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1、2008年档案学术研讨会开展公安档案鉴定工作的思考杨俊生（广州市公安局海珠区分局）摘要：本文对公安档案鉴定工作中存在的主要问题及原因进行了分析，认为问题在于一是公安档案鉴定工作制度不够健全；二是现有的公安档案鉴定规定缺乏全面的、系统的标准，不具有可操作性；三是基层档案工作人员较难胜任业务档案的鉴定工作；四是由领导、档案人员、业务人员组成的鉴定小组难以发挥作用；五是档案政策法规不够健全完善，档案执法力度小，约束机制不够。同时提出应该提高认识、完善组织、规范标准、健全制度、严格把关、到期销毁等几项建议。关键词：公安档案 鉴定 思考随着经济发展和社会进步，公安机关不断补充新的档案，库藏档案存放量不断
2、增加，而在实际工作中提供有利用价值的只是其中的一部分，有些档案没有利用价值，长期闲置在档案库房，在人力、物力、财力三个方面都造成了浪费。档案存而不鉴定，存而不销毁，占用了有限的库容资源，给公安档案工作带来很大的工作量和某种程度的被动，影响了公安档案管理的全面发展。下面，就公安档案鉴定工作中存在的主要问题、原因及档案鉴定工作的几点建议作简要论述。1公安档案鉴定工作中存在的主要问题及原因1.1档案鉴定工作制度不够健全。日常的公安档案管理中没有将档案鉴定工作列入年度计划、长远规划及档案工作岗位目标责任和年度考核等，原因在于对鉴定工作无具体的工作规范、制度和目标要求，使鉴定工作未能认真落实执行。1.2
3、现有的公安档案鉴定规定缺乏全面的、系统的标准，不具有可操作性。公安工作开展几十年以来，形成了大量的公安档案材料，其中公安业务档案占到百分之九十，这些业务档案只进不出，库房己近饱和，在实际工作中，部分业务案卷随着时间的推移，已失去价值。而且，解放初期形成的短、长期文书档案中的部分材料已超期保管，利用价值很低。这些利用率低的公安档案，占用了大量的库容资源，不利于提高库藏档案质量及优化库藏结构。但是，在目前仍没有一个全面的、系统的公安档案鉴定规定和标准，来指导公安档案鉴定工作。1991年公安业务档案管理办法对鉴定工作的规定比较笼统，缺乏明确要求，只是在“保管期限”章节中标注了“案卷到期后，要组织鉴定
4、”的条款，对不开展鉴定工作和该销毁的档案不及时销毁应承担什么责任等无明确规定，导致当前档案部门普遍存在的“保存保险，鉴定不保险，销毁真危险”的思想，况且仅仅根据保管期限鉴定业务档案的价值，判定它的存毁是不科学的。1.3基层档案工作人员较难胜任业务档案的鉴定工作。对年代久远的档案进行价值鉴定是项复杂的工作，它体现的是档案主体掌握政策法律法规知识、历史文化知识和公安业务知识的多少，分析问题能力的高低，这些对于基层公安档案人员来说难度较大。从事公安档案工作的专业人员虽有个人的看法和观点，但难成体系，研究的层次及深度不够高，在实际工作中完全承担档案鉴定工作有一定难度，需要上级主管部门的指导和领导拍板。
5、在实际档案管理中，基层档案部门人员少，任务重，而档案鉴定工作又是一项难度大、责任大且又麻烦的工作，档案人员宁可申请多添置组合柜继续扩大库存，也不愿承担风险，并对其进行鉴定和销毁。1.4由领导、档案人员、业务人员组成的鉴定小组难以发挥应有的作用。临时的鉴定组织难以适应档案工作的需要，因为档案涉及的专业比较多，鉴定的时限又比较长，因此，想召集各类业务人员的鉴定组织是难上加难，在时间和人力上都难以保证，直接影响到公安档案鉴定工作的正常开展。1.5档案政策法规不够健全完善，档案执法力度小，约束机制不够。档案法规内容不具有可操作性，档案销毁责任不明，使各级领导不敢担负起鉴定销毁档案的责任，而且任何法规包
6、括档案法都没有提到关于开展与不开展鉴定工作的约束机制。2做好公安档案鉴定工作的几点建议档案鉴定是档案管理工作中的一个非常重要的环节。从理论上讲，档案部门可以根据文件材料归档范围和不归档的范围确定档案有无价值，根据档案保管期限的规定划分保管期限，从而确定一份档案是继续保存、剔除销毁，还是移交处理，比较简便易行。但是实际操作起来却不是那么容易。从公安档案工作发展趋势看，档案鉴定工作将成为档案部门的一项重要职能，此项工作的紧迫性已客观地摆在面前，如果不能实事求是地研究问题、解决问题，势必影响公安档案工作的持续发展。在此，对做好公安档案鉴定工作提出以下几点建议：2.1提高认识。档案部门一直以来以库存量
