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1、市金融业发展规划摘 要近年来，市金融业逐步呈现健康快速发展态势，资金聚集的“洼地效应”开始显现，经济金融良性互动和可持续发展的长效机制初步形成，政府着力推动金融发展的努力已初见成效。与此同时，也还存在不少问题和约束因素。今后一个时期，基于国际金融业发展的新趋势和我国金融业发展的新形势，各级政府高度重视金融发展，特别是实施广东建设金融强省战略、建设粤港澳金融合作平台和设立广东金融高新技术服务区等一系列举措，使金融业发展面临一个难得的战略机遇期。因此，市必须进一步解放思想，抓住机遇，释放潜能，突破约束，大力推动金融业又好又快发展，为建设现代产业体系和产业强市做出更大的努力。面对难得的发展机遇和良好
2、的发展基础，对今后8年市金融业的发展提出新的理念、定位、目标和思路：遵循六大理念：一、解放思想，创新发展；二、政府引领，超前发展；三、把握契机，跨越发展；四、区域协调，错位发展；五、激发功能，全面发展；六、优化生态，持续发展。明确总体定位：通过承接世界金融产业的转移，主动接受港澳及广深的金融辐射，发挥产业优势、区位优势，大力发展金融后台业务和金融外包业务，逐步成为粤港澳金融合作的金融创新试点基地和重要后台业务基地，成为国内经济金融协调发展、金融服务能力强的先进地区。树立总体目标：力争用8年左右的时间，使成为金融强省建设的战略支撑点，打造新的优势产业。具体表现为建立较强的核心竞争力和良好的可持续
3、发展能力，金融体系比较完备，金融机构运作规范，金融市场较为活跃，信用环境优良，形成金融服务产业转型升级和建设现代产业体系的长效机制，建设成为金融强省、港澳深穗佛金融合作圈中资源共享、优势互补的战略支撑点。提出总体思路：“12345”，即打造“一个战略基地”，成为粤港澳区域金融合作的创新试点基地和重要的金融后台业务及外包业务基地；实现“两个重大突破”，即广东金融高新技术服务区建设的突破和证券市场“板块”建设的突破；发展“三个金融组团”，根据各区实际确定发展重点，配置金融资源；深化“四大金融市场”，即信贷市场、资本市场、保险市场和期货市场；推进“五项金融创新”，包括发展理念、组织体系、产品业务等方
4、面的创新。为了实现上述目标，市金融业发展的主要任务和对策是：一是推进金融创新和金融增长极的发育，创设金融改革试点区；二是加快完善金融市场体系，构建金融发展繁荣区；三是加强金融机构体系建设，打造金融机构成长区；四是继续优化金融生态，培育金融生态优质区；五是大力培育农村金融产业，建设城乡金融协调区；六是推进区域金融合作，创建区域金融合作示范区。通过落实以上措施，形成经济金融良性互动的良好格局。与此同时，市金融业的发展需要强有力的保障措施，包括领导组织保障、制度环境保障和人才队伍保障。在领导组织保障方面，要进一步转变政府职能，建设服务型政府，为金融业发展提供全方位的服务。在制度环境保障方面，要进一步
5、优化金融生态环境，健全金融监管协调的工作机制，完善金融突发事件应急机制和风险防控预案，营造良好的外部发展环境。在人才队伍保障方面，实施“金融人才工程”，加强金融人才培养和推进人才本地化，有效利用外部智力资源，构筑人才高地，为金融发展做好充足的人才储备。 一、市金融业发展现状与机遇（一）发展现状1、主要成就（1）金融总量稳步增长，经济金融呈现良性互动近年来，市经济金融发展迅速，各项指标位居全省前列，经济金融互为促进、协调发展。从银行业看，截至年12月末，金融机构本外币存款余额达4885.78亿元，比年增长了87.8%；贷款余额达2820.79亿元，比年增长了66.5%；年存贷款平均增速达到10.
