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1、加快推进全市社区办公活动服务场所建设工作方案城镇社区办公活动服务场所，是社区党组织、居委会、群团组织开展工作和社区居民开展活动的有效平台和载体，是城市（城镇）基础设施建设的重要内容。为进一步加快全市社区办公活动服务场所建设步伐，现根据民政部等十部委关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见（民发【2005】85号）、*党委关于全面推进街道社区党的建设工作的意见（内党发【2012】11号）和*市委关于全面加强基层党组织建设的意见（乌党发【2013】7号）文件的精神，结合我市实际，制定如下方案。一、重要意义（一）加强社区办公活动服务场所建设是巩固党在城镇执政基础的迫切
2、需要。随着城市（城镇）基层管理体制的变化，社区工作领域和对象的扩大，社区日益成为城市（城镇）管理的重心、居民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台。社区党组织已成为新形势下扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要阵地。各地要从落实党的十八精神，落实构建社会主义和谐社会的战略部署、落实*“8337”发展思路和我市“*”发展定位的高度，认识改善社区办公活动服务条件的重要意义，进一步加强社区办公活动服务场所建设，促进全市经济社会协调发展。（二）加强社区办公活服务动场所建设是提高城市管理服务水平的迫切需要。随着改革的深化和政府职能的转变，企业剥离的社会职能、政府转移的服务职能和社会转型派生的大量工
3、作都亟需社区承接。下岗失业人员、离退休人员、农村牧区富裕劳动力和城市流动人口大量增加，住房、医疗、养老、就业、计生等管理服务职能进入社区。社区在服务城市建设和管理、扩大基层民主、提高居民群众生活水平和质量、保证城镇弱势群体利益、维护社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用。社区办公活动服务场所直接决定着社区各类组织能否发挥好作用、开展好活动、提供好服务。加强社区办公活动服务场所建设是时代发展的要求、形势任务的需要和发挥作用的保证。（三）加强社区办公活动服务场所建设是推进我市基层党组织建设的迫切需要。目前，全市社区办公活动服务场所建设相对滞后。功能不健全，硬件条件差，影响了社区党组织作用的发挥。
4、全市目前仍有91个社区没有达到*规定的300平方米的标准，这部分社区大多位于旧城区，且绝大多数社区没有居民公益性服务设施，改造难度大。加快社区办公活动服务场所建设步伐，已成为加强和改进我市基层党组织建设，有效发挥社区党组织作用的迫切要求。二、基本原则（一）坚持“以民为本，科学规划，分类实施”的原则。社区办公活动服务场所建设要以方便居民群众生活、提高居民群众生活质量为宗旨，认真听取居民群众的意见，尊重他们的合理要求，把好事办实，把实事办好。要将社区办公活动服务场所建设纳入城市（城镇）建设总体规划，本着便民利民为民的原则，科学合理布局。要坚持分类推进，有计划、有步骤地加强社区办公活动服务场所建设。
5、（二）坚持“新建一批、配建一批、改造一批、调剂一批”的原则。一是在社区辖区内有空余建设用地并适合建设社区办公活动服务场所的，由规划部门采取直通车的方式解决规划用地。二是在社区辖区内有闲置的机关事业单位办公用房的，采取资源共享、统筹调剂、共驻共建的方式整合利用。特别要结合党的群众路线教育实践活动，按规定对机关事业单位办公用房进行清理并合理调整后，将剩余的和闲置的办公用房无偿提供给街道社区使用。三是结合旧城区、棚户区和城中村改造等重大建设工程，由规划和建设部门协调建设单位提供社区办公活动服务场所。四是对有自主产权且办公用房面积狭小的社区，原地拆旧建新，或利用产权进行置换。五是按照上级有关部门的要求
