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1、XX市金融业发展“十三五”规划“十三五”时期，是我市深入贯彻XXXX经济带发展规划，全面推进区域性金融中心建设的关键时期。为明确未来五年我市金融业发展的指导思想、主要目标、重点任务和对策措施，实现金融业又好又快发展，根据XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和XX区域性金融中心建设规划（20112030年），制定本发展规划。一、现实基础与发展机遇（一）“十二五”金融业发展情况“十二五”期间，我市金融业坚持以科学发展观为指导，深化改革，加快开放，积极创新，实现了持续健康快速发展，“十二五”规划的各项主要指标全面完成。区域性金融中心建设全面启动。根据XXXX经济带发展规划的战略定位，制定了X
2、X区域性金融中心建设规划（20092030）和推进XX区域性金融中心建设的实施方案，出台了关于促进金融业持续健康安全发展的实施意见和XX市促进金融业发展的政策措施等文件，形成了科学指导、加快推进金融中心建设的规划和政策体系。XX金融城一期工程建成并投入使用，XX金融商务区XX拓展区开始启动，金融资源加快聚集，“十二五”期间共引入美国花旗等内外资金融机构72家，是“十一五”时期的3.3倍。外资金融机构已达36家，金融国际化程度显著提升。在国务院综合开发研究院首次 “XX金融中心指数”排名中，XX位列全国XX级城市第二、XX及XX地区第一，被评定为核心区域金融中心。金融市场快速发展。截止2015年
3、末，全市金融总资产1.3万亿，银行业各项存款余额8887亿元，各项贷款余额6812亿元，分别是2010年末的2.5倍、2.6倍和2.7倍，年均增长分别为24.2%、20.8%和21.7%，五年累计实现外汇交易66.5亿美元，占XX全省的60%；2015年保费收入151亿元，理赔给付37亿元，均为2010年的2.6倍，年均增长21.4%和21.5%，保险深度和密度达到2.93%和2417元/人，分别提高0.43个百分点和336元/人；年证券交易额8563亿元，是2010年的12倍，年均增长63.6%。年期货交易量8亿手，成交额41.7万亿元，分别是2010年的4倍和8.9倍，年均增长32%和55
4、%。“十二五”期间，XX商品交易所新增豆油、棕榈油、聚乙烯、聚氯乙烯4个期货交易新品种，成功实现由农产品市场向综合性市场、由区域性市场向全国性市场的转型，已发展成为全球最大的塑料期货、油脂期货市场和第二大农产品期货市场，综合实力位列全球第十。“十二五”期间，全市新增上市公司24家，首发及后续融资341亿元，分别是“十一五”时期的6倍和7.5倍，先后实现了境外IPO（首次公开募股）、纳斯达克全球市场、香港主板、加拿大主板、国内中小板、创业板上市零的突破，全市上市公司数量增至43家，上市公司总市值2682亿元，证券化率达到50%；15家企业发行企业债及中短期融资债215.4亿元，是“十一五”时期的
5、27倍；设立各类基金及股权投资公司16家，实现股权融资175亿元。金融服务体系不断完善。截止2015年末，我市金融机构达227家，金融营业网点近3000个，从业人员7万余人，此外，还引入融资租赁公司1家，新设小额贷款公司39家，保险中介机构40家，股权投资基金5只，股权投资公司9家，基金管理公司2家,融资担保公司123家，组建了金融科技服务集团，已初步构筑起银行、保险、证券、期货、信托及金融中介种类齐全、功能完善的金融服务体系。金融总部实力明显增强。“十二五”期间，我市设立了XX地区首家内资寿险公司总部XX人寿，引进了XX融资租赁和欧力士2家法人总部及国开行船舶融资中心等4家功能性总部，现有全
6、国性金融总部18家，在全国16个省区新设了53家分支机构，分支机构总数达77家，金融业的影响力和辐射力不断增强。XX银行成功更名并实现跨区域经营，新开设9家异地分行，2015年末总资产1727亿元，各项存款1424亿元，各项贷款726亿元，分别增长320%、 302%和200%，实收资本41亿元，资本充足率12.1%，分别增长156%和11.04个百分点，不良贷款率0.97%，下降了7.53个百分点,在英国银行家杂志对银行机构的排名中名列全球第665位、XX第28位。市农村信用联社深化改革，清收处置不良资产54.9亿元，全额兑付央行专项票据29.9亿元，设立市农村商业银行取得实质性进展，完成相
