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1、学习实践科学发展观活动整改落实自查报告根据邵创先电20101号关于对学习实践活动整改落实情况进行回访复查的通知要求，我局结合学习活动整改方案，对方案提出的整改任务的落实情况认真组织了一次自查，特别是在党员干部素质、推进污染减排、执法与服务并重、建立环保长效机制等方面取得了一些成绩，现将情况报告如下：一、 整改落实情况（一）领导班子建设得到加强，环保队伍素质得到全面提升。首先，进一步规范完善了党组议事决策制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工；严格落实中心组学习制度，领导干部每天坚持自学小时以上，每季度中心组集体学习2次，每年至少撰写篇以上调
2、研文章，不断提高领导班子运用科学发展观理论分析问题、解决问题的能力。其次，以“内强素质，外树形象”为目标，严格按照“六项承诺”的规定要求，深化行风评议、政务公开，使全局干部职工树立“大局、责任、服务”三个意识。第三，通过业务培训、学习交流、现场观摩、案例再现等形式，广泛开展岗位练兵，不断提高全体人员的业务能力和监管水平。（二）加大监管力度，大力推进污染减排。深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，依法加强重点区域、重点流域、重点行业监管，突出抓好违法企业限期整改工作，依法查处各类环境违法行为，重点解决重处罚、轻整改的问题，努力改善水、大气环境质量。一是强化源头控制。严格项目环保
3、审批，杜绝“两高一资”项目的建设；二是强化工程减排。积极与有关部门协调配合，大力推进重点减排工程建设，确保已建减排项目充分发挥减排效益；三是强化结构减排。推进污染集中控制，集中治理，控制新的环境污染和生态破坏；四是创新监管手段。坚持多种监管手段相结合，加大执法力度，认真组织开展重点行业、重点区域、重点流域环境专项整治活动，辖区内环境质量明显改善。（三）坚持执法与服务并重，开通环保服务“绿色通道”。一是主动搞好服务。按照精简高效的要求，建立项目审批“绿色通道”，简化审批程序，建设项目环评审批时限在上级规定的办结时限上缩短三分之一，特别是对国家扩大内需“十项措施”支持的项目和我市拟申请上级资金的项
4、目，均实行“绿色通道”，加快审批，急事急办、特事特办；简化环保“三同时”验收程序，对位于工业园区范围内污染较轻的建设项目，根据环境监察、监测情况，直接作出“三同时”验收批复；降低环评收费，建设项目环评编制单位一律按最低限额收取环评费用；规范环境监测技术服务，对企业和社会自然人的有偿服务收费一律按七折收取；建立重点企业联系服务机制，及时了解企业的环保需求，帮助企业解决实际问题。特别是对新建项目的环评实施提前介入工作机制，对需上级环保部门审批的重大事项，积极协助企业做好前期工作，主动与上级环保部门沟通，及时上传下达，推进办事进程。同时，从管理与技术方面协助企业做好污染防治工作，引导企业推行清洁生产
5、，淘汰落后工艺、设备和产品，减少企业治污投入，降低企业生产成本，提高经济效益，增强企业竞争力，使其达到“总量控制，达标排放”的环保要求。（四）建立健全各项制度，建立环保长效机制。一是建立完善了工作信息通报制度、机关干部管理暂行规定、关于处理环境信访、网络投诉的有关规定等工作制度，全面提高了机关工作效能；二是健全完善了建设项目环境影响审批管理办法、建设项目“三同时”验收管理规范等制度，进一步理顺规范建设项目环境影响审批程序，建立公开、高效、有序的工作机制，完善验收程序，提高审批验收项目的科学决策水平；三是积极探索建立环保承诺机制、部门联合执法机制、环保执法后督查机制等制度，努力破解环保部门“单打
6、独斗”、企业环境违法行为“一查就改、一走即犯”等难题。今年来，我市在工业经济较快增长、污染减排和环境安全维稳压力较大的情况下，城市环境明显改善，邵水、资江等主要河流水质日益好转，空气质量显著提高，整个环境保护工作呈现良好发展态势。二、重点整改问题的进展情况1、关于污染减排的问题前四年工作情况。我市的污染减排工作从2006年启动以来，前两年处于艰难的摸索阶段，主要污染物排放总量不降反升，从2008年开始出现了转折性变化，2009年有了突破性进展。去年全市共完成46个化学需氧量（以下简称“COD”）减排项目，削减COD 8553.8吨，扣除4485吨新增量后静态削减4069吨，削减率为4.76%；
