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1、衡水市地方标准平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南（送审稿）编制说明平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南编制说明一、工作简况（一）任务来源为了更好地指导普通干线公路桥梁基础施工危险源辨识，提高公路施工安全水平，衡水市交通运输局公路工程发展中心和石家庄铁道大学申报制定该地方标准。2020年5月29日，衡水市标准化委员会办公室关于下达2020年衡水市地方标准制修订项目计划（第一批）的通知（衡标委办发202010号），下达了制订平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南（项目编号：HSGC202002）地标的任务。（二）起草单位起草单位为衡水市交通运输局公路工程发展中心和石家庄铁道
2、大学。（三）主要起草人表1主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工卜宝峰男高工衡水市交通运输局公路工程发展中心总体负责陈队永男副教授石家庄铁道大学技术负责夏强男工程师衡水市交通运输局公路工程发展中心参与起草孙冰男高工衡水市交通运输局公路工程发展中心参与起草马毅男高工衡水市交通运输局公路工程发展中心参与起草高子龙男工程师衡水市交通运输局公路工程发展中心参与起草二、制定标准的必要性和意义造成事故发生的直接原因是危险源，它是事故链的起端，也是公路施工项目安全管理的重点。为了控制事故发生,就要控制事故链的起端，即危险源。对公路桥梁基础工程施工危险源辨识，就是将事故发生的可能性降低，将事后控制转到了
3、事前控制，体现了风险管理的主动性。有效的辨识施工危险源，有助于项目管理人有针对性地拟定预防措施，有效的预防安全事故的发生。危险源辨识是整个公路施工安全管理中重要的一步，公路桥梁施工危险源辨识就是针对公路桥梁施工进行的识别危险源并确定其特性的过程。不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。公路桥梁施工危险辨识一定依据公路工程项目和施工工地的实际情况，有序、系统地识别危险源，确定危险源的分布及特性。如果没有对危险源进行正确的辨识，会导致危险源的评价分级无效，导致安全管理的得不到有效控制。三、主要起草过程2020年6月，在标准提出单位衡水市交通运输局组织下,起草单位衡水市交通运输局公路工程发
4、展中心和石家庄铁道大学成立了相关专家组成的地标编制小组。编制小组通过文献资料查阅、国内实地调研等广泛收集了相关数据资料，总结了公路路基路面施工危险源的特征，吸收了公路施工危险源辨识领域的最新研究成果，形成了标准文本。在编制过程中，征求了北京交通大学、长安大学、河北省交通规划设计院、山西省公路局、中交第二公路工程局有限公司等业内专家的意见，并对专家们提出的意见进行了认真研究，据此意见对标准文本进行了修改完善。在此基础上，形成了平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南衡水市地方标准的送审稿。编制小组工作的主要过程包括以下几个阶段：（1）资料收集与调研编制小组于2020年6月-7月对衡水市的公路
5、施工项目进行了广泛调研。对国家现有其他相关法规、技术标准和规范进行翻阅和总结，其中包括GB6441企业职工伤亡事故分类标准、GB/T13861生产过程风险和有害因素分类与代码、JTGF90公路工程施工安全技术规范、JTG/T3650公路桥涵施工技术规范、JTGF80/1公路工程质量检验评定标准等。(2)编制标准文本2020年7月-2020年10月，对标准条目进行确定。其中包括术语和定义、一般规定、危险源辨识依据及过程、危险源辨识内容等方面。(3)编制编写说明2020年11月-2020年12月，对标准编制过程进行说明。主要从标准编制原则、技术指标确定的依据、专家意见的处理、预期社会效益及实施的措
6、施等方面进行说明。(4)修改完善2021年1月-2021年2月，根据业内专家反馈意见，对标准进一步修改完善。四、制定标准的原则和依据(一)编制原则(1)系统性原则制定普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南时，从整体性上全面考虑其安全影响因素，系统确定相应指标。(2)实用性原则紧密结合当地的地形地貌等地域特征，使得标准能指导公路桥梁基础工程危险源辨识，减少安全隐患。(3)先进性原则结合相关的国标、行标，使得制定的标准具有一定的先进性，能指导未来一段时期的普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识。(二)技术指标确定的依据本标准技术指标的确定，以国家和行业主管部门颁布的现行国标、行标等为依据，具体包括下列
