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1、牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期环境影响报告书 第13章 环境管理及监测计划第13章 环境管理及监测计划13.1环境管理13.1.1环境管理目的按国家、省、市有关的环境保护法律法规以及环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书落实有关环保责任，主要是加强对本工程建设施工期和运行期的环境管理，达到保护环境的目的。13.1.2环境管理目标通过严格的环境管理，可以有效的预防和控制生态破坏、环境污染，使本工程建设在施工期和营运期对环境造成的不良影响减少到最小，使项目建设符合“三同时”方针，努力实现工程的经济效益、社会效益和环境效益的统一。实现环境管理的目标如下：（1）保护杨家溪、赤溪水质，使其
2、满足水功能和规划水质要求。（2）施工期生产废水集中收集处理后回用，生活污水集中收集处理达标后用于灌溉。（3）工程施工应尽量少破坏植被，植被恢复率达99%以上，水土流失治理度达97%以上。（4）太姥山杨家溪自然保护区、太姥山国家级风景名胜区、福建太姥山国家地质公园内生境不受影响。13.1.3环境保护管理机构及职责目前，福建省交通厅承担着协调福建省公路交通行业的环境保护工作，并负责贯彻、执行国家和福建省各项环保方针、政策、法规和地方环境管理规定。福建省霞浦县、福鼎市交通运输局为本项目的建设实施单位，并负责未来本公路的运营管理。拟建公路的环境管理、监督体系见图13.1-1。福建省交通运输厅福建省环保
3、厅宁德市交通局宁德市环保局霞浦县、福鼎市交通运输局环境监测机构沿线设施环保人员环境监测机构环保监理工程师承包商环评单位设计单位营运期施工期设计期图13.1-1项目环境管理、监督体系各级环境管理机构在本项目环境保护管理工作中的具体职责见表13.1-1。表13.1-1 拟建公路环境管理机构及其职责项目阶段管理、执行单位工作职责可研阶段福建省交通运输厅具体负责福建省交通行业的环境保护工作霞浦县交通运输局负责本项目前期组织工作，委托福建省环境保护设计院承担本项目环境影响评价，编制环评报告书设计阶段霞浦县交通运输局监督环评报告书提出的措施、建议在设计中的落实工作，环保设计审查等委托环保设计单位进行绿化工
4、程、声屏障工程、沿线设施污水处理工程等环保工程的设计工作，公路红线范围保护植物移植方案设计施工期霞浦县交通运输局负责本项目施工期环境管理计划的实施与各项环境保护管理工作，编制本项目施工期、营运期的环境保护规划及行动计划，监督环境影响报告书中提出的各项环境保护措施的落实情况、红线范围内保护植物移植落实情况，组织实施施工期环境监测计划成立环保领导小组，具体负责施工期环境保护管理工作委托监理公司进行施工期工程环境监理工作，工程环境监理纳入工程监理开展委托监测单位承担项目沿线施工期的环境质量监测工作以及开展保护区动植物受影响观测调查工作营运期霞浦县交通运输局福鼎市交通运输局负责营运期环境保护管理工作，
5、组织制定和实施污染事故的应急计划和处理计划，进行环保统计工作；组织实施营运期环境监测计划；负责环保设备的使用维护等委托监测单位承担项目沿线营运期的环境质量监测工作，以及开展公路太姥山保护区范围内动物观测调查工作13.1.4环境管理计划拟建项目实施过程中的环境管理计划见表13.1-2。环境管理中的注意事项：设计阶段，设计单位应将环境影响报告书中提出的环保措施落实到设计中，建设单位、环保部门应对环保工程设计方案进行审查。招标阶段，承包商在投标中应有环境保护的内容，中标后的合同中应有实施环保措施的条款。建设单位在施工开始后应配备12名专职人员负责施工期的环境管理与监测，重点是弃渣场的水土保持、施工粉
6、尘污染和噪声扰民等。表13.1-2 环境管理计划阶段潜在的负影响减缓措施实施机构负责机构计划和设计阶段1.道路用地内居民的迁移和安置制订并执行公正和适当的安置计划，给予补偿。设计单位地方政府霞浦县交通运输局2.损失土地资源采用少占农田的方案设计单位霞浦县交通运输局3.降低排洪能力精心设计4.丧失环境美精心设计使之与地形融合5.拟建公路阻隔提供位置和数量恰当的通道6.路线跨越或临近水体科学设计、减少排水工程对水质的影响7.明或暗的排水沟集中流出对路基土壤的侵蚀增加排水口的数量；沿冲刷表面铺设石头或混凝土。8.公路径流污染路面雨水通过排水沟分流建设期1.工程取弃土诱增水土流失集中取弃土，做好防护工