7、完成19个二氧化硫（以下简称“SO2”） 减排项目，削减SO2 7127吨，扣除2196吨的新增量后静态削减4931吨，削减率为12.84%，从动态上看，提前一年完成了“十一五”减排任务；完成*静态削减0.06吨，削减率为23.81%，从动态削减情况看，提前一年完成了“十一五”减排任务。上半年工作进展情况。2010年7月12日至18日，环保部华南督查中心核查核算组对湖南省2010年上半年污染减排项目实施情况进行了现场核查和资料审核。初步认定：今年上半年我市上报SO2减排项目9个，削减量为3533吨，扣除3000吨新增量后削减533吨；上报的COD减排项目28个，削减量为7057吨，华南督查中心
8、初步认定23个减排项目，削减量为3998吨，扣除3141吨新增量（七个低COD排放行业工业增加值增量占GDP增量的比例为10%，新增城镇常住人口为3.37万人）后削减857吨。存在的主要问题和原因分析。今年上半年，SO2减排项目认定情况比较好，只要巩固成果的措施落到实处，今年基本上可以完成任务。但COD减排项目的认定情况没有达到预期效果，形势非常严峻。主要原因有：一是华南督查中心在一季度现场核查时发现，武冈市污水处理厂污泥脱水设施运转较差；洞口县、邵阳县、隆回县污水处理厂进水浓度偏低、污泥浓度低，污泥脱水设施几乎没有运转。通过我们多次向省环保厅反映情况和请求华南督查中心关照（上半年华南督查中心
9、没到我市进行现场核查），并承诺在6月底前一定按要求整改到位。上半年邵东县污水处理厂、武冈市污水处理厂和新宁县污水处理厂认定了6个月的减排量，其余3个县均只认定3个月的减排量，比年初计划少认定了1022吨。污水处理厂是我市以及各县（市）COD减排的重要支撑项目，如果这种运行状况在三季度得不到根本改变，上述县市污水处理厂全年的减排量都将得不到认定，上半年已认可的也会核减下来，这样将直接导致我市“十一五”COD减排任务完不成。今年6月底，我们对各县（市）污水处理厂的运转情况又进行了一次全面检查，发现各地整改力度不大，甚至有个别县出现了设施停运现象，原因是污水处理厂运转费用拨付不及时，影响了设施的正常
10、运转。二是5个COD工程减排项目未被认定的主要原因是现场管理和资料准备不足。三是宝兴科肥、合力化纤的废水治理工程至今未动工，上半年没有产生减排效果（如果这两个工程能如期完工，预计全年能削减COD3000吨）。四是洞口、武冈、邵东、城步4个县（市）上半年没有工业COD工程减排项目。下一步应该采取的有效措施。下半年，我们必须进一步强化措施，确保完成“十一五”减排任务。首先要大力推进工程减排、结构减排和管理减排，千方百计削减存量。一是要加大工程减排力度，重点抓好邵阳宝兴科肥公司污水治理工程建设和进一步完善湖南合力热电的脱硫工程设施，确保在今年11月底以内投入运行，尽快产生减排效果。二是进一步完善各县
11、（市）城镇生活污水处理厂污水收集管网，保证正常运行。污染减排考核污水处理厂的主要指标有进水量和进水浓度、污泥产生量、运转耗电量等。因此，必须采取措施，分流不需要处理的小溪水，特别是邵阳县、洞口县和隆回县必须采取分流措施，提高进水浓度；在分流的同时要完善和扩大污水收集管网，该进的水都要进来。同时要进一步强化各县（市）城镇生活污水处理厂的运转管理，首先要保障运行经费，保证所有的设施特别是污泥脱水设施正常运行，建立和完善运转台帐，确保形成应有的减排能力，产生良好减排效果。尤其是一季度现场核查出现问题的洞口、邵阳、隆回、武冈四个污水处理厂，必须尽快整治到位，确保能通过三季度的现场核查（估计在9月份），
12、新邵县、城步县、绥宁县污水处理厂一定要确保正常运行，否则也无法完成“十一五”减排任务。按照省环保厅的要求，凡是污水处理厂不能正常运行的就要实施“一票否决”。三是加大力度淘汰落后产能，推进结构减排。列入2010年度计划的结构调整项目必须关闭到位。今年列入结构减排的项目有：SO2 8个，已全部认定；而COD项目9个，上半年只认定新宁县旭日红实业发展有限责任公司、双清区新丰卫生卷纸加工厂和振兴纸品加工厂等3个项目，其余6个项目必须如期关闭到位，争取下半年得到认定。四是建立减排项目管理责任制，确保环保设施正常运转，促进管理减排。特别是要保证上半年已认定的项目不能被上级否定。我市上半年已初步认定的COD
