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1、一、背景 政协提案工作伴随着人民政协的诞生而诞生，伴随着人民政协事业的发展而发展，是政协履行职能的重要方式和载体，也是我国大力推进电子政务建设的重要组成部分。近几年来，随着越来越多的政协委员把提案作为履行政治协商、参政议政职能的重要渠道和主要手段，以及承办单位对提案重视程度的提高，提案数量逐年攀升，内容论述充分，提案答复也日趋详尽，使提案工作的信息量急剧增长。提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案的提出、审查、办理、督办等环节，涉及到提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党和国家机关等职能部门。信息量的增长相应带来了工作量的增加，而
2、采用传统的手工处理方式对此感到难以胜任，已不适应新形势下提案工作日新月异的发展变化。二、系统解决的问题每年的政协全委会议期间，委员们都会提出一些提案，以往这些提案都没能进行很好的信息化管理，一旦会议结束提交不方便。对处于办理阶段的提案没有很好的方式进行跟踪和监督，办理的结果也不能及时反馈给提案者。传统的手工劳动以及纸质文件的传递，浪费大量的人力、物力和财力，工作效率低。针对政协提案的提交、办理、回复及信息共享等日常管理工作要求，需要建立这样一个提案信息化管理系统：(1)用户可以通过互联网或专网实现提案的网上提交、审查、交办、办理、答复和查询，使政协提案工作更好的顺应电子政务的发展要求，便于委员
3、和相关单位及时了解提案办理情况。(2)可以直接下载提案的交办清单、提案的原文；当有新的提案办理时，用户可以直接在网上回复办理信息。(3)通过网络信息互动后的提案，严格遵循工作流程，由承办部门进行处理，并反馈处理结果、意见；委员和监管部门可以对整个处理过程和结果进行监控。(4)系统需具有完善的分类及统计分析功能，对提案研究工作将提供很大的帮助。(5)广大市民可以通过互联网访问政协提案网上办理系统，轻松查看政协提案目录及承办单位办理情况等信息。三、系统的需求分析 政协提案的数量不断增加以及委员、民众参政议政意愿与能力的不断加强，使县政协要处理的提案数量迅速提升，给政协提案办理工作带来新的问题与挑战
4、。 工作量与工作效率的问题。对政协机关来讲，每年度会收到提案200件左右，平均每件提案15个承办单位，提案内容1000字，答复字数为提案字数的2倍计算，信息量就有60多万字，再加上提案目录、提案摘要、提案处理意见、提案者反馈意见等在内，总信息量接近100万字。这还只是个估算值，实际信息量要远远高于这个数字，对于目前编制并不很充裕的临朐县政协来讲，工作量是很大的。按照提案有关办理时限的规定，大量的会议期间提案要集中在几个月内办理完毕。每件提案均要经过征集、分类、编号、汇总、审查、交办、承办、督办、答复、反馈、统计、归档等十几个环节，传统的手工作业方式工作效率低，大量的时间和精力都耗费在繁琐的程序
5、性、事务性文案工作上，腾不出手来搞提案的调查研究、综合分析和督促落实，从而直接影响到提案质量和办理质量的提高，进而无从去提高服务质量。这种状况，与当前提案工作的发展趋势很不适应。为了保护提案者的民主权利和参政议政积极性，维护提案工作的严肃性，确保“件件有答复，事事有回音，不能采用硬性削减提案数量、控制提案规模的办法，也不宜简化提案工作的处理程序。能够采取的措施只有增加人员编制和实施信息化处理两条途径。随着机构改革的不断深化，单靠增加编制的办法来完成工作是行不通的。即使增加了编制，也无法从根本上解决手工作业存在的费时费力、效率低下、差错率高的弊端。 时间与距离的问题。对于各位政协委员来讲，他们并
