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1、克林顿与小布什政府的财政政策比较商视角克林顿与小布什政府的财政政策比较熊莺(武汉大学,湖北武汉430072)摘要:本文通过分析克林顿与小布什时期美国政府财政政策的理论基础,讨论克林顿与小布什时期美国政府财政政策的内容及其不同点,并对克林顿与小布什时期美国政府的财政政策进行比较,从而可以看出,美国宏观调控的主要做法是根据世界经济的发展变化和本国的经济形势,综合运用财政和货币政策对经济运行进行调节.把财政政策作为长期调控手段,货币政策作为短期调控手段,并注重两种调控手段的灵活运用和综合协调.进而阐述了两种财政政策对我国的经济发展的启示,并对我国现阶段财政政策的运用提出了一些建议.关键词:克林顿与小
2、布什;政府;财政政策;比较一,引言财政政策是宏观经济政策的重要组成部分,它既是应对短期经济波动和调整经济周期的重要手段,在经济发展某些阶段上也是扩大公共投资,提高经济长期增长率的重要方式.财政政策如果运用得当,能够起到维护宏观经济稳定,促进经济发展等多方面的作用,反之则会阻碍经济发展.一些发达国家在财政政策的运用方面积累了丰富的经验教训,这些财政政策的国际经验及其启示,特别是克林顿与小布什执政时期美国政府制定的财政政策,值得我们认真研究和借鉴.二,克林顿与小布什政府制定的财政政策比较1.概述评价一届政府推出的财政政策的优劣与成败,首先应看它是否实现了预期宏观经济目标和取得了实际成效.美国财政政
3、策独立于货币政策,但历届政府在多年的实践中创造了二者协调配合的成功模式,尤以克林顿时代为典型.在变化了的经济条件下,小布什入主白宫后在财政政策尤其是税收政策上有所改变,实施了大幅度减税计划.从20世纪80年代里根时代开始,美国政府扩张性财政政策就使其经常项目和财政收入出现大量赤字,虽然经过克林顿总统期问的紧缩财政政策使双赤字问题一度有所缓解,但小布什政府的经济扩张政策又使美国经济步入”双赤字”轨道.1992年一2009年财政年度美国联邦部分财政指标状况参见(B-78TABLE-Federalreceipts,outlays,surplusordeficit.anddebt,fiscalyear
4、s,l992-2009.2.克林顿政府制定的财政政策产生的结果1993年1月20日克林顿入主白宫时,面对着他的是经济回升乏力,失业率不断上升,财政赤字居高不下,债务猛烈增长的形势.但在其第一仟期内,美国经济即出现了战后最佳态势,经济持续高增长低通胀,财政赤字大幅削减.而在其第二任期内,到1998年,财政赤字消失并出现盈余,失业率和通胀率为战后最低水平.这一巨大变化其中关键的因素是克林顿政府的财政政策和美联储的货币政策及其协调配合.从B-78TABLE可以看出,自克林顿推出紧缩性的财政政策以来,联邦财政赤字由1992年的2903亿美元降到1997年的219亿美元,是1974年以来赤字的最低水平.
5、1997年5月克林顿与国会达成5年实现财政预算平衡的协议.1997年8月5日克林顿签署了财政预算平衡法案和减税法案,预计到2002年实现财政预算盈余(从B-78TABLE可以看出,实际上1998年就实现了财政预算盈余),从根本上消除多年来困扰美国经济的财政赤字.克林顿时期,美国经济持续高速增长,平均增长率约为4%,通胀率和失业率分别为1.7%和4.2%,是战后最低水平.从B-78TABLE可以看出,1992年联邦政府的财政赤字达2903亿美元,1997年联邦政府的财政赤字降为219亿美元,1998年联邦政府实现财政盈余达693亿美元,而在2000年财政年度里,联邦政府的财政盈余达2362亿美元
6、,大大高于1998年693亿美元的水平.就此而言,克林顿的财政政策是卓有成效的.从B-78TABLE可以看出,克林顿财政政策实施的结果是:1992至1997年财政赤字大幅度下降并实现预算平衡,1998至2001年连续四年保持财政盈余.财政赤字减小,盈余增加,债务减轻,利率下降,投资扩大,美国经济连续十年持续高速增长.这便是克林顿政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济成果.3.小布什政府制定的财政政策产生的结果小布什接任总统伊始,美国经济持续增长连创新纪录但又面临急剧减速危险的十字路口.如何保证美国经济持续繁荣,对于小布什而言,最重要的是防止美国经济出现衰退.小布什总统的财政政策的一个中心环节
