产业结构调整对石景山区地税影响分析毕业论文.doc

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1、产业结构调整对石景山区地税影响分析摘 要本论文以北京市石景山区产业发展状况与石景山区地税税收结构变化为研究对象，理清了石景山地税税收及税收结构的基本情况，并对石景山区地税税收的影响因素进行了分析。通过系统的搜集、整理相关数据，运用科学的方法加以比较分析，认识石景山区地税近几年的税收及税收结构情况，以及存在的问题。进一步研究石景山区经济结构变化，特别是首钢搬迁和发展新型经济对地税的影响。论文的重点落脚于影响石景山区财政收入的重要因素的分析上和石景山地税培植新财源、促进财政收入稳定增长的对策建议问题上。发现机会与问题，制定正确改革措施。关键词：石景山 地方税务 产业结构调整AbstractThe

2、thesis writes about the development of industries of Shijingshan District in Peking City, analyzes the factors affecting local tax revenue after Shougang Group movement. The urgent task of the Government of Shijingshan District is how to create new points of economic growth so as to enhance its comp

3、etitiveness and realize the sustained and rapid development of local economy. Key Words: Shijingshan District Local Taxation Structure Adjustment 目 录摘 要.Abstract.引 言.11石景山财政收入现状及特点. .21.1现状21.2特点32影响石景山区财政收入的重要因素分析 72.1产业结构因素 72.2首钢因素影响 . . 72.3经济发展因素 82.4财税体制因素 92.4.1分税制体制不完善的影响92.4.2税收体制结构性改革的影响93

4、培植新财源、促进财政收入稳定增长的对策建议113.1调整产业结构 113.2抓住首钢涉钢产业搬迁的机遇 123.3加大改革力度增强企业活力 123.4优化税源结构 13结 论15注 释16参考文献 .17致 谢18引 言地方财政收入是衡量地区综合经济发展水平的重要标志之一，体现了地区的财政实力。经济的发展规模与质量制约着财政收入的发展规模与质量，同时地方财政收入也为社会经济的发展提供助力。石景山区通过几十年特别近十几年的努力，区域经济得到强劲发展，但经济支柱单一、收入总量小、人均水平低等因素的制约，尤其是首钢涉钢产业搬迁计划正式启动后所带来的“产业空心化”问题，一定程度上导致石景山区财政收入增

5、长乏力。财政收入的水平与规模，将关系到政府在履行职能和满足社会公共需要等方面的相关投入，也将影响到区域经济的健康发展。本文拟对近年来石景山区财政收入的总体状况进行分析，从提高财政收入、促进经济快速发展角度出发，就培植新税源、建立财政收入稳定增长的新机制做初步探讨。1.石景山财政收入现状及特点1.1现状从税收的角度，一个地区的财政收入主要由该地区的税收收入和非税收入构成，非税收入包括罚没收入和行政性收费收入，以及政府转移支付的款项，其中税收收入是财政收入最主要的来源。1.1.1 国税收入的构成 国税局税收收入由增值税、消费税、内资企业所得税、外资企业所得税及个人所得税（储蓄利息个人所得税）五个税

6、种组成。表1 国税收入构成1税种名称税收类型区级分成增值税中央、地方共享税12.5%消费税纯中央级收入0%内资企业所得税中央、地方共享税20%外资企业所得税中央、地方共享税20%个人所得税纯中央级收入0%1.1.2 区地税收入构成区地税局全部收入由营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、契税、罚没收入、场地使用费收入、教育费附加收入、文化事业建设费收入、城市集体服务事业费、耕地占用税、资源税及残疾人就业保障金等18种税费组成。表2 区地税收入构成2税种名称税收类型区级分成营业税、土地使用税、场地使用费收入、教育费附加收入、土