7、程，绿化或复耕工程施工承包单位设计单位霞浦县交通运输局工程监理环境监理2.涵洞施工废渣和淤泥运至指定地堆放3.施工和生活污水收集并做简单处理4.混凝土搅拌站空气污染恰当选择场所5.施工粉尘临时道路定期洒水6.施工噪声合理安排施工时间7.施工影响山体稳定采用机械施工，避免放炮开山8.路基及涵洞影响水域及时清运施工废渣，施工废水处理达标后排放9.在道路坡面产生塌方、滑坡设挡土墙、护面墙、截水沟、锚杆等措施对护坡进行处理10.施工影响现有行车条件及时疏通道路11.景观保护景观设计，精心绿化、恢复植被12对动植物影响临时用地安排在保护区外围，采取措施减少粉尘、噪声对保护区内动植物影响，落实红线范围保护
8、植物移植营运期1.车辆营运产生的大气和噪声污染设置绿化带或采用其他防噪措施，加强交通管理霞浦县交通运输局、福鼎市交通运输局宁德市环保局2.路面径流污染路面雨水沿路面排水工程排放3.危险品运输事故污染风险制订和执行紧急事故处理计划，设立必要的机构监督、管理和处理紧急事故。4.公路对太姥山保护区影响观测公路对动物过往影响，提出改进措施，落实保护区生态恢复效果13.2环境监测计划13.2.1环境监测机构施工期的环境监测由霞浦县交通运输局委托地方环境监测站按已制订的计划监测；营运期由霞浦县交通运输局、福鼎市交通运输局委托地方环境监测站按已制订的计划监测进行监测。为了保证监测计划的执行，建设单位应在施工
9、前与监测单位签订建设期的环境监测合同，在项目交付使用前与监测单位签订环境监测合同。13.2.2监测计划监测重点是噪声、水质和大气。施工期和营运期的监测计划分别见表13.2-1、表13.2-2。表13.2-1 施工期环境监测计划监测项目监测点位监测时间、频次实施机构监督机构噪声环境噪声渡头村、下坪洋、杨家溪村、南兜村、赤溪村2次/年，每次1天，随时抽查。委托当地环境监测站进行监测宁德市环保局水pH、COD、石油类、SS杨家溪2次/年，平、枯水期各一次，每次1天，随时抽查。大气TSP、PM10施工场所附近可能受影响村庄1次/季度或随机抽样监测水土保持水土流失面积变化情况、流失量变化情况；流失程度变
10、化情况施工期的临时堆放场、施工区开挖面4次/年，均安排在雨季进行委托当地水保站宁德市水利局表13.2-2 营运期环境监测计划监测项目监测点位监测时间、频次实施机构监督机构噪声环境噪声渡头村、下坪洋、杨家溪村、南兜村、赤溪村1次/年，2天/次委托当地环境监测站进行监测宁德市环保局水pH，COD、石油类、SS杨家溪、赤溪每年在枯水期监测1次，每次1天大气NO2、CO、TSP渡头村、赤溪村2次/年（春、冬季）水土保持水土流失防治效果深挖方路段、监测林草恢复期为运行期第1年，一年4次委托当地水保站宁德市水利局13.2.3监测报告制度本项目监测报告程序如图13.2-1所示。福建省环保厅宁德市环保局福建省
11、交通运输厅工程建设指挥部公路运营管理部门监测机构图13.2-1 监测报告程序示意图每次监测工作结束后，监测单位应提交正式监测报告，并按程序逐级上报。在施工期应有月报、季报和年报，在营运期应有季报和年报。若遇有突发性事故发生时，必须立即上报。13.3环境监理13.3.1环境监理工作目标环境监理依据国家和相关主管部门制定、颁发的有关法律、法规、政策、技术标准以及经批准的设计文件、投标文件和依法签订的监理、施工承包合同。按环境监理服务的范围和内容，履行环境监理义务，独立、公正、科学、有效地服务于工程，实施全面环境监理，使工程在设计、施工、营运等方面达到环保要求。13.3.2环境监理应遵循的原则从事工
12、程建设环境监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。确立环境监理是“第三方”的原则，应当将环境监理和业主的环境管理、政府部门的环境监督执法严格区分开来，并为业主和政府部门的环境管理服务。环境监理应纳入工程监理的管理体系，不能弱化环境监理的地位。监理工作中应理顺和协调好业主单位、施工单位、工程监理单位、环境监理单位、环境监测单位及政府环境行政主管部门等各方面的关系，为做好环境监理工作创造有利条件。监理单位应根据工程特点，制定符合工程实际情况规范化的监理制度，使监理工作有序展开。13.3.3环境监理范围环境监理范围：工程所在区域与工程影响区域。工作范围：施工现场、生活营地、施工道路、业主办公