6、24%，存贷规模居全省第三位。从保险业看，累计实现保费收入为79.16亿元，同比增长30.3%，居全省地级市首位；保险密度为1365元，同比增长23%；保险深度为2.2%。从证券期货业看，证券公司累计交易额15581亿元，是去年同期的5.78倍；期货公司累计交易额4851亿元，同比增长92.3%。金融总量的领先优势为经济的快速发展提供了强有力的资金支持。年，全市生产总值由1328.55亿元增加到3588.50亿元，年均增长18.01%；人均GDP接近8000美元，经济社会发展跨入一个崭新的阶段。（2）金融组织体系不断完善，发展框架基本形成随着金融体制的改革和发展，市金融机构数量不断增加，基本形
7、成了银行、证券、期货、保险等各类机构并存的金融组织体系。截至年末，全市共有银行类金融机构17家，营业网点1892个，其中政策性银行分行1家，国有商业银行分行4家，股份制商业银行分行6家，农村信用联社5家，邮政储蓄银行1家；保险公司29家，包括产险公司15家、寿险公司14家，其中外资、中外资保险企业8家；14家证券公司设立证券营业部34个，期货公司及营业部6家，信用担保公司47家。金融从业人员超过4万人。（3）金融市场交易日趋活跃，资源聚集功能增强近年来，市票据业务持续增长，证券市场业务发展迅速，金融资源的聚集和辐射能力不断增强。从存量看，年全市金融机构累计签发银行承兑汇票1086.37亿元，同
8、比增长16.59%，是年的3.9倍；票据贴现余额与短期贷款余额之比由2000年的138上升到年的14，票据融资对短期贷款的替代效应明显，有效地缓解了宏观调控下中小企业的融资问题。与此同时，资本市场开始步入快速发展的新阶段。截至年12月末，全市在境内外上市公司15家（顺德区6家，禅城区5家、南海区4家），比年增长50%。累计募集资金近200亿元，另有精艺金属、国星光电等约30家企业正处于上市申报、辅导、改制阶段，后备资源较足。（4）金融资产质量显著改善，行业竞争能力提升年以来，市金融资产质量显著提高，银行业发展实现“双高一低”，即高增长、高利润、低不良贷款率。年，市银行业帐面利润由29.72亿元
9、增加到66.43亿元，年平均增速为30.75%。其中，兴业银行并购市商业银行后两年实现利润17537万元，同比增长673%；招商银行分行入驻当年，就实现利润5000多万元。全市各保险公司、证券网点、期货公司全部实现赢利。年，担保机构5年来累计为3495家中小企业提供约127亿元融资担保，累计代偿2231万元，占比0.18%。（5）金融生态环境持续优化，风险控制能力增强年6月，市全面启动“金融生态示范市”建设工程，多方入手优化金融生态环境，建立健全金融风险应急处置机制，金融生态环境建设取得了显著突破。一是社会征信体系建设初见成效。截至年12月，全市已有4家信用评级机构，与银行发生借贷关系的企业信
10、息已全部纳入企业征信系统，22242家中小企业的信息也已纳入企业征信系统；个人征信系统已录入信贷帐户数近116.1万个，涉及信贷金额约477.8亿元。二是推出两批220余家“守银行信用企业”，形成对守信行为正向激励的“红名单”制度。三是通过与法院联动，公开曝光两批28家失信企业或个人的名单，形成对失信行为的惩戒机制，社会反响良好。四是稳妥处置各类金融风险和突发事件，金融突发事件处置进入了规范化和制度化的轨道。年，市制定了市金融突发事件应急预案，依此处理了多起金融突发事件，有效维护了金融系统的稳定和有关各方的共同利益。整体来看，金融业健康快速发展，资金聚集的“洼地效应”开始显现，经济金融良性互动
11、和可持续发展的长效机制初步形成，借助金融支持，产业结构优化、转型、升级得到了有效推进。尤其在年，首次将金融业列为第三产业中重点发展的行业，成功引入广东金融高新技术服务区落户南海，并提出打造证券市场“板块”的目标，金融业步入了新的战略起点，迎来了发展的战略机遇。金融业地位的突破性提升，真正体现了金融产业的发展观正在由 “政府无为论”向“主动有为论”转变，由“数量论”向“质量论”转变，由“工具论”向“产业论”转变，由“风险论”向“发展论”转变。2、存在问题（1）金融发展相对滞后从纵向比较来看，年金融业增加值的平均增长速度为14.2%，较同期GDP的平均增速低3.8个百分点。从横向比较看，年金融业增