7、地增值税市、区共享税50%城市维护建设税市、区共享税42.5%企业所得税中央级、市级、区级共享税20%房产税、印花税、车船使用和牌照税纯区级收入100%城市集体服务事业费、耕地占用税纯区级收入100%契税、罚没收入纯市级收入0%个人所得税中央级和市级共享税0%文化事业建设费收入按照属地原则征税，税收按照属地分别归中央和市级所有0%目前石景山区财政收入的主要支柱税种是增值税、营业税、企业所得税和房产税，仅从2005年来看，这四项税种占据该区全部财政收入的79.2%3。图1 2005年石景山区财政收入支柱税种结构表1.2特点：1.2.1 总量小，增速慢，与其他城区的差距逐渐增大由于区域经济发展规模

8、及可利用资源的局限性，石景山区地区生产总值绝对值在城八区处于落后位置。2004-2005年该区地区生产总值排名均为第七，仅高于崇文区。而在城市功能拓展区中，总量绝对值与其他三个城区的差距较2004年进一步拉大，这对财政收入造成了一定影响。从全市而言，十五期间石景山区财政收入平均增长13.4%，远远低于全市平均增速。财力平均增长17.6%，低于全市20%的增速2.4个百分点4。无论从财政收入还是从总财力，该区均低于全市平均增长水平。同时由于财政收入基数相对其他城区较小，增幅又低于全市平均水平，与其他城区的差距存在进一步扩大的危险。表3 2004-2005年城八区财政收入与GDP比较5： 城 区地

9、区生产总值（亿元）财政收入（亿元）200520042005年为2004年%200520042005年为2004年%首都功能核心区东 城 区517.9489.5105.838.034.5110.1西 城 区864.8744.5116.246.138.8118.8崇 文 区107.993.1115.911.39.1124.2宣 武 区219.1206.5106.125.223.0109.6城市功能拓展区朝 阳 区1553.41118.5138.985.368.5124.5丰 台 区368.7332.8110.818.015.0120.0石景山区197.3181.8108.510.39.0114.4

10、海 淀 区1331.21144.2116.370.857.9122.32006年上半年，石景山区虽已完成地方财政收入5.5亿元，做到时间过半，任务过半。但是从总量上分析，区财政收入同比下降0.5%，较同期GDP增长率低4.4个百分点。在1-6月城八区中居末位，与排名第一位的朝阳区相差近10倍，且是唯一出现负增长的城区，这也是该区财政收入近几年来第一次出现同比负增长，发展形势不容乐观。按照110150万元的年预算数，下半年的财政收入要保持在月均增幅15%（月均9136万元）的水平才能实现全年目标6。 图2 2006年上半年城八区财政收入完成及增长情况1.2.2 依赖以首钢为主导的第二产业，但首钢

11、对财政贡献率已开始下滑石景山区二产与三产增加值基本保持在7：3的比例，导致区财政收入对第二产业存在明显的依赖性，更以首钢为石景山区的税源大户。以2005年增值税入库情况为例，第二产业（工业）入库218669万元，占增值税入库的93%，制造业入库189313万元，占第二产业（工业）入库的87%，首钢集团（黑色金属冶炼及压延加工业）入库174943万元，占制造业入库的92%，占第二产业（工业）入库的80%。但这一主导地位从今年开始动摇，首钢涉钢产业搬迁的负面影响已日渐凸现，首钢对该区财政收入的贡献下降幅度较大。据统计，今年上半年首钢上缴区级税收同比减少3900余万元，对区财政收入影响度为负7.1%

12、，首钢占全区GDP的比重下降为45%，占区级税收比重下降为36%。71.2.3 第三产业对石景山区财政的贡献率不断上升，非公经济的作用逐渐显现十五期间，石景山区第三产业在三次产业中发展速度最快，达到12.3%，高于全市9.3个百分点。在地税局提供的三次产业占该区财政收入比重数据中表明，2003-2005年间第三产业对财政收入的贡献逐步提高，从2004年开始，第三产业入库税额已逐渐占到财政收入的一半以上8。 表4 2003年-2005年三次产业占区财政收入比重情况单位：万元2003年所占比重2004年所占比重2005年所占比重第一产业300302270第二产业5761652%7210449%79