6、不集中在某一地办公，而是分布在全县的各行各业中，不仅仅居住地、工作地离政协机关比较远，日常工作也相当的繁忙。单就地域分布来讲，离县政协最远的委员居住在沂山镇，来回一趟县城需要拿出一整天的时间。在这种情况下，不可能频繁组织全体政协委员举行会议，探讨提案及相关问题。 另外还有政务公开与信息透明化的需要。目前的政协提案处理模式，要及时进行政务公开和信息透明在技术操作上有一定的困难，而网络是最有效的向民众进行信息公开的模式。因此，加快政协提案信息化建设势在必行，这是克服人手不足、实施政务公开、提高工作质量和效率的最佳选择。只有借助现代信息网络技术，彻底改变传统的手工作业方式，建设政协提案信息化管理系统
7、，实施提案信息化处理，才能从根本上提高提案工作效率。四、功能需求 政协提案信息系统需要多个人员、部门、单位进行协调，该系统要完成提案从提交、接收、审查、立案、承接、答复、反馈整个办理过程提供支持及管理平台，并且记录每一个环节所产生的结果，以便于对提案的办理情况进行追踪，并对结果进行查询统计。 对于本系统，我们需要实现以下一些基本功能：（如图所示）系统功能结构图办理子系统政协系统立案办理提案统计分析提交提案提案输入分类查询查看处理提案收到处理接受提案提交表格统计反馈回复U/C矩阵初始U/C矩阵调整后的U/C矩阵数据流程图顶层图提案政协委员提案系统承办单位公众D1 提案P1提交提案提案委员会D4
8、提案汇总表政协委员D1 提案书P2立案D2 提案项目D3 承办单位P3办理提案D5 提案实施进度表D6 提案完结报告表P4统计分析提案D7统计报表新闻单位百姓政协委员P5反馈政协委员承办单位意见相关信息提案完结报告表提案实施进度表分解图P1子系统政协委员P1.1提案输入P1.2提交表格D1提案书P2子系统政协委员P2.1接收提案提案委员会P2.2收到处理D1 提案书D2 提案项目书D3承办单位表D4提案汇总表提案书提案书提案项目表确定承办单位表P3P3子系统P4提案委员会P3.1处理提案承办单位P3.2办理子系统D2提案项目书D3承办单位D6 提案完结报告表D5 提案完结进度表受争议提案可办理
9、提案P4子系统P4.3统计提案委员P4.4查询政协委员P4.1分析P4.2分类D8分析报告表D9分类报告表D10 统计报告表统计分析结果普通百姓新闻单位提案委员会P5子系统:P5.1查看信息P5.2回复信息承办单位D11意见书第一层数据流层图导出计算机处理流层图提案书提案书提案项目书办理提案提案进度表读数据意见提交提案读数据立案承办单位提案汇总表读取数据提案完结报告表统计分析统计报表统计分析的结果读数据反馈P1P2提案书提案书接收提案提案书提案项目表政协委员提案输入提案表格P2收到处理承办单位表提案汇总表P4读取数据提案项目表提案项目书可办理提案提案完结进度表读取数据统计分析的结果回复信息意见
10、表P5承办单位处理提案承办单位表办理子系统提案完结报告表查看信息P3读取数据提案完结报告表提案完结进度表分析分析报告表分类分类报告表统计统计报告表查询统计分析的结果P4数据字典1. 提案信息表名称别名数据类型长度编号提案号PKP_nochar101-101提案人P_namechar101-102提交时间P_timeDatetime81-103提案名称P_titleVarchar2001-104提案内容P_themeText655351-1052. 提案者信息表名称别名数据类型长度编号身份证号PKM_idChar182-101委员编号M_noChar102-102性别M_sexChar22-10
11、3姓名M_nameChar152-104住址M_addressChar502-105联系电话M_telChar122-106电子邮件M_EmailVarchar402-107工作单位M_departmentVarchar502-1083. 确定承办单位表名称别名数据类型长度编号提案号PKC_noChar103-101单位名称FKC_nameChar503-102单位编号C_idChar103-1034. 承办单位信息表名称别名数据类型长度编号单位名称D_nameChar504-101单位编号PKD_idChar104-102单位负责人D_PersonChar154-103单位性质D_chara