7、关法律程序，筹建申请已上报XX银监会，2015年末总资产550亿元，各项存款400亿元，各项贷款280亿元，分别增长63%、80%和135%，不良贷款率降至5%，资产质量和经营实力得到根本性提升。XX信托增资扩股至20.57亿元，管理资产规模406亿元，分别是2010年末的4.1倍和8.4倍，连续三年在全国信托业监管评级中荣获最高等级。XX证券成功完成全国首例证券机构破产重整，增资扩股至22亿元，资产规模达到69亿元，新设22家异地营业部，分支机构数量达33家，步入创新发展的良性轨道。首创XX人寿完成股权重组，更名为XX人寿，先后开设6家省级分公司，注册资本增至13亿元，资本偿付能力进一步提升
8、；XX财险资产规模达到8.7亿元，累计保费收入5.4亿元，已开设3家省级分公司；XX人寿总资产达到20.4亿元，实现保费收入9.8亿元，开设了7家省级分公司，在全国寿险公司的排名由第60位上升至第41位。金融总部总体实力大幅度提升，总部经济良性发展。金融业对经济增长的贡献度进一步提升。“十二五”期间，全市新增贷款余额4257亿元，是“十一五”时期的3.42倍，年均增长21.9%。累计发放小额担保贷款6.12亿元，帮助5万人实现自主创业和再就业。累计支付赔款158亿元，是“十一五”时期的3.7倍，开办能繁母猪、日光温室和苹果树7个试点品种，累计提供了4亿元的风险保险，使1万多农户受益。2015年
9、，全市金融业增加值265亿元，是2010年的4.25倍，占GDP的5%，提高2个百分点，五年累计缴纳地方税收127亿元，占地税总额9.68%，金融业已成为支持地方经济社会发展的支柱产业和重要力量。金融生态环境持续优化。“十二五”期间，我市着力优化金融发展的政策环境、法制环境和人才环境，建立了综合监管体系，完善了金融突发事件应对机制，加大对金融违法违规活动和金融案件的预防和查处力度，维护了金融市场秩序和金融稳定。深入实施“金融信用工程”，已有262万个人和34万企业信用信息纳入征信系统，组织开展诚信宣传活动，评选了两批36个信用社区、两批223家诚信企业，通报了六批286家失信企业和1652名失
10、信个人，提高了全社会的信用意识。累计剥离处置不良资产600亿元，辖区金融机构不良贷款率降至1.38%，比2010年末下降8.2个百分点。我市连续两年被评选为“XX十佳金融生态城市”、“XX最具投资价值金融生态城市”和“XX最具国际化金融生态城市”。（二）发展机遇与挑战在国家深入实施XXXX战略和XXXX经济带发展战略的背景下，我市金融业发展面临前所未有的历史机遇。一是我国应对全球性金融危机采取的一系列对策措施，不仅实现了经济平稳较快增长和金融业持续健康发展，也极大提升了我国在国际金融体系中的地位和声誉，提振了国际金融机构投资我国的信心，国际资本加速向XX等新兴发展XX家战略转移，区域间金融合作
11、不断深化，金融资源流动和产业转移日益加快，为XX找准定位，汇集金融资源，加快构筑竞争优势，增强整体竞争力，打造XX亚区域性金融中心创造了机遇和可能。二是XXXX基地经历六年振兴，积聚了相当的能量，正在步入全面振兴的新阶段；XXXX经济带开发开放上升为国家战略，新一轮投资、建设、发展的热潮正在兴起；XX持续增长的实体经济和XX地区快速增长的腹地经济，为区域经济发展注入新的活力和动力，也为我市金融中心建设提供了坚实的经济基础。三是国家战略赋予我市核心城市和龙头地位，要求我市加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度；金融业是现代服务业重点发展领域，区域性金融中心建设是核心城市的重要功能；我市全域城
12、市化发展拉开城市框架，“三个中心、一个聚集区”建设相互促进，都为金融业加快发展提供了广阔的市场空间。四是为贯彻落实国家战略对XX建设区域性金融中心的明确定位，省政府已确定XX为全省金融改革创新试点城市，为我市先行先试，改革创新，抢占先机，实现率先发展提供了政策支持。“十二五”期间，我市金融业虽然取得了长足进步，奠定了加快发展的基础，但在当前国内主要城市竞相提出建设金融中心的激烈竞争中，我市与周边同类城市相比尚未形成绝对优势，实现区域性金融中心发展目标仍面临严峻的挑战。一是金融业总体规模仍不够大，与XXXX中心城市相比有较大差距。二是金融体系不够全，城乡金融二元结构尚未根本突破，农村金融发展水平
