农村土地确权技术方案.docx

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1、农村土地确权技术方案1、组织培训1.1、搞好宣传，争取多方协助农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好确权工作具有极其重要的意义。因此，协助主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次确权登记颁证工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。1.2、做好技术人员培训工作针对本单位的所有参及核查技术人员结合本县农村承包地经营权确权登记相关技术要求主要在作业流程，作业方式、技术要求、工作态度等方面进行统一培训。1.3、仪器准备工作为了保证项目的顺利开展，因此进行项目所需的仪器设备准备工作，具体包括RTK、绘图仪、计

2、算机、车辆等相关仪器设备。2、技术方案2.1、技术标准农村土地承包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）；农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）；农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）；农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见；1：500 1：1000 1：2000 外业数字测图技术规程（GB/T14912）；全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009）；数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T 18326-2001）；测绘产品检查验收规定（CH 1002-95）；测绘产品质量评定标准（CH 1

3、003-95）；国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T 13989-92）；吉林省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案；吉林省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证文书；测绘管理工作国家秘密范围的规定；测绘技术设计规定；全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（NY/T 2009）； 全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T 309）；国家三、四等水准测量规范（GB/T 128098）； 国家、吉林省及其他相关标准、规范和文件；2.2、技术质量要求2.2.1、数学基础2.2.1.1、统一采用2000国家大地坐标系，高程系统采用“1985国家高程基准”，调查基本比例尺为1:2

4、000。2.2.1.2、计量单位：长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留2位小数；农村土地承包经营权合同及流转合同、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记薄及农村土地承包经营权证书中的计量单位采用亩。2.2.1.3、面积量算：承包地面积平地区域按照实测面积测算，坡地区域按照折算后实际面积计算。2.2.1.4、图件或数据采用高斯-克吕格投影，采用标准的3分带的平面直角坐标系统；必要时，亦可按1.5分带或任意中央经线的3分带。2.2.1.5、地块测量采用航飞+实测法进行，实测要求逐户逐地块测量。2.2.2、主要精度要求

5、2.2.2.1、航测法界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表规定，两倍中误差为其限差。航测法界址点精度指标 （单位：m）比例尺平原、丘陵地山地、高山地15000.250.37110000.500.75120001.001.50150002.003.002.2.2.2、实测法界址点精度：界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差，界址点精度等级不低于二级。 实测法界址点精度要求 （单位:米）界址点精度等级中误差一级0.05二级0.10三级0.152.3、技术方法农村土地承包经营权登记工作是一项复杂的系统工程，不同地势地貌、不同种植结构、不同经济

6、水平等都会对经营权登记工作的工作方法、工作步骤、工作强度等造成影响。依据农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014），采用实测法和航测法相结合的作业方法，进行逐户逐地块测量，保证项目的测量精度。2.4、前期准备工作2.4.1、成立工作组在乡镇组织各村组建立以村干部为核心的工作组，村干部试行统一协调和分组包干负责制。每个村民小组推选3-5名了解农村土地二轮延包工作的社员代表，及负责本组的村干部组成工作小组，负责本组的确权登记相关工作。2.4.2、政策宣传及动员市政府应召开县、乡、村共同参加的宣传培训会议，对各级政府和农经管理部门进行业务培训和政策法规的宣传。可以采取广播、电视、网络、

7、会议、培训班、发宣传材料等多种方式，广泛宣传农村土地政策，讲清本次确权登记的意义、内容、方法、步骤。培养乡镇村确权登记业务骨干。逐级召开动员会，由市政府主管部门组织各个乡镇召开动员会，由乡镇组织作业单位现场负责任人、村委会干部、村民小组组长以及指界委托人、村民代表等召开动员会，让农户了解调查的意义和要求，配合本次调查。2.4.3、业务培训对工作组织机构人员实行分级培训，即市培训乡镇，乡镇培训村。针对本单位的所有参及核查技术人员结合农村承包地经营权确权登记相关技术要求主要在作业流程，作业方式、技术要求、工作态度等方面进行统一培训。2.4.4、技术资料准备2.4.4.1、相关资料收集收集的资料包括