12、cterChar104-1045. 提案项目表名称别名数据类型长度编号提案号PK、FKE_noChar105-101单位编号FKE_idChar105-1026. 提案汇总表名称别名数据类型长度编号提案号PK、FKF_noChar106-101立案与否F_stateTinyint26-102承办单位数F_sumInt46-103备注F_beizhuText655356-1047. 受争议提案信息表名称别名数据类型长度编号提案号PKH_noChar107-101备注H_beizhuText655357-102单位编号H_idChar107-1038. 可办理的提案信息表名称别名数据类型长度编号提
13、案号PKI_noChar108-101备注I_beizhuText655358-102单位编号I_idChar108-1039. 提案完结报告表名称别名数据类型长度编号提案号PK、FKJ_noChar109-101单位编号J_idChar109-102完结时间J_timeDatetime89-10310. 提案实施进度表名称别名数据类型长度编号提案号PK、FKK_noChar1010-101单位编号K_idChar1010-102更新时间K_timeDatetime810-103备注K_beizhuText6553510-10411. 分析报告表名称别名数据类型长度编号提案号L_noChar1
14、011-101案由L_anyouText6553511-102状态L_stateTinyint211-103单位编号L_idChar1011-10412. 分类报告表名称别名数据类型长度编号提案号N_noChar1012-101单位编号N_idChar1012-102类型N_typeChar1012-10313. 统计报表名称别名数据类型长度编号提案件数O_tianInt5013-101单办件数O_danbanInt5013-102主办件数O_zhubanInt5013-103分办件数O_fenbanInt5013-104办结件数O_banjieInt5013-105未办结件数O_weiban
15、Int5013-10614. 意见表名称别名数据类型长度编号承办单位编号G_idChar1014-101委员编号G_noChar1014-102回复时间G_timeDatetime814-103内容G_contentText6553514-104数据结构条目数据结构条目名称：提案申请表 总编号：2-01说明：提案时要写的申请表 编号：001结构：案由 有关的数据流、数据存储：提案书 委员编号 姓名 联系号码 工作单位 数量：数据结构条目名称：提案完结卡 总编号：2-02说明：提案办理好之后填写的信息 编号：002结构：提案号 有关的数据流、数据存储：提案完结报告表 单位编号 完结时间 数量：数
16、据结构条目名称：提案进度卡 总编号：2-03说明：提案办理的进度信息 编号：003结构：提案号 有关的数据流、数据存储：提案实施进度表 单位编号 更新时间备注 数量：数据流条目数据流条目名称：提案项目表 总编号：3-01简要说明：提案委员会处理提案时得出的提案项目表 编号：001数据流来源：提案委员会数据流去向：P3 包含的数据结构：提案申请表 流通量：数据流条目名称：确定承办单位表 总编号：3-02简要说明：提案委员会处理提案时确定承办单位 编号：002时得出的承办单位表 数据流来源：提案委员会数据流去向：P3 包含的数据结构：承办单位信息表 流通量：数据流条目名称：受争议的提案 总编号：3