12、加值占GDP和第三产业的比重分别为2.2%和6.38%，分别比全国平均水平低1.2个百分点和1.64个百分点，与深圳、上海、宁波、无锡等地发达城市相比差距更大。此外，市金融区位熵仅为0.71。市金融资源和金融区位的优势还未充分发挥出来。（2）金融结构不平衡着重表现在金融组织结构、产品业务结构、信贷结构和市场结构失衡。组织结构上，地方商业银行、股份制商业银行等中小金融机构实力弱、份额小，并且外资银行机构尚未进驻。产品业务结构上，以传统金融业务为主，证券、基金、结算以及由此派生出的各种现代金融业务发展不足。信贷结构上，“短存长贷”问题、信贷资金期限结构错配比较突出。截至年12月，全市人民币中长期贷
13、款余额1192.68亿元，比年初增长20.32%，而全市人民币储蓄存款余额为2768.81亿元，仅比年初上升3.82%。金融市场结构上，主要表现为间接融资与直接融资比例失调，金融市场发展极不均衡。年，市金融机构新增贷款400.97亿元，同期市内上市公司累计从资本市场筹集资金4.21亿元，新增部分间接融资与直接融资的比重高达98.9:1.1。同时，市保险深度只有2.2%，低于全国0.71个百分点，保险市场的发展潜力也未得到充分挖掘。（3）利用资本市场不够一是上市公司数量明显偏少。目前仅有上市企业15家，而经济实力与相当的江苏无锡和南京市，就分别有上市公司45家和32家，绍兴县杨汛桥镇有境内外上市
14、公司10余家。同时，部分上市公司IPO后没有再融资，未能很好地利用资本市场平台。二是经济的证券化程度相对偏低。截至年末，市上市公司市值总计2200多亿元，占GDP的60%；而深圳、珠海的证券化程度分别为81、110，全国的证券化程度也已超过100%。经济证券化程度偏低，说明的资本市场发展不足，未能适应经济社会发展的需要。三是区域和行业发展不平衡。从区域分布来看，上市公司主要集中在禅城、顺德、南海等区，而分别位列全国百强县第21位和第36位的三水、高明区至今没有上市公司。从行业分布来看，部分优势产业如小家电、不锈钢、家具等没有上市公司，已上市公司对行业的整合能力不强，龙头带动作用还未充分发挥。四
15、是作为多层次资本市场体系重要组成部分的创业投资市场、产权交易市场刚刚萌芽起步，发展相对较弱，不能满足创新型中小企业的资金需求。总之，无论是上市公司的数量还是融资水平，都与的经济规模和综合实力极不相称。（4）缺乏地方金融机构载体年，有本地金融机构10家，其中包括5家农信社、1家城市商业银行、1家证券公司、1家财务公司和2家信托公司。后来，证券被首创集团收购，更名为第一创业证券；年，市城市商业银行被兴业银行收购，兴业银行分行成立；年，市国际信托投资公司、南海国际信托投资公司停业整顿；年广东万家乐集团财务有限公司将股权转让给广东省粤电集团有限公司，并于年12月从市退出；5家农信社虽为本地法人机构，但
16、接受广东省信用联社统一管理；其余的银行、证券、保险等金融机构又多为入驻的分支机构或办事处。因此，目前市仍缺乏真正意义上的地方金融机构，还未形成本地的金融机构品牌，不能对当地经济的快速发展提供有力支撑。（二）发展机遇当前，经济全球化深入发展，资本流动规模不断扩大，金融对各国经济的影响日益增强。另一方面，国内金融业正处于发展的黄金期，金融日益成为现代经济的主导产业和经济发展的持续推动力。未来几年，是金融业进入全面深化改革的新时期，也是金融业转折提升的重要时期，面临着巨大的发展机遇。1、国际金融发展的新趋势助推金融服务业发展近年来，国际资本呈现向中国等发展中国家战略转移的态势。同时，伴随着中国加入W
17、TO、CEPA的实施、泛珠三角区域合作的加强以及中国东盟自由贸易区的形成，更多的国际金融巨头将入驻广东。另一方面，金融企业后台业务如数据处理、呼叫、灾备、培训、金融创新研发等面临产业转移，这为毗邻广州、身处珠三角腹地的提供了一个承接国际尤其是香港地区金融服务业转移的重要契机。2、政府部门对金融工作的高度重视将推动金融业发展年1月，全国金融工作会议明确指明了金融业改革发展的方向，从战略高度要求加快金融业改革发展。年，广东省委、省政府对建设金融强省作出了全面的战略部署。年7月，召开全市第一次金融工作会议，提出加快发展金融产业。年省委、省政府提出要加快发展现代服务业，推进建设“粤港澳金融合作平台”，