13、区和业主营地、附属设施等以及上述范围内生产施工对周边造成环境污染和生态破坏的区域；工程营运造成环境影响所采取环保措施的区域。工作阶段：施工准备阶段环境监理；施工阶段环境监理；工程保修阶段（交工及缺陷责任期）环境监理。13.3.4环境监理一般程序（1）编制工程施工期环境监理方案；（2）按工程建设进度、各项环保措施编制环境监理细则；（3）按照环境监理细则进行施工期环境监理；（4）参与工程环保验收，签署环境监理意见；（5）监理项目完成后，向项目法人提交监理档案资料。13.3.5环境监理具体工作方法（1）审查工程初步设计、施工图设计中环境保护措施是否正确落实了经批准的环境影响评价报告书提出的环境保护措
14、施；（2）协助建设单位组织工程施工、设计、管理人员的环境保护培训；（3）审核招标文件、工程合同有关环境保护条款；（4）对施工过程中保护生态、水、气、声环境，减少工程环境影响的措施和环境保护工程施工质量进行监理，并按照标准进行阶段验收和签字；（5）系统记录工程施工环境影响，环境保护措施效果，环境保护工程施工质量；（6）及时向环境监理领导小组反映有关环境保护设计和施工的意外问题，并提出解决建议；（7）负责起草工程监理工作计划和总结。13.3.6环境监理工作制度环境监理应建立工作制度，包括：工作记录、人员培训、报告、函件来往、例会等制度。13.3.7环境监理机构施工期的环境监理由建设单位委托具有工程
15、监理资质并经环境保护业务培训的单位对设计文件中环境保护措施的实际情况进行工程环境监理。为了保证监理计划的执行，建设单位应在施工前与监理单位签订建设期的环境监理合同。13.3.8环境达标监理内容13.3.8.1施工准备阶段环境监理在开展施工阶段前环境监理应做好以下工作：（1）熟悉工程资料，掌握工程整体情况，包括熟悉工程设计文件、环境影响评价文件、水土保持方案文件，以及施工合同中的环境保护条款，工程所在地的环境保护要求等，同时实地踏勘，对项目所在区域可能涉及的生态敏感点进行识别和确认。（2）初步审查承包商提交临时工程设计文件、施工组织设计中环境保护措施和方案，了解污染物产生排放环节，采用治理措施，
16、污染物最终处置方法和去向；对不符合工程环保要求的环节内容提出改正要求，对遗漏的环节和内容要求施工方增补。（3）审查规划施工临时用地，避免施工临时用地选址不合理，造成对环境人为干扰，对环境造成重大影响。（4）编制施工环境监理方案，同时编制各单位工程的环境监理细则。（5）根据工程情况，配置满足工程需要的环境监测设备和仪器。（6）要求施工单位建立环境保护管理体系。13.3.8.2施工阶段环境监理施工期环境监理计划见表13.3-1。表13.3-1 施工期环境监理计划监理项目监理点位监理时间、频次实施机构监督机构生态环境高填深挖路基边坡、取土场、表土堆放场、施工便道、施工营地、拌合场、红线范围内保护植物
17、等随时抽查具有工程监理资质并经环境保护业务培训的单位福建省环保厅、宁德市环保局水环境施工营地、临近或跨越水域的涵洞施工点随时抽查水土保持高填深挖路基边坡、弃渣场、表土堆放场、施工便道、施工营地等随时抽查，重点是39月（雨季）景观沿线随时抽查声环境沿线随时抽查环境空气材料堆放场、材料拌和站等随时抽查环境监理单位应收集拟建公路的有关资料，包括项目的基本情况，环境影响评价报告书（包括水土保持方案），环境保护设计，施工企业的设备、生产方式、管理，施工现场的环境情况，施工过程的排污规律，防治措施等。根据项目及施工方法制定施工期环境监理计划。按施工的进度及排污行为，确定不同时间检查的重点项目和检查方式、方
18、法。监理的技术要点是：施工初期主要检查植被、景观的保护措施；中期主要检查施工噪声、施工及生活污水排放、取（弃）土工程行为及其防护情况等；后期检查路域植被恢复情况等。（1）施工现场的植被保护措施检查审查好施工企业制度的有关保护措施，并做好现场检查。由于施工过程改变了现场原有的和谐景观，应采取恢复植被及美化景观方法减少影响。（2）施工过程的弃渣及土石料开采检查施工过程中的弃渣必须及时清运到指定的弃渣场，并严格按设计容量弃渣；应在设计的土石料场开采土石料，并严格按设计要求进行开采。应加强弃渣场及土石料场排水及防护措施，否则在干燥气候条件下易产生扬尘，在雨季则易产生水土流失。同时还要监督其清运工具，运