17、-03简要说明：承办单位没能力处理的提案 编号： 003数据流来源：承办单位数据流去向：提案委员会包含的数据结构：提案申请表 流通量：数据流条目名称：可办理的提案 总编号：3-04简要说明：承办单位有能力办理的提案 编号： 004数据流来源：承办单位数据流去向：P3.2 包含的数据结构：提案申请表 流通量：数据流条目名称：提案完结报告表 总编号：3-05简要说明：承办单位办理提案后写的报告表 编号： 005数据流来源：承办单位数据流去向：P4包含的数据结构：提案完结卡 流通量：数据流条目名称：提案实施进度表 总编号：3-06简要说明：承办单位办理提案时填写的进度表 编号：006数据流来源：承办
18、单位数据流去向：P4 包含的数据结构：提案进度卡 流通量：数据存储条目数据存储条目名称：提案项目书 总编号：4-01说明：承办单位办理的提案的有关信息 编号：001 结构：提案号 有关的数据流：P2P3单位编号 信息量：数据存储条目名称：承办单位表 总编号：4-02说明：承办单位的信息 编号： 002 结构：单位名称 有关的数据流：P2P3单位编号 单位负责人单位性质 信息量：数据存储条目名称：提案汇总表 总编号：4-03说明：所有提案的信息 编号：003 结构：提案号 有关的数据流：P2P3立案与否承办单位数备注 信息量：数据存储条目名称：提案书 总编号：4-04说明：政协委员提交的提案书
19、编号：004 结构：提案号 有关的数据流：政协委员P1提案人 P1P2提交时间提案名称提案内容 信息量：数据存储条目名称：提案完结报告表 总编号：4-05说明：已办理的提案的信息 编号： 005 结构：提案号 有关的数据流：P3P4单位编号完结时间 信息量：数据存储条目名称：统计报表表 总编号：4-06说明：所有提案的信息 编号： 006 结构：提案件数 有关的数据流：P4P5单办件数主办件数分办件数办结件数未办结件数 信息量：数据存储条目名称：分析报告表 总编号：4-07说明：对提案的分析 编号：007结构：提案号 有关的数据流: 案由 P4.1P4.2 状态 信息量： 单位编号数据存储条目
20、名称：分类报告 总编号：4-08说明：对提案的分类 编号：008结构：提案号 有关的数据流: 单位编号 P4.2P4.3 类型 信息量：数据存储条目名称：意见表 总编号：4-09说明：政协委员向承办单位提出的意见 编号：009结构：承办单位编号 有关的数据流: 委员编号 P4.2P4.3 回复时间 信息量：内容 外部实体条目外部实体条目名称：政协委员 总编号：6-01说明：政协委员信息 编号：001输出数据流：提案书 输入数据流：意见表 个数：外部实体条目名称：承办单位 总编号：6-02说明：单位信息 编号：002输出数据流：提案完结报告表 输入数据流：承办单位表 提案项目书 个数：外部实体条
21、目名称：新闻 总编号：6-03说明： 编号：003输出数据流： 输入数据流：统计报表 个数：外部实体条目名称：百姓 总编号：6-04说明： 编号：004输出数据流： 输入数据流：统计报表 个数：处理过程条目处理过程条目名称：提交提案 总编号：5-01说明：政协委员提交提案给提案委员会 编号：P1输入：政协委员P1 输出：P1提案委员会处理：由政协委员会接收政协委员提交的提案 处理过程条目名称：立案 总编号：5-02说明：提案委员会收到提案后，确定承办单位 编号：P2输入：D1P2 输出：P2D2、D3、D4处理：查看D1，进行审核，确定提案项目和承办单位，制作提案汇总表 处理过程条目名称：办理
22、提案 总编号：5-03说明：承办单位办理相关的提案 编号：P3输入：D3P3 输出：P3D5、D6处理：各承办单位查看D3，确定可办理的提案，根据办理进度，记录各阶段的进度，最后汇总会完结报告表 处理过程条目名称：统计分析 总编号：5-04说明：由提案委员会对提案进行统计分析 编号：P4输入：D5、D6P4 输出：P4D7处理：提案委员会根据D5、D6表，统计出各单位办理的提案件数 处理过程条目名称：反馈 总编号：5-05说明：政协委员查看 编号：P5输入：P4P5 输出：P5承办单位处理：政协委员会根据D7，提出建议，反馈给承办单位 处理过程条目名称：提案输入 总编号：5-06说明：政协委员