18、打造港、澳、深、穗、佛金融合作圈。按照以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的要求，市委、市政府推动金融创新发展、科学发展。一系列工作部署充分体现了市委、市政府高度重视和大力发展金融业的决心，为金融业发展指明了方向和路径。3、金融高新技术服务区为金融业发展提供了新契机年7月，广东金融高新技术服务区落户南海。作为广东金融强省的重要基础平台，金融高新技术服务区的建设为金融业发展提供了非常难得的契机。广东金融高新技术服务区将逐步涵盖信息技术备份中心、信息分析中心、金融研发和创新中心等银行、证券、期货、结算、保险、基金等多个行业的后台业务及金融外包业务，形成金融产业集群，带动市金融业的集聚化、集约化和集群
19、化发展。4、资本市场的新形势和保险业的新举措为金融业发展提供了新机遇年1月，国务院针对推进我国资本市场发展，颁布了关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见，年6月国务院发布了国务院关于保险业改革发展的若干意见，明确指出要鼓励保险资金投资资本市场，逐步提高投资比例，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围。当前，我国资本市场相关法律法规不断完善，各项监管措施逐步落实到位，资本市场蓬勃发展，推进企业上市正当其时；货币市场、资本市场、保险市场的协调与联动也为金融业发展提供了前所未有的新机遇。（三）发展条件面对发展的黄金机遇期，具备良好的基础条件，也面临着巨大的挑战：1、经济的快速增长为金融业发展奠定了坚
20、实基础在年中国城市竞争力蓝皮书中，位居中国（两岸）城市综合竞争力第九位，仅次于香港、上海、广州等8个城市。经济社会的持续快速发展，将有助于提升金融业发展质量和发展水平，为金融业的突破性提升打下坚实的基础。2、雄厚的产业基础为金融业发展注入了强大动力市制造业发达，已经形成了以家用电器、金属加工、建材陶瓷等十大优势行业为主体的工业发展格局。现有产值超亿元企业约1500家，民营经济特色明显，不少企业是细分行业龙头，面临二次创业的巨大挑战。从行业上来看，支柱行业优势突出，家用电器产量占广东省的60%，建筑陶瓷年产量占全国的60%，铝合金、不锈钢建材产量占广东省的60%。传统产业升级、中小企业发展、高新
21、技术产业成长以及经济由劳动密集型向资金、技术密集型转变等都将对金融服务产生强劲的需求。3、充裕的资金来源为金融业发展提供了重要保证居民财力雄厚，藏富于民，金融市场资金供给潜力巨大。年，全市城市居民人均可支配收入21754.36元，增长9.5；农村居民人均纯收入8958.89元，增长8.9；社会消费品零售总额946.8亿元，增长22%；城乡居民储蓄存款余额2768.81亿元，超过经济总量相近的杭州、苏州、无锡，仅次于上海、北京、广州、深圳、天津、重庆等6个城市。随着金融业有关政策的相继出台，各类资金运用渠道将逐步放宽，金融业大有可为。4、特有的区位优势为金融业发展拓展了广阔空间地理位置十分优越，
22、与广州已实现无缝对接，为国内少有的一小时“经济圈”。粤港澳区域金融合作、广佛经济圈的规划，打破了行政区域壁垒，使能够充分接受核心城市群的辐射和带动，与香港、广州、深圳共享交通网络、金融资本、人才和信息等资源，实现产业联动和功能互补，加快区域经济一体化和城市化进程，从而带动金融业的跨越式发展。5、逐步优化的金融生态环境为金融业发展夯实了基础自年我市全面启动“金融生态示范市”建设工程以来，金融生态环境建设取得了重大突破。市政府将“实施金融生态示范市工程，不断优化金融环境”列入市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，并出台关于创建金融生态示范市促进经济协调发展的意见，年市政府出台关于推动市中小企业
23、信用服务体系建设的指导意见。在“政府主导，各方助推，上下联动，合力共建”的长效机制下，市金融生态环境建设形成了政银企多方联动、合力营造良好生态环境的局面，为金融体系功能充分发挥和金融业可持续健康发展创造了良好的外部环境。此外，良好的信息网络、人力资源和知识产权保护为金融业发展提供了有力保障。当然，金融业发展也面临着不少困难和挑战，主要表现在：一是地方政府推动金融业发展的资源有限，手段不足，地方金融载体不多，另一方面，营造金融发展外部环境的工作耗时长、见效慢；二是高层次的金融人才相对匮乏，年以来，金融业增加值平均增长速度为14.2%，但同期金融从业人员数量的平均增幅仅为4.4%，严重滞后于金融业