13、仍然偏低；直接融资不足，多层次资本市场尚待培育；中小企业融资服务仍不充分，企业融资需求尚未有效满足。我市金融发展仍存在短板。三是金融功能不够强，金融机构的核心竞争力、尤其是参与国际市场竞争的能力不足，金融总部数量仍不够多，规模仍不够大，尚未形成市场主导，综合实力和带动作用有待提升，要素集聚、对外辐射以及对周边地区的影响力有待进一步增强。在投资银行、财务公司、金融租赁、汽车金融、消费金融等领域机构建设还是空白，金融业创新发展能力不足，受政策限制离岸金融市场尚未形成等，直接影响金融中心功能的形成。“十三五”期间需进一步加大力度，切实采取措施予以推进。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以科学发展观
14、为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，立足XXXX经济带发展规划对XX的战略定位，立足国家战略和国际视野，全力推进区域性金融中心建设。着力深化金融改革、扩大金融开放、推动金融创新，抢抓发展先机；着力壮大金融体量，完善金融体系，强化金融功能；着力完善金融发展环境，优化空间布局，加快金融人才培养；着力转换体制机制，提升核心竞争力、区域影响力和金融服务水平，为XX全域城市化和XX亚国际航运中心、物流中心、现代产业聚集区建设服务，助推XXXX基地全面振兴和XXXX经济带开发开放。（二）发展目标到2020年，全面建成XX地区的金融中心。期货市场保持领先优
15、势，资金市场全面发展，保险市场创新发展，多层次资本市场基本形成；金融总部总体实力明显增强，主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的金融服务体系基本形成；农村金融、中小企业融资和直接融资切实得到改善，金融业对地方经济社会发展的支持力度显著增强；重点金融功能区初具规模，金融生态环境进一步优化。全市金融总资产达到2.5万亿元，主要金融指标年均递增16%以上，在XX地区的占比超过22%，金融业增加值在全市地方生产总值的比例达到7%。银行业：*存贷款余额年均递增16%以上，2020年末分别达到1.7万亿元和1.4万亿元。*引进10家银行功能总部、10家商业银行，设立10家村镇银行，设立金融租赁、财务公司
16、、货币经纪、汽车金融、消费金融等新型金融机构。*银行机构内控严密、经营稳健、质量优良、服务完善，资本充足率达到12%以上，不良贷款率控制在1%以下，拨备覆盖率达到120%以上。保险业：*保费收入年均递增18%以上，2020年达到300亿元，理赔给付年均递增15%，2020年达到110亿元。*保险业总资产超过600亿，保险深度达到3%，保险密度4000元/人。*新筹设1家法人财险公司，新设或引进15家保险机构、20家保险中介机构。资本市场：*证券交易额年均递增18%以上，2020年达到1.6万亿元，引进和设立证券机构10家。*新增上市公司50家，实现首发融资200亿元，后续融资200亿元，债券融
17、资200亿元。*发展三板市场、场外交易市场，设立股权交易管理中心， 争取新三板首批试点。*新设产业基金10只，带动100家以上各类股权投资机构，私募基金投资规模达到1000亿元。*上市公司总市值达到5000亿元，证券化率达到60%。期货市场：*大商所期货交易量、交易额年均递增10%，2020年分别达到13.4亿手和61万亿元。*增加5个期货新品种，形成能源、化工、农畜、农资、粮食、油脂油料六大板块交易品种体系。研究发展指数类期货交易品种。*客户数量稳步增长，2020年末，客户数量达到160万户。投资者结构日益完善，法人客户数量达到4.2万户，成交量、成交额分别达到1.35亿手和8.05万亿元。
18、*大商所新一代技术系统和灾备项目建成投入使用，运行效率与安全性显著提高。*设立或引进期货公司总部及营业部30家，代理交易额年均递增20%以上，2020年末达到30万亿元。法人机构：*XX银行资产规模达到3000亿元，各项存款突破2000亿元，各项贷款超过1500亿元，资本充足率达到12%以上，不良贷款率控制在1%以下，拨备覆盖率超过150%，新设10家异地分行，实现公开发行上市。*XX市农村商业银行正式设立，资产规模超过1200亿元，存款突破900亿元，各项贷款超过650亿元，资本充足率达到12%，不良贷款比率控制在2%以下，对农业经济的服务质量和支持力度显著提高，启动发行上市工作。*XX信托