6、，新建或改造小区时必须同步配建社区办公活动服务场所。（三）坚持“多方式选址、多渠道筹资、多部门协同”的原则。采取利用闲置空地、统筹公共用地、盘活原有用地、规划旧城改造用地等方式抓好规划选址。在以*财政投入为主的基础上，争取上级支持一部分，部门单位支持一点，街道社区自筹一点，对口帮扶一点，社会各界人士捐助一点的办法拓宽筹资渠道。要统筹协调发改、规划、土地、消防、环保、人防、房产、建设等部门，凡是涉及到行政审批的，相关职能部门要简化审批手续；凡是涉及到地方性审批收费项目的，相关职能部门要全部实行零收费，上门服务；凡是不能提供资金和政策扶持的部门要尽可能地给予各种实物支持。三、目标任务按照“统筹规划
7、、整合资源、规范建设、综合利用”的要求，社区办公活动服务场所建设要同步规划、同步建设，同步使用，通过采取新建、改建、扩建、购置、配建、整合、置换、调剂等方式，实现全市每个社区办公活动服务场所建筑面积全部达到300平方米以上，新建的全部达到650平方米以上。要将2014年作为“社区阵地建设年”，集中力量推进社区阵地建设。对现有办公活动服务场所300平方米以下的社区，要于2014年底前全部经过改造达到300平方米以上。（具体指导性改造任务详见附表），其中2013年完不成改造任务的，要列入2014年的改造计划内务必完成。在此基础上，凡新建和改造社区居民1000户以下的办公活动服务用房不得低于650平
8、方米；居民1000户以上的办公活动服务用房按照每百户不低于50平方米的标准递增，并配齐相关附属设施设备，使每个社区达到“阵地充足、设施齐全、功能完善、高效利用”的目标。四、建设内容社区办公活动服务场所主要包括办公场所、活动场所和服务场所三部分。办公场所包括联合党委办公室、社区居委会办公室、社区警务室、综治工作站、劳动保障服务站、民生事务服务站、法律服务工作站、呼叫指挥中心、一站式服务大厅等；活动场所包括党员活动室、儿童活动室、青少年活动室、老年活动室、棋牌室、图书室、阅览室、球类活动室、书画室、音乐排练室、健身房、社区大讲堂、社区小广场等；服务场所包括心理咨询室、日间照料室、残疾人康复室、卫生
9、计生服务站、科技信息服务站等。各地要根据形势发展的需要，不断调整和充实社区建设内容。五、工作措施（一）加大政府投入力度。各*政府要自觉履行社区建设的责任，本着不等不靠的思想，积极主动地因应城镇化进程的需要，全面加大对社区建设的投入力度。政府要唱主角，要形成“政府投入为主导，其他方式为补充”的社区办公活动服务场所建设投入机制。*要将年度社区建设经费列入财政预算，每年拿出一定数量资金用于社区建设。在确保圆满完成办公活动服务场所300平方米以下社区改造任务的同时，要集中力量建设一批阵地面积较大、建设标准较高、服务功能完善的精品社区，努力打造*市街道社区品牌。要逐步建立社区基本建设的长效保障机制，积极
10、对功能不完善、设施不齐全，或因自然灾害损坏的基本设施建设做好配套、维修和改扩建工作。（二）加大建设单位配建力度。各地要严格按照城市居住区规划设计规范（GB 50180-93）和*住建厅关于全面加强社区办公活动用房及服务设施建设的通知（内建房2012528号）等文件的规定，认真落实社区办公活动服务用房配建政策。凡不按规定配建的，有关单位不进行项目立项、施工图审查，不发规划许可证和施工许可证，不发商品房预售证。配建标准为：新建和改造居民1000户以下的住宅小区，社区办公活动用房不低于650平方米、居民1000户以上的小区每增加百户再增加不低于50平方米。对于难以用居民户数确定社区办公活动服务场所面
11、积的小区开发或改造项目，按照不低于总建筑面积5的标准配建社区办公活动服务用房，并及时无偿提供给街道社区管理和使用。社区办公活动服务场所应相对独立，尽可能避免安排在居民楼中。各相关职能部门和单位要加强对各环节的监管，严把选址关、面积关、功能关和质量关。城乡规划部门要对社区办公活动服务场所建设规划进行重点审查，未按规划要求配建社区办公活动服务场所的，不予批准验收。*组织、民政部门和街道办事处（乡镇政府）要参与验收。对零星开发的住宅小区，建设单位应按相应配建面积同一地区房产的市场价格折算缴纳社区配套建设费，专项用于社区办公活动服务场所建设，组织、民政部门牵头，协调相关部门负责该专项经费的缴纳、管理、