24、的发展。熟悉国际惯例的高层次、国际性的金融人才更是严重短缺，难以适应金融业将来发展的需要。这些也是在金融发展过程中必须重视并加以解决的问题。二、发展理念、目标和思路（一）发展理念1、解放思想，创新发展上世纪70年代以来，在国际金融领域各种金融创新层出不穷，极大的推动了金融业自身的发展并因此使金融对经济的渗透和推动作用得以前所未有的强化。从国内情况看，近年来我国金融创新环境逐步宽松，金融创新正在从单纯政府主导向政府引导和市场共同推动转变，金融创新正迎来政策环境的最好时期，处于新的一轮发展浪潮之中。这一过程充分表明，金融发展的特质在于不断创新。实践证明，国内外区域经济的竞争，已经越来越取决于金融优
25、势的竞争，加强金融体制创新，优化金融资源配置，成为国内各地发展区域经济的重要举措。金融业发展首先要确立创新理念，在合法合规的前提下，结合自身的具体实际，敢于探索各类金融创新，在创新中谋发展，在发展中求创新。2、政府引领，超前发展金融运行和发展本质上是一个市场化过程，必须充分遵循市场经济规律。但是，从国际经济和金融发展史可见，市场机制并不完美，“无形之手”也会失灵，因此，政府必须以适当方式适度介入经济金融发展过程。特别是就经济发展而言，更需要金融业的加快和超前发展，以便为产业升级转型、现代产业体系建设、经济发展注入强大动力，因而需要政府对金融业发展进行战略推动，在创业风险投资、产业投资基金、担保
26、基金等方面实现突破，通过政府的引领、指导和政策举措，利用资本力量等推动市场化的渐进过程产生突变，使金融业在经济发展中更好地发挥引导、配置作用。3、把握契机，跨越发展广东金融高新技术服务区落户，为金融业跨越式发展提供了难得的机遇。省委、省政府在关于加快建设现代产业体系的决定提出加快发展现代服务业，建设“粤港澳金融合作平台”。以此为契机，通过广东金融高新区的建设，使成为国内乃至亚太地区金融后台服务和外包业务的集聚地，成为粤港澳金融合作的创新试点基地，并以此带动其他金融业务的发展和各类金融机构的进入，最终形成金融业的集群效应，使金融业在不太长的时间内迅速崛起。因此，把握好这一契机，切实推进金融高新区
27、的建设，力争使金融业实现跨越式发展。4、区域协调，错位发展在金融业发展中，实现区域协调是一个始终需要把握好的问题。一方面是与广州等地区金融中心的协调。要实现这两个方面的协调，需要树立资源共享、优势互补、错位发展理念，发挥各自的比较优势，避免低水平的恶性竞争。另一方面是区内发展的协调，包括禅桂新中心组团尤其是南海和禅城区的协调，中心城区与顺德、三水、高明区之间的协调。5、激发功能，全面发展金融是现代经济的核心，金融资源是推动经济发展最重要的资源之一。金融的核心作用和金融资源的重要性，有赖于金融整体功能的发挥，只有银行、证券期货、保险、信托、基金、创业投资、担保等各行业以及各类衍生金融相互依托和相
28、互促进，金融的整体功能才能得到充分发挥。因此，金融业的发展要树立“大金融”的理念，努力实现金融业的全面发展。6、优化生态，持续发展诚信是金融健康发展的根本，同时，金融业承载着复杂的债权债务关系，金融交易过程具有严重的信息不对称和高度的不确定性，因而金融过程的每个环节都存在风险，金融链条上的某个环节一旦出现障碍，就会产生连锁反应，对经济社会造成严重的伤害。因此，金融业发展必须致力于打造优良的金融生态环境，确立金融可持续发展的理念。（二）发展目标1、总体定位和目标在金融发展领域的总体定位是：通过承接世界金融产业的转移，主动接受港澳及广深的金融辐射，发挥产业优势、区位优势，大力发展金融后台业务和金融
29、外包业务，逐步成为粤港澳金融合作的金融创新试点基地和重要后台业务基地，成为国内经济金融协调发展、金融服务能力强的先进地区。总体目标是力争用8年左右的时间，使成为金融强省建设的战略支撑点，打造新的优势产业。具体表现为建立较强的核心竞争力和良好的可持续发展能力，金融体系比较完备，金融机构运作规范，金融市场较为活跃，信用环境优良，形成金融服务产业转型升级和建设现代产业体系的长效机制，建设成为金融强省、港澳深穗佛金融合作圈中资源共享、优势互补的战略支撑点。2、具体目标（1）提升金融业在国民经济发展中的地位到2015年，全市金融产业增加值占GDP、第三产业的比重分别提高到8%和15%以上。（2）金融机构