19、输中粉尘的处置方法是否符合要求。所选择的处置场所必须经环保部门及有关部门批准。（3）施工过程的水土保持检查对高填深挖路段边坡、取（弃）土场和砂石料场的水土保持情况进行巡视检查。对承建单位报送的拟进场的工程材料、种子、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检。（4）污水排放检查水质检查污染源排放的废水是否达标也是重要的检查内容。对所排废水进行目测，观察其表观性状有无异常，发现问题应及时通知施工单位整改。用水工艺和设备检查首先检查是否采用了禁止使用的污染水环境的工艺和设备；其次检查水资源利用中的不合理因素，督促排污单位改进工艺设备及生产管理，节
20、约用水，减少污水排放；第三要检查有无违反国家技术政策的水污染项目建设情况。检查向水体排放有毒物质的行为中华人民共和国水污染防治法第27-40条规定了严格禁止向水体排放污染物种类的排污行为，应作为检查的重点内容。废水处理检查主要查对处理的水量、水质，处理设施的运行管理，处理效果等。（5）施工噪声检查产生噪声的设备检查监测产生噪声的设备是否为国家禁止生产、销售、进口、使用的淘汰产品。低噪声风机一般声级在70dB左右。检查产生噪声设备的管理应监督施工单位加强设备的维护，及时更换磨损部件，降低噪声。产生噪声设备的管理还包括生产时间的合理安排。为减少对环境的影响，路线近距内有居民的路段，高噪声施工机械运
21、行应尽量避免在中午、夜间及学校上课等时间。应检查施工单位的噪声监测记录，发现问题应及时通知施工单位整改。交通噪声的检查发现超过功能标准的要采取措施。可采取的措施有：加强交通管理，加强车辆年审，采取防噪声措施等。（6）大气污染物控制检查在易产生粉尘污染的施工点设置除尘装置并监督是否正常运转。施工扬尘主要有交通扬尘、工地扬尘、堆放场扬尘等。要求施工单位设置防扬尘的设备，如库房堆放、包装堆放，并及时洒水喷淋等。完成本项目监理工作预计需配备1名专职的环境监理人员，按年度工作费用4.5万元，工期19个月计，拟建公路施工期环境监理费用约为7.1万元。13.3.8.3试运行期环境监理（1）交工验收环境监理汇
22、集环保和水保行政主管部门检查施工合同约定的环境保护各项内容的完成情况，同时对已整治、恢复好的施工用地进行初验和移交。整理环境监理资料，并归档。包括施工单位环境保护资料和监理单位环境监理资料。其中施工单位环境保护资料包括施工临时用地占地面积及用途、临时用地清理、整平和恢复情况；施工期污水排放及主要处理措施；施工期环境保护措施与管理制度；施工环境保护措施执行效果自查记录、监测记录和整改措施等；环境保护月报；环境恢复情况记录等。监理单位环境保护资料包括环境监理规划、实施细则；环境监理建立的施工标段的环境管理台账及环境检查记录；环境监理月报、工作总结等。（2）保修期环境监理定期检查施工单位对交工环境保
23、护验收提出的环境保护遗留问题整改措施和计划的实施情况。对项目环境保护设施工程进行现场监理，并对环境保护设施运行情况进行检查。督促各施工、监理单位按合同及有关规定完成施工环境保护竣工资料的整理、归档，编写施工环境保护工作总结报告。整理完成环境监理竣工资料，并编写工程环境监理总结报告。（3）协助竣工环境保护验收对需要进行环保、水保单项验收的项目，环境监理应做好验收前的初验工作，并应协助建设单位做好组织验收工作。竣工环境保护验收资料归档。13.3.9环境保护工程监理内容本项目环境保护工程监理内容见表13.3-2。表13.3-2 环境保护工程监理内容一览表监理项目监理内容监理要求验收标准生态环境治理、
24、恢复与优化工程拦渣工程、治理工程、绿化工程、特殊坡面绿化工程、占用地生态恢复措施等按照设计内容检查各工程建设情况绿地表面平衡，乔灌木成活率95%以上，草地覆盖率70%以上交通噪声控制工程沿线隔声窗、双层玻璃窗符合设计要求满足室内噪声标准污水处理工程沿线初期雨水收集池符合设计要求出口浓度达标环境风险控制工程临水路段沉淀过滤池符合设计要求得到落实13.3.10实施环境监理方案的人员培训计划拟建项目的环保培训以国内和省内培训为主。施工期环保培训分为建设单位环境管理人员培训、施工单位环保人员培训以及环境监理工程上岗培训等三个部分；营运期培训主要为该公路运营公司环保专职人员培训，包括环保设施操作运行管理培训、绿化养护管理培训以及营运期事故应急预案培训等。13-11