8、空间数据和档案信息。空间数据包括以往高分辨率遥感影像资料、第二次全国土地调查资料等；档案信息包括二轮延包合同、经营权证、登记簿、台账以及居民户口本、居民身份证复印件等，同时要纠正原始档案中存在的错误，为农村土地承包经营权登记工作的顺利开展奠定坚实基础。2.4.4.2、工作底图制作作业单位利用土地二次调查数据标注村屯名称以及主要的道路、河流名称，根据村民小组面积大小情况，按照1:500-1:2000比例尺打印出图，形成外业调查工作底图。2.5、数字正射影像图制作对农村承包土地界线采用分辨率优于0.2米的真彩色数码航空摄影，并处理影像数据，制作分辨率优于0.2米（1：2000）的数字正射影像图（D

9、OM）。2.6、调查及测量2.6.1、权属调查根据农村土地承包经营权调查规程（以下简称“规程”）要求，权属信息需要工作人员入户调查，并填写“户代表推选书”、“发包方调查表”、“承包方调查表”、“家庭承包耕地地块调查表”、“其他方式耕地地块调查表”和“承包地块调查表”。2.6.1.1、发包方调查表发包方名称发包方编码发包方负责人姓名联系电话发包方负责人地址邮政编码发包方负责人证件类型身份证军官证护照户口簿其他证件号码调查记事调查员 日期 年 月 日审核意见审核人 日期 年 月 日发包方调查表以发包方为单位填写。表中各栏目应填写齐全，不应空项，确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充，文字内容一律

10、使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写，填写文字应清晰易辩，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名字。各栏目的具体填写要求如下：（a） 发包方名称填写农村土地发包方的全称，以发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）集体经济组织的具体名称。其中农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，发包方为村集体经济组织或村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包合同生

11、效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。（b）发包方编码填写按农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538）相关要求填写。（c）发包方负责人姓名、联系电话填写发包人当前负责人的姓名、联系电话。（d）发包方负责人地址、邮政编码填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。（e）发包方负责人证件类型、证件号码栏选择负责人证件类型，在对应证件类型前划“ ”标识，填写相应证件类型的证件号码，选择“其他”证件类型的

12、，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。（f）调查记事、调查员栏记录发包方调查中需要说明的事项，包括：发包方及其负责人的变更情况，农村土地所有权情况【国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）】，农村土地发包情况，其他需要说明的情况，最后由全体调查员签名或盖章确认。（g）审核意见、审核人栏：由审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”，如发现问题，应填写“不合格”，致命错误所在并提出处理意见，最后由审核人签字或盖章确认。（h）日期以阿拉伯数据填写调查日期，年份应填写完整年份。2.6.1.2、 承包方调查表发包方编码承包方编码（缩略码）承包方（代表）联系电话

13、承包方住址邮政编码承包方（代表）证件类型身份证军官证护照行政、企事业单位机构代码证或法人代码证户口簿其他证件号码有无承包合同有无承包合同编号取得（承包） 方式家庭承包招投公开协商拍卖转让 互换 其他有无经营权证有无经营权证编号承包起止日期年 月 日至 年 月 日承包期限年注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共 人成员姓名及户主关系身份证号成员备注调查记事调查员 承包方代表： 日期 年 月 日审核意见审核人 日期 年 月 日承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。表中各栏目应填写齐全，不应空项，确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。文字内容一律使用蓝、

14、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辩，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名字。各栏目的具体填写要求如下：（a）发包方编码：填写发包方完整编码。（b）承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分），即对应同意发包方的承包方同意编制流水号，号码为4位，不足4位的在号前用“0”补齐（如1号标注为“0001”）。（c）承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。（d）联系电话：填写承包方（代表）的联系电话和（或）手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联

15、系电话和（或）手机号码。（e）承包方地址、邮政编码：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。（f）承包方（代表）证件类型、证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在对应证件类型前划“ ”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。（g）有无承包合同、承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前划“ ”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”，编号

