《以色列发展中小企业的经验及其启示.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以色列发展中小企业的经验及其启示.doc（9页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、以色列发展中小企业的经验及其启示Jilinfinanceresearch以色列发展中小企业的经验及其启示刘建华崔善花(中国人民银行延边州中心支行吉林延吉133002)以色列领土不到2万平方公里,人口不足650万,国土狭小,自然资源匮乏,2001年其GDP达到了1.7万美元,居世界第六.上世纪9O年代,以色列中小企业发展很快,到目前已占全国企业总数的98%,大多数是高新技术企业.雇员人数占全国劳动力的50-60%.小企业每年新增20%,倒闭8%,净增约为12%.以色列小企业的发展已处于美国,加拿大之后的世界第三位.以色列激励企业发展的能力为世界第二,以色列在鼓励企业家的教育上所做的努力是世界第一
2、,值得我们借鉴.一,以色列发展中小企业的经验(一)政府对中小企业的发展起了决定性的推动作用.政府尽可能提供有利于企业兴办和发展的专业基础设施,如,法律,经济,审计,金融,管理,税制和市场服务,并随着新的需要而不断改进.另外,政府还加强硬件基础设施的建设,如提供土地,交通,水,电,通信等条件,并向农村地区发展,为兴办企业和改变农村面貌创造条件.政府组建国家管理机构以色列小企业局,成立小企业发展中心等中介组织,建立支持小企业的国家担保基金,制订政策;重视教育培训,从组织,经费和政策上给予支持.1,国家对中小企业的管理机构一一小企业局.以色列政府于1994年成立了以色列小企业局.目的是帮助小企业克服
3、在创建和发展过程中遇到的各种障碍.由政府,行业协会,公益等机构人员组成,是半官方,非营利的自治机构.现在每年经费是1000万美元,由政府提供,主要包括人员工资,日常活动经费和教育培训费用.团宣苎垒壁塞垒苎塑小企业局的全部工作都是围绕为企业的创建和发展营造有利环境和教育培训这两条进行.如推动制订和实施政府关于鼓励企业的政策;制订和实施各种支持小企业的办法;在有关小企业的领域里对政府部门和社会行业的活动进行协调;建立支持小企业的小企业发展中心这类中介机构,并给以帮助,指导和监督;开展和小企业有关的教育和培训;帮助小企业寻找资金来源.2,中介机构-/J,企业发展中心.小企业局在地方的活动是通过各地的
4、小企业发展中心(以下简称中心)进行的.这些中心是自治的非营利机构,发挥着中介组织的作用,共有65个,遍布全国各地.小企业局对这些中心的责任是帮助和指导,并给予支持,如拨给经费等.以色列的小企业在创建的一年内有40%失败.政府认为,创办小企业是解决失业问题的一个重要办法,因此建立小企业的速度一定要高于其失败的速度.在小企业局的指导下,这些中心追踪小企业失败的原因,主要是经营管理问题.围绕经营管理,小企业发展中心提供的服务主要是出资建立了数据库提供有关法规,政策,经济数据等信息;对企业的建立,运营,财务管理,经营计划,营销等内容进行教育培训;为中小企业提供管理支持和专业顾问;提供资金来源等四个方面
5、.(-)构建了有利于中小企业发展的金融环境.以色列在高科技领域实行股本金融政策,使投资者比较容易获得公司的股本.国际高科技产品市场的发展和以色列高技术企业的成功,促进了以色列风险资本市场的发展,中小企业投资活跃.以色列目前支持企业发展的资金主要来自政府,风险资本基金和投资公司,非正式出资人这三个方面.1,来自政府的资金主要体现在国家担保金,帮助建立风险资本金和直接资助.国家担保基金.以色列政府设立了2.2亿美元的国家担保基金,由议会授权,为银行给小企业的贷款作担保.基金由设在小企业局的五人核心委员会管理,财政部和工贸部的代表参加.基金由以色列的四家银行经营.基金每年给3000个项目提供担保.最