30、存贷款余额稳步增长到2015年，全市金融机构存款余额增加到10566亿元，年平均增长10%，贷款余额达到6045亿元，平均增长10%，银行业不良贷款率控制在5%以下。（3）广东金融高新技术服务区快速发展至2015年，在金融高新区内设立的后台服务部门的金融机构数量超过70家，金融外包业务企业达到60家，金融后台服务从业人员近10万人，发展成为软、硬件一流的金融服务区，并争取成为国家级的金融服务业外包基地。（4）实现资本市场的快速发展到2015年，全市的上市公司数量至少达到100家以上，累计融资达到500亿元以上，打造证券市场的“板块”。直接融资比例大幅增加，大力发展产业投资基金、创业风险投资基金
31、，再融资、国际资本市场融资有较大增长，企业债券、企业短期融资券等创新型融资方式有所突破。大力发展期货业，充分发挥期货市场保值、价格发现功能。以此将建设成为全省乃至全国资本市场较为发达的地区。（5）金融机构数量健康快速增长至2015年，争取国内全国性银行类金融机构均进入；争取外资金融机构尤其是5家以上外资银行进入；保险机构、证券营业部、期货公司（营业部）、创业风险投资机构、产业基金、金融租赁、财务公司、信托机构等金融机构主体以及金融中介机构持续健康增长，适应经济社会发展需要。（6）保险业持续稳定增长保险市场主体不断增加，市场秩序明显好转，服务质量明显提高。到2015年全市保费收入达到358亿元，
32、年均递增25%；保险深度提高到4%，保险密度达到2500元。（7）金融从业人员大幅增加到2015年，全市金融业从业人员增加到16万人，年均增长20%以上。金融业从业人员占第三产业的比例大幅度提高。（8）金融生态环境明显改善健全跨银行、保险、证券期货的大金融稳定发展联席会议机制，完善金融稳定监测指标和金融风险预警指标体系，金融秩序持续稳定，社会信用体系比较健康，恶意逃废金融债务行为有效遏制。到2015年，全市金融机构客户逃废债率控制在1%以下。（三）总体思路到2015年，全市金融业通过改革、创新、发展，基本形成“一个战略基地、两个重大突破、三个金融组团、四大金融市场、五项主要创新”的发展框架与格
33、局，促使成为广东金融强省建设的重要基地和战略发展平台。与此相应，将金融业放到经济发展战略的重要位置，并形成适应社会经济发展要求的现代金融产业体系。1、打造“一个战略基地”以广东建设金融强省及广东金融高新技术服务区落户为契机，把建设成为一个金融产业发展的重要基地，即成为粤港澳区域金融合作的创新试点基地和重要的金融后台业务及外包业务基地。2、实现“两个重大突破”一是金融高新技术服务区建设的突破。建设好“广东金融高新技术服务区”是广东建设金融强省的一项重要战略举措，是广东省委、省政府赋予的一项重要使命。因此，未来几年，必须在“金融高新区”的建设上取得显著突破，力争使其成为国际金融业的一个重要的后台服
34、务和外包业务基地、各类金融机构的后台业务基地和各类金融机构的聚集地。二是资本市场发展的突破。以企业首次公开发行上市和再融资为工作方向，坚持境内上市与境外上市齐头并进，着力打造“板块”，力争资本市场的突破性发展。同时，探索发行企业债券，包括大企业发行债券以及中小企业集合债券，并探索资产证券化、短期融资融券等创新融资模式在的运用。3、发展“三个金融组团”突破现行的行政区划主导的格局，树立按经济区划组织金融资源的新理念，既遵循金融产业集聚发展的规律，高效配置金融资源，又结合地区实际，提出发展方向及工作重点。通过三大金融组团的协调发展，构建金融业整体发展的三驾马车。第一发展组团为禅桂新中心组团，主要是
35、南海和禅城区。南海和禅城区的金融发展，应突破现行的行政区划主导的格局，体现金融市场化运行，在禅城、桂城、新城区这一全市区域发展新架构的形成中，实施合作共赢、协调发展，重点突出南海千灯湖金融高新区和禅城区季华路一带金融资源的整合优化提升两大块，以此带动全市金融业的整体发展。第二发展组团为顺德区。顺德区的金融发展应以其经济总量为依托，突出金融创新发展为当地经济服务的战略思想，重点发展社区、县域金融，在金融支持产业发展方面充分显示金融的导向性功能，从而寻求金融发展新道路。第三发展组团为高明和三水区，其金融发展应充分体现为经济服务的战略思想，突出区域金融为专业镇发展及农村产业服务特色，不断夯实金融发展
