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1、在市人大代表建议和政协提案交办会上的讲话市人大常委会副主任 葛桂秋(2013年3月13日)同志们：正值全国“两会”期间，市政府召开专题会议，总结去年人大代表建议和政协提案办理工作的情况，部署今年代表建议和政协提案办理任务，充分体现了市政府对人大代表建议和政协提案办理工作的高度重视和大力支持。刚才徐永宝副市长对去年办理工作情况进行了总结，对今年办理工作进行了部署，希望认真贯彻落实。去年，由于人大提前换届，先后召开了两次人代会，市政府及各承办部门共办理人大代表建议333件，面对办理工作量大、办理时间紧的特殊情况，市政府及各承办部门主要领导高度重视，严格落实办理责任，及时确定办理方案，认真落实办理措
2、施，建议办成率达58%，办理工作总体还是值得肯定的。在此，我也代表市人大常委会和全体市人大代表，向为代表建议办理工作付出辛勤劳动和汗水的各承办单位及同志们表示衷心感谢！今年初，市十四届人大二次会议上，代表们共提出建议、批评和意见202件，其中政府系统办理的194件。这些建议有四个特点：一是数量多，办理任务繁重。特别是交通、水利、城建等部门办理的工作量大。二是涉及面广。这些建议涉及园区和项目建设、城镇化建设与管理、交通水利、社会保障、教育卫生事业等多个方面，主题鲜明，意见中肯，集中反映了广大人民群众对加快全市经济社会又好又快发展的迫切希望。三是建议质量较高。不少建议具有较强的前瞻性、针对性和可操
3、作性。四是代表对办成建议期望值高。有些建议是代表年年提，也是群众反映比较集中的问题，需要政府及相关部门下大气力，破解难题才能解决。为做好今年代表建议办理工作，下面，根据主任会议研究的意见，再强调以下四点：1、要深化认识。十八大报告中指出“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，实质上就是通过代表行使职权。提出代表建议是代表行使职权的最重要的方式。宪法、代表法也就代表提建议作出了明确规定，给予了法律的保障。人大代表来源于全市各行各业，各个层面，代表的建议实际上是为民代言，反应了人民群众的诉求，体现了人民群众的期盼，虽然“代表”是一个个体，但代表建议却是一个“群体”的意志，我们在工作中经常
4、讲要关注民生，改善民生，如何体现在具体工作中，扎实有效地把代表建议办好，就是一个很好的关注民生的方式。反之如果我们面对代表建议，总是嫌难怕烦，总想敷衍搪塞，那就是不尊重人大代表，心中没有“人民”。从去年代表建议办理的情况来看，有些部门由于领导充分重视，建议办成率就相当高，代表也非常满意。个别部门由于重视程度不够，真正办成的代表建议非常少，大部分都是以各种所谓客观理由寻找开脱，推诿拖延，导致许多建议年年提、年年办，年年办不完，既浪费了代表建议资源，又影响了人民群众与政府及相关部门的关系。因此，要把建议的办理工作摆上重要的议事日程，树立办理好代表建议就是维护最广大人民群众的根本利益，就是尊重和支持
5、人民当家作主，就是自觉接受人大监督的理念。承办部门主要负责人是承办建议的第一责任人，对承办的代表建议要逐件阅看，认真研究办理方案，重要的建议要亲自上门答复。在办理过程中，要经常听取办理进展情况汇报，协调解决办理中过程中遇到的困难和问题，真正把代表建议放在心上、落在肩上、抓在手上，努力把代表建议办理过程作为改进部门工作作风的过程、作为加强与代表沟通联系的过程，作为破解难题提升能力的过程，真正让代表满意、让人民群众满意。2、要规范程序。建议办理程序是否规范，反应承办部门的办理态度，影响办理工作有序开展。根据往年的工作情况，结合2010年市人大常委会出台的关于进一步加强和改进人大代表建议办理工作的意
6、见的要求，在办理过程中，各承办部门还要在密切与代表的联系、严格规范格式，严守办理期限等方面充分重视。要进一步完善“一把手”负总责、分管领导具体抓的办理制度，做到定承办科室、定承办人员、定落实措施、定办结时间、定办理标准、定办理期限。在收到代表建议后，各承办单位主要负责人要立即明确办理要求，认真制订办理方案，研究办理具体措施；在办理过程中各承办单位要严格执行“两次见面、两次答复”的规定，建议办理方案形成后，必须在 4 月 20 日前与代表见面，征求代表意见后再组织实施，4月底前市人大相关工委将会同政府办对这项工作进行检查；承办单位要邀请代表参与办理工作，及时听取代表对办理工作的要求。承办部门按照