16、栏以“/”符号填充。（h）有无经营权证、经营权证编号：根据实际情况说明土地承包经营权证情况，在对应选项前划“ ”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”，编号栏以“/”符号填充。（i）承包起止日期、承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限。（j）取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“ ”。选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。（k）家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。（l）成员姓名；填写家庭成员姓名，户主填写在第一顺序位。（m）及户主关系：填写该家庭成员于本户户主的关系，包括户

17、主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。（n）身份证号码：填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。（o）成员备注：视需要填写相应信息，如“*年外嫁”、“*年入赘”、“*年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“*年新生儿”、“*年去世”等。（p）调查记事、调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：承包方代表变更情况；土地承包经营权权属特殊情况；农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况；其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。（q）审核意见、审核人：审核人对调查结果

18、进行全面审核，如无问题，填写“合格”，如发现问题，应填写“不合格”，致命错误所在并提出处理意见，最后由审核人签字或盖章确认。（r）日期以阿拉伯数据填写调查日期，年份应填写完整年份。2.6.1.3、承包地块调查表 承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。表中各栏目应填写齐全，不应空项，确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辩，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。同时完成非承包地块调查的地区，在非承包地块调查时业使用本调查表。

19、各栏目要求如下：（a）发包方编码：填写编定的发包方完整编码。（b）承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）。非承包地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包方编码。（c）图幅编号：图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短横线连接。（d）地块编码：按NY/T2538中地块编码的规则填写缩略码（地块编码中的顺序码部分），即对应同一发包方的地块统一编制流水号，号码为5位，不足5位的在号前用“0”补齐（如1号标注为“00001”）.（e）地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明

20、表达。（f）合同面积（亩）：填写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数及合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。（h）东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。（i）土地用途：根据土地当前的实际用途在对饮个选项前划“ ”。选择“其他”时，说明具体用途。（j）地力等级：按照耕地地力调查及质量评价技术规程（NY/T1634）、全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309）或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。（k）土地利用类型：根据土地当前的实际利用类型在对应选项前划“ ”。选择“其他”时，依照土地

21、利用现状分类（GB/T21010），按现状填写至具体的二级类。（l）是否基本农田：根据具体情况在对应选项前划“ ”。如无法确定该地块是否为基本农田，应在“调查记事”栏予以说明，相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写。（m）界址点号：按农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537）填写界址点号，首尾界址点应闭合构成承包地块。（n）界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置划“ ”，表中没有的种类可补充在空白处。没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置划“ ”。（o）界址线类型：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置划“ ”，表中没有的种类可补充在空白处。（p）界址线位置：界址线标的

22、物自有、共有、他有的分别在“外”划“ ”、“中”划“ ”、“内”划“ ”。（q）界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况，以及其他对界址描述起关键作用的信息，如“3号界址点距离房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。（r）指界签章：权利人填写承包方（代表）姓名或地块编码，指界人签字盖章或按手印。（s）调查记事、调查员：由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括：非承包地块的说明；土地用途、土地利用各类型的变更说明；农村土地地力等级、是否基本农田的说明；农村土地承包经营纠纷情况；其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。（t）审核意见、审核人：审核人对

23、调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。（u）日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完成年份。2.6.1.4、内业处理外业作业人员在结束每个村民小组外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表的电子表格。2.6.2、地块测量由作业单位利用高精度测量设备根据承包人指界，对以路、沟等现状地物为界的地块进行实地测量，并叠加高清影像 形成不低于1:2000的“承包地块调查底图”（以下简称“调查底图”），再对各承包户利用RTK等测量设备对大地块内部的每块承包地块进行实地测量，并

24、标绘在调查底图上，最终完成空间数据采集。分工野外解析空间数据采集步骤为制定大地块测量计划、大地块测量、制作承包地块调查底图、承包地块测量和草图绘制、矢量化细部宗地。2.6.2.1、测量前准备测量人员准备好调查底图、界标、必要的仪器及工具、用具等。2.6.2.2、制定地块测量计划所谓大地块，是指以主要路、沟为界的连片耕地。2.6.2.3、地块测量由农经管理部门、村委会干部和了解情况的承包人进行大地块的指界，然后由作业单位根据现场指界利用GPS-RTK进行地块的实地测量。2.6.2.4、制作承包地块调查底图大地块测量结束后，作业单位将实测的大地块界线及高清影像叠加，以村为单位制作细部宗地调查底图（