7、标准：GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861生产过程风险和有害因素分类与代码JTGF90公路工程施工安全技术规范JTG/T3650公路桥涵施工技术规范JTGF80/1公路工程质量检验评定标准五、主要条款的说明(一)公路桥梁施工危险源辨识的依据、原则和方法1、公路桥梁施工危险源辨识的依据公路桥梁施工危险源辨识的主要依据如下：(1)工程项目相关的文件和资料工程项目相关的文件和资料包括建设工程合同、工程地质勘察资料、施工图设计图纸、施工组织设计、专项施工方案、施工工艺等。(2)有关的法律、法规、部门规章及标准主要包括安全生产法律如中华人民共和国安全生产法；安全生产行政性法规如安全生产
8、许可证管理条例；建设工程安全生产部门规章如公路水运工程安全生产监督管理办法；建设工程安全生产技术标准如公路工程施工安全技术规程；安全生产地方性法规；安全生产地方性行政法规；安全生产地方性部门规章等。(3)施工企业的安全管理文件主要包括施工企业的职业健康安全管理体系，一系列的安全管理制度。(4)施工安全现场检查施工安全现场检查是要经常进行的，包括施工企业自行检查、监理单位的检查、业主的检查，将检查的结果进行统计，这是施工危险源辨识的最基础的依据。(5)类似公路桥梁施工项目发生的事故案例通过对类似公路桥梁施工项目发生的事故进行分析得到的一些信息资料等，这种分析得到的信息是危险源辨识一个重要的依据。
9、2、公路桥梁施工危险源辨识的基本原则(1)完整性原则公路桥梁施工过程中对危险源的辨识必须是全面完整的，包括两个方面的意思：一个是对危险源的识别要全面，二是对识别出来的危险源的分析要全面。这就要求在辨识中要采取多种方法的配合，采用多个角度来考虑。(2)系统性原则为了掌握施工危险源的变化规律，运用系统性原则即要求辨识过程是循序、系统、连贯地进行，即要求按照施工工艺的顺序及其之间的内内在的逻辑结构关系连贯的进行辨识。站在系统的角度来辨识危险源，除了把握整体性外，还要注意个体性，因此特征明显的子系统，要重点进行辨识。在整体性的指导下再对个体有所侧重。两者很好的结合，才能保证危险源辨识的效果和效率。3、
10、公路桥梁施工危险源的辨识方法危险源辨识的方法众多，依据辨识的基本原理进行分类，可以分为两类：直观经验分析法和系统安全分析方法。标准制定过程中用到的危险源辨识方法主要包括：(1)安全检查表法(SCL)安全检查表(SafetyCheckList),是事先拟好的安全问题清单，目的是为了系统的辨识和诊断某一系统的安全状况，是危险辨识的最基本、最初步的方法，是危险源辨识的一个有效工具。此方法的基本原理是把检查的对象进行分解，把大的系统分解成小的子系统，然后找出不安全因素，接着设定检查的细目和确定标准要求，根据系统的结构来将检查项目编制成表格。把这预先设计好的安全检查表到现场进行检查，发现安全隐患问题时记
11、录下来，然后进行分析，以此作为危险源的资料。(2)预先危险性分析(PHA)预先危险性分析(PreliminaryHazardAnalysis),是一种分析系统内危险因素和危险程度定性分析的方法。基本步骤是：先将分析对象按系统功能进行分解成若干子系统；然后分析判断确定潜在危险源，分析判断的依据是危险源辨识的一些基本资料。(3)作业危害分析(JBA)作业危害分析(JobHazardAnalysis)又名作业安全分析，它的具体操作是：先将作业划分为若干个步骤，然后对每一步进行危害分析，每一步的分析都是由许多有经验的人一起参加共同讨论的。由此辨识出潜在的危险因素，它是适用范围比较广的一种危险源辨识的定
12、性分析的方法。(4)因果分析图法因果分析图又名树枝图，鱼刺图是从人(安全管理者，施工方案设计者、施工一线人员等)的不安全行为和物的不安全状态(设备故障、材料缺陷、环境恶劣等)两个方面考虑。分析具有层次性，从事故出发，把一个事故看成一个结果从结果开始，先主要原因再次要原因，从粗到细，由表及里，层层深入，然后根据分析的结果画出因果分析图。然后组织安全专家、有经验的安全管理者、施工人员等相关的人员一起对因果分析图进行分析讨论，将每一层的潜在危险源都找出来。然后还可以找出主要原因，为安全控制做准备。(二)公路桥梁施工危险源辨识过程1、公路桥梁施工危险源全过程辨识公路施工危险源的辨识是伴随着整个施工过程
13、的，因而危险源的辨识也是具有过程性，而且是全过程的，这样才能全面、准确及完整的将危险源识别出来。具体看，从以下三个过程来进行辨识：(1)施工前的危险源辨识这是辨识的预估阶段，也是在公路尚未展开全面的施工作业之前对危险源的统计阶段。在这个阶段，需要辨别各个施工环节、各个安全控制要点上可能会出现事故的关键点，并预先估计出施工的危险源。由此可以制作出最初始的公路施工危险源辨识清单。(2)施工中的危险源辨识在公路桥梁施工进入正轨生产之后，可以很直观的观察到施工现场的布置、机械设备的状况、人员组织与管理的状况、生产的状况等等。这时候进行的危险源辨识是在第一阶段辨识的基础上进行的，结合了实际的状况，能够较