19、管理资产规模达到600亿元，实收资本达到40亿元，继续保持全行业领先地位和最高监管评级，争取公开发行上市。*XX证券公司全面拓展投行业务，扩充资本实力，达到全国券商综合排名中等偏上水平，进入分类监管评审A级，争取公开发行上市。*XX人寿增资扩股至20亿元，资产总额达到300亿元，期末年保费收入突破100亿元，在全国建立20个异地分公司，确立市场地位和品牌影响力，进入行业前20位。中小机构及中介服务：*新设30家小额贷款公司、30家融资性担保公司。*引进金融数据中心、清算中心、银行卡中心、呼叫中心、灾备中心、支付系统、后勤保障等各类后台服务机构20家。*引进会计师事务所、律师事务所、资产评估、信
20、用评级、财富管理、投资咨询等各类中介机构30家，完善中介服务体系。金融生态：*金融信用体系建设取得实效，企业、个人征信体系、信用评级体系进一步完善，形成运行有序、诚实守信、公平竞争的金融市场环境。*金融综合监管体制高效运行，金融突发事件应急机制不断健全，有效防控重大金融风险事件、重大金融违法、违规案件发生。三、重点任务（一）加快期货中心建设，做强行业龙头实施品种战略。加快交易品种体系创新步伐，支持XX商品交易所增加交易品种，扩大市场规模，重点推进能源产品、化工产品、农畜、农资、粮食、油脂油料六大板块期货研发，积极推进焦炭、焦煤、生猪、化肥、粳稻等新品种上市，加强对炭排放权、电力、石油等战略品种
21、和指数期货、期权产品的研究，形成研发一批、储备一批、申报一批的梯次推进格局，在期货品种竞争中占据主动，实现由农产品期货交易所向综合性期货交易所的根本转变。实施区域战略。在继续加强与XX地区密切联系的基础上，推动XX商品交易所与环XX区域各级政府的战略合作，有效整合XX及环XX地区的资源优势和产业优势，共同推动相关品种上市，提升对XX地区和环XX地区乃至全国的辐射能力。完善XX商品交易所交割库点布局，扩大交割结算服务功能，形成XX地区和环XX区域的价格、物流、信息、交割结算中心，实现由区域性市场向全国性、国际性市场的根本转变。实施创新战略。积极争取国家有关部委支持先行先试期货创新举措，鼓励探索开
22、展CTA（商品交易顾问）、保税交割、银行期货理财、套期保值贷款等新业务模式。大力吸引和培育市场交易主体，鼓励期货公司、期货投资基金及其他相关机构落户XX，探索引进境外投资者、合格机构投资者参与期货交易的有效方式。实施信息化战略。定期举办期货商品国际产业大会和期货研讨会，研究发布产业和市场信息，扩大期货市场的影响力。成立期货研究所和新产品研发基地，创办期货刊物，汇集和发布期货行业动态和即时信息，增强期货研发和信息汇集能力。支持大商所开展同城和异地灾备中心项目，提高市场运行的稳定性和可靠性。实施人才战略。市政府与XX财经大学、XX商品交易所等机构合作创办XX期货学院，建立全国期货人才教育和培训基地
23、。鼓励XX各大专院校开设期货专业课程，多渠道培养期货高端人才。坚持用一流人才建设一流交易所，加大力度引进国际期货研发、精算、管理和技术人才，聘请期货行业国际知名专家担任顾问，借助外脑推动XXXX国际期货中心建设。实施国际化战略。加强期货业国际交流合作，逐步与世界主要期货交易所建立全面合作关系，发展成为世界知名的期货交易所和远东地区重要的农产品定价中心，使期货业成为我市最具国际化特色和核心竞争力的金融产业。（二）加快市场发展，做大金融总量全面发展资金市场。大力发展信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场、外汇交易市场，探索建立信贷转让、信托资产转让等市场。鼓励银行机构开展汇兑、承兑、信用证、短期融资
24、券等各类服务，积极发展支付结算、银行卡、代理、担保、承诺、交易、基金托管、私人银行、财富管理、咨询顾问等中间业务。大力发展人民币跨境贸易结算试点，积极发展离岸金融业务，培育离岸金融市场。支持XX外汇交易中心发展，在扩大基础外汇交易规模的同时，探索开展外汇衍生交易业务。积极探索现代结算、支付方式，大力推进银行管理和业务信息化建设，积极发展ATM、POS机、电话银行、网络银行等新型服务渠道，逐步实现管理、控制、业务、服务、结算的网络化、自动化。创新发展保险市场。积极创新保险品种，扩大保险覆盖面，完善保险服务功能。筹建财险法人机构，引进专业保险机构。以国际航运服务为重点，加快发展货运保险、船舶保险等