25、以下简称“调查底图”）。调查底图比例尺为1:2000，图面内容包括：高清影像、村界、大地块边界、大地块名称、所属组、大地块面积等。输出后，将调查底图提供给镇农经管理部门，由农经管理部门同意发给各村委会备用。2.6.2.5、承包地块确界测量镇农经管理部门收到测量作业单位提供的调查底图后，配合地方政府组织各村进行承包地块的测量。各村以小组为单位，设立测量工作小组，村组领导为负责人，组织各承包人进行现场指界，协助测量人员利用GPS-RTK等测量工具对每个承包地块进行测量。平原和低丘缓坡旱田区，田块相对规整，同一大地块中垄向基本平行，承包地块主要以垄为界，即承包地块的长度为垄长，宽度为该地块所有垄宽之

26、和，因此，主要测量对象为承包地块所有垄宽之和。只要测量每个承包地块的宽度即可。测量时，必须保证测量方向垂直于垄向，且每个大地块至少需要对其中一块承包地块进行两端宽度测量，以确定垄向（两点确定一条直线）。山地丘陵旱田区，田块坡度大、细碎、不规则，垄形多为弧形、垄向变化较多，因此一是必须将测量的起点和测量方向准确的标注到承包地块草图上；二是绘制承包地块草图时，必须依据实地并参考影像，将两块承包地的边界线垄向准确标注到承包地块草图上。测量过程中，测量人员现场在A4纸上绘制承包地块分布草图，草图上需准确标注测量的起始点、测量方向、垄向、承包人姓名及对应的承包地块编码等，将草图上的承包地块界线进行整理，

27、按照1:2000的比例尺要求将承包地块界线和承包人姓名等内容绘制到调查底图上，并要求承包人在底图背面签字确认。作业单位按照宗地草图和调查底图对每个承包地块边界进行矢量化处理。矢量化过程中，作业单位将发现的问题进行记录、归类、分析、汇总，并分批次将问题反馈给镇农经管理部门，由农经管理部门统一组织村组及承包人进行问题的校核和修改，修改完成后，再次进行矢量化处理，直至全部地块矢量化完成。2.6.2.6、制作地块现状图以行政村（或村民小组）为单位制作公示用的地块分布现状图。 2.7、公示审核2.7.1、村组审查村组负责人根据老档案信息和自身掌握的实际情况对公示图、表中的承包人姓名、承包地块位置、地块数

28、量、合同面积以及实测面积等内容进行初步审查，解决发现的问题；对实测面积及合同面积差异较大的承包户进行分类统计，并研究商定处理方式。公示的地块位置图和公示表经村组审查完成后，将意见反馈给作业单位，经完善后进入公示阶段。2.7.2、公示将地块分布图和公示表进行张榜公示，时间为7-15天，公示期间承包人对承包地块四至、面积等情况进行确认，村组负责人将公示期间发现的问题记录、整理，并反馈给作业单位，由作业单位统一进行复核、完善，并再次公示，直至无问题为止。2.7.3、审核备案公示无问题后，由承包人签字确认并摁手印，并由村组将公示的地块分布图和公示表统一汇总整理后，上报乡镇农经管理部门，由乡镇农经管理部

29、门审核后，汇总材料上报县人民政府盖章备案。2.8、建设土地承包信息数据库2.8.1、数据接边图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差的2倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物、地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。及原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。2.8.2、入库前数据检查数据入库前须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、线、面质检的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并检查其正确性。2.8.3、数据编码土地承包地块