13、29245%第三产业5404348%7529851%9587555%第三产尤其是服务业贡献率上升。石景山区三产主要以房地产业和服务业为主，房地产业曾一度成为拉动区域经济增长的主要力量，但近年来该区房地产业的财政贡献率已经呈现下降趋势，房产税到2005年占财政收入比重已经不足8%。而该区的服务业近年来发展迅速，成为石景山区经济增长、就业富民、地方税收的重要力量和渠道。“十五”期间，石景山区服务业增加值年均增长21.6%，但从总体上来看，石景山区服务业的发展还未形成规模，处于初级阶段，对该区经济和财政增长的拉动作用还有很大的空间，是石景山区未来产业发展的主要方向。非公有制经济对区财政的贡献率逐年提

14、升，成为拉动石景山区财政收入增长的主要力量。2005年全区地税总收入175437万元，其中非公经济50154万元，占全区总量的29%，是2001年非公经济收入17287万元的2.9倍。另外，2005年石景山区非公经济交纳国税96599万元（含增值税、消费税和所得税），较2004年增加13255万元，增长16%。今年上半年非公经济发展势头良好，商业企业实现收入54亿元，同比增长7%；上缴税金5200万元，同比增长20%，为石景山区实现时间过半财政收入任务完成过半作出了积极贡献。91.2.4 增值税为财政收入主要税种来源，各项重要税种所占比例基本稳定按照市与区县分税制管理体制中有关分成比例要求，区

15、财政收入的重要税种来源为增值税，其次为营业税、企业所得税、房产税和城市维护建设税等。增值税在十五期间一直是石景山区财政收入的支柱税种，所占比例基本保持在32%左右。同时主要的五项税种基本呈现稳定发展状态，比例保持在3：2：1：1：0.8。而到2005年，增值税出现微降态势，营业税则比上年增长近7个百分点。由于首钢涉钢产业搬迁调整，预测增值税在“十一五”期间甚至更长时间内会大幅下降。若要保证财政收入稳定增长，必须有增值税之外的支柱税种大幅上涨。改善税源结构，培植新财源的任务迫在眉睫。101.2.5.财政收入占GDP的比重较低 财政理论认为，财政依存度（即财政收入占GDP的比重）是一个重要的经济指

16、标，既可反映财政收入的质量，也可用来衡量经济运行的质量。近年来我国的财政依存度基本保持在16%以上，2005年北京市财政依存度也达到了14.6%。而石景山区财政依存度排名在城八区里处于落后位置（2004-2005年两年仅高于丰台区，位居第七）。十五期间石景山区的财政依存度基本在5%左右徘徊，处于一种低水平状态，并未随我区GDP的增长而呈现增长势头。2、影响石景山区财政收入的重要因素分析2.1产业结构因素第二产业支撑财政收入，贡献率却在降低；第三产业发展尚不具规模，未能填补二产骤降带来的财政空缺。石景山区长期凭借二产支撑财政收入，冶金、电力、机械等传统重工业占全区经济总量的70%，这些重工业又以

17、首钢为主，占全区现价工业总产值的90%。2003年以来，第二产业增加值逐年提高，其比重基本保持在70%，而对石景山区地区生产总值的贡献率却由2003年的92.6%下降到2005年的51.8%，降幅明显，在拉动财政收入增长方面贡献逐渐减小。 表5 2003年以来三次产业比重及贡献率变化情况112003年比重（%）贡献率（%）2004年比重（%）贡献率（%）2005年比重（%）贡献率（%）第一产业12200-0.500-0.3000第二产业97736768.492.6131701772.486.9139713770.851.8第三产业44856531.67.950095327.613.457556