7、的多少来衡量库藏的丰富程度，或者受“存比销好”等观念的束缚，始终难以下手展开鉴定工作，使档案数量的增长同收藏、管理和利用之间的矛盾不断加剧。档案部门应充分认识搞好档案鉴定工作的重要性，应从档案鉴定工作是档案收集、整理、保管、利用、编研等工作的基础和重要环节这一高度出发，把档案鉴定工作看成是缓和库藏压力的有效途径之一，切实把档案鉴定工作作为一项经常性、规范化的工作，抓紧抓好，抓出实效，推进公安档案管理工作的进一步发展。2.2完善组织。公安档案鉴定工作主体构成必须具有权威性才能真正承担起这份责任。由领导、档案人员、业务人员联合组成的档案鉴定领导小组，应做到分工明确，职责到人，措施到位。并且要加强鉴
8、定工作人员的培训，开展业务交流，使之熟练掌握鉴定工作的标准和程序，以避免业务部门不精通档案业务，档案部门不精通公安业务，从而造成鉴定工作的片面性。2.3规范标准。公安机关作为一个相对独立的档案全宗单位，公安档案鉴定标准的制订，涉及许多方面的知识，基层公安机关档案部门单独研究的难度较大，上级档案部门在鉴定工作方面要加强指导，制定公安档案鉴定工作制度规范，采用先期培训，后期跟踪指导的方式，一方面提升档案员的鉴定水平，另一方面可及时解决遇到的难点。下级档案室要结合自身实际情况，制订可操作性的档案鉴定办法，使鉴定工作从组织领导到销毁档案的程序、时间、范围、标准等方面都有明确的规定，以减少鉴定工作的人为
9、因素，增强鉴定工作的科学性。2.4健全制度。档案管理部门要把档案鉴定工作作为提高档案管理质量的重要环节，把鉴定工作变为动态管理的过程，列入议事日程和工作计划，促进档案管理质量的全面提高。对到期档案鉴定是对公安档案存销的判定，须建立健全档案鉴定工作制度。档案部门应将鉴定工作纳入日常工作内容，每年定期对库藏到期档案进行核查，掌握到期档案数量、每一类别档案类型、特点、利用率等情况，再由鉴定领导小组制定工作计划和方案。在鉴定实施过程中，须经过初鉴、复鉴、审核、审批四个环节，缺一不可。初鉴采用直接鉴定法，对照案卷目录中对象姓名、案由、处理结果等项目逐卷逐件审查卷宗内文件材料，写出每卷初鉴意见。复鉴可适当
10、简化，按比例抽查复核；拆卷则要逐卷逐件复核并抽出留存的材料，复鉴结束后总结鉴定意见呈鉴定领导小组审核，最后形成结论报分管领导审批，经确认后实施销毁。在此过程中形成的全部材料归入全宗卷。只有严格按照规定程序，才能使鉴定工作正规化。2.5严格把关。档案数量的增长同收藏、管理和利用之间的矛盾不断加剧，为了解决和缓解这个矛盾，档案部门应转变观念，要做好收集接收前的档案鉴定工作，把真正有价值的档案接收进库；要在平时的整理中就应做好鉴定工作，分清哪些需要归档保存，哪些不需要归档，把好入档档案鉴定关，确保入档档案的质量。2.6到期销毁。在日常档案管理工作中，对通过鉴定不应继续保存的档案，应及时进行销毁，使鉴
11、定工作善始善终。档案销毁要建立清册，健全审查批准制度，切实做到不错销一卷一份档案。只有及时按规定销毁不应继续保存的档案，才能避免重复鉴定，巩固鉴定工作成果。有条件的单位，在档案到期销毁时，可以利用现代技术手段，使用光盘等复制件替代销毁档案的原件。总之，公安档案鉴定工作是公安档案管理中的重要环节，对现存超过保管期限、无利用价值的公安档案进行鉴定已势在必行。作为公安档案部门应当高度重视，积极研究探索公安档案鉴定工作的范围、方法、制度和程序等问题，做好试点工作，破解鉴定难题，使公安档案鉴定工作步入正常化、规范化的轨道。参考文献：1、对到期档案鉴定的研究，吴彦历、罗绍军，档案学通讯2005年第3期；2
12、、论档案鉴定的社会模式，汪孔德，档案学通讯2005年第5期；3、大档案呼唤大鉴定档案鉴定工作及期改革（之一）、（之二）、（之三）、（之四），刘国能，中国档案2005年第8、9、10、11期。作者简介：杨俊生，广州市公安局海珠区分局科员，联系地址：广州市同福中路368号，邮政编码：510220，办公电话：020-83117740，电子信箱：yang_js。媒擂溢豁翼湘妥煎坞附敷篡定掏蝴镊桔织局旱端渔耻景仙梁枫篡冯藐表鹏俭阔莎坎毗剁茁乓淘损哦哇目种惩防札脸阜跑备筒坡身果参碘鲸惦墙讽揣许癣樟纪哎匣迷帛摊棘棱傅嚷踩煞炼颠挎内阴守茅莹琴淌牵谬湿熔控霍谚侵殿独扫蝗骂斧荚嗡檀扇童昂吊够情武美砧僚涎艇娘酉拣旭
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