6、高贷款额为13万美元.平均给每个小企业的贷款是6.5万美元.政府担保贷款的80%,另20%是银行承担的风险.若成功,银行的贷款就转成企业的股份.若失败,政府赠给银行贷款额的80%,另20%的贷款作为银行的风险损失.基金建立至今已经7年,损失不到10%.直接资助.政府通过工贸部首席科学家办公室对新兴公司在创建和起始阶段所从事的研究开发给予资助.现在工贸部首席科学家每年预算是4亿美元.2,风险资本基金和投资公司.1991年,政府投资1亿美元建立风险资本基金,以舍弃己方利益,与外方共担风险的原则,吸引外国投资者联合投资.以色列现有登记的风险资本基金和投资公司101家,运营资金共35亿美元.其中,风险
7、资本基金就有46家,经营资金为6.68亿美元.以色列高技术公司还在世界股票市场筹集到资金,到目前共有100多家高技术公司在美国上市,近20家在欧洲上市.3,非正式出资人.以色列成年人中的6.4%投资别人兴办的企业(不包括参加炒股或投资风险基金).也就是说,16个成年人里就有1人出钱投资别人的公司.这个比例是世界上最高的.现在这类非正式的个人投资者的投资总额达3.7亿美元.(三)造就了企业家的教育和培训.以色列对教育和研究开发的基础建设投资多年来一直处于世界前列.1990年教育经费占GDP的8.5%,1996年达到10.4%.以色列有高质量的劳动力.每1万劳动力中有科技人员145人,这个比例是世
8、界上最高的,为小企业的兴起和发展准备了先天条件.但以色列认为这还不够,还要重视早期企业家教育,培育企业家精神,为小企业的长期持续发展准备条件.小企业局和以色列青年企业家协会合作,扩大在青年中培养企业家的教育.他们的工作包括:从学校挑选教师和从企业挑选人员,培训成企业家顾问和地区协调员;把小企业发展中心作为扩大企业家教育的基地;从小企业发展中心选派企业家教育协调员;小企业发展中心和学校共建青年小组,通过这些小组开展企业家教育;建立企业和学校之间的联系,请企业赞助在高中和大学开展企业家教育;在大学推行企业家培训计划,重视多学科培训,把科学技术和商贸管理结合;把年轻企业家教育计划纳入高中课程等.(四
9、)促进了中小企业发展的研究开发及其成果转化机制.研究开发在以色列企业的发展背后起了决定性的作用.以色列的企业认识到在国内和国外进行技术开发的重要性,因此,技术前线已从大学和科研院所转移到企业,大学和科研院所与企业的关系深化,打破了学术研究和生产的界限.以色列的研究开发成果转化率为世界领先.研究开发成果转化为实际应用是以色列高技术产业发展的基础.大学和科研院所的科研成果依靠良好的转化机制转化到新兴公司和正在成长的公司.公司可用合理价格得到科研成果,新公司也容易承担起转让费.特别是军事工业的研究开发成果培育了以色列的高技术产业,推动了以民用技术为基础的企业迅速发展.军工研究开发成果的转化促进了大部
10、分新兴公司的发展,这些新兴公司使以色列高技术公司从整体上走在民用产业的前列.二,经验启示与政策建议不难看出,以色列发展中小企业的经验除了政府重视和发展独特的社会文化作用外,关键是营造有利于中小企业创建,生存和发展的环境以及加强教育和培训.相比之下,近年来,虽然国内中小企业有了一定发展,但制约因素仍然不少.主要表现在:一是缺乏从战略上看待中小企业的发展,缺乏政府部门的支持和社会中介组织的服务.二是初创和成长期的中小企业很难获得受惠的条件,宣传力度也不够,不能满足中小企业发展的客观需要.三是融资渠道单一而狭窄,紧紧锁住了中小企业发展的咽喉,难以适应市场需求的变化.四是信息渠道不畅通,资金融通,技术