18、829.248.2GDP142715218179701972705过去的五年，第三产业发展速度快于第二产业11.6个百分点，到2005年其产业贡献率已经接近二产贡献率水平，体现出确立“现代、绿色、文明”三区定位以来，区委区政府重视发展第三产业的决策所取得的可喜成绩。但三产绝对值在全区GDP中所占比重仍较小，2005年石景山区第三产业实现增加值57.6亿元，仅占全部GDP的29.2%。现代高科技制造业、现代服务业等新兴产业尚未形成规模，而其他第三产业如现代流通业、文化创意类产业等类型行业企业难以在短时间内跟进，都不足以弥补首钢涉钢产业搬迁给石景山区地方财政收入带来的影响。2.2首钢因素影响首钢涉

19、钢产业搬迁对石景山区财政收入影响巨大，与钢产业相关联的非钢产业亦将受到波及，对区财政贡献呈现下降趋势。由于首钢在石景山区的特殊地位，它的压产搬迁给该区财政收入带来了巨大的影响，主要表现在：一是由于涉钢产业搬迁，直接导致首钢的收入减少，进而影响石景山区财政收入；二是首钢压产搬迁产生大量富余人员，其再就业工作需要财政支持；三是首钢集团和石景山区规模较大的围绕钢铁的配套服务产业链，受涉钢产业逐步停产波及会逐渐萎缩。使与钢产业相关联的非钢产业对石景山区财政的贡献也受到波及，呈现下降趋势。同时，首钢搬迁后休闲娱乐等第三产业将作为石景山区新的主导产业，其发展也需要财政大力扶持。根据石景山区地税部门提供材料

20、，以2005年度首钢集团纳税基础为参考，可以初步估算首钢涉钢系统搬迁后对石景山区财政收入的直接影响。2007年底压产400万吨产能后，每年将影响石景山区财政收入减少1.6亿元，到2010年全部搬迁完成后，每年将影响石景山区财政收入减少3.25亿元。首钢集团的钢铁配套服务产业链萎缩给税收收入的影响也是相当大。2005年首钢集团统计单位销售收入836亿元，其中钢铁业销售收入占42.34%，非钢产业统计销售收入57.66%。而在非钢铁产业销售收入中，60%业务与钢铁产业密切相关。一旦钢铁系统搬迁后，这类非钢产业的整个链条都将逐渐萎缩，这部分企业的税源将逐渐随之枯竭。可见，首钢的发展成为影响石景山区财

21、政收入的最显著因素。122.3经济发展因素石景山区经济总体发展水平不高，尚待提升的经济运行质量制约财政收入。石景山区产业结构单一，地区生产总值在城八区排名落后，经济增长速度自2001年以来四年平均增速为14.4%，比全市平均水平仅高出2.5个百分点，而如发展速度较快的东城区等城区，年均增速已经高过全市平均水平14.7个百分点。这种经济发展态势也影响和制约了财政收入水平的提高。2001年以来石景山区财政收入四年年均增速为7.5%，低于GDP年均增速6.9个百分点。纵观城八区财政收入情况，我区是财政收入增速与GDP增速差距最大的城区，这和各区经济发展重点有很大关系13。各区财政收入依托该区域内经济

22、发展为主导，税源绝大部分都以营业税为主，起主导作用的行业大多出现在房地产、金融等领域，体现了第三产业对经济的拉动作用。从经济增长速度和经济增长质量角度综合评价石景山区经济发展水平时，第三产业的弱势决定了石景山区经济增长质量不高，这必然拉动财政收入减收及增幅下降，成为影响该区财政收入增长的重要因素14。表6 城八区（除石景山区外）财政收入主要来源情况城 区主要税种主要行业情况说明东城区营业税通讯、商业西城区营业税、企业所得税金融、信息、房地产金融为8.6亿，占财政收入的23.2%崇文区营业税房地产营业税占财政收入的近50%，其中来自房地产行业的占1/3强宣武区营业税、企业所得税建筑业、金融、房地