7、办理方案实施完成后，应再次与代表见面，将实施结果向代表答复，这项工作在6月底完成，确实不能按期答复的，应当向交办机关说明情况，但答复期限不得超过9月份，对列入计划解决的问题，待完成后还应将落实解决情况向代表通报。这里强调的是，答复代表必须是单位分管领导和具体承办人员，不能只由一般承办人员向代表答复。以往出现过这样的现象，说明对办理工作不够重视，对代表不够尊重，代表很不满意。3、要务求实效。代表建议办理是一项综合性、系统性工作，作为承办部门既要有积极的办理态度，务实的工作作风，更要有创新的办理思路，灵活的办理方法，真正把功夫下在落实解决上。一是重要问题“重点办”，有些代表建议是市委市政府工作的重
8、点，是广大人民群众关注的焦点，也是民生问题的重点，如城市公交问题，城市管理问题等，代表和群众反映比较集中，承办部门一定要突出重点，集中精力，全力办理。要把建议办理与办理市政府提出的“惠民实事”结合起来，与部门日常工作结合起来，促进建议的有效办理。二是疑难问题“借力办”，特别是承办部门受计划指标、自身财力的限制，暂时无力办理的代表建议，一定要主动向市政府报告工作，积极争取市财政的支持。对一些投资体量大、办理难度大的建议，要积极地包装项目，主动向上争取，努力纳入到国家政策性投资项目中。三是综合性问题要“合力办”，对办理部门较多的代表建议，市政府办公室要充分发挥组织协调作用，切实加强对建议办理工作的
9、统一领导，落实好主办和协办的责任， 充分调动各承办单位的积极性，建立既各负其责又协调一致、既各有分工又密切配合的有效工作机制。各承办单位要按照自身责任，积极落实办理措施，主办单位牵头办理要主动积极，协办单位分工办理要全力配合，在办理过程中，绝不允许出现推诿扯皮、推卸责任的现象。四是长期问题要“彻底办”，对一些代表年年提、反复提的代表建议，承办单位一定要深入研究、查找根源，要通过建议办理，由此及彼、举一反三，在完善体制机制、改进自身工作上作出努力，促进一些经常提的代表建议能够彻底办理。对确因不符合法律法规和政策规定而不能解决的问题，承办单位应当向代表说明情况，取得理解。年底，市人大常委会，将继续
10、对代表建议办理情况进行二次评议。从去年二次评议情况看，对办理结果表示基本满意的比例有所上升，说明代表对有些建议的办理结果并不满意，希望我们承办单位引起高度重视，既要追求满意率，也要追求解决率，力求今年“两率”都比去年有提高。4、要强化督查。今年，在建议督办方面我们将从三个方面加强。一是做好经常性督办，各条建议逐一过堂。市政府办公室要加强督办力量，对部门办理建议情况进行认真督查，特别是两个以上部门共同办理的建议要加强协调、落实责任，主动帮助解决办理过程中的矛盾和困难；市人大常委会在督办过程中，将紧紧结合今年常委会主任会议对市政府“民生幸福工程”落实情况的审议，结合常委会组织的调研视察、接待代表和
11、联系选民等活动，多方面了解代表对建议办理的意见，多方式督促相关部门办好代表建议；人大常委会代表工作机构也应当加强与承办单位和相关代表的联系，将通过发催办函、现场督办、下发通报等形式，促进代表建议办理工作有序推进。市人大常委会各工作机构还要开展对联系部门的代表建议办理情况的督查，共同把代表建议办理督办到位。二是做好重点督办，重点问题重点解决。今年市人大常委会拟选择6件事关改革发展稳定和人民群众关注的热点、难点问题进行重点督办，请各承办单位接到通知后，抓紧研究制订办理方案，并征求相关代表的意见，报领衔办理的市政府分管市长审定，4月20日左右，市人大常委会将召开专门会议听取各承办单位办理方案的汇报，
12、提出意见建议。办理过程中，还要听取办理进度、办理结果的汇报，推进办理工作落实。三是做好分口督办，重点部位集中解决。市人大常委会还要继续对建议办理大户，如城建、水利、交通等重点部门进行分口督办，专门召开相关座谈会，深入相关办理现场，听取代表的意见，了解办理的进度，督促承办部门加快办理进度、提高办理实效，集中精力确保重点部位的代表建议顺利办成。同志们，办理好代表建议，是一项十分严肃的任务，希望大家把办理代表建议与推动部门工作、转变工作作风紧密结合，将办理代表建议作为全面贯彻党的十八大精神和市委十届五次全会精神的具体行动，相信各单位会以更加端正的态度、更加务实的作风和更加有力的措施，确保今年的代表建议办理工作取得更大的成效。