7、就是推行减税,他的第一套减税计划是在2001年6月推出的,规定10年内共减税1.6万亿美元.值得注意的是,在小布什政府强调美国社会各阶层,各集团减税的同时,联邦政府的各项开支也在迅速增加.布什就仟总统以来,防务开支增加了27%.此外,非军事的支出也增加了21%.事实进展的结果是,美国经济的疲软,各项军事行动,政府减税和更多的财政开支,使美国的联邦预算发生了重大变化.从表2.1可以看出,小布什政府执政之初,2000年联邦的预算盈余为2362亿美元,约占GDP的2.4%,2001年联邦的预算盈余为1282亿美元,约占GDP的1.3%,在发达国家的财政预算中处于前列.到了2002年末,预算已转为赤字
8、,约占GDP的1.5%.2003年末,预算赤字约占GDP的3.5%,而2004年美国的财政赤字约占GDP的3.6%.根据经济形势的变化,小布什政府对财政政策也做出了适度紧缩政府支出的调整,这表明小布什政府已经在缩减政府支出方面有所行动.从B-78TABLE可以看出,2004年财政预算赤字达到占GDP3.6%的高峰,以后逐年下降,2005年末,美国政府预算赤字约占GDP的2.6%,2006年约占GDP的1.9%,2007年约占e草_响?中国经贸_UlGDP的1.2%,美国经济又恢复增长态势.由于美国房屋次贷危机的影响,估计2008年美国政府预算赤字达将到GDP的2.9%.预计2012年将恢复收支
9、平衡,甚至有些盈余.从B078TABLE还可以看出,近几年来美国的债务占GDP的比率是:2004年约为640/0,2005年约为64.60/0,2006年约为65%,2007年约为65.5%,估计2008年达到68%的高峰,预计2009年可下降到39%.尽管遭遇住房市场疲软,信贷市场紧缩以及能源价格高涨等不利因素,但得益于经济的灵活性,开放性以及一系列刺激经济增长政策的实施,2007年美国实际经济增长率仍达到2.5%,为连续第六年实现扩张.据小布什总统2008年2月13日向国会提交的年度经济报告预计,2008年美国经济将增长3.4%,2009年将增长3.3%,均高于2007年3.1%的增长率.
10、2007年,美国的平均失业率为5.1%,预计2008年失业率将降至5%,2009年仍将保持在这一水平.美国消费价格指数2007年上升了3.4%,为5年来的最大升幅,预计2008年和2009年美国消费价格指数的增幅将不会超过2.4%.从B-78TABLE可以看出,小布什财政政策实施的结果是美国联邦财政由2001年1282亿美元的财政盈余到2002年转为l578亿美元的财政赤字,到2004年财政赤字达4127亿美元,创历史最高记录,美国经济进入减缓状态.小布什政府适时调整了财政政策,采取了紧缩政府开支等措施,2005年至2007年连续四年保持财政赤字减少,债务减轻,美国经济又恢复增长状态.由于次贷
11、危机引发的美国金融危机产生的影响,2008年2月美国官方估计联邦财政赤字估计可达到4100亿美元,2008年10月美国官方估计将可达到4550亿美元,联邦财政赤字将创下新的历史最高记录.小布什政府财政政策产生的预算赤字的消极经济后果已经逐渐显示出来.总的来说,小布什时期,美国经济呈现波浪型发展态势,平均增长率低于3.5%.利率上升,投资减少,一些抵押贷款证券二级市场的萎缩以及大型金融中介机构可能发布的资产减记,都是经济扩张面临的新的下行风险,目前,美国经济又跌入减缓期甚至进入衰退期.这便是小布什政府财政政策自身发展的逻辑及其产生的经济结果.4.克林顿与小布什政府制定的财政政策比较克林顿政府在经
12、济政策方面与小布什政府的一个最大不同点在于,克林顿推行平衡财政的政策,主张财政收入同财政支出大体平衡并出现盈余.而小布什却实行赤字财政政策,财政支出大于财政收入,从而导致财政赤字不断攀升.尽管克林顿政府和小布什政府所采取的政策取向有所不同,但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用.1992年克林顿就仟美国总统,民主党信奉的”政府干预主义”重新上台,实施被称为”克林顿经济学”的经济政策,推出了紧缩性的财政政策,最重要的是一揽子经济复兴计划,核心是既要削减财政赤字,又要增加公私投资.这使美国经济步入稳定发展时期.20世纪90年代,克林顿8年任期内,美国经济在低失业,低通货膨胀和低利率的