23、产朝阳区营业税房地产（现代服务业）海淀区营业税、企业所得税房地产、信息、商业丰台区营业税、企业所得税房地产服务业房地产缴纳税额占财政收入总量的40%，增量部分60%都来自房地产企业2.4财税体制因素税基小、税收分成比例低及财税体制改革力度不够等因素限制石景山区财政收入增长。2.4.1 分税制体制不完善的影响2.4.1.1 财政体制中分成比例不平衡限制了地方财政收入增长当前实行的分税制规定中，占石景山区全部税收收入比重较高的几类税种恰恰是中央和市级分成比例较大的税种。如石景山区主要税收来源的增值税，中央分成75%，留区部分仅为12.5%；企业所得税中央分成60%，剩余才由市、区平分，这些都导致在

24、财政转移支付体制尚未完全建立的情况下，地方财政可支配财力的减少。2.4.1.2 留区税种税基小、不稳定，难以形成支柱财源留区主要税种比例较大的依次为房产税（纯区级收入）、营业税（市级50%，区级50%）、城市维护建设税（市级57.5%，区级42.5%）和企业所得税（中央级60%，市级20%，区级20%）。然而在财政收入中只有营业税、企业所得税、房产税三种份额较高，十五期间三种税种所占财政收入的平均比例为25.2%、10.8%和10.0%。但企业所得税比重波动较大、房产税受宏观政策影响明显，而其他零星小税种远起不到对财政收入的支撑作用。随着社会发展和基础设施建设需求的不断提高，留区税收规模小、不

25、稳定等因素将会导致政府财政压力日益增大，难以实现良性的财政收支循环。152.4.2.税收体制结构性改革的影响目前国家正积极稳妥地分步对现行税制进行有增有减的结构性改革，主要有七大项，其中影响到石景山区财政收入的改革措施有四项：一是现行的生产型增值税改为消费型增值税。通过这一改革，避免了重复征税，增强了企业活力，可以促进产业结构的调整，石景山区国有大中型企业首钢、京能热电等固定资产投资比重较高的企业收益较大，但在短期内财政收入会受到负面影响。二是统一企业税收制度。随着这一改革的实施，以前的内资企业和外资企业税负不统一的问题将解决，不再搞区别对待，这一改革有利于石景山区在支持传统工业等内资企业的同

26、时，加大引进外资的力度，对财政收入会起到积极作用。三是实施城镇建设税费改革。这一改革将着眼于调整和完善城镇建设税费征收格局，对于房地产市场比较活跃的地区，会带来财政收入的增加（部分税款入区库），对石景山区的影响要看石景山区房地产业的发展情况。四是完善地方税制度。在统一税政的前提下，赋予地方适当的税政管理权。这一改革有利于进一步完善中央和地方分配关系，进一步加强税收征管工作。3、培植新财源、促进财政收入稳定增长的对策建议石景山区正处于重要的转型阶段，要在充分考虑首钢涉钢产业搬迁的前提下，加快产业结构调整步伐，促进区域经济发展，提升地区经济总量，加大特色功能区的建设力度，才能提高地方财政收入。为此

27、，石景山区应从以下几个方面着手，全力推动地方财政收入实现四个转变。3.1调整产业结构，实现产业多元化，使财政收入增长由二产支撑为主向二产、三产共同支撑转变。石景山区的“十一五”规划明确指出，要实现由二产支撑到二产、三产共同支撑的产业结构的转变。同样，石景山区的财政收入也应该实现多产业支撑的转变。短期内，由二产提供的财政收入在一定时期内仍旧是形成石景山区财政收入的主流，在升级改造二产的同时，要不断开拓和培植新兴财源，大力发展第三产业，选择具备税收分成高、所需投资小、占用资源少、劳动容量大四大特征的产业成为石景山区地方财政收入的重要来源。3.1.1 优先发展服务业发展服务业对于处于转型期的石景山区