11、支持,信息服务,宣签全壅呈z生蔓兰塑团市场开拓和人才培训等方面还有许多空白.五是中小企业管理水平低,职工素质不高,技术创新意识淡薄,产品质量及经济效益差.中小企业是支撑和推动地方经济发展的重要力量,是实现全民创业,解决群众就业的基本途径,借鉴以色列发展提升中小企业战略思想,提出以下建议:(一)解放思想,开拓创新,构建全民创业的社会环境.进一步解放思想,在思想上彻底打破原国有企业的管理模式,把发展中小企业经济作为发展经济,振兴国家的战略任务,作为最具活力,最具潜力的增长点,牢固树立科学的发展观,加快制度创新,技术创新,管理创新,增强使命感和紧迫感,明确新思路,采取大动作,推动大发展.进一步明确职
12、责,发挥好有关部门的职能作用,各负其责,更加务实地鼓励,支持,引导和科学统筹中小企业发展,为企业的发展和壮大提供更具体,更有效的支持和服务,形成推进中小企业经济发展的整体合力.大力宣传创业典型,凝炼创业文化,弘扬创业精神,营造创业氛围,在全社会形成尊重纳税人,创业光荣,人人想创业,能创业的氛围.(-)深化改革,依法行政,优化发展软环境.深化行政管理体制改革,清理各类审批事项,依法规范行政行为,越位的要归位,缺位的要到位,彻底砍掉制约中小企业经济发展的明缰暗索,条条框框.要坚决取缔一切不合理的收费,切实减轻中小企业的负担.对西部大开发,东北老工业基地改造,边疆少数民族自治地方等有关发展中小企业经
13、济的政策进行梳理,在放宽准人条件,拓宽经营领域,简化审批手续,优惠税收政策,加大财政支持力度,最大限度地放开对中小企业经济的管理,提高工作效率,强化服务意识,努力为中小企业发展创造廉洁高效的政务环境,公平正义的法制环境,宽松亲商的政策环境,诚信友好的人文环境和竞争有序的市场环境.(三)高瞻远瞩,搞好产业规划,建立科学的投资引导机制.把加快中小企业经济发展纳入地方经济社会发展的长远规划,围绕优势产业,积极引导中小企业资本向生产型,加工型企业集聚,努力促使中小企业经济实现特色化,品牌化和集群化.大力支持和推动中小企业园或创业园区的建设,尽快在一定区域内建立一批各具囝宣签全壁塑塞呈z圭篁!塑ilin
14、financeresearch特点的小企业孵化基地.进一步完善项目库建设,通过政府信息网,广播电视等渠道,建立层次分明的中小企业投资项目定期发布制度,为引导中小企业投资提供创业辅导,技术支持,市场开拓,法律咨询,管理咨询,信息咨询等服务.(四)更新观念,更新办法,拓宽融资领域,激活资本,构建中小企业经济融资平台.解决金融融资问题,要充分发挥金融市场和金融机构的作用,力求通过机制创新,着力培育区域资本市场,建立健全中小企业风险投资机构和融资中介机构,为中小企业股权投资和融资提供服务.探索组建中小企业产权交易,股权托管等中介服务机构,推进中小企业经济股份制改造,鼓励以股权融资,项目融资等方式募集资
15、金,激活中小企业资本的有效途径,千方百计把大量的中小企业资金转化为生产资本,解决企业发展资金.金融部门要着眼于自身发展需求,把支持地方经济发展和提高资产质量,防范金融风险有机结合起来,建立和完善中小企业信贷评估,审批和贷款制度,积极开发适应中小企业经济发展的新品种,在保证贷款质量的同时,提高中小企业贷款比例,采取诸如特别授信等办法,增加贷款,创造良好的区域金融生态环境.(五)坚持人才兴业战略,以人为本,为中小企业经济发展提供智力支持.积极整合社会资源,加大企业家培养力度,建立内容上注重实效,方式上灵活创新,组织上优化配置,政策上合理支持的中小企业培训机制,有计划地组织经营者集中培训,到发达地区考察学习,挂职代培,不断开阔视野,增强驾驭市场的能力,推动培训工作的系统化,制度化发展.同时,坚持以人为本的原则,尊重人才,引进高素质的人才,坚持引人与引智并举,以灵活机制,优惠政策,高薪待遇,宽松环境引进各类高级管理人才,为企业发展打下坚实基础,进一步加大力度,鼓励科技人员利用自有专利,专业技术创办中小企业.逐步实现从家庭经营向现代企业制度转变,从分散小规模经营逐步向规模化,集约化经营转变,从主要是劳动密集型产业向技术密集型产业和劳动密集型产业相结合转变,从不规范经营向重质量,重信用,规范经营转变,全面提高中小企业的整体素质.
