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1、关于现代渔业发展情况的调研报告根据市人大常委会2022年工作要点安排，为做好常委会对我市现代渔业发展情况的审议工作，6月17日，市人大常委会主任王文华带领部分常委会组成人员，赴黄岛区实地察看了鲁海丰食品集团海洋牧场建设、明月海藻集团海藻加工利用等情况，听取了市政府有关工作汇报。此前，王文华主任还率领部分常委会组成人员赴烟台、威海两市就现代渔业发展情况进行了学习考察，实地考察了好当家集团、东方海洋集团、莱州明波水产、荣成嘉美海洋食品等涉渔企业的发展情况，并与威海市有关负责同志进行了座谈。5月，市人大常委会副主任张锡君带领部分农业与农村委员会委员到即墨市进行了调研，实地察看了祥瑞水产种苗有限公司工
2、厂化养殖和久润水产有限公司标准化池塘养殖的有关情况，听取了市海洋与渔业局和即墨市有关情况的汇报，并和镇村干部、养殖户和船东代表进行了座谈。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，通过市政府及主管部门扎实有效的工作，我市的现代渔业保持着良好的发展势头，已经成为我市经济的重要增长点，有力地促进了渔业增效、渔民增收和渔业的可持续发展。2014年，全市完成渔业经济总产值470亿元，完成水产品总产量109万吨，水产品产值145亿元。(-)政策措施日臻完善。市政府先后出台了关于加快远洋渔业发展的意见、关于加快建设蓝色粮仓的实施意见、市蓝色粮仓建设规划(2014-2020)等推动现代渔业发展的政策性文件，
3、明确了我市建设“蓝色粮仓”的任务目标和保障措施。坚持抓好渔业生产安全和水产品质量安全，建设了渔船信息管理系统和渔业安全生产短信平台，大力推行渔业标准化生产，实施水产品质量安全黑、红名单制度，加大检验力度，有效保障了水产品质量安全。(二)渔业经济结构日趋优化。积极推动传统的捕捞、养殖渔业向远洋、深加工和渔业三产转型。一是大力发展远洋捕捞。积极争取上级资金和政策支持，推进远洋渔业开发合作，截至目前，全市共注册远洋渔业公司27家，批准远洋渔船125艘。二是渔业重点项目建设稳步推进。投资总额100亿元的中国北方O国际水产品交易中心和冷链物流基地的一期工程已经开工建设，预计2016年建成投产。三是水产加
4、工和渔业三产逐步壮大。全市共发展水产品加工企业240多家，去年共完成出口创汇额16.6亿美元，建成休闲渔业基地面积近20万亩，国家级休闲渔业示范基地8处。(三)渔业可持续发展能力显著提升。坚持生态优先的原则，大力推行渔业健康养殖和渔业资源修复，努力提高渔业可持续发展能力。目前，全市完成养殖池塘标准化改造面积7万亩，占全市池塘总面积的60%,建成工厂化养殖车间110万平方米，发展深水抗风浪网箱450个。全市已建成7处增殖休闲型海洋牧场和1处公益型海洋牧场，投放礁体总计达137万多空方。二、存在的主要问题我市的现代渔业发展已经取得了一些成绩，但还存在不少问题和困难。主要有以下几个方面：(-)近海捕
5、捞和沿海养殖明显下滑。近些年来，由于近海捕捞渔船数量和功率总量居高不下，资源破坏强度大的作业方式和违规网具屡禁不止，近海捕捞能力远远超过可捕捞量，导致近海渔业资源匮乏。调研中不少渔民反映，出海的收获甚微，近海几乎无鱼可捕。同时，受城市扩张、旅游发展和重大涉海项目建设的影响，沿海养殖水域和滩涂面积也在不断缩减，加之部分水域环境被污染，我市海水养殖面积由2012年的4万公顷减少到目前的3.3万公顷，养殖渔民“失海”问题日益凸显。(二)渔业生产集约化水平和科技转化水平不高。调研了解到,虽然全市已经有7万亩养殖池塘完成了标准化改造,但多数是在原有基础上进行的清淤、护坡、水电等简单改造,较少配备废水处理
6、系统、增氧系统或开展生态养殖模式。工厂化养殖总体建设标准不高，配套设施简陋，养殖模式粗放,循环水养殖系统应用比例较低。与此同时，受多种因素的制约，渔业科研成果推广应用比较困难。（三）渔业市场竞争力有待加强。虽然我市渔业资源比较丰富，渔业经济起步较早，但仍然缺少像好当家集团这样产业链完整、在全国叫得响的渔业品牌，现有的渔业企业多数以生产、销售初级水产品为主，水产品加工企业也是对海产品的简单初级加工，加工层次和附加值较低，全市渔业专业合作社的力量普遍较小，渔民在技能提升、产品销售等方面的组织化程度较低。另外，我市在远洋捕捞、冷链物流等方面的发展较威海市等渔业先进市还有较大差距。（四）财政和金融支持