28、来说作用巨大，除了服务业行业的税收增速高，对财政贡献大之外，服务业还具备以下优势：一是吸纳就业人员能力强，对社会贡献大；二是投资增速高，比重大，对投资拉动大；三是服务业各种设施、服务的不断完善，能够方便和丰富人民群众的生活。按服务业上缴税金总额看，之前几年对石景山区税收贡献最大的服务业企业是中国计算机世界出版服务公司，2005年，北京首钢设计院跃居首位，同时由于石景山区游乐园的良性经营，北京石景山游乐园对税收的贡献已经跃居第二位，充分证明石景山区文化创意和休闲娱乐产业的发展潜力。要把发展服务业作为石景山区产业发展的重中之重，牢牢把握该区作为北京市规划建设的八个文化创意产业聚集区之一的机遇，争取

29、的政策支持和资金支持，把服务业发展成为石景山区的重要税源。3.1.2 大力发展高新技术产业近年来，石景山区高进技术产业发展迅速，2006年1-9月，全区高新技术企业总数达185家，实现技工贸收入23亿元，预计实现利税1.1亿元。高新技术产业不仅本身税收贡献高，还可以带动受到其研发成果影响的行业企业增长利润，提高税收，是具备带动性、辐射性的低投入、高产出行业。石景山区要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，利用好中关村科技园的各项优惠政策，加大招商引资力度，发挥老优势，再创新优势，逐步建立起具有石景山特色的高新技术产业群，使高新技术产业成为拉动该区税收增长的生力军。3.1.3 提升传统

30、工业，重点发展现代制造业贯彻落实科学发展观，寻求生产发展和生态良好的的最佳结合点，升级改造传统工业势在必行。石景山区目前的工业企业主要提供电、气、热、钢等生活生产原材料，属于低端工业，不仅能耗高、污染重，对财政的贡献也较低，而且容易受到宏观政策调整的影响，不够稳定。一定时期内支持驻区工业提升传统工业，支持发展劳动密集型的现代制造业，是在新兴产业还没有成长起来前保证石景山区财政收入增长的重要举措，同时还有利于该区转型期缓减就业压力，增加财政收入，促进社会和谐。3.2抓住首钢涉钢产业搬迁的机遇，鼓励和支持首钢产业结构升级，提升首钢非钢产业对财政收入的贡献以消除其搬迁带来的负面影响，实现财政收入由涉

31、钢产业支撑向非钢产业带动转变由于历史原因，石景山区形成钢与非钢两个似“二元”的产业结构类型。2001年-2005年钢产业（这里指的是首钢股份和首钢新钢）与非钢产业差距不断加大。钢产业提供的经济税源基数的比重逐步缩小，地方税收从2001年的46.4%下降到2005年的22.6%，每年递减近6个百分点。可见，即使钢产业不搬迁，对地方税收的贡献也在大幅减弱。因此大力发展非钢产业是地区今后经济税源发展的较好选择。16为此，要从首钢现有的基础和优势出发，鼓励首钢发展壮大科技含量高的现代制造业和生产型服务业，促进首钢产业、产品结构的调整，改善首钢税源结构，使首钢从缴纳增值税为主转为以缴纳营业税和企业所得税

32、为主。加快首钢留区的优势行业和主导行业向规模化、集约化发展，以首钢新产业对财政的贡献有步骤地逐渐替代首钢老产业对财政的贡献。培育非钢产业财源，并不是放弃首钢，首钢仍旧是石景山区经济发展的重要支撑，首钢的财源也仍旧是石景山区财政收入的重要支撑。调查中首钢也曾表示，涉钢产业搬迁后，首钢总部、研发体系、电子机电业、建筑业、服务业等非钢产业，还要在北京、主要是在石景山区获得新的发展，这也为巩固壮大财政收入奠定了基础。3.3加大改革力度，增强企业活力，促进经济增长，充分发挥非公经济对财政收入增长的带动作用，使财政支柱由公有经济向非公经济转变。3.3.1.大力支持发展非公有制经济，加快经济增长的速度，为石