12、监督和使用。开发建设单位在办理规划审批前，要和房屋工程所在街镇签订社区办公活动服务场所配建协议，明确场所的具体位置、占地面积、建设标准、建筑面积和建设时限，并按配建费50%的标准向有关部门交纳保证金，组织部门要做好监督工作，待社区办公活动服务场所验收合格后，全额退还开发建设单位。（三）加大财政奖补力度。各*要通过多种筹资渠道，采取多种改造方式对社区进行改造。从2014年起，除中央和*财政继续进行奖补外，市财政也要拿出一定数量的专项经费对社区建设进行奖补。奖补标准为每个社区50万元左右。各地要积极开拓思路，强化措施，不断加大社区建设力度，确保2014年底前完成全部300平方米以下社区的改造任务。
13、中央、*和市级财政的奖补资金将重点向社区改造力度大、建设标准高的*倾斜。（四）加大部门协同力度。城市社区基本设施建设工作，是一项系统性、综合性很强的工作，各*要成立社区建设指导委员会和区域化党建联席会议，各有关部门和单位要明确责任、分工协作、齐抓共管、形成合力，确保按期保质保量完成社区办公活动服务场所建设任务。组织和民政部门负责牵头抓总，做好城市社区办公活动服务场所建设的基础工作，并指导各地抓好社区办公活动服务场所的建设和管理。发改部门负责将社区办公活动服务场所建设纳入当地经济社会发展规划，做好计划安排、立项及相关手续的审批工作。财政部门要积极落实建设资金，负责建设资金拨付管理，督促项目资金专
14、款专用。建设规划房产部门负责根据各社区所处的地理位置和现有场地，因地制宜，按标准完成社区办公活动服务场所的规划选址和设计工作，并督促建设单位按规定配建社区办公活动服务场所。国土资源部门负责协调解决社区办公活动服务场所建设用地的相关问题，并及时办理建设用地的相关手续，对不按规定配建办公活动服务用房的开发小区，不予办理土地手续。监察部门负责对各级、各部门在社区办公活动服务场所建设工作中的行政效能进行监督。街道（乡镇）要全程参与配建工作，事前参与规划，事中参与监督，事后参与验收，认真做好和建设单位的沟通协调，监督配建任务的完成，及时向相关部门反馈情况。（五）加大组织领导力度。社区办公活动服务场所建设
15、，各级政府是责任主体，要明确*委书记为第一责任人、*长为直接责任人、街道办事处党工委（乡镇党委）书记、办事处（乡镇政府）主任（乡镇长）为具体责任人的职责，市、*、街道（乡镇）要层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要将社区办公活动服务场所建设工作成效作为*党委和政府工作年度目标考核的重要内容，对没有按要求完成社区办公活动服务场所建设任务的要问责，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。每个社区都要确定一名*党政领导为包联责任人、驻社区机关企事业单位确定一名负责人为帮扶责任人。要构建党委和政府统一领导，组织、民政部门牵头，相关部门齐抓共管的工作机制。（六）加大监督检查力度
16、。社区办公活动服务场所建设是为民办好事、办实事的一项民心工程。在实施过程中，要认真做好规划编制、资金筹措、土地落实、工程招标、建设进度、工程质量、资金使用、档案管理等工作的具体指导，要抽组专门人员经常性地深入街道社区和工程一线进行监督检查，确保社区办公活动服务场所建设进度和质量。要坚持“三个严禁”：严禁以任何名义挪用、截留、挤占建设资金；严禁随意更改建设规划、偷工减料、影响工程质量；严禁不按程序招投标，确保工作顺利推进，按时完成。要建立社区办公活动服务场所建设资金报帐、资金审计、项目验收等工作制度，确保各项工作落到实处。 tGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHY
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