7、不足。渔业是高投入、高风险的产业，资金对现代渔业的发展至关重要。近年来，燃油价格、人工费用、渔船价格和物流成本等快速上涨，渔业生产经营的成本持续上升。近三年来，我市以发展远洋渔业和推动渔业大项目建设为契机己争取国家专项资金5.8亿多元，在增殖放流和海洋牧场建设中完成各方投资4.2亿元，渔业油价补助严格执行国家标准足额发放，但除此以外，各级财政没有安排支持现代渔业发展的专项资金，公共财政支持现代渔业的范围较窄。同时，由于渔业养殖成本和损失难以核算，渔业养殖保险仍是空白。三、意见建议加快发展现代渔业是我市实现经济社会又好又快发展的重要一环，全市各级政府和主管部门要进一步加强领导，认清形势，明确任务
8、，采取切实有效的措施，努力推进我市现代渔业发展再上新水平。为此提出以下意见建议：(-)要抢抓历史机遇，努力使现代渔业走在农业现代化的前列。党的十八大报告指出，当前和今后一个时期，是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的历史阶段,是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。作为农业现代化建设的重要内容，现代渔业发展是保障国家食物安全的重要途径，是促进经济发展的重要方面，是促进农民渔民就业增收的有效手段，也是维护国家海洋权益、拓展国际发展空间的战略举措。是全国重要的沿海城市之一，也是半岛蓝色经济区的龙头，发展现代渔业的条件和资源得天独厚。市政府和主管部门要从战略和全局的高度，充分
9、认识加快现代渔业发展的重要性、艰巨性，把现代渔业发展放在突出位置来抓，采取有力措施，凝聚各方力量，加快推进步伐，努力使现代渔业发展走在全市农业现代化建设的前列。(二)要坚持生态优先，大力推动渔业发展方式转变。渔业是资源型产业，要像严格保护耕地一样保护渔业资源和海洋环境，确保渔业资源永续利用、可持续发展。要坚持控制近海、拓展外海、发展远洋，严格休渔禁渔制度，完善捕捞业准入制度，逐步减轻近海捕捞强度，促进近海捕捞渔民转产转业。要把远洋渔业作为当前我市现代渔业发展的重点，鼓励现有远洋渔船更新改造，鼓励和扶持远洋渔业龙头企业做大做强。积极推进冷链物流基地和海外渔业基地建设，提升远洋渔业资源开发能力和国
10、际竞争力。要加大渔业科技创新与推广应用力度，依托驻青海洋科研院所和高校的科研力量，积极鼓励渔业企业开展技术创新，构建包括良种繁育、养殖、加工、储运和销售等产业链各环节的现代渔业产业技术体系。要加强渔业科技推广体系建设，探索建立科技入户长效机制，强化公益性服务职能，增强科技成果推广能力。继续强化增殖放流、人工鱼礁投放、海洋牧场建设等措施，加强海洋生物资源保护。（三）要创新体制机制，激发现代渔业发展的内在活力。渔民和渔业企业是渔业生产的主体，加快现代渔业建设关键是要维护和发展好渔民和渔业企业的利益，调动渔民和渔业企业的积极性和创造性。要继续坚持渔业基本经营制度，保障渔业生产者依法享有长期稳定的水域
11、、滩涂承包经营权和使用权。进一步健全养殖水域滩涂占用补偿和救济制度,帮助“失海”渔民就业、转产。要积极推进渔业产业化经营,推动水产品养殖、捕捞、加工、物流业的相互融合和一体化发展格局。加快水产品精深加工、冷链物流和批发市场建设,支持发展形式多样的休闲渔业，扶持一批有品牌影响力和产业带动能力的渔业企业。要鼓励发展渔业社会化服务组织和专业合作组织，加强业务指导和培训，促进专业合作组织开展品牌化建设，推行标准化生产，提高产品质量安全水平和市场竞争能力。（四）要落实保障措施，促进现代渔业又好又快发展。建设现代渔业是一项系统工程，是一项艰巨复杂的历史任务，市政府要加强对现代渔业建设工作的组织领导，渔业主管部门要履行好行业发展管理和协调服务职能，各相关部门要各司其职、密切配合，确保国家、省、市的各项渔业扶持政策落到实处。认真贯彻中央关于加强食品安全工作的部署，切实把水产品质量安全作为一件大事来抓，落实生产经营者责任追究制，确保消费者吃上健康、放心的水产品。要进一步加大公共财政支渔惠渔力度，把财政投入的重点从发展生产、保障供给扩展到质量安全、资源养护、海上维权、安全生产、改善渔民生活等。要加强与金融机构的联系协作,积极开发服务现代渔业发展的抵押、保险等金融产品，降低投资风险。要继续加强渔业行政执法能力建设，提高执法的装备水平和信息化水平，为渔民、渔业企业和全市的现代渔业发展服好务。