30、以村民小组为基本单元进行调查，因此其编号在小组内进行编号，编码规则如下：镇级编码 = 区级编码 + 3位 = 9位村级编码 = 镇级编码 + 3位 = 12位组级编码 = 村级编码 + 2位 = 14位农户编码 = 组级编码 + 3位 = 17位承包证书（合同）编码 农户编码+ J(Q) = 18位承包地块编码 = 承包证书（合同）编码+ 4位 = 22位备注：J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式2.8.4、建立信息数据库利用承包地管理系统软件中的数据处理子系统，进行农村土地承包经营权登记数据库建设。新建数据空库：根据国家的有关要求，将数据库投影设定为2000国家大地坐标系，利用工程配置工具

31、，输入县区名称、行政区代码、投影坐标系参考、高程系参考、建库日期、比例尺、度带号等基本信息，建立一个数据空库。档案资料入库：首先进行农村土地承包经营权证书编号，编码规则依据农村土地承包经营权编码规则进行。编码完成后，使用excel批量导入工具，选择该文件作为路径，设置导入的状态以及是否覆盖重复，点击“导入”，将各村的档案信息批量导入到数据库中。空间数据入库：利用系统提供的数据加载功能，将宗地界线、地块名称、组名等导入已经建好的数据空库的相应图层中。同时，进行坐落单位名称、承包人、坐落单位代码、所在组等字段的匹配，完成空间数据的采集工作。属性提取整理：空间数据导入后，需要从源数据中提取部分属性挂

32、接到数据库内，进一步完善数据库内容。同时，系统可以实现自动提取宗地四至、计算宗地的实测面积、更新基本农田属性等。数据检查：使用数据检查功能，按照农业部的数据库建设标准进行整体数据检查，并针对查出错误进行修改，完成数据库的建设。2.8.5、原档案扫描入库对二轮延包合同、经营权证等老档案扫描入库，并及实测空间数据做好关联。2.9、土地承包信息管理系统建设2.9.1、系统功能设计农村土地承包经营权登记发证系统的功能组成为：系统维护模块、数据管理模块、数据检查入库模块、数据处理模块、信息查询模块、统计分析模块、成果输出模块、数据变更模块、元数据管理模块和土地承包经营权登记发证模块等。如图所示：2.9.

33、2系统管理部分2.9.2.1系统维护模块主要完成系统中各种运行参数的设置、符号库设置、代码设置、用户角色权限设置、日志管理、数据备份和恢复等，为系统管理员提供可视化的系统定义接口。2.9.2.2元数据管理模块用户可以通过该编辑器可对空间元数据库进行浏览、查询检索、编辑和分析等操作。2.9.3、数据管理部分2.9.3.1、图形调用模块提供了对土地承包数据按行政区域、图幅、数据集等的管理方式，以及数据保存、关闭，建立图幅、行政区域等空间索引，数据版本管理等功能。2.9.3.2、数据检查入库模块数据检查入库模块的功能按数据入库的流程分为数据转换、数据检查、数据入库。其中数据检查是为了保证数据库数据的

34、正确性；数据入库是将多源异构的数据通过ArcSDE存放到关系型数据库中的过程。数据检查为了保证入库数据的正确性，入库前必须对提交的数据进行检查，以保证入库数据源的正确性。提交的数据格式可以是SHAPE FILE或者Personal Geodatabase格式。对检查的数据打上校验码，只有合格的数据才允许进入到数据库中。数据检查包括：图形重叠检查、面积检查、跨行政区域检查、表结构检查、属性非空枚举检查、调查表检查、图属一致性检查等。数据入库经数据检查后合格的数据可以入库了。本系统提供两种入库方式：按基本管理单元入库和按任意区域入库。按基本管理单元入库是指将每个村名小组的土地承包地块数据入库；按任

35、意区域入库主要用于日后的数据更新，它允许用户将需要更新的任意范围的数据导出，并对其进行修改，最后将修改后的数据导入到数据库中，以达到数据更新的目的。2.9.4、数据处理模块数据处理模块是土地承包数据内业处理的主要工具，对数据的图形数据、属性数据进行自动和半自动的处理，主要功能包括：图形编辑工具图形编辑工具提供了对现有点、线、面等要素的编辑功能，点的编辑如极坐标法、交会法、截距法、直角坐标法、求垂足、对称点等；线的编辑如平行线、线打断、线连接等；面的编辑如矩形面等。土地承包权属调查信息输入提供土地承包的农户信息、承包地块调查信息的输入和编辑功能。属性输入对要素对象进行属性数据的录入功能，对字段名