13、条件下,实现了长达10年的持续扩张,年均增长率约4%,突破了此前20多年美国经济增长2.O%-2.5%的速度极限.在克林顿产业政策促进下,20世纪90年代中后期,信息产业成为美国最大的新经济增长源.信息技术及高新产业的高速发展带动了整个美国经济快速增长.克2.Ie林顿重振美国经济的经济战略取得了显着的效果.2000年,小布什竞选总统成功,此时美国经济正处于发展降速期:股市下挫,国内投资不振,失业率居高不下,贸易赤字高企.其上任后美国又遭遇”9?l1”恐怖袭击,经济不断下滑,迫使小布什政府对内外政策进行大调整.在经济政策上,小布什实施扩张性财政政策,包括大规模减税和扩大政府财政支出,以及宽松性的
14、货币政策.为阻止经济陷入衰退,20012o02年美联储先后12次降息.这些因素使美国金融市场得到较快发展,股民和消费者信心十足,导致投资增加,个人消费开支膨胀,股市价格上扬,推动了美国经济的增长.自2004年6月以来,为抑制经济过快增长,美联储连续提息l7次,这是美联储为实现经济”软着陆”和经济的长期增长奠定的基础.受”双高”赤字的影响,美元在20022004年连续三年贬值,幅度近50%,不但减轻了债务负担,还有利于美国扩大出口.小布什执政的6年,使美国经济走出了衰退,进入恢复性增长阶段,失业率呈现出下降趋势.2004年以来,美国GDP增长持续在3%以上.尽管受次贷危机影响,2007年美国经济
15、增长率仍预计为2.9/o,美国经济处于较为稳健的增长时期.总之,财政政策作为一国政府调控宏观经济运行的主要工具,其运用的成功与否并不是通过财政盈余或者赤字的状况衡量的,财政政策的实施是否达到了预期目标才是衡量其成功与失败的标准.尽管克林顿政府和小布什政府制定的财政政策所依据的理论基础取向有所不同,具体政策的选用和实际产生的效果也有所不同,但是他们都强调了政府在促进经济增长和发展中的重要作用,其目的都是为美国政府制定的政治和经济目标服务,以确保美国在世界上的政治和经济”霸主”地位.三,对我国持续改进财政政策的借鉴1.概述制订财政政策应立足于社会经济的可持续发展.随着我国进入了全面建设小康社会的新
16、阶段,既面临着加快发展与深化改革的双重任务,也面临着短期经济增长基础缺乏自主性和长期经济增长缺乏可持续性的双重压力.创造性地借鉴和汲取克林顿与小布什时期美国政府制定的财政政策的经验和教训,对持续改进我国的财政政策的现实指导意义.2.尽快建立符合我国国情的财政风险预警体系要建立适应我国国情的财政预警体系.一要合理设置政府债务控制指标,我国财政收入能力低,而且我国国债是短短几年形成的,增速过快.因此我国财政的抗风险能力应明显低于发达国家,赤字率和债务率控制指标也应比发达国家控制指标更为严格.二要按照权责发生制原则全面清理各级政府的债务规模,实行年度报告制度,建立政府债务风险监测和预警机制.同时要规
17、范政府债务管理制度,由各级财政部门统一负责内外债的管理.三要推进国有金融机构改革,改变财政对银行单一的注资方式,防范金融风险转化为财政风险.四要保持合理的债务规模和期限结构,将债务负担率控制在合理界限内,有效防范财政债务风险.3.充分发挥财政政策多种手段的综合效能财政政策的作用重在结构调整,试图通过财政资金进行大规模投资来调节经济总量是任何国家财政力所不能及的.为此要根据宏观经济形势的变化,适时调整积极财政政策的方向和财广浅议港口企业应收账款的管理栾洁(大连港口设计研究院有限公司,辽宁大连116001)摘要:中国加入WTO以来,进出口业务迅速增长,港口企业的竞争也日趋激烈,许多企业不得不采用赊
18、销,或延长应收账款回款期等手段去争取客户,扩大市场占有率.伴随着业务的不断增长,在当今”现金为王”的时代,随着企业管理以财务管理为中心,财务管理以资金管理为中心的管理理念日渐深入人心.应收账款的管理成为企业财务管理乃至整个管理系统中的重要问题.关键词:港口企业;应收账款;管理随着我国经济的快速发展,港口企业间的竞争越来越激烈.在买方市场逐渐形成的条件下,港口企业不得不采取各种手段吸引货源,除了依靠质量,效率,价格等竞争因素外,延期付款也成了竞争的重要手段.港口竞争导致应收账款数目不断上升,余额不断增加,使企业资金周转不畅,对成本费用支出以及盈利水平产生了重大影响.另外,港口作为投资回收期较长的