36、基础，壮大农村金融和社区金融实力，为新农村建设和县域经济更好更快发展提供强有力的金融支持。4、深化“四大金融市场”在建设适合国内外投资者共同参与、具有一定影响力的金融市场体系建设中，结合金融市场运行的实际情况，重点建设信贷市场、资本市场、保险市场、期货市场四大金融市场，充分发挥金融市场的资金动员和配置功能。信贷市场的发展着重强调为中小企业融资服务，尤其要注重区域性票据市场发展；资本市场的发展主要是推动本地企业批量上市，加快形成证券市场“板块”。同时，要重视产业投资基金、创业风险投资基金和担保基金的发展，开辟投融资新渠道；保险市场的发展是突出保险业的社会保障功能，加快保险企业调整产品结构，加大险
37、种创新力度，重点在“三农”保险、企业年金、健康险、责任险等方面取得突破，成为经济社会发展的重要保障力量；期货市场的发展要扎根产业强市的实际，发现价格，通过套期保值等手段锁定原材料成本，建立期货交割库等，为企业服务。5、推进“五项金融创新”在金融业的发展过程中全面落实科学发展观，形成金融业发展的创新体系，并着力推进五项创新：（1）重视金融发展的战略地位，推进金融发展理念创新；（2）加强金融产业发展的组织领导，推进金融发展组织体系创新；（3）健全金融产业发展体系，推进金融产品业务创新；（4）实施金融产业发展的人才战略，推进金融人才引进创新；（5）强化金融产业发展的区域合作，推进区域金融合作创新。三
38、、主要任务与对策（一）推进金融创新和金融增长极的发育，创设金融改革试点区1、高标准建设广东金融高新技术服务区进一步明确、细化广东金融高新技术服务区的功能定位，在国内同类金融高新区中脱颖而出，建设一流的金融高新区，争取成为国家级金融外包业务基地。按照“政府引领、企业参与、市场运作”的推进原则，制定可行的实施金融产业发展的支持政策，加快建设，在做好规划和基础设施建设的基础上，采取多种形式招商引“智”，争取一批大型国际金融企业和国内大型金融企业的后援服务机构落户，从而带动其总部或分支机构落户。设立财政专项资金，每年安排一定的资金量用于广东金融高新技术服务区建设。同时，发挥广东金融高新区的政策优势和集
39、聚发展效应，使之成为金融改革试点区建设的重要平台,起到显著的的示范作用。2、明确禅桂新中心组团功能定位，突出南海千灯湖金融高新区的战略地位和禅城区季华路一带金融资源的整合优化提升要打破行政区域局限，体现南海、禅城区各自优势，在功能定位和金融发展上有所侧重，分工合作，协调发展。南海区要体现金融高新区作为广东省乃至港澳地区金融产业发展后台服务基地的功能，支持广州、深圳区域金融中心的建设及广东全省金融产业的发展，成为金融业的高新技术机构与后台机构的聚集地及金融业发展的重要平台。禅城区要大力整合优化提升季华路一带金融机构和资源，逐步实现整体协调发展。3、引导广州中心城区的金融服务业务向地区延伸紧紧抓住
40、广东金融高新技术服务区落户南海区的发展机遇，与广州及其它金融中心实现资源共享、优势互补、错位发展，通过一定的政策支持，引导广州区域中心的票据业务、资金结算业务、数据处理业务及研发业务向地区延伸，将后台服务和业务处理等相关部门移到，支持、鼓励中外资金融机构在建立管理总部或地区性总部,逐步增强金融业的辐射力、带动力和凝聚力。4、深化金融改革，创建中小企业融资创新试点区积极争取中央及省政府支持，在创建中小企业融资创新试点区。现有中小企业29万多家，已成为经济发展的主力军，但中小企业的融资问题非常突出。信息不对称和缺乏专业平台，已成为这些企业融资难的主要矛盾之一。因此，有条件、也有必要在全国探索中小企
41、业金融业务的创新，探索设立中小企业小额贷款专门机构、发行中小企业集合债券等，为中小企业提供专业的融资渠道和信息沟通平台，以此破解中小企业融资难题，促进中小企业发展。5、推进金融创新，增强金融业的发展动力把推动金融创新作为全市金融业发展的突破口，实现由传统金融业向现代金融业的转变。特别是要注重加强金融业务创新：大力发展货币市场基金等储蓄替代型金融工具，促进跨市场资金合法流动；积极创新信贷融资产品，满足中小企业多元化的融资需求；积极推进银行中间业务的创新，全面推动个人信贷业务的建设，加快发展网上银行。通过各种金融创新，特别是金融制度和金融组织的创新，譬如产业投资基金、小额贷款专门机构、产权交易市场
42、等创新项目以及委托贷款、票据融资、保险代理、应收帐款保理等创新业务的规范运作，规范和引导民间资本流动，促使民间资本阳光化，保障辖区内金融健康持续发展。（二）加快完善金融市场体系，构建金融发展繁荣区1、打造“板块”，推动资本市场的快速发展首先，大力推动企业上市的步伐，争取在3-5年内一批优质企业尽快上市，增强地区上市公司群体实力，扩大“板块”的影响力。按照多渠道、多形式、多市场推进的思路，根据“上市一批、申报一批、储备一批、培育一批”的要求，采取境内与境外、主板与中小板、创业板并举的方针，大力培植上市后备资源。鼓励引导企业按照现代企业制度的要求，进行股份制改造，建立多元化的投资主体。要积极推动全
