术标准规范。医疗HIS安全建设一方面要遵循国家及的安全法规、标准，另一方面要结合医疗HI
38、S自身的发展要求，建立自身安全规范、要求。5.5 重视安全管理手段安全管理手段是实施安全策略、安全管理制度的技术保障，充分利用和集成有关的安全管理技术能有效地提高安全管理的自动化能力，减轻管理人员的工作负担，减少人为失误带来的安全隐患。目前，网管系统、操作系统、数据库系统和所有安全产品均提供了相关的安全管理功能，可基本上实现故障管理、配置管理、性能管理，可基本实现安全管理的智能化、程序化、自动化。但是，对这些安全管理手段不重视，不经常加以利用，网络系统安全是无法得到保证的。因此，要对安全管理手段给予高度重视，充分发挥安全管理手段的作用，经常利用相关安全管理手段，检查网络安全状态，确保安全措施得
39、到实现以及实现的安全，特别是经常对产品和系统日志进行审计分析，可以及时发现可能的安全隐患。5.6 建立应急响应机制由于各种不确定的复杂因素很多，医疗HIS可能会面临许多突发事件，如系统宕机、线路毁坏、设备损毁等。因此，为了确保突发较大安全事件时，能得到及时的响应和支援，必须建立和逐步完善应急响应机制，确保医疗HIS的安全稳定运行。 建立应急响应管理组织：建立应急保障领导小组和组织管理机构，确保应急保障的组织管理和顺利实施； 建立应急响应支援队伍：建立由运行管理中心技术人员和安全服务机构专业人员组成的应急响应技术小组，对发生的应急情况进行支援； 培训应急响应人员：建立技术培训、交流和协作机制，加强网络、安全管理人员的应急响应技术培训、交流和协作，及时通报和协调有关安全保密技术问题； 制订应急响应预案：应急响应必须提前建立预案而不是等待事件发生。预案制订后，要定期进行演练，实施其步骤以验证预案的有效性和训练参与者熟悉紧急事件的规范化处理流程。同时，需要经常根据网络和安全环境的变化对预案进行更新和完善。 将第三方的信息应急响应支援体系纳入到医疗HIS的应急响应支援体系中，确保信息系统出现突发事件时，能够得到及时的应急响应。6 需要增加的设备设备数量配置要求其他情况说明