36、称能够以中文方式显示。面积计算对承包地块面积进行自动计算，坡地等地块地表倾斜面的面积通过改正系数计算。自动标注能够对各类点、线、面要素按照某种预先设定好的规则进行自动的标注。自动编号能够按照规则对承包地块进行自动的编号。符号化能够对各类点、线、面要素按照制作好的系统符号库进行图形的风格化，这是图件输出的必要准备工作之一。2.9.5、信息查询模块查询分析分为按标准查询、自定义查询。按标准查询提供两种方式查询方式：按属性查询和按位置查询。自定义查询除了提供标准查询外，本系统还提供用户自定义查询，用于用户在自定义的区域中快速的查找自己的目标。通过这种方法可以很方便的查找目标组。2.9.6、统计分析模

37、块提供日常管理中所需要的统计分析功能。包括按行政区土地承包情况统计、任意区域承包地块面积分析等，分析的结果可以形成报表文件。2.9.7、成果输出模块成果输出包括报表的输出和图件的输出。2.9.7.1、报表输出主要完成日常管理工作所需要各种报表成果的输出。土地承包地块调查表、界址点坐标册、土地承包台账、农村土地承包经营权登记簿等各种表单成果输出；2.9.7.2、图件是系统输出的一项重要成果，包括：（a）基本地籍图输出基本地籍图包括：土地承包地块图、分幅地籍图、村（组）承包土地地籍图等。（b）其他专题图输出提供其他专题图的制作，如矩形区域图件、任意区域图件的制作和输出。（c）数据变更模块土地承包经

38、营权的变更可能带来承包地块的分割、合并等图形变化，因此为了保持土地承包数据库的现势性，数据变更已经成为系统中主要操作之一。本系统应提供常用的变更模式和实用的变更处理功能，提高日常承包地块变更的效率，保持了系统的现势性和连续性。地块变更指对承包地块、地块界址点等，进行变更操作，如地块分割、合并、属性变更，界址点移动、添加、灭失，综合变更等。历史回溯本系统提供两种回溯方式，一是按指定单元回溯，指定某承包地块，并指定回溯时间，系统将回溯从指定时间到当前这段时间内该地块变化情况；二是按指定时间点集体回溯，指定区域，并指定回溯时间，系统将回溯在指定的时间点上，指定区域内的各承包地块的情况。（d）登记发证

39、功能登记发证部分立足于电子政务架构，采用B/S结构设计，用户可根据业务管理需求，通过电子政务平台实现业务流程定制、业务表单样式定制等，并可轻松分配表单可视、可读、可写等权限。该系统对登记流程中的每一个环节可通过计算机实施监控，加强工作进度监督；结合分级审批制度，能够自定义办公流程中的各类表格、用户、岗位、权限及数据关联、流向关系。登记类型登记类型包括家庭承包方式登记、其他承包方式登记以及土地承包经营权的变更登记、注销登记等。结合土地承包数据进行农村土地承包经营权登记业务办理。工作流建模登记发证部分采用工作流平台，在服务端根据不同的业务流程和具体需要填写的表格样式设计流程及表单，统一管理用户登录

40、，以及操作、浏览权限，以满足实际需要。由于该子系统采用的是工作流引擎技术，所以，根据用户需求可以任意添加、定制符合自己办公的工作流程和工作表单。整个系统的操作用户均由工作流平台按照部门进行统一管理，用户根据职位及部门的区别，可以分组成不同的角色，角色及表单挂钩，通过对角色的权限分配从而达到用户权限的分配。另外，该系统用户数据还可以通过接口服务于其它系统，减少系统的冗余。业务流转登记发证子系统通过工作流平台读取业务流，进行业务受理，再转发到其它的窗口，一直到业务流转结束。使用B/S系统进行业务操作，可以进行多用户、多部门、多区域同时操作及管理，协同办公。用户根据自己的登录用户名和密码登录，进行业