25、，形成航运、物流保险支持平台。加快发展出口信用保险业务，完善出口信用保险工作机制，扩大出口信用保险和贸易融资规模。积极开发企业年金、商业养老、人寿、健康、医疗等保险品种，推进递延型养老保险试点,创新责任保险产品，探索商业保险参与社会管理的有效方式。积极发展企财险、工程险，为基础设施建设和企业生产提供保险保障。鼓励保险公司完善新城区网络布局，优化新市区及各城市组团的保险服务。鼓励设立保险代理公司、经纪公司和公估公司等各类保险中介机构，规范发展保险兼业代理市场和中介服务市场。大力发展多层次资本市场。加强分类指导培育，加快推进企业境内外上市步伐，支持港口、金融、装备制造业重点企业主板上市，支持优秀民
26、营企业中小板上市，支持新材料、新技术、新商业模式企业创业板上市。推动上市公司通过配股、增发、可转换债券等多种方式进行再融资。争取新三板试点，积极发展三板市场和场外股权交易市场。积极发展债券市场，支持装备制造、基础设施等重点项目及产业园区通过发行债券募集资金，探索开发收益型企业债券等债券品种，开拓新的融资渠道。大力发展股权投资业，实施“1+10+N”发展计划，设立1只总规模30亿元以上的股权投资引导基金，引导设立10只以上总规模500亿元以上的产业投资基金，带动发展百家总规模500亿元以上的创业投资、风险投资股权投资公司，形成千亿元股权投资能力。积极引导金融资本、社会资金和海外资本设立产业投资、
27、创业投资、风险投资、股权投资等各类机构，扩大直接投资市场规模。（三）加快体系建设，提升金融功能不断完善农村金融体系。切实改善农村金融服务，推进农村金融产品和服务创新，加强对“三农”发展的金融支持。发挥农村商业银行主力军作用，提升涉农金融服务功能。发挥农发行、农业银行、邮储银行的优势，加大对县域经济的支持力度。积极推进新型农村金融机构试点工作，在涉农区市县设立10家村镇银行或贷款公司。鼓励涉农地区发展各类担保公司，加快农村信用担保体系建设。深入推进政策性农业保险，完善农村保险体制机制，扩大覆盖范围，增强农业风险保障能力。支持农业企业上市融资，借助资本市场做优做强。支持各类银行、保险、证券、投资、
28、资产管理、信用担保公司等在涉农地区设立分支机构，加快新城区及县域网点布设和延伸，形成全覆盖的农村金融服务网络。大力发展中小企业融资体系。继续深入开展中小企业融资促进行动，切实采取措施破解中小企业融资难题。鼓励银行设立专门的融资服务机构，有针对性地创新信贷产品，加大对中小企业的信贷投放。积极发展中小银行、村镇银行、小额贷款公司，规范发展各类融资担保机构，鼓励发展再担保机构，促进银行机构与担保机构的合作，发展壮大中小企业融资担保体系。鼓励开展租赁融资、保险融资、信托融资、债券融资等多渠道融资。支持区市县政府、经济主管部门、各类商会、协会等与银行合作，搭建中小企业融资平台。鼓励发展中小企业贷款保证保
29、险、信用保险业务，完善贷款担保信用服务体系。加强中小企业融资指导与培训，通过融资对接、产品推介、专题报告会及讲座等多种形式，提高中小企业融资能力。完善中介服务体系。积极培育和发展具有市场竞争力和公信力的信用评级机构。鼓励发展资产评估、会计审计和法律服务机构。规范发展证券、期货等投资咨询服务机构。加快发展各类投资、理财及财富管理机构。探索推进金融资讯信息服务平台建设，培育具有国际竞争力的金融资讯信息服务机构。形成各类金融服务中介机构积聚、功能完善的金融中介服务体系。（四）发展壮大金融总部，增强区域辐射能力提升总体实力。进一步完善法人治理结构，做优做强现有金融总部。XX银行要优化资产结构，壮大自身
30、实力，成为具有核心竞争力、服务高效、治理完善、业绩优良的现代精品银行和上市公众公司。农村商业银行要以服务“三农”为导向，强化内部管理和自我约束，提高资产质量和经营水平，引入和培养高素质人才，建立现代银行管理体制，争取公开发行上市。XX信托要加快业务创新，做大业务规模，保持和巩固在全国信托行业的领先地位。XX证券要增强资本实力，健全内控机制，拓展经营领域，发展投行业务，提升竞争实力，成为具有影响力的综合类证券机构。XX人寿、XX财险、XX人寿等内外资保险法人公司要立足XX、面向全国发展，成为业绩优良、经营稳健、具有竞争实力和市场影响力的法人主体。加快走出去步伐。加快法人金融机构在全国的网络布局，
