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1、县安监局基层执法工作调研报告县安监局基层执法工作调研报告 县监察局： 为认真贯彻落实关于开展规范基层执法工作调研的通知（县玉监通*号）文件精神，我局高度重视，立即组织了精干力量深入基层和有关部门开展了安全生产行政执法调研活动，现将我局安全生产监管行政执法调研情况报告如下： 一、基本情况 （一）XX县（除XX开发区）共辖*个乡镇，共有企业和烟花爆竹零售户共*家，其中冶金行业*家，危化生产企业*家，烟花爆竹批发企业*家，烟花爆竹零售户*家，危险化学品储存使用企业*家，加油站*家，木材加工厂*家，建筑公司*家，水泥厂*家，肥料厂*家，皮具厂*家，洗矿厂*家，电力器材*家，砖厂*家，露天砂石场*家。
2、（二）执法监管队伍基本情况 目前全县安监执法人员共有*人，其中县安监局及局属行政执法大队共有*人，各乡镇安监站要求配备*人。 （三）机构主要职能： 1、县安监局的主要职能：组织起草安全生产地方规范性文件，拟订全县安全生产政策和规划，指导协调全县安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决全县安全生产中的重大问题；承担全县安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查县政府有关部门和乡（镇）人民政府的安全生产工作；监督考核并通报安全生产控制指标执行情况；承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安
3、全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作；负责县内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理工作；承担作业场所职业卫生监督检查责任，负责职业危害申报工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为；组织实施工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程，监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查排除治理工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位；负责组织全县性安全生产大检查和专项督查，依法组织一般事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；负责组织指挥和协调全县安全生产应急救援工作，综合管理全县生产安全伤亡事故和安全生产行政
4、执法统计分析工作；负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的有关工作；组织、指导全县安全生产宣传教育和培训工作；负责组织全县高危行业企业从业人员的培训考核等工作；组织协调和监督全县安全生产行政执法工作；组织拟订全县安全生产科技规划，指导和协调各乡（镇）、县直有关单位开展安全生产科学技术推广工作；组织开展全县安全生产方面的对外交流与合作；立案查处各类安全生产违法违规行为；承担县安全生产委员会具体工作；承办县政府和地区安全生产监督管理局交办的其他事项；加强对全县安全生产工作综合监督管理和指导协调职责；加强对有关部门和各乡（镇）人民政府安全生
5、产工作监督检查职责；划入原县乡镇企业局（县煤炭管理局）承担的煤炭安全管理职责。 2、各乡镇及安监站的职能职责：一是根据省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定各地人民政府是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域内安全生产工作的监督管理责任；安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行 属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主 和 谁主管，谁负责 ， 谁审批、谁负责 的原则；各地人民政府的主要负责人是本行政区域内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。二是督促生产经营单位履行安全生产主体责任
6、、建立健全安全生产规章制度、安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产教育培训、安全生产资金投入和物质保障、安全生产管理、生产安全事故报告和应急救援、监督管理等职责。 二、安全监管行政执法的开展情况 近年来，全县上下认真贯彻国家安全生产路线方针政策，坚持以人为本的科学发展观，十分重视安全生产监察监管和行政执法工作。 （一）高度重视，不断加强安全生产监察执法队伍建设 县委、县政府始终把加强安监执法队伍建设作为安全生产监管的重点， 十二五规划 对安全生产特别是监管队伍建设做出了具体规划。 1、增加编制，赋予职能。近年来县委、县政府根据需要，在县级设立了安全生产行政执法大队并赋予执法职能。 2、加强培