14、好的反映当前施工现场状况下的危险源情况。根据实际情况及时对危险源初始清单进行补充完善。(3)施工后的危险源辨识在公路桥梁施工后，通过施工安全记录、施工人员体会、事故处理记录等资料的汇集，形成属于这个工程的危险源辨识清单。另外找出施工过程中己经发生问题的危险源，以及尚未发生问题的危险源，输入到危险源数据库之后，对下一次的类似工程，或该团队的下一个工程形成指导性的危险源文件，进人下一个辨别过程的初始阶段，及预辨别阶段。在以上少三个过程的具体辨识时，共性的内容是要考虑存在危险源的业务功能及活动场所，并对照施工现场危险源的理论内容分类逐一筛查实际内容，全面考虑过去、现在和将来可能影响或可能发生的事情，
15、进而识别危险源及其作用的范围、数量、方式和程度等等。2、公路桥梁施工危险源全过程辨识的手段为了及时、准确和完整地获得关于公路施工危险源信息，因此，在公路施工危险全面辨识的过程中需要采用一些适合公路施工特点的辨识手段，具体包括：(1)资料收集在公路桥梁工程项目的相关资料比如施工组织设计、开工报告及技术方案中有关于地质、环境、水文、施工重点控制、安全施工的布置等的信息，这些信息里包含有大量的危险源辨识的信息。这些资料可以给施工前危险源辨识清单的初始制作提供基础资料；在筛查危险源时，可以借助它来发现或分析。(2)现场情况观察在公路桥梁施工过程中，可以通过简单观察施工现场的形象、安全设施的防护措施、作
16、业人员状态等施工现场的情况，可以很敏锐的发现危险源。这种危险源辨识手段需要综合能力强，施工经验非常丰富的观察者。(3)公路桥梁施工系统以外信息的获取现代社会是一个信息高度发达的时代，充分利用各种信息资源，收集与危险源相关的企业文献和学术研究文献，这些都是有用的危险源信息，对危险源的识别很有用，但是一定要与指定公路桥梁施工项目相结合。(4)询问调查该手段的对象是从事施工中某项工作多年，有丰富经验的专业施工管理人员、施工作业人员等。通过询问他们或者与他们沟通交流来了解这项工作出现过的异常情况，从而也就间接的获得了该项工作的危险源的相关信息。(5)安全检查表施工过程中会运用已经编制好的安全检查表定期
17、对施工进行全面地和系统地安全检查。通过安全检查表，安全管理的负责人可以将危险源信息进行积累，这部分危险源是较为准确的，及时的补充和完善危险源的数据库。(6)工艺流程分析主要是对施工工艺分为几个施工工序及流程单元非常可能出现的偏差和危害，从而间接的获得该施工工艺的危险源的信息。(7)岗位分析主要是确定岗位工作的责任范围，具体职责和处理方案，进而防止在危险源上变成触发作用。通过危险源辨识流程，将得到一个全面完整的施工危险源辨识清单，危险源辨识清单根据施工中的危险源辨识流程分析要不断地补充和完善。更重要的是在危险源辨识过程中，得到对危险程度影响较大的主要影响因素，从而可以有针对性的对危险源采取控制措
18、施。六、重大分歧意见的处理依据和结果在编制过程中，标准起草小组征求了北京交通大学、长安大学、河北省交通规划设计院、山西省公路局、中交第二公路工程局有限公司等业内专家的意见，专家们都回函或回邮件对标准文本提出了相关修改建议。没有出现重大意见分歧。起草小组对专家们提出的意见进行了认真研究，据专家意见对标准文本进行了修改完善。七、贯彻实施标准的要求、措施为了贯彻实施“平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南”，需要很多配套工作要完成，提出以下三点建议和措施。一是加强宣传，引导和鼓励衡水市的公路建设项目施工企业贯彻落实指南的要求。二是行业主管部门应把相关地方标准作为推动工作的抓手，推动指南的落实。
19、三是标准起草团队还应进行后续研究，结合标准实施过程中出现的问题，根据公路施工危险源辨识发展的趋势，争取以后修订完善该标准。八、预期的经济、社会效益制定“平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南”，将为提高安全管理水平提供技术支撑，能够有效的预防和控制安全风险，降低安全事故发生的频率，减少安全隐患，降低安全事故造成的损失。(1)有利于控制公路施工安全事故发生公路施工是一个庞大复杂的系统，针对桥梁基础工程施工危险源辨识进行研究，有助于安全管理人员在有限的资源下达到优化控制，减少公路施工安全事故发生。(2)有利于结合危险源制定风险控制措施施工危险源的辨识及风险控制，是预防安全事故的基础。公路桥梁施工危险源繁多，各个危险源的危险程度存在较大的不确定性，有效的辨识施工危险源并进行评价分级，有助于项目管理人分级地针对性地拟定预防措施，有效的预防安全事故的发生。(3)有利于公路施工项目安全管理的标准化、规范化结合公路施工的特点，研究公路桥梁基础施工的危险源辨识方法和风险控制策略，可以为公路施工安全管理提供科学、系统的方法和手段，有助于规范公路施工安全管理制度,使得公路施工安全管理更加标准化。平原区普通干线公路桥梁基础工程危险源辨识指南标准起草小组二。二一年三月三日