31、提升金融中心建设的影响力和辐射力。XX银行在已开设9家异地分行的基础上，重点推进在珠三角、长三角、中部经济圈、XX和XXXX三省设立分行，完成各经济区域中心城市经营网络设置。农村商业银行要争取跨区域经营。XX证券要合理调配营业网点资源，增设异地营业部。XX信托要进一步拓展异地信托业务。XX人寿要开设20家异地分公司，基本完成全国重点城市网络布局。支持XX人寿、XX财险拓展经营空间，开设异地分公司。筹设新的法人机构。推动设立金融租赁公司、财务公司、货币经纪公司、法人财险公司、汽车金融公司，填补我市金融机构领域的空白。组建金融交易所和交易集团，整合资源，发展各类大宗商品及融资交易市场。探索组建金融
32、控股集团，有效管理和运作地方金融资产，壮大地方金融实力。（五）加快金融功能区建设，聚集金融资源强化XX金融商务区功能。组织编制XX金融商务区发展规划，加快发展XX金融集聚区，拓展XX金融商务区发展空间，重点发展总部金融和航运金融，形成与航运中心配套的金融服务产业群，争取成为省级和国家级金融商务区。加快XX金融城建设。一期工程国际金融中心以XX商品交易所为龙头，汇集期货机构，加快发展期货市场；XX大厦以XX煤网为龙头，汇集煤炭物流企业，加快发展煤炭交易市场；鼓励各类金融机构入驻，尽快形成集聚效应。完成二期工程银行大厦、信托证券大厦、石油大厦等项目建设并尽早投入使用，积极吸引金融总部进驻，形成资金
33、汇集调度功能。三期工程项目全部启动，同时加快完善配套设施，建设开放型现代国际金融城。加快发展高新园区金融服务外包基地。实施高新园区金融后台服务基地发展规划，充分利用城市环境、基础设施、商务成本、人才储备、金融和信息产业方面的复合优势，进一步完善配套政策措施，全面提升为金融后台机构服务的功能和水平，吸引国内外金融机构后台服务中心、数据处理中心、金融软件外包企业进驻，形成金融特色功能区。规划发展XX金融后台服务基地。结合XX生态科技创新城建设，在XXXX规划建设金融后台服务基地，作为未来我市金融后台和服务外包产业发展的承接载体。组织制定发展规划，明确配套政策，完善基础设施，合理配置资源，重点发展金
34、融后台服务和外包服务。规划建设新城区金融功能区。结合全域城市化进程，在XX新区规划建设XX金融商务区，积极引进各级各类金融机构，成为新城区的金融中心。规划发展XX金融后台服务基地，逐步形成特色功能区。培育发展保税港区离岸金融中心。依托XX保税港区“境内关外”的政策优势，争取离岸金融试点，培育离岸金融市场，鼓励已开办相应业务的金融机构设立离岸金融业务部，支持和引导外资银行设立分支机构，扩大离岸金融业务规模，提升离岸金融服务功能，逐步发展成为XX地区的离岸金融中心。规划发展各城市组团金融聚集区。在主城区、新城区实施重点功能区布局的基础上，根据XX城市组团发展规划，在新市区组团、XX城市组团、XX城
35、市组团的发展中，分别在XX、XX和XX规划建设城市组团中的金融聚集区，区内金融机构达到30家，按照不同定位，重点发展产业金融、航运金融、信贷、保险、投资等机构和市场，满足城市建设、产业发展和市民生活及理财的需要。同时积极推进各类金融机构、小额贷款公司、融资担保公司等加快新城区及县域网点布设和延伸，形成全覆盖的金融服务网络。（六）加强金融合作，推动区域共同发展加强XXXX金融合作。落实XX与XXXX经济带各市金融合作协议，加强金融合作与交流。推动XX银行、XX证券、XX人寿等法人金融机构在XXXX城市设立分支机构，推动其他城市金融机构在XX设立分支机构，形成相互联动、相互支撑，共同发展的格局。推
36、动中行、进出口银行、出口信用保险等省级金融机构将XX经济带城市金融发展纳入总体布局和安排。引导在XX产业基金、投资机构加大对XX6市的投资力度，形成有效的辐射半径。会同XXXX城市共同推进股权交易、投融资、金融创新与金融服务一体化。加强XX地区及环XX经济圈金融合作。推动建立XX与XX地区金融交流合作机制，加强沟通和协作。加快XX法人金融机构向XX腹地及环XX地区发展延伸机构网络，推动XX银行、XX人寿、XX证券等的分支机构覆盖XX和环XX地区中等以上城市。鼓励XX及环XX地区金融机构来连设立分支机构，形成XX与XX及环XX地区金融交流与合作的良性互动。配合内陆干港建设，延伸金融服务，利用航运