23、填写提案申请表，包括提案内容等 编号：P1.1输入：政协委员P1.1 输出：P1.1P2.1处理：政协委员在线下载提案申请表，填写相关内容 处理过程条目名称：提交表格 总编号：5-07说明：政协委员在线提交提案申请书 编号：P1.2输入：P1.1P2.1 输出：P2.1提案书处理：政协委员填好提案申请表后在线提交 处理过程条目名称：接收提案 总编号：5-08说明：提案委员会接收提案 编号：P2.1输入：D1P2.1 输出：P2.1P2.2、P2.1D1处理：提案委员会在线接收政协委员提交的提案申请书 处理过程条目名称：收到处理 总编号：5-09说明：提案委员会审查政协委员提交的提案申请书 编号
24、：P2.2输入：P2.1P2.1 输出：P2.1D2、P2.1D3、P2.1D4处理：提案委员会审查提案申请书，确定是否可以成为可办理提案 处理过程条目名称：处理提案 总编号：5-10说明：审核提案，确定是否可办理 编号：P3.1输入：提案委员会P3.1 输出：P3.1D2、P3.2、提案委员会、D3处理：承办单位接收提案委员提交的承办单位表和提案项目书，确定提案是否在其可办理的范围内 处理过程条目名称：办理子系统 总编号：5-11说明：承办单位办理可办理的提案 编号：P3.2输入：P3.1P3.2 输出：P3.2P4、D5、D6处理：承办单位办理提案，填写办理方案，办结日期等信息 处理过程条
25、目名称：分析 总编号：5-12说明：分析各承办单位办理的提案 编号：P4.1输入：P3P4.1 输出：P4.1D8处理：提案委员会分析所有的提案，汇总出分析报告表 处理过程条目名称：分类 总编号：5-13说明：提案委员会将提案报告表分类 编号：P4.2输入：D8P4.2 输出：P4.2D9处理：提案委员会根据D8进行分类，制作出分类报告表 处理过程条目名称：统计 总编号：5-14说明：提案委员会将分类报告表进行统计 编号：P4.3输入：D9P4.3 输出：P4.3D10处理：提案委员会查看D9，制作出统计报告表 处理过程条目名称：查询 总编号：5-15说明：政协委员查看统计报告表 编号：P4.
26、4输入：D10P4.4 输出：P4.4普通百姓、新闻单位、政协委员会处理：政协委员会查看统计报告表 处理过程条目名称：查看信息 总编号：5-16说明：政协委员上网查看办理公告 编号：P5.1输入：P4P5.1 输出：P5.1P5.2处理：政协委员查看信息后，提出自己的意见 处理过程条目名称：回复信息 总编号：5-17说明：政协委员回复信息给承办单位 编号：P5.2输入：P5.1P5.2 输出：P5.2D11、承办单位处理：政协委员会回复信息给承办单位 E-R图单位性质委员数单位地址政协委员提交提案承办承办单位单位名称单位编号单位负责人提交时间审核提案委员分派工作单位电子邮件联系电话身份证号委员
27、编号性别姓名立案立案时间mn111nmn住址结构图结构图第一层： 反馈提案书办理提案获得提案书办理输出办理结果提交提案立案统计分析EOF提案项目书 承办单位 提案汇总表提案进度表 提案报告表统计分析的结果意见统计报表提案进度表提案完结报告表AB提案书AA：提案项目书，承办单位表，提案汇总表B：提案进度表，提案完结报告表对P1分解： 提交表格获得提案表格提交输出提案信息表提案输入P2提案表格提案表格提案信息表提案信息表提案表格提案信息表对P2的分解：提案项目书 承办单位表接收提案P3收到处理获得提案信息处理输出信息提案信息表提案信息表提案信息表提案项目书 承办单位表A提案信息表A：提案项目书，承办单位表，提案汇总表对P3的分解：P2处理提案受争议的提案提案项目书承办单位P4办理子系统获得可办理的提案办理输出办理信息受争议的提案可办理的提案可办理提案办理完结的报告表和进度表办理完结的报告表和进度表 对P4分解：统计分析的结果提案完结报告表实施进度表P5分析分类统计查询获得数据查询输出分析的结果统计报表统计报表统计分析的结果统计分析的结果统计报表CCDDC:分析报告表D：分