7、训，提高水平。一是加强对全体执法人员业务知识教育培训，近年来，县安监局每年安排执法大队深入各乡镇，对全体执法人员进行规范执法行为、规范执法程序、规范执法文书业务培训。二是县局每年邀请县法制办领导对机关全体人员进行辅导教育。三是及时将业务骨干送出去参加全省、市业务及法律专业培训。四是坚持每周一法律、业务知识学习，不断提高全体干部监察执法水平和依法行政水平。 3、规范行为，依法行政。我们始终把规范执法文书、规范执法程序、规范执法行为，提高全体监管人员依法行政素质和执法水平，作为强化安全生产监察监管、落实文明执法、依法行政的重要手段，不断加强教育，制定和完善规章制度。先后制定了行政处罚程序、事故查处
8、程序、执法检查程序、举报投诉案件查处程序等。在预防职务犯罪方面我们主要是抓教育、抓源头、抓重点岗位、抓事故查处、抓行政许可、抓违法案件查处、抓自由裁量适用、抓处罚的执行落实，取得了显著效果。历年来全系统无一人因行政不作为、行政乱作为、违法乱纪等行为受到党纪、政纪处理。 （二）深化和推进企业主体责任的落实，加强依法监管，确保监管责任落到实处 1、为了解决企业安全生产主体责任落实不到位的问题，一是要求企业对安全生产主体责任进行承诺。二是加大监管和巡查力度，县安监局各分管科室除县里安排的安全大检查外每年下企业不少于*次，乡镇每月对辖区企业安全巡查不少于*次。 2、即时召开全县安全生产工作会议，部署工
9、作任务，并与*个乡镇、县直*个工作部门签订了安全生产目标责任书，对责任进行层层分解。并要求乡镇和各部门自上而下逐级签订了目标责任书，建立了安全生产目标责任考核体系。 3、认真查处生产安全事故，严格按照安全生产事故报告和调查处理条例和 四不放过 原则及时组织事故调查和责任追究。并针对各类安全事故发生原因，及时在全县召开了安全生产警示会、事故现场会和县安委会扩大会以及专题会，研究解决安全生产中存在的突出问题。 4、对安全事故和重大安全隐患、严重违法行为的处理实行督办制度，采取约谈、通报等形式加大警示问责和督导整改力度；设立举报电话，随时受理群众举报和接受社会监督。 （三）深化和推进依法监管，严厉打
10、击非法违法生产经营和建设活动。按照国务院安委会要求，我们及时对深化 打非治违 专项行动进行了安排部署，制定了工作方案，通过打非治违活动的开展，使我县的安全生产形势得以稳定好转，今年来未发生较大安全事故。 （四）深化和推进专项整治，依法开展安全生产隐患排查治理工作。去年以来，我们先后组织在全县范围内开展了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾矿库、建筑施工、交通、消防等*个行业领域的专项治理工作。通过不断深化 安全生产年 和 隐患排查治理年 活动和充分发挥安办综合协调职能和安监局综合监管职能，开展联合执法，有效打击了非法违法行为。 （五）加强法制建设，坚持依法行政 1、加强法制建设，一是及时收集整理
11、国家、省、市的法律、法规下发给各乡镇和企业，在此基础上我们结合XX实际不断健全完善各项规章制度；二是加强干部队伍依法行政、预防职务犯罪教育。 2、坚持依法行政。按照（中华人民共和国行政处罚法等法律法规的要求，对所有行政执法案件，严格审查，依法按程序进行查处。力求做到证据确凿、依法有据、程序规范、处理得当，正确使用自由裁量权，避免处罚轻重不一。 3、加强对行政执法工作的监督检查。县安监局每年对全县安监执法情况进行专门指导督查，不断提高基层执法的执法水平。 三、当前基层安监部门执法工作中存在的问题 1、执法人员流动性大，特别是乡镇安监站的执法人员。由于乡镇事务繁多，一些乡镇虽然配备了执法人员，但存
12、在主要工作确不在安监站的现象，个别乡镇甚至连人员都没有配齐。 2、执法人员执法水平不高，尤其表现在基层的安监机构。由于执法人员流动性大，好不容易通过指导培训，执法业务水平有了一定程度的提高。但由于岗位调整过于平凡，造成一些乡镇安监站的执法人员业务水平不高，有些甚至不懂执法程序和执法文书的填写。 3、是技术装备落后和不足。在没有充足现代化的检测设备和仪器情况下，许多工作只能凭经验（如：有害气体的深度是否超标、粉尘中的有害物质的检测等），借助听、看、闻、摸等手段，缺乏权威数据，导致行政执法效能低下。 4、部分执法人员主体不合法，由于行政执法审批权现已从地区法制办收归省法制办审批，我局多次向县法制办和地区安监局反应此事，一直没有得到解决，致使我县大部分新进安监队伍的人员一直没有得到培训，造成执法主体不合法的现象，这可以说是基层执法中存在的最大问题。 四、下步工作打算 针对基层执法存在的问题，我局的下一步打算是： 1、督促乡镇配齐执法人员，明确安监站的主要工作。 2、加强对基层执法人员的指导培训，提高执法业务水平。 3、加大上跑力度，争取资金和装备，努力加强执法能力基础设施建设。 4、多向县法制办和地区安监局反应此事，争取早日为无证安监人员提供培训的机会，使执法主体不合法的现象得到解决。