13、工程减排项目只有13个，分别是大祥区的顺天机、鸿福、东升三个纸厂、邵阳县昆鹏纸业和北塔的诚信纸厂5个项目是去年的结转项目，绥宁宝庆联纸（提标）、新邵县大源纸业、新邵县宏发纸业、新邵县新阳造纸厂、新邵县富源纸业、邵阳县九公桥煤矿和杨柳煤矿、隆回县祁都纸业等8个项目是今年新增的，这些项目无论如何要保证下半年设施正常运转。五是加强污染减排档案等基础工作，按照省环保厅关于规范主要污染物总量减排项目档案的通知（湘环办200811号）要求，进一步完善企业的污染减排档案，绝不能出现因档案问题而影响项目认定的情况。其次要采取有效措施控制新增量。根据上半年的减排情况，经测算，要确保完成全年的污染减排任务，必须严
14、格控制新增量。具体指标是：一是将2010年规模工业企业原煤消耗量控制在2009年的同等水平或略有上升，才能确保完成“十一五”SO2减排任务。二是严格控制COD新增量。为确保COD减排任务的完成，全市今年新增城镇常住人口不应超过9.5万人；在确保我市GDP增幅达到14.2%的同时，7个低COD排放行业（非金属矿物制品业、烟草制品行业、电器机械及器材制造业、通讯计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、装备制造业、电力、热力的生产和供应业等）的工业增加值应有较大幅度的增长，其增幅应达到30%以上。以上是全市的控制目标，各县市区的情况很不平衡，差别很大。目前减排工作已到了最后冲刺阶
15、段，各县市区一定要算清增量这笔帐，我们提倡以核算减量的方式来反算增量，尽早把增与减两笔账算清楚，切实把增量控制在合适的限额内。同时，要尽早采取应对措施，争取工作上的主动。再次要建立和完善污染减排责任考核制度和奖惩制度。各级政府和重点企业的主要负责人是污染减排的第一责任人，应切实负起责任，确保各项工作落实到位。对完不成污染减排任务的企业要依照有关规定实施严厉处罚，以解决“违法成本低，守法成本高”的问题；对不履行污染减排责任的企业，要依法责令其停业整顿或者关闭，并追究法人代表和有关责任人的责任。对未按期完成污染减排任务的县（市区）要按照国务院200636号文件、省政府200721号文件和市政府20
16、0727号文件的规定，严肃认真地进行处理。2、关于确保环境安全的问题环境保护日常监管情况。继续实施环境监察员驻厂包片制度，对重点排污企业每月进行不少于2次现场监察，确保企业环保设施正常运行。加大对企业的在线监控，目前全市列入国控、省控和市控的重点污染源企业，已陆续建成42套，尚有30多套设施正在建设之中，全部建成后将实现全天候“电子眼”在线监控。加大环保“三同时”监管力度，特别是加大对市管重点企业、涉及危废企业的监管力度。上半年共进行执法检查220次，对企业下达限期改正书11份，对合力化纤、长丰造纸厂、湘中制药厂等7家企业的环境违法行为进行了立案查处。加强了对医疗废物、固体废物的管理和同位素使
17、用单位辐射安全许可证工作的督办力度，组织了2次全市性的调查清理工作，对28家单位核发辐射安全许可证。环境安全隐患整治基本情况。2009年下半年，在全市范围内组织开展环境安全隐患拉网式排查，共出动环保执法人员1200多人次，排查各类工业企业531家，确认存在环境安全隐患的企业167家，对这些隐患企业分别提出了取缔关闭、停产整治、限期整改等处理意见。经过将近一年时间的努力，我市重金属污染整治工作取得了明显成效，涉重金属企业的关闭、停产整治和限期整改措施都得到了较好落实。取缔关闭措施落实情况。目前，在20家应实施关闭或部分关闭的企业中，邵阳市三强热处理中心、邵东县新利矿粉厂、新宁县东岭铁合金厂、邵阳
