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1、货币金融学原理论文作业13004008 康郡显中国人民银行与美国联邦储备系统独立性比较与浅析中国人民银行与美国联邦储备系统独立性比较与浅析首先简单来看一下中国人民银行与美国联邦储备系统的基本结构。中国人民银行（简称央行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据中华人民共和国中国人民银行法的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行是国务院下属的一个政府机构，人事安排，办事原则，按“下级服从上级”的组织原则。美国联邦储备系统(Federal Res
2、erve System，简称Fed)负责履行美国的中央银行的职责，这个系统是根据联邦储备法(Federal Reserve Act)于1913年成立的。这个系统主要由联邦储备委员会，联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成。美联储是私营机构，按公司化运作，美联储主席也是由股东推荐，总统提名，国会通过。提到独立性，即是说在何种程度上独立于政府。弗里德曼给出过一个独立性的定义：央行独立性指与政府司法机构关系相同的央行政府关系。司法机构只能在立法机构制定的法律基础上行使职能。只有法律变化时, 它才会相应地改变其职能，其实这就是关键所在了。首先来看看美联储的建立，美联储是由美国国会在通过欧文格拉斯法案（
3、Owen-Glass Act，又称联邦储备法案）的基础上建立的，由威尔逊总统于1913年12月23日签字成立。再来看中国人民银行的成立，中华人民共和国人民银行法规定：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行,中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。由此可见中美两国的央行具有独立性上的巨大差异。纵观全球，中央银行独立性模式主要有四种：中央银行直接对国会负责，具有较强的独立性，比如美国；中央银行隶属于政府,与财政部并列，比如中国；中央银行名义上隶属财政部，但具有相对独立性，比如英国；中央银行隶属财政部，独立性较小，比如韩日。但我们来看，政府应该是行政部门，而央行根据独
4、立性的大小，可以隶属于行政部门，也可以独立于行政部门，但在实际中，完全的独立是不可能的，只能是无限接近于独立。如上所示，在中国，央行是隶属于中央政府的，这就导致制定政策和调控目标时，不能保证完全的独立，如果在美国，美联储像中国人民银行这样滥发钞票，美联储主席早就被请去国会喝茶了，当然在很多情况下，如果拒绝多印钞票同样是要去喝茶的。而其目的各不相同罢了。而对于这个独立性来说，我们可以从两国央行的机构设置可以看出：联邦储备体系由四部分组成,即联储委员会、联储公开市场委员会、联邦储备银行和会员银行。华盛顿联储委员会是各联邦储备银行的最高领导机关,为了避免政治因素的影响,保持委员会的独立性,规定联储委
5、员会主席和副主席的任期为4年,与总统任期错开。这种内部组织结构能保持联储委员会制定货币政策的独立性和长远性。对比来看中国人民银行：中国人民银行是完全按行政区划和级别设置机构的,总行是国务院下属的一个部级机构,各省、地(市)、县设立对应的分支机构。中国人民银行法第三条规定:要求赋予中国人民银行以独立制定和执行货币政策的自主权。同时在其他条款中又规定:中国人民银行制定和实施货币政策,对金融业实施监管要置于国务院领导之下;人民银行对国务院作出的向特定的非银行金融机构融资的决定有履行的义务;中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权,对于年度货币供应量,利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权,却无
6、最终决策权,最终决策权属于国务院。其独立性通过法律有了很大程度上的保证与限制。这其实是由历史因素决定的。美联储建立的时代前五十年左右，即1863年,美国进入自由银行时代,货币流通和信用秩序混乱，之前和英国打仗已经够乱了。1914年,美国联邦储备体系正式成立,根据联邦储备法,美联储的目的是保持就业充分、价格稳定和适当的长期利率美联储独立行使货币政策,“只需对国会负责，不对政府负责”这一法律条款奠定了美联储政治、经济独立的基础。 对于中国，在计划经济时期,我国国力弱,财政收入少,经济发展比较大程度依靠着银行融资,财政的地位较低，这样的格局就必然导致央行必须抛开自身的独立性来发展经济，随便去翻一下中
7、国人民银行的发展史就可以发现，在初期，由于否定商品货币的作用,强调计划的作用,在经济管理上更加看重行政手段，而看轻经济手段,在资金分配上也是如此，这样一来，人民银行处于完全从属于财政部的地位，人民银行虽然行使着中央银行职能,但更多从事一般的商业银行业务,说白一点，人民银行在那时的经济中起着会计与出纳作用。虽然发展至今，中国人民银行已经取得了一定的独立性，但是与美联储与美国政府比起来，还是相对独立性比较低的。但从根本上说，中国实行人民代表大会制度，无论将来央行的独立性相对于中央政府发生何种程度上的变化，有一点是不会变的，就是央行根本上是要对人大负责，最终是对中国的经济发展负责的,这其实就要求了中国人民银行的独立性要与中国的经济发展状况相适应，这与美帝是具有本质区分的。