33、景山区财政增收提供新的经济增长点。从北京市和部分区县的经验看，非公有制经济的迅速发展是促成财政收入增长速度高于GDP增长速度的主要原因，非公有制经济还在吸收社会资本、促进产业结构优化升级、拓宽就业渠道等方面比公有制经济更具优势。近年来，石景山区非公经济发展迅速，增速较快，对财政的贡献率越来越大，截至2006年3月末，全区非公企业占全区企业总数的87%，比2002年末增加了一倍以上。加快非公有制经济的发展，首先要充分认识非公经济在石景山区经济社会发展特别是首钢涉钢产业搬迁后和在CRD建设中弥补石景山区经济收入不足、促进就业的重要地位和作用，全面兑现扶持非公经济发展的政策措施，进一步建立和完善促进

34、非公经济发展的运行机制。加快非公有制经济的发展，还要转变政府职能，整合现有资源，构建适合不同企业经营的商务办公设施，创造非公企业扎根石景山的基础条件，为促进非公有制经济的快速健康发展创造良好环境，吸引更多的非公企业来石景山区投资兴业。3.3.2.加快经济体制改革，促进国有大中型企业改革，支持和鼓励发展混合所有制经济。以石景山区最大的国有企业首钢为例，首钢十多年来实现的地方税收，可分为两个阶段：第一阶段为1995年至2000年，年实现税收2.7亿元；第二阶段为2001年至2005年，年实现地方税收5.6亿元。相比而言，每个阶段实现地方税收基本稳定，即第一阶段年均在2.7亿元，第二阶段年均在5.6

35、亿元17。表7 首钢集团改制前后税收情况首钢集团地方税收（单位：万元）首钢集团阶段平均税收改制前1995年259291995-2000年平均27197.5万元1996年276861997年205071998年252431999年253572000年38463改制后2001年758192001-2004年平均56461.4万元2002年398912003年477662004年602302005年58601实现第一阶段到第二阶段的飞跃的原因主要是首钢集团改制后，每年可实现股份制企业所得税2.8亿元左右，成为这一阶段净增的地方税收。可见，促进国有企业改革，发展股份制、股份合作制、联营、中外合资合作等

36、混合所有制经济是提高地方财政收入的一个有效途径。3.4优化税源结构，优先发展税收分成高的产业行业，进一步提高财政依存度，使税收构成从增值税为主导向营业税为主导转变。3.4.1.优先发展税收分成高的产业行业，促进财政收入增长。国家支持发展高技术、高效益、低能耗、低污染的产业，对于这样的行业企业给与适当的财政支持和政策优惠，对于发展这样行业企业的地区，给与较高的税收分成，这就是第三产业税收分成高于第二产业的主要原因。石景山科技园加入中关村科技园也为石景山区高新技术产业和新兴产业的发展开辟了新的空间，一定要抓住机遇，做好与中关村科技园区的政策对接，充分发挥财政政策和资金的引导和扶持作用，调动企业积极

37、性，培育新的经济增长点,努力把园区建设成为招商引资的重点区、高新技术的密集区、财政收入的主产区和城市建设的新亮点,以此带动全区产业结构优化升级和经济发展水平健康提升，带动财政收入的稳定增长并在转型期后得到大幅提升。3.4.2.重点培育营业税和企业所得税利税大户，提升财政依存度，促进石景山区财政收入和经济总量协调发展。不同税种收入与GDP有着不同的相关关系，其中增值税、营业税与GDP存在明显的正向关系，企业所得税与GDP具有较大弹性的相关性。就石景山区财政收入主要税种来源看，在增值税随着首钢涉钢产业搬迁的启动已呈现下滑趋势的前提下，石景山区应该而且必须培植的税源应该是营业税和企业所得税。同时，营