19、行业,其发展需要稳定的资金流,而为了取得,维持或扩大竞争优势港口还必须不断完善功能,扩大产能,这也需要大量的资金支持.如果港口企业的应收账款管理不善,会使企业陷入一方面需要贷款进行重点工程项目的投资建设,另一方面却让客户无偿使用自有流动资金的尴尬境地.如何加强对应收账款的信用管理,提高资金使用效率,防范坏账风险,已成为各港口企业当前不容忽视的重要课题.一,港口企业应收帐款的成因1.缺乏风险意识,责任不明确(1)企业风险意识不强.为了抢占货(客)源,在未对付款人力度,在维持现行赤字规模不变的前提下,适当调减建设国债投资规模,逐步实现中央预算内经常性投资与国债投资并轨.积极调整和完善税制,充分发挥
20、税收政策在刺激内需,激励供给和调整结构方面的作用.完善财政补贴和财政贴息政策,加强对社会投资的引导.进一步增加对中西部地区转移支付力度,提高经济欠发达地区和农村地区的政府公共服务水平.4.建立财政中长期规划管理机制我国虽然在2003年试编了财政发展五年滚动计划,各省,自治区,直辖市和计划单列市也第一次试编了财政发展三年滚动计划(2004年-2006年),但远未形成有约束力的制度.编制滚动计划应与部门预算改革,国库收付改革和实施政府采购一样,成为并重的财政管理重大改革,这是实现政府宏观调控,公平收入分配,实现财政可持续发展的重要举措.今后编制财政发展滚动计划,要理清财政政策目标和发展趋势,明确分
21、析财政中长期收支变化趋势,增强财政支出的规范性和有效性,并充分反映财政债务风险状况,及时采取措施防范和化解风险.四,结论通过比较分析美国克林顿与小布什政府实施的财政政策的理论基础,经济背景,主要内容和特点及其产生的效果,可以看出,美国宏观调控的主要做法是根据世界经济的发展变化和本国的经济形势,综合运用财政和货币政策对经济运行进行调节,把财政政策作为长期调控手段,货币政策作为短期调控手资信度作深入调查,对应收账款风险进行正确评估的情况下,为吸引客户,扩大市场,盲目追求吞吐量.有的企业怕得罪付款人,怕失去客户,所以经常采取忍让态度,造成了恶性循环;有的企业缺乏法律意识,在签订合同时忽视一些重要的条
22、款,造成合同上的漏洞.(2)应收账款及坏账责任不明确.这主要体现在客户信用政策的给予以及应收账款的追收两个方面.一方面,由于企业对客户制定的信用政策不合实际,或者过高,或者没有及时调整,导致本不应产生大量赊销的客户获得了大量的赊销业务.另一方面,港口企业规模都比较大,在制度执行效率等方面都容易出现一些形式主义或者官僚主义的现象.对于产生超标应收账款,或者未及时收回的应收账款,超期形成的坏账,都没有落实到相关的责任人,更不用说兑现奖惩了.2.应收账款管理制度不健全应收账款的管理规章制度不健全,或有章不循.主要体现为:(1)对账制度不健全,对账结果并未作为催收行为的依据.比段,并注重两种调控手段的
23、灵活运用和综合协调.克林顿政府的紧缩性财政政策和小布什政府的扩张性财政政策都是比较切合当时的经济发展实际的,两种财政政策并没有优劣之分,只有具体政策选用的不同和实施效果的不同.根据当前世界经济发展趋势和我国近几年的经济运行状况来看,创造性地借鉴和汲取克林顿与小布什政府时期美国财政政策的经验和教训,持续改进和灵活应用我国的财政政策和货币政策,对我国搞好可持续经济发展有着重要的现实指导意义.参考文献1】陈东琪,孙学工执笔.我国财政赤字政策的走向选择.经济参考报,2005-04-08.2徐磊.克林顿政府与布什政府美国财政政策比较研究D.吉林:吉林大学,2007.TheU.S.GovernmentPrintingOffice.EconomicEeportoftheU.S.PresidentEB/0L】.http:/www.gpoaccess.gov/eop/download.html,February1I,2008.【4陈宝森.美国竞争力领先的秘密一读20O7年美国总统经济报告有感J.世界知识,2007年I2期.5王兰军.美国财政货币政策的运用及对我国的启示【J.金融教学与研究,2005年1期:2-5.6】陈继勇,王钊.克林顿与布什政府的财政政策比较J】.江汉论坛,2005年5期.use革_?163中国经贸_.