18、县鹏程金属材料厂、洞口县渣坪乡银坪村炼钒厂等16家企业已经关闭到位。邵东县彻底铲除了137个土法炼焦蒙古包、42个炼焦烟筒，取缔了13个土法炼油企业和3个土法炼铅企业，此外，还对7条小机焦生产线实施了强制停产措施。新宁县组织环保、公安、法院等相关部门，对应关闭企业全部拆除了生产设备，整治效果明显。停产整治措施落实情况。在湘政办201058号文件的基础上，我市下发了邵政办201052号文件，明确2010年9月30日为停产整治的最后期限。目前，在24家应实施停产整治的企业中，按要求停产的企业19家，邵阳市威凌金属有限公司、新邵云翔矿业、武冈市锰业有限公司等9家企业已提前完成了整治任务。限期整改措施
19、落实情况。我市被列入限期整改的企业11家，洞口县三鑫锰业、绥宁县东锐锰业、城步县燕子山电解盐厂等3家企业完成了整改任务。邵东县铅锌矿自2007年起一直停产至今，其余企业正在抓紧时间整改。存在的主要问题和原因分析。从目前掌握的情况看，虽然前段的集中整治工作取得了较大进展，消除了一批环境安全隐患，但存在的问题仍然不少，主要表现在以下几个方面。一是部分企业关闭措施没有完全落实到位。目前，武冈市精炼锰厂、武冈市华成铁合金厂、武冈市云山铁合金厂等三家应关闭企业均已停产，武冈市政府下发了关闭文件，但主要生产设备未拆除。邵东县的32条电镀生产线因牵涉到该县五金行业的发展问题，现在只关闭了位于水源保护区内的4
20、条生产线，其余28条仍在生产。二是个别企业停产措施难以到位。24家停产整治的企业，湖南合力化纤、邵阳市通达汽车零部件制造有限公司等4家企业没有停产。三是污染治理资金缺乏。邵阳是经济欠发达地区，加之受金融危机冲击，企业普遍经营形势不好，难以筹措到足够的治理资金，市财政财力紧张，无力给予资助。部分企业污染整治工作举步维艰。下一步应采取的工作措施。我们将按照省政府相关文件要求，对辖区内污染隐患整治任务完成情况进行一次全面梳理，8月12日召开的全市环保工作会议上，又对下一步的工作进行了具体部署。一是落实相关整治措施。要加大协调配合力度，对取缔关闭企业，工商行政管理部门要吊销企业的工商营业执照，电力部门
21、要切断电源、停止供电，供水部门要停止供水；对停产整治企业，电力部门要限制供电，除必要的整治用电外，严格控制生产性用电，促使企业实施停产整治措施。二是确定落实整改措施的期限。对应关闭而目前尚未关闭的企业，要求各县（市区）及相关部门逐个说明原因，同时，必须按省政府文件要求立即取缔关闭到位。对要求停产整治的企业，必须无条件立即停产整治，并在今年9月30日前完成整治任务，逾期未完成整治任务的，坚决依法予以关闭。对逾期未完成限期整改任务的企业，依法责令其停产整治。三是加快市区内企业“退二进三”力度，解决环境安全隐患。我市原有工业布局不合理，企业与居民区未合理规划，混合在一起，特别是化工、制革等工业企业，
22、环境污染较大、纠纷多，成为社会不稳定因素，也是制约企业发展的因素。加快这部分企业的“退二进三”工作，一方面能拓展企业发展空间，同时也可以有效根治环境安全隐患。四是进行定期督查，落实责任追究。组织纪检、监察、市政府督查室、环保等部门对各县（市区）的环境安全隐患整治工作进行监督检查，对整治工作抓得不紧、进展缓慢、措施不力、不能如期完成环境安全隐患整治任务的地方和单位，按照有关规定追究相关责任单位和相关责任人的责任。3、关于促进经济社会协调发展的问题扎实做好环评审批工作。对于符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，尽快办理环保手续；对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目，开辟“
23、绿色通道”，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入、主动服务。同时，加强投资引导，严防“两高一资”企业反弹。2010年上半年市本级共审批建设项目79个，其中报省厅审批的报告书审查意见13个，属市审批的环境影响报告书项目16个，市批报告表50个，此外审批登记表10个；否决不合乎规定的新、扩、改建设项目共5个；强化项目验收管理，实施“三同时”验收项目17个，“三同时”执行率达98%。市委常委会整改项目中，宝庆电厂煤电一体化项目、湘中制药扩建项目已完成环评审批；湘窖酒业二期扩建工程由省环保厅进行环评审批，我局正在积极协调中；甾体化学黄姜提取物二次深度开发项目、邵东铝业新建一条PS板生产线、万事达