38、业税的税收分成要高于增值税，这也符合优先发展税收分成高的产业行业这一原则。企业所得税近年来增长较快，但波动比较大，在收入构成中很不稳定，需要引进大型企业，促进企业所得税的稳定增长。从这一点而言，在区域可利用土地面积较少的情况下，通过建造商务写字楼、吸引总部企业落户石景山等措施，促进经济总量的发展，同时也可提高单位面积上的税收产出。结 论当前，新一轮的税收征收管理改革正在深入开展，这必然对税务所的建设提出更高的要求，同时也使税务所建设面临机制、机构设置、业务流程、职能分工的新变化。全国税务系统基层工作会议进一步指出了加强基层建设的重要意义，温家宝总理做出重要批示，指出加强税务系统基层建设，是做好

39、税收工作的基础。税务部门要认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设，使基层税务部门真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，为增加国家税收，支持经济和社会发展做出积极贡献。这不仅为基层建设提出了总的要求，而且为加强税务所建设指明了方向。注 释1 石景山区地税局.石景山地税信息J.石景山区地方税收呈现五大特点，2005，(4)：1. 2同13 同14 石景山区地税局.石景山地税信息J. 石景山地税局2005年地方税收呈现四大特点，2006，(3)：1.5 同46 同1 7 石景山区地方税务学会.

40、调研精萃J.石景山非公经济发展迅速，2005，(93)：1.8 同7 9 同7 10北京市地方税务局研究室编.调查与研究J. 首钢搬迁后区域经济面临的挑战和机遇，2005，(45)：1.11石景山区地税局.石景山地税信息J.北京西部非公经济发展迅速 成为经济增长主力军，2005，(207)：1.12 同1013 同1114 同1115 同1116 同1117 北京市地方税务局研究室编.调 查 与 研 究J. 首钢搬迁后区域经济面临的挑战和机遇，2005，(45)：1.参考文献1中国对外贸易编辑部.中国对外贸易英文版J.Review of Taxation Work in 2005 and Pl

41、an for 2006,2003,(3)：19-20.2石景山区地方税务学会.调研精萃J.关于首钢搬迁后发展石景山区新的支柱型产业的思考及建议，2006,(3)：1.3石景山区地方税务学会.调研精萃J .石景山非公经济发展迅速，2005，(93)：1. 4石景山区地税局.石景山地税信息J.石景山区地方税收呈现五大特点，2005，(4)：1.5北京市地方税务局研究室编.调 查 与 研 究J. 首钢搬迁后区域经济面临的挑战和机遇，2005，(45)：1.6石景山区地税局.石景山地税信息J. 石景山地税局2005年地方税收呈现四大特点，2006，(3)：1.7石景山区地税局.石景山地税信息J.200

42、3年石景山非公经济地方税收占地方税收总额的73.6%，2004，(6)：1.8石景山区地税局.石景山地税信息J.北京西部非公经济发展迅速 成为经济增长主力军，2005，(207)：1.9 石景山区地税局.石景山地税信息J.企业改组改制工作中的税收问题及对策建议，2005，(8)：1.10石景山区地税局.石景山地税信息J.加快石景山区非公有制经济发展，不断壮大区域经济实力，2000，(4)：23-33.11石景山区地方税务学会.调研精萃J .加强区域经济协作发展税源经济，2000，(4)：7480.12石景山区地方税务学会.调研精萃J .发展区域经济的潜力及对策，2000，(4)：5152.13李悦成. 地方税收管理对策M.山东：青岛海洋大学出版社， 2006：72-77.14中国税收报告2006编写组.中国税收报告M.北京：中国人民大学出版社，2006：38-50.15孟芳娥.当前财政税收问题焦点分析M.北京：中国财政经济出版社，2006:152-164.16陶勇. 地方财政M.上海：上海财经大学出版社，2006：66-78.