37、融资、航运保险、进出口信用保险等金融业务加快服务内陆干港建设。支持XX商品交易所实施XX地区和环XX地区战略，开发上市对XX和环XX地区有强大拉动作用的期货新品种，加快完善XX和环XX地区交割库点布局，扩大交割结算服务。鼓励在XX外资银行和具有区域管辖权的金融机构向XX、环XX地区拓展业务，加快引进具有XX、环XX区域管理职能的总部机构，形成对XX及环XX地区的辐射网络。加强境外交流合作。以XX商品交易所为依托，重点发展XX期货交易中心。积极引进日、韩、台资金融机构和各外资金融机构亚太区、大中华区总部、功能总部、后台服务中心等，增强对XX地区的辐射影响力。鼓励在XX金融机构积极开展面向XX的国
38、际业务，推进XX外汇交易中心发展成为XX区域外汇交易（结算）中心。积极推动对日、韩等国跨境贸易人民币结算试点，发展XX地区人民币结算中心。以XX保税港为依托，重点发展面向日、韩、俄的离岸金融业务。探索建立合作机制，在CEPA（内地与香港、澳门建立紧密经贸关系协定）和ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）框架下，积极推进沪港大金融联动和与台湾的金融合作，加强与亚太地区尤其是与香港、新加坡等国际金融中心的交流合作。四、对策措施（一）全面推进金融改革开放，加快金融创新步伐深化金融改革。强化市场机制在推进XX区域性金融中心建设中的作用，积极争取金融改革试点政策，在体制机制、市场监管、机构设置、金融产品和
39、业务创新等方面进一步改革创新，先行先试，积累经验，在XXXX经济带开发开放和XX基地振兴过程中发挥示范作用和带动作用。树立绿色金融理念，支持节能、环保产业和循环经济，在我市经济结构调整和发展方式转变中发挥金融引导作用，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现可持续发展。扩大金融开放。加大金融招商力度，以重点功能区为载体，以日韩、港台、新加坡、欧美为重点，积极引进金融总部、区域总部、功能总部，广泛吸引内外资各类金融机构、投资机构、基金公司、后台服务机构及中介机构进驻。积极推进在XX金融机构与境外金融机构的战略合作，注重引入国际先进的管理经验、市场开发手段、业务运作模式及国际金融人才，不断提高国际
40、竞争力。加快金融创新。支持金融机构在有效防控风险的前提下，大力开展金融产品和业务创新，积极研发航运金融相关的产品和服务，完善航运融资、保险、货币保管、兑换、结算、担保等服务功能，形成与航运中心配套的金融产品和服务体系。深入探索债权工具、股权工具和金融衍生工具，开发贷款套期保值、货币互换、利率调期、资产证券化等金融创新业务。鼓励银企、银证、银保、银信合作，研发组合型金融服务产品，创新发展针对中小企业和“三农”的金融产品和服务。加大绿色金融产品和服务创新，鼓励绿色保险、绿色账户、绿色贷款，研发碳汇交易，综合运用基金、担保、保理、租赁、股权投资、信托等多种金融工具支持节能减排和环保项目，引导绿色消费
41、和低碳生活。积极筹建设立内资法人财险公司，创新发展投资银行、基金管理、投资管理、货币经纪、融资租赁、财务公司、汽车金融、消费金融、健康保险、养老保险、农业保险、责任保险、再保险、再担保等各类金融主体，填补市场空白，完善金融服务功能。（二）加强人才培养，为金融中心提供智力保障制定金融人才规划。坚持培养、引进和使用并举的方针，创造吸引人才、用好人才和培养人才的体制机制和良好环境。根据全市人才发展规划及金融人才特点，研究制定金融人才队伍建设规划和配套措施，建立金融人才储备库，使XX成为吸引、汇集各类金融人才的高地。引进高端金融人才。建立激励机制，完善配套措施，加大对金融业紧缺人才特别是高层次人才的引
42、进力度。实施海外金融人才引进计划，支持金融总部和区域性总部未来5-10年引进10名以上具有丰富金融管理或资本运作经验，在业界具有重要影响力的金融高端人才。积极为各类金融高级人才在XX工作、生活提供落户、居住、子女教育、医疗、出入境等便利服务，对符合条件的金融总部、区域性管理总部的高级管理人员、高端专业人才给予专项补贴。加强金融人才培训。充分利用XX财经、金融类院校、培训机构集中的优势，鼓励高校和培训机构有针对性地加强金融人才的培训，通过学历教育、专业讲座、业务培训、国内外金融专家专题授课等多种形式，为金融从业人员提供继续深造的机会，提高金融人才队伍的专业素质。加强金融机构与海内外高校、科研院所