24、聚乙烯工程、华立竹木技改项目未办理环评审批手续。4、关于城市环境综合整治的问题以创建省级文明城市为抓手，加快推进城镇生活污水、生活垃圾等环保基础设施建设；加强城市大气和噪声污染防治，巩固和扩大“烟尘控制区”、“噪声达标区”，大力推进城市机动车尾气、噪声、油烟治理。我局成立了四个督查小组，先后两次对各县（市区）落实省政府办公厅201058号文件和市政府办公室2009168号文件情况进行了深入排查和现场督查。截至目前，在83家应实施关闭或部分关闭的企业中，除部分企业因牵涉到产业发展、社会稳定等问题未能关闭到位外，有48家企业已关闭；57家停产整治企业已有25家企业按要求完成整改任务；27家限期整改
25、的企业已有11家企业按时完成了整改任务。同时，完成并向省厅上报了全市重金属污染综合防治规划，共7类95个规划项目。5、关于生态建设和农村环境保护的问题年初，省委、省政府将邵阳列入7个重点生态市建设行列，我们按照全省生态建设的总体规划，对生态市创建工作做了大量的调查研究，提出了初步方案，向市政府递交了请示报告。在巩固新宁、绥宁、隆回、城步四个全国生态示范区创建成果的基础上，加大对洞口、武冈生态示范区创建工作的指导和督促力度，力争年内完成生态示范区创建工作验收。继续抓好10个环境优美乡镇和15个生态示范村（社区）的创建工作。以开展农村环境连片整治示范为契机，对如何抓好农村环境综合整治进行调研和谋划
26、，当前重点选择34个成片整治试点村上报省环保厅，争取上级更多的资金支持，推动我市农村污染治理工作。6、关于改进工作作风的问题健全完善各项工作和管理制度。围绕“坚持科学发展，加快后发赶超”大局，制定下发了环保局关于为加快邵阳后发赶超履责服务六项承诺，进一步完善了关于加强建设项目环境影响评价审批的有关规定等措施，进一步明晰各部门职能职责，改进机关工作作风，提高办事效率。以“创先争优”、“作风建设年”等活动为载体，以“争创文明机关，服务后发赶超”为目标，一是局机关所有副处级领导干部都向一把手递交责任状，进一步强化领导干部的事业心和责任感，确保环境监管、年内主要目标任务完成、党风廉政建设三个方面的工作
27、真正落实到位，杜绝重大责任性环境污染事故。二是研究出台干部管理奖惩规定，督促大家爱岗敬业，尽职尽责，着力解决不作为和乱作为的问题。三是向社会做出公开承诺，接受社会各界监督，努力推进机关从管理型向服务型转变。7、关于环保队伍建设的问题做好机构改革工作。围绕市第二次机构改革，做好市环保局机关主要职责内设机构和人员编制的 “三定”工作。年初，从国家环保部、省厅及市档案局收集有关编制资料，分发征求意见稿，着手三定方案的准备工作。目前，经局党组、局务会充分讨论，与市编制委员会多次协商沟通，几易其稿，“三定”方案初步通过，此项工作受到市编办领导及负责同志的肯定和好评。加大培训力度，提高环保业务素质。克服经
28、费困难，积极推荐相关人员参加国家环保部、省环保厅和市委市政府组织的有关环保业务培训和干部短训、轮训，目前已参加环保部10期培训，省环保厅5期培训，市委党校中青班培训2期，保证脱产培训学时，想方设法完成各类培训，参训率达100%，力争三年内全市环保系统环境管理、环境监测和环境监察队伍全员接受一次轮训。抓局机关“一月两课”学习。坚持每月两课培训，在学习方式上，注重理论与实践相结合，紧密结合群众最关心最直接最现实的利益问题，紧密结合环境保护日常监管与执法等业务知识，实行专题排课、专人辅导和专题讨论，到目前共举办教育培训班16讲，培训到课率达95%以上。抓局属各单位学习。局属三个环保分局、环境监测站和
29、环科所分别就本单位业务特点，制定科学的学习计划，建立了学习培训长效机制。抓个人自学。要求个人对学习内容及时间有详实的记录，加强日常学习督促检查，鼓励撰写学习心得体会，理论文章和调研报告，每半年对所授知识考试一次，考试成绩作为年终评功评奖的重要依据。抓学习交流。把学习交流穿插于局机关集中学习、民主生活会之中，坚持“四讲”制度，即领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795A
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