41、务办理。系统将业务分成了新建项目：根据项目类型新建新的项目；待办项目：需要办理的项目；已办项目：本人已经办结的项目。因此，用户登录系统之后，只需要查看自己的项目列表便可知道需要办理的项目。登记业务流转主要包括了窗口收件、权属调查、权属审核、注册发证等。流转过程中，可以实时查看流程图，了解流转情况；对相应的收件可以以附件的形式，存储电子文档。对已经进行权属调查的地块，可以在B/S系统中查看和打印土地承包地块图。在办理过程中，还可以进行项目的督办、挂起、退回等特殊流转处理操作。系统提供实时监督项目办理情况功能，包括了项目已办结节点信息，可以查阅到什么时间什么用户办理的；此外，项目目前流转到哪一节点

42、，还有哪些过程节点没有办理完毕，均可以通过系统进行查询。2.10农村土地承包经营权确权登记项目成果及管理2.10.1、最终提交的测绘成果按照农村经济管理局和吉林省农村经济管理总站的要求，结合作业技术路线，提供相关测绘成果。2.10.2、资料整理归档按照农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见和吉林省农委、档案局下发的关于成果档案归档的要求，测量作业单位对工作底图、测量原始记录、村民小组地块分布图、台账、登记簿以及确权登记过程中形成的一系列图、表、文字等都要进行归档，移交市农村承包地经营权确权登记领导小组办公室，档案管理要采取纸质和电子两种方式保存。纸质档案以分户建档和村民

43、小组建档结合的方式编制目录装订建档立卷。2.10.3、成果输出上报由市、乡镇农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档整理输出上报。2.10.4、颁证利用农村土地承包管理信息系统软件补充打印输出申请书、登记簿和经营权证等档案，由发包方组织审核盖章，并将经营权证颁发给承包人，完成经营权的颁证工作。3、工作进度安排和质量保证措施3.1、工作进度安排培 训：2015年4月29日-2015年4月30日资料收集：2015年5月4日-2015年5月6日航空摄影： 2015年5月4日-2015年6月1日入户权属调查：2015年5月4日-2015年5月20日地块测量： 2015年5月21日-2015年6月1

44、8日审核公示：2015年6月18日-2015年7月7日建立登记簿： 2015年7月7日-2015年7月20日数据库建设：2015年7月21日-2015年8月10日资料归档： 2015年8月11日-2015年10月15日检查验收：2015年10月16日-2015年11月30日 项目区成果及作业方法等质量检查工作，贯穿于项目始末，以此确保项目的成果质量。日期项目2015年4-5月2015年6月2015年7-9月2015年10-11月培训资料收集航空摄影入户权属调查地块测量审核公示建立登记薄数据库建设资料归档检查验收进度表横道图3.2、质量保证措施及人身安全3.2.1、质量控制目标按照统一的标准和技

45、术要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证项目，确保成果质量合格率达到100%，优良品率达到90%以上。3.2.2、质量控制原则3.2.2.1、全过程质量管理原则构建全面的质量监督管理体系，建立全过程质量监督抽查制度，将质量监督管理工作贯穿到生产的全过程，并重点监控调查中的重要内容、首件成果、关键节点和薄弱环节。3.2.2.2、标准统一原则质量监督管理工作必须严格执行全国统一制定的标准和规范，保证质量管理工作的统一和有效。3.2.3、质量检查内容根据项目生产各阶段工作内容不同，过程质量控制的内容主要包括：3.2.3.1、收集资料的检查。对收集的各类资料进行检查及分析、整理。包括第二次土地调查、基本农田保护划区等相关资料；农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等；调查图件资料；如身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。 3.2.3.2、调查底图的检查。检查底图生产单位所生产的调查底图正确性、规范性、适用性等，是否满足调查要求，包括底图精度、清晰度是否满足要求，图内要素表示是否正确，底图内容是否齐全、清晰易读等。对外业调查的方式方法、调查记录等环节进行质量检查和控制。3.2.3.3、权属调查检查检