43、的合作，组织开展境外培训，大力培养复合型、实用型金融人才。建设金融人才培育基地。支持在XX各金融院校的发展，支持国际货币基金组织培训基地、XX金融研究院、XX商品交易所和XX银行博士后工作站发展，在XX设立XX期货学院和全国性专业人才培训机构。鼓励金融机构在XX设立培训中心、实习基地。（三）继续加强金融生态建设，优化金融发展环境优化政策环境。学习借鉴上海、天津等地促进金融发展的经验和做法，落实政策措施，建立激励、引导、保障机制，增强吸纳能力，聚集金融资源，强化薄弱环节，促进金融发展。进一步完善支持金融机构落户、金融创新、中小企业融资、农村金融、保险业创新、股权投资、金融总部经济发展的各项举措，
44、切实加大对金融中心建设的政策支持。完善法治环境。支持金融监管部门依法履行职能，加强地方金融工作部门、执法部门与金融监管部门之间的协作，支持司法机关完善金融诉讼案件审理机制，探索设立金融法庭，加大金融案件立案、审理和执行力度，规范企业破产行为，依法维护金融债权，适时建议市人大常委会、市政府出台符合XX实际的金融方面地方性法规和政府规章，为金融机构发展创造良好的法治环境。加强信用环境。继续实施“金融信用体系建设工程”，依托人民银行征信中心信用信息系统和全市综合社会信用信息系统，拓展征信服务应用领域，加快征信产品创新，促进信用信息共享。积极支持和推动中小企业信用体系、农村信用体系建设，切实加强信用管
45、理，形成信用约束机制，培育和规范多元化信用主体。加大失信惩戒力度，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，增强企业和个人信用观念。建设诚信政府、诚信社区、诚信企业、诚信业户，创造诚实守信、公平有序的金融市场环境。完善服务环境。继续深化行政体制改革，坚持政务公开，实施依法行政，推进电子政务，提高办事效率，营造透明高效的行政环境。建立和完善金融机构与政府部门的信息联络、工作交流机制，及时了解掌握金融业发展动向。继续加强服务型政府建设，切实帮助解决金融改革、创新、发展中存在的困难，不断完善有利于金融业发展的软环境。（四）加强金融综合监管，有效防范金融风险加强金融监管。支持金融监管机构完善监管手段，加强金
46、融监管，建立政府部门和金融监管机构协调机制，形成良性互动、贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的综合监管体系，增强金融监管的系统性、连续性，保障金融业持续、健康、安全发展。防控金融风险。加快处置历史遗留问题，消除风险隐患，建立完善金融风险预警和金融稳定监测指标体系，健全应急机制和防控预案，形成有效的风险监控和信息报送网络，增强金融风险防控和处置突发事件的能力。加大金融案件查处力度，依法打击各类金融违法犯罪行为，维护金融稳定。加强金融法律法规宣传和风险教育，提高全社会金融意识和风险防范能力，建设金融安全区。加强行业自律。充分发挥金融发展促进会、银行业、保险业、证券期货业、上市公司、担保公司等行
47、业协会组织的作用，根据行业发展情况适时成立小额贷款公司协会、股权投资协会、投资人协会等，加强行业自律，依法维权，防控市场风险，促进行业健康发展。（五）加强县区金融工作，夯实金融发展基础编制发展规划。市金融主管部门会同重点功能区所在地政府、管委会，依据全市金融发展总体规划，组织编制XX金融商务区、XX金融城、高新园区金融服务外包基地、XXXX金融后台服务基地、XX金融功能区等发展规划，明确目标定位、主要任务和政策措施，加快金融功能区规划建设。新市区组团、XX城市组团和XX城市组团也要明确金融发展的总体思路和重点工作，制定加快聚集金融资源，发展金融服务网络的具体规划。明确主管部门。鼓励各区市县政府、先导区管委会结合自身实际，设立专门机构或指定具体部门，按照区域性金融中心建设的总体要求，进一步加强本地区金融工作，强化金融业发展的组织保证。落实工作措施。各县区政府要切实发挥推动金融业发展的基础性作用，在加快金融功能区建设，组织金融招商，推进企业上市，组建股权投资基金，加强中小企业融资服务，提升农村金融服务水平等方面形成切实有效的扶持政策和工作对策，将金融发展纳入政府目标管理，保障各项金融工作的顺利完成。