43、市符合国家产业政策、规模大、效益好的企业特别是电子信息、生物工程、新材料、新能源等企业到中小企业板和创业板上市，支持有条件的企业到境外证券市场上市。其次，优化公司治理结构。已经设立的股份公司要进一步完善法人治理结构，真正建立现代企业制度。建立拟上市企业跟踪管理机制，引入强有力的执行机构，帮助企业上市，及时分析拟上市企业状况、制定科学的上市规划。提高上市公司的质量，争取再融资，努力使上市公司成为治理完善、管理水平高、经营规模大、经济效益好的优质企业。再次，从经济强市的战略基础出发，将上市公司的发展与培育具有国内外竞争力的大集团、大公司结合起来，支持鼓励主业突出、竞争优势明显的上市公司收购兼并同行
44、业和非上市公司，增强规模优势，带动支柱产业的发展，力争在短时间内，实现资本市场发展的重大突破。其次，尤其是要加快发展创业风险基金、产业投资基金和担保基金的发展，发挥政府资金的引导和杠杆作用，形成新的资本力量，加速企业上市，撬动民间资本，促使民间金融阳光化。争取设立或引进一批创投机构、产业基金，推广担保基金创新模式，争取5年内使成为国内创业投资、产业基金活跃的地区，为众多企业发行上市、利用资本市场服务。设立产权交易市场，作为构建多层次资本市场体系的措施，着重为中小企业、科技型企业提供投融资、产权转让、技术交易、管理咨询、并购重组等服务，促进产权流动、优化资源配置。2、优化银行信贷市场，提高信贷市
45、场运行效率大力推动票据市场的发展，扭转银行信贷市场发展中贷款的企业结构不合理问题，加大对基础设施和重点项目建设、资产重组、产业升级项目的中长期信贷与支持，培育地区的银团贷款市场，促进金融债券、资产支持证券、企业短期融资券等金融市场的发展，推动完善银行间票据和同业拆借市场的发展。积极推广顺德区担保基金的创新做法，综合运用金融手段和财政手段，突破了以往财政性担保、商业化担保和自助性担保的几种担保运作模式，整合政府、银行、担保机构、企业的资源，共同为企业融资服务。规范发展担保机构，加快推动融资担保业务以及非融资担保等创新业务，在中小企业及农业种养户与金融机构之间发挥纽带作用。3、大力发展保险机构，推
46、动保险市场的建设重点加快保险企业调整产品结构，加快险种创新，特别是在发展企业年金、农业险、健康险等方面取得突破，增加产品和服务供给。积极推动保险业增强自我发展和自我约束的能力。积极发展财产保险、人身保险和再保险市场，进一步健全全市的保险市场体系，提升保险业的辐射带动作用。积极培育和加快发展代理公司、经纪公司、公估公司等专业保险中介机构，规范业务经营。大力发挥保险的社会保障和辅助社会管理职能，把发展保险业与促进社会保障体系的完善结合起来，促进和谐的建设。4、稳步发展期货市场，发挥期货市场功能根据地区产业发展的实际情况，重点发展铝锭、钢材、燃料油、食品、大豆等商品期货市场。不断培育和壮大全市的期货
47、经营机构，鼓励综合实力强的企业参股期货公司。加大对期货市场的宣传，鼓励相关的生产、加工企业利用期货市场的套期保值功能，最大限度地降低价格风险，保障生产经营活动的稳步进行。发挥现货与期货市场的互动效应，提高经济主体参与期货市场的广度和深度。在已建有交割仓库这一优势的基础上，大力支持期货交易所继续在设立塑料、铜等现货交易仓库，探索现货市场发展的成熟定价交割方式。（三）加强金融机构体系建设，打造金融机构成长区1、加快引进外资金融机构，加大金融业的对外开放围绕建设“粤港澳金融合作平台”的建设，以AIG、汇丰银行等机构先后入驻为起点，加大外资金融机构引进的工作力度，加强与外资金融机构的沟通与联络，尽快实现突破。争取在短期内引进国际一流的外资金融机构，提高地区吸引大型外资金融机构的能力。2、培育和引进专业化的金融机构实行以引进为主，组建为辅的原则，大力引进和培育住房储蓄银行、汽车金融公司、金融租赁公司、基金管理公司、期货经纪公司、基金销售公司、信托投资公司、集团财务公司、养老保险公司、政策性农业保险公司、健康保险公司、责任保险公司以及引进信用评估等专业化金融机构。3、扶植地方金融机构，形成金融发展多层次格局探索建立金融机构布局与发展的